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2014年中经济形势系列评论：经济平稳运行的成绩来之不易
新华社特约评论员：经济平稳运行的成绩来之不易——2014年中经济形势系列评论之一
新华网北京7月27日电
经济增长7.4%、物价涨幅2.3%、城镇新增就业737万人……中国经济的“半年答卷”日前已经出炉，如何看待这份“答卷”的成绩？当前经济运行态势怎样？这些问题和判断事关大局，对完成全年经济社会发展预期目标任务十分重要。
对于上半年中国经济面临的形势，可用一个“难”字来形容。全球经济复苏仍艰难曲折，经济增速明显弱于预期，国内经济增速换挡期和结构调整阵痛期叠加共振，下行压力持续存在。综观上半年，中国经济这艘大船逆势而上，总体保持平稳运行，实现了稳中有升、稳中有进，成绩可谓来之不易。
“平稳运行”表现在，速度稳、就业稳、物价稳，主要经济指标处于合理区间。比照“区间下限”，上半年GDP增速7.4%，属于全年目标7.5%左右的合理范围。与国际上主要经济体相比，这一速度可谓依旧“亮眼”。美国经济一季度负增长2.9%，国际货币基金组织已将美国经济全年增长预期从最初2.8%先后两次下调为1.7%；欧元区一季度经济增长仅为0.9%，二季度已开始实行负利率政策；日本一季度表现尚好，但二季度很可能会出现负增长；新兴经济体中，一季度印度增长4.6%、巴西增长1.9%、俄罗斯增长0.9%，二季度增长整体仍不为乐观。就业是当前世界各国最为看重的指标之一，上半年我国就业形势“抢眼”，城镇新增就业达737万人，超过去年同期，已完成全年预期任务的70%以上。从“区间上限”看，CPI上涨2.3%，离全年3.5%左右的预期目标尚有一定空间。今年夏粮又获丰收，增产95亿斤，同比增长3.6%，总产量再次创出历史新高，成绩单“耀眼”，为全年稳定物价夯实了基础。
“稳中有升”，意味着经济增长正呈现出企稳向好的迹象。从一些先行指标和实物量指标来看，二季度经济增长状况比一季度有所好转。发电量、货运量等实体经济指标增速也在回升，6月份规模以上工业增加值止跌回升。出口扭转一季度负增长的格局，5、6月份大幅反弹，订单也在增加。国家统计局6月份制造业PMI达到51，连续4个月回升；汇丰7月份制造业PMI预览指数达到52，创18个月以来最高值，这说明企业信心在增强，市场预期在好转。二季度GDP同比增长达到7.5%，比上季度提高0.1个百分点，成为当前经济稳中有升态势的一个注脚。
“稳中有进”，突出显现在体制改革和结构调整迈出新步伐。简政放权深入推进，上半年取消和下放了145项关系企业生产经营和社会关注度高的行政审批等事项。3月份实施工商登记制度改革以来，将注册资本实缴登记改为认缴登记，“先证后照”改为“先照后证”，新登记注册市场主体“井喷式”增长，上半年总计达到593.95万户，有力带动了创业就业。特别是在3月后的新登记企业中，服务业企业比重超过70%，有效促进了经济结构优化升级。一系列积极变化彰显出结构调整取得新进展，转型升级不断向前推进。服务业增加值比重持续攀升，已接近GDP的一半。装备制造业、高技术产业增速快于全部工业平均增速。区域协调性进一步增强，东部地区增速总体平稳，中西部地区则以继续高于东部增速的势头发展。经济运行的效益有所提高，企业利润、财政收入与GDP大体同步增长，全国居民人均可支配收入实际增长8.3%，超出了同期经济增长。节能降耗水平不断提高，上半年74个监测城市PM2.5平均浓度同比下降7.9%，京津冀地区同比下降了13%，重度污染天气的影响范围、持续时间和污染强度均有所减轻。
事非经过不知难。在世界经济普遍低迷，国内经济下行压力较大的情况下，迎难而进的中国经济上半年实现了稳中有升、稳中有进的良好局面，这得益于党中央、国务院科学决策部署，是各地区各部门认真贯彻落实、全国上下共同努力的结果。这一成绩令人振奋，增强了人们对中国经济持续健康发展的坚定信心和市场预期。
