关于推进现代烟草农业建设的思考（二） - 烟草在线
关于推进现代烟草农业建设的思考（二） 烟草在线专稿 作者:冀新威、张莉 　更新日期:日【字号：大 中 小 | 颜色：浅 深 红| 打印】　　烟草在线专稿　　2009年以来，在国家局“工业反哺农业”、“建设社会主义新农村”等一系列惠农政策的驱使下，现代烟草农业试点建设进一步扩大，从部分乡镇的现代烟草农业到云南楚雄禄丰的整县推进、再到楚雄的全州推进现代烟草农业，进而到2010年的滇东三州（市）四县整体推进现代烟草农业，可以讲，现代烟草农业建设已到了遍地开花的境地。
　　但是，反思现代烟草农业建设，先算算这笔账：在推进现代烟草农业建设过程中，行业将兴建80万座密集式烤房，每座造价按2.5万元计算，共计投入200亿元；农机设备购置补贴每亩200元，按1750万亩计算，共需投入35亿元；育苗大棚建设每亩投资140元，按1750万亩计算，共需投入24.5亿元，三项合计共投入260亿元。问题也就因此而起，对行业投入大量资金所形成的诸如此类的经营性固定资产到底该如何处置，又如何对此实施有效掌控。
　　按行业现行政策规定，密集式烤房、育苗大棚建成后产权移交村委会，而村委会则以很低的价格承包给专业个体经营。农机设备则是谁购置，谁享受补贴。因此笔者结合近几年的参与和管理，总结归纳出了以下几个问题，供广大同行思考、讨论。
　　1、根据国家政策，行业投入大量资金兴建烤房和育苗大棚以及烟苗补贴直接受益者应该是广大烟农。承包给专业个体经营后，虽然烟农能够享受到有偿的专业化服务，但在经济上受益的仅是少数几个承包者。这不仅有违“普惠”烟农的初衷，而且一旦广大烟农对此提出质疑，行业将会面临政策上的风险。
　　2、烟田耕作、育苗和烟叶烘烤都是时令季节性极强的农活，稍有耽搁都会严重影响整个烟叶生产。如果毫无制约地将经营权交给专业个体承包者，一旦由于生产资料价格和人工成本的变化，以及其他人为因素导致在服务价格上的争议相持不下，或承包经营者串通一气提出过分、甚至无理要求，很有可能最终为了不误农时，不得不答应其要求。
　　3、目前，村委会的承包合同绝大多数只有承包费的约定，至于烤房、育苗大棚的管护维修，特别到了一定的使用年限后，对承包经营者的责任没有统一、规范的约定。因此，今后很有可能出现这种现象：承包经营者所赚取的利润，全部归其所有。设备损坏、报废后，行业还得出资维修或重新购置。仅密集式烤房5年后重新购置散热设备就得耗资近百亿元。
　　4.近些年来，国家对农业的扶持力度逐年加大，并出台农机购置补贴的相关政策。为推进现代烟草农业建设、减工降本，行业也出台政策，每亩烟田补贴200元。据了解，实际执行情况是每台农机国家补贴30%，行业补贴30%，有的高达50%。其产权为谁购置谁所有。虽然在农机耕作价格和为烟叶种植服务年限方面有所约定，但同样不具有法律效力。笔者曾对某一农机服务合作社农机设备购置情况进行较为详细的了解。一台中型拖拉机的价格为78000元。购置时，国家补贴30%，行业补贴50%。也就是说，只要花15600元，就能拥有一台价值78000元拖拉机的完全产权，而且还能通过所谓变通的方式购置多台拖拉机。笔者认为这种方式，实际上把惠及烟农的生产性补贴变成少数人受益的经营性补贴。如果最终为少数人所掌握，那么它就有可能成为推进现代烟草农业建设的机制性和政策性障碍。如果这些人与烟草，与县、乡领导或多或少有些联系，可以断定，其社会负面效应是不容忽视的。如果其中的有些人将享受国家和行业政策补贴购置的农机设备，转手出让套取补贴资金，很有可能造成极坏的社会影响。
　　对行业投入形成的可经营性资产该如何实行有效掌控，以及能否实行有效掌控，是事关烟叶生产安全的一大“隐忧”，必须密切关注事态的发展，避免苗头性问题演化成倾向性、全局性问题；必须认真思考和努力探索“化‘隐忧’为机遇”的路径；必须通过创新烟叶生产组织方式，实施确保烟叶生产安全的战略展开，将烟叶生产由目前的政府行政主导型逐步转变成为政府、烟农和烟草行业三者统筹兼顾、互惠共享、利益攸关型，以此赢得战略主动，并建立起反哺烟农的长效机制。因此，现代烟草农业建设应采取渐进的方式推进。推进现代烟草农业建设，首先是要实现设施烟草农业。现代烟草农业，笔者的理解它应该是现代生产组织方式与设施烟草农业的有机结合。也就是说，通过现代生产组织方式组织起来的经济组织，运用现代生产手段从事烟叶生产，才可能是真正意义上的现代烟草农业。但是，不可能在通过现代生产组织方式组织起来的经济组织建立后才去推进现代烟草农业建设。因此，全面推进现代烟草农业建设应该分阶段、渐进式地推进。第一阶段主要任务就是完成设施烟草农业建设。在此基础上实施第二步，全面推进现代烟草农业建设，即在地方党委政府的主导下、以烟农自愿为前提，以设施烟草农业为支撑，建立用现代生产组织方式组织起来的烟叶合作生产组织。
　　因此，实现对可经营性资产的有效掌控，关键是要结合设施烟草农业建设创新生产组织方式。为此有以下几点必须遵循：一是要有利于设施烟草农业向现代烟草农业的顺利过渡；二是有利于行业对可经营性资产的实际有效掌控；三是所有的烟农都能普惠受益；四是具有可持续的营运和自我发展的能力，以致建立起反哺烟农的长效机制。其基本思路是：调整农机补贴方式；资产量化到农户；将资产所有权分置为收益权和资产处置权，与经营权相分离；按专业合作方式构建生产组织模式，实行自我民主管理。其具体构想是：
　　1、调整农机购置补贴方式。以乡为单位，按实际烟叶种植面积和每亩补贴200元的标准核定补贴资金。具体工作程序是：县级烟叶公司按种植面积核定购置农机补贴总的金额；根据实际需要拟定农机配套购置计划和核定所需资金，总的原则是在享受国家补贴后不得超过行业补贴的总额；商请乡政府或村委会召开烟农代表会，公告农机补贴、购置、经营管理方式、烟农的权益、烟草公司的权利等。在烟农代表同意公告内容后，由县级公司起草专业服务组织章程，报地市级公司批准后提交烟农代表讨论通过。
　　2、建立专业服务组织。按烟叶生产的实际需要，确定通用农机和烟叶专用机械的规模后，以自然村或若干农户为基本单位，推荐专业服务组织理事候选人，通过竞选最终选出理事6人，烟草公司选派1人担任独立理事。在专业服务组织的章程中明确独立理事的职责是：指导烟叶生产；对机械设备处置具有一票否决权；对财务管理及分配方案有监督建议权。独立理事在专业服务组织中不得获取酬金、奖金、报销任何费用。重大事项由理事会决定，实行理事一人一票、少数服从多数的票决制。
　　3、资产量化到户。召开理事会，根据购置有国家补贴的通用农机的数量确定代购村民，办理补贴手续。凭支付凭证计算资产总额（其中包括国家补贴部分）并将其平均量化到每个烟叶种植农户，确保国家和行业的补贴政策普惠每个烟叶种植农户。根据专业服务组织的章程规定，烟叶种植农户所持有的资产只有收益权，没有处置权，确保资产的完整、安全和烟草行业的实际有效掌控。
　　4、专业服务组织的组织构架。以自然村或若干农户为基本单位推荐专业服务组织理事候选人，其主要条件不仅具有一定的组织生产能力，同时还应是具有资质、农机操作技能的烟农。通过竞争选出理事会组成人员，组成理事会并选出理事长、副理事长各一人。理事会是专业服务组织的决策机构、生产组织者和经营管理者。理事会成员除独立理事外，都是按劳取酬，均非行政管理人员。计酬方法为同等劳动价格加理事在组织生产过程中的劳动付出（也可采取年终一次性奖励等）。这样的组织构架的目的就是实现产权、收益权与经营权、资产处置权的分离制衡，确保烟草行业对专业服务组织资产的实际有效掌控。
　　5、专业服务组织的营运模式及分配。专业服务组织在生产营运中要充分体现专业化分工、集约化组织生产、为烟叶生产服务、减工降本所取得的经济效益普遍惠及烟农的宗旨。关于营运模式问题，笔者的初步想法是：专业服务组织在特定的服务区域内，实行差别服务价格。假设为烟叶生产服务的价格为市场价格的70%，如耕地市场价格是60元，服务差别价格则是42元；非烟叶生产耕作服务价格为市场价格的80%，服务差别价格则是48元。这样设计有利于实实在在惠及烟农。其管理方式实行承包制，即单价乘以耕作面积为承包总额，从扣除物化成本即油耗的毛利中提取一定比例金额作为发展基金，并从纯利中提取一定比例的金额用于股东分红，其余为专业服务组织耕作人所有。这样设计的主要目的是让专业服务组织具有可持续营运和自我发展的内生机制。提倡并鼓励专业服务组织开展社会化专业服务，即到非烟区从事农机耕作服务，价格为市场价格。其管理方式是：核定劳动定额和劳动报酬，由专业服务组织统一结算。
　　关于专业服务组织利润分配问题。笔者的设想是，生产力所有要素均参与分配，即资本和活的劳动都参与分配。资本参与分配以烟叶种植农户为基数单位，活的劳动参与分配则以参加专业服务组织的人员为基数单位，但活的劳动分配系数高于资本分配的若干。理事会经征得烟叶种植户的同意，既可用于现金分红，也可用于扩大再生产的资金投入。
　　6、关于密集式烤房和育苗大棚的生产组织方式问题。目前，密集式烤房和育苗大棚都具有一定的规模，随着继续投入，将形成更大一笔可经营资产，思考其生产组织方式既可采用单独的专业服务组织，也可与农用机械组合在一起成立综合的专业服务组织，最终通过探讨，笔者认为综合性的专业服务组织更利于这笔经营性资产的效益最大发挥，至于其组织构架、管理及分配等均参照农用机械的方式方法。
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2015年密集烤房新建设备招标公告
来自：中国采招网（.cn）&&加入时间：&&地
招标编号：闽建友招字【号
开标时间：
所属行业：
标讯类别：
资金来源：
招标代理：北京建友工程造价咨询有限公司
业主名称：福建省烟草公司龙岩市公司
所属地区：
福建省烟草公司龙岩市公司2015年密集烤房新建设备项目
招标编号：闽建友招字【号
福建省烟草公司龙岩市公司将本次公告的2015年密集烤房新建设备项目，通过公开招标方式择优选定承包人，现将招标有关事宜公告如下：
一、项目概况
1、招标项目名称：福建省烟草公司龙岩市公司2015年密集烤房新建设备项目
2、招标项目服务地点：龙岩市新罗区龙岩大道288号；
3、交货地点：甲方指定的烟草站；供货时限要求：日前运送到龙岩产烟区指定的烟草站并经验收入库；
4、招标范围及内容：
货物（服务）名称
主要技术规格
2015年密集烤房新建设备
见招标文件第四章
5、资金来源：采购人企业经营资金。
二、参加本项目的投标申请人必须具备的条件及注意事项：
1、参加本项目供应商必须是具有独立法人资格的本项目采购产品制造商或代理商；2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有税务登记，无不良纳税记录；3、具有履行合同的供货能力；
4、有良好质量管理体系，在经营活动中没有产品质量问题记录。
5、根据闽检发（2015）7号文件精神，投标人应提供检察机关出具的投标前三年内无行贿犯罪记录的证明材料复印件（由投标供应商向住所地或业务发生地检察院申请查询）。
6、营业执照经营范围必须要与本采购货物相符的供应商；
7、具有一般纳税人资格（税务登记证）、组织机构代码证；
8、根据国家烟草专卖局办公室文件【国烟办综〔号】文件规定，供应商必须是在中国烟草总公司公布的烤房设备合格供应商名录内的供应商。 三、购取招标资料办法：如贵公司愿意参加本项目的投标，可于日至开标日期前以记名方式到：北京建友工程造价咨询有限公司办理报名手续〔地址：龙岩新罗东肖经济开发区龙工路19号天隆商务区2幢405室〕。50元人民币,售后不退。若无法到现场报名的，则投标人可将报名费汇入以下帐户后将汇款回单、邮寄地址、联系人、联系电话等信息传至或发邮件至。
户名：北京建友工程造价咨询有限公司龙岩分公司
开户银行：中国光大银行龙岩分行
帐号：76854
四、投标和开标时间地点：递交投标文件开始时间：2015 年2月9日 上 午08 时30分（北京时间）；递交投标文件截止时间：2015 年2月9日 上 午09 时00分（北京时间）；
地点：福建省烟草公司龙岩市公司10楼接待室（龙岩大道288号）。
五、投标方式：投标文件正本一份，副本四份密封送达或寄达（密封要求详见招标文件）。
六、评标办法：最低评标价法。
七、关于本项目招投标的其他事宜，请与招标人或招标代理机构联系。
八、本招标公告在福建招标与采购网发布，网址：。
采购人：福建省烟草公司龙岩市公司 办公地址： 龙岩市新罗区龙岩大道288号
联系人： 詹吉平 联系电话：
邮政编码：364000
招标代理机构：北京建友工程造价咨询有限公司
联系人：吴小姐，联系电话：，（传真）
地址：龙岩新罗东肖经济开发区龙工路19号天隆商务区2幢405。
供应商服务
采购商服务《现代烟草农业发展规划（年）》解读--烟草农业，中国烟草市场
《现代烟草农业发展规划（年）》解读
　　夯实&卷烟上水平&原料基础，离不开现代烟草农业建设。
　　五年现代烟草农业建设改善了烟区生产生活条件，增强了抗御自然灾害能力和综合生产能力，取得了显著成效。但是我国大部分烟叶产区位于老少边穷地区，一些烟区生产条件差、农业基础设施薄弱，长期处于靠天吃饭的被动局面。
　　近日，国家烟草专卖局印发了《现代烟草农业发展规划（年）》（以下简称《规划》），对今后三年的现代烟草农业建设作出了具体部署和安排，以期持续提升建设水平，为&卷烟上水平&提供坚实的原料支撑。
总体目标：基本实现烟草农业现代化
　　自2005年开始，行业累计投入587亿元资金进行现代烟草农业建设，烟叶生产无论是外在形象还是内在结构都发生了巨大变化。新起点上新征程。《规划》为未来三年制定的总体目标是：到2015年基本实现烟草农业现代化，在国际烟叶生产领域处于先进水平，在国内现代农业领域达到一流水平。
　　目标既定，关键在于贯彻执行。在提出总体目标的同时，《规划》还对一些关键性指标和数据作了明确要求，确保国际先进和国内一流水平的实现。
　　在基础设施建设上，《规划》提出要全面完成5450万亩基本烟田的水利建设、密集烤房、育苗大棚、土地整理、机耕路等基础设施的综合配套建设任务，大力开展水源工程建设。
　　在基地单元建设上，要建成800个左右基地单元。
　　在适用技术推广上，要培育三种香型的特色品种各2～3个，壮苗培育率95%以上，测土配方施肥达到60%，烟草良好农业操作推广340万亩，推广15万座散叶或烟夹烘烤烤房，特色优质烟叶收购量达到1000万担。
　　在减工降本增效上，要建设800家综合服务型烟农专业合作社，评选80家全国优秀示范社；全程机械化达到600个基地单元，重点环节综合机械化率达到60%，亩均用工减少到15个左右；烟农种烟收入年均增长10%以上。
　　在现代烟农培育上，要培育30万户、户均规模20亩以上有文化、懂技术、会经营的现代烟农。
　　这些具体详细的数字表明了行业建设现代烟草农业的决心和信心。《规划》还为这些数据的实现制定了时间表&&&年现代烟草农业分年度实施计划&。以土地整理为例，2013年行业预计累计完成土地整理面积160万亩，2014年达到260万亩，2015年实现400万亩的最终目标。
加大投入：三年再投入450亿资金
　　农业是相对弱势的产业，依靠自身的积累难以实现现代化。强化烟叶基础的关键在于投入。截止到2012年，行业累计投入587亿元资金，改善了4060万亩基本烟田生产条件。
　　《规划》强调要继续加大投入，完善烟叶生产投入机制，加强惠农富农政策力度。今后三年，烟叶生产基础设施建设每年将投入150亿元资金，其中100亿元左右资金用于烟水配套、密集烤房、机耕路、育苗大棚、机械化和土地整理等项目建设；50亿元左右资金用于援建水源工程。到2015年，行业烟叶生产基础设施建设投入总额将达到1000亿元左右。
　　《规划》还对规范生产投入、专业化服务补贴等有关问题作出了明确规定。在坚持总额控制的前提下，生产投入补贴要合理确定补贴项目，严格规定补贴范围，认真审核补贴标准，切实降低烟农种烟成本，确保烟农直接受益；继续实行烟叶生产专用物资补贴，消化烟用物资涨价因素。在落实专业化服务补贴上，要有效开展测土配方、病虫害统防统治、科技推广等服务；通过对合作社的扶持，在烟叶生产服务收费上合理定价，给烟农更多实惠；科学测定优化结构、专业化分级散叶收购等补贴标准；建立防灾减灾和救助烟农机制，探索建立自然灾害保险，明确抗灾救灾补贴标准。
突出重点：聚焦三大工作
　　《规划》强调，今后三年现代烟草农业建设要在基础设施建设、生产方式转变和生产组织形式创新上下功夫。
　　基础设施建设上，要重点推进水源工程、土地整理和全程机械化建设工作。水源工程建设要按照&政府主体、烟区收益、定额援建、专款专用&的原则，确保水源工程援建项目有序开展。土地整理要坚持&整村推进、连片实施、分类建设、分类补贴&的要求，结合烟田连片规划、规模种植、基础设施建设等工作内容，因地制宜、稳步开展。全程机械化建设要把&补贴到社、量化到烟农&作为重点，加大农机扶持力度，建立准入制度，规范招标采购，提高农机配置水平。
　　烟叶生产方式的转变有利于提高烟区生产力水平。2012年烟农户均种烟16亩，户均种烟收入超过4万元，专业化服务体系日益健全，机械化作业大面积推广，降低了烟农劳动强度和种烟技术复杂程度。《规划》提出要发展适度规模种植，推进烟叶生产全程机械化，健全完善专业化服务体系，加大信息化推广力度。《规划》特别强调要积极开展烟叶生产全程机械化，坚持小型、轻便、经济、实用的发展方向，提高烟用专业机械研发制造水平，改变传统劳动方式；全面推进起垄、翻土机械化作业，在移栽、采收、烘烤等环节实现重大突破，促进烟叶生产减工降本增效。同时，要逐步健全完善专业化服务体系，提升育苗、机耕、植保、烘烤、分级五个环节专业化服务，积极拓展移栽、施肥、采收、运输等环节的专业化服务，逐步实现烟叶生产关键环节的全程服务。
　　烟农专业合作社是发展现代烟草农业的有效组织形式，提高烟农组织化水平是实现烟叶生产现代化的必然选择。目前，全国登记注册综合服务型烟农专业合作社1180个，入社农户25万户，涌现了一批先进合作社典型。值得注意的是，《规划》再次明确提出要加大行业政策扶持力度，特别是支持烟农专业合作社开展烟用物资配送，鼓励烟农专业合作社进行技术承包。这就意味着烟农专业合作社将会有更多的利润空间、更好的发展前途。
来源：东方烟草报
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烟草行业投入7300万元为会理建烤房
作者：& 来源：凉山日报&&（）[阅读:
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　　“去年地震时，我家5间烤房墙体都撕裂，全废了，惨哪！在国家烟草行业的资助下，过年后，技术员指导我家新建了一间密集型烤房，前几天公司无偿把烘烤设备安装起了。”5月17日，记者在会理县黎溪镇锁水村采访时，村民谭有春指着修建好的新烤房高兴地说。不仅是谭有春，在会理地震重灾区，记者一路上看到很多烟农正抓紧建烤房。
　　“8?30”地震对会理县烟叶生产造成了严重损失：灾区受灾烟农7427户，其中需重建房屋3167户；烟草产业损失1.2亿元以上，其中烤房受损11235间。为尽快恢复烟叶生产，进一步提高烟叶质量，2009年烟草行业在会理县补贴资金7302.1万元用于烤房建设。这是历年来，烟草行业在会理投入最大的一次烤房建设资金。
　　这次会理烟区大规模的烤房建设，不是简单的恢复重建，而是加大了密集型烤房和普改密烤房的建设，共计3620间，占新建、改造和维修烤房总数的2/3。这将有力地提升烟叶的烤制质量。
　　据会理烟草公司技术员王继毅介绍，通过传统烤房进行普改密后，能够使最多只能烤4亩烟的传统烤房，改造后可烤8到10亩烟叶。而且减少了用煤量，未改造前的烤房烘烤一炉烟叶耗煤近300公斤，普改密后每炉节省燃煤100公斤左右，节约了1/3。同时，普改密后的烤房只需按智能控制仪上设定好的温度和湿度就可以烤了，再不像以前烟农半夜时还得搭好楼梯爬上烤房去开天窗排湿，大大降低了烟农的劳动强度。
　　而新建的密集型烤房更好。会理县黎溪镇锁水村村民谭有春说，“原来我家那5间烤房地震时都毁了，不过不要紧，今年我家种的20亩烟，仅现在这一间密集型烤房就够烤了。这种是全自动烘烤，烟叶丰收时就可用　
　　现在建设的密集型烤房一间就可以烤20亩烟叶，烤出的烟叶质量好，烟叶呈桔色，中上等比例提高。难怪谭有春那么高兴。
　　据了解，这次会理烤房建设，普改密烤房每间补贴6000元；维修普改密烤房每间补贴2000元；单间密集型烤房补贴2．1万元。同时，为节约土地，鼓励建设经济适用的4间连体的密集型烤房。这种4间连体配套工程完善的密集型烤房，每间可补贴2．816万元。
　　“家里烤房震坏了，在行业支持下，我们七八家人联合修了4间连体配套工程完善的密集型烤房。今年，每家都种烟接近10亩左右，大家联合用这种容量大的烤房，既省地又节煤省工，经济又适用。太谢谢国家对我们的无偿支持了。”绿水乡海宁村吴勇宪、许先坤等联合建烤房的受灾烟农感激地说。
　　走在会理地震重灾区，在一幢幢新修的农舍前，农户们都会指着一间屋子说，“那是我家修的烤房”。
　　杨金凡家修好了一间密集型烤房、种烟20亩；黄大庆普改密烤房1间；锁水村普改密57间、维修普改密烤房62间、新建密集型烤房32间；鱼乡修密集型烤房54间、普改密烤房55间；关河乡修密集型烤房40间、普改密烤房40间；中厂乡修密集型烤房90间……一间间从废墟上建起来的烤房承载着人们对丰收的希望，一间间在大地震后立起来的烤房，承载着人们对未来生活的向往。
　　据统计，会理大部分烤房已完工，最迟的也将在6月中旬完工。到7月份烟叶烘烤时，全县有54415间烤房可供烘烤。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑　金晶）
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