行百里者半九十。在看到经济“稳”的同时，更要看到“难”的一面。当前经济形势仍然复杂严峻，经济运行中周期性矛盾与结构性矛盾相互叠加，短期问题和长期问题相互交织，下行压力仍然较大，对完成全年发展目标任务的艰巨性不容低估。
从国内情况看，当前拉动经济增长的“三驾马车”动力不足。上半年全国固定资产投资同比仅增长17.3%，为十多年来最低，尤其是新开工项目计划总投资仅增长13.6%，到位资金增长13.2%，这意味着明后两年经济增长的后劲不强。消费热点还不多，出口恢复较快增长难度依然很大。经济运行中还存在着不少难题。受市场需求疲软、经营成本上升等一些因素影响，不少企业生产经营困难加剧。融资难、融资贵问题尚没有得到有效缓解，实体经济所需资金普遍“饥渴”。尤其要注意的是，房地产、金融、地方债等一些领域也存在风险隐患。从国际形势看，全球经济仍处在危机后的调整期，不确定、不稳定因素较多。美国经济复苏之路一波三折，欧盟、日本等主要发达经济体脱困之局尚不明朗，新兴经济体增长依然乏力。世界银行和国际货币基金组织近期均下调了全年世界经济增速的预测值。下半年全球经济形势能不能好转，仍有待进一步观察。
形势清则方向明，判断准则信心增。总的来看，当前中国经济机遇与挑战同在，优势与风险并存。危中有机，事在人为。面对当前形势，我们既要坚定信心，也不能掉以轻心，必须咬定实现全年发展目标任务不动摇，保持定力、顶住压力，激发改革动力，催生市场活力，统筹处理好稳增长与促改革、调结构、惠民生、防风险的关系，保持发展的连续性、稳定性和协调性，确保下半年中国经济在合理区间稳定运行。（新华社特约评论员）
[责任编辑：2015年中国宏观经济形势与政策取向分析(国务院发展研究中心)_百度文库
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2015年中国宏观经济形势与政策取向分析(国务院发展研究中心)|国​务​院​发​展​研​究​中​心​宏​观​经​济​研​究​部​研​究​员​张​立​群​,​关​于05​年​中​国​经​济​形​势​分​析
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尊敬的各位领导、各位来宾、女士们、先生们，上午好！下面我对明年中国宏观经济形势的走势和一些政策取向谈一些个人的观点，供大家参考。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员&&张立群
我的一个基本的观点，我认为中国经济增速回调渴望在明年触底。过去几年中国经济完成增速换档，两位数的高增长逐步的调整到了7-8之间的中高增长速度，这个调整我们看到在2012年-2013年的时候都是稳定在7.7%。但是在2014年第一季度是7.4%，第二季度是7.5%，第三季度是7.3%，就是这个增速在进一步的回落。另外，我们看到十月份的工业增长率是7.7%，比9月份的8%下降了0.3个百分点。前两天公布的规模以上工业企业的经济效益指标，10月份的情况应该说是进一步的下滑。这些情况看各个方面对经济下行的担心是不断的加大，但是我的观点我认为在整个十二五期间增速换档可以大体完成，这个增速换档就是从2011年的9.3，12年的7.7，13年7.7，14年我认为是7.4，明年是高于7%，但是在明年这样一个水平上我认为我们这样一个中高速增长平稳状态，或者说这个新常态可以基本上建立起来。我的根据主要从市场需求的分析来得到支持，因为我们整个的经济增长和市场需求有着非常紧密的关系，就是我们讲的三架马车投资、消费、出口。三架马车如果未来走势能够稳定支持企业的定单稳定，支持企业的开工稳定，这是GDP增长的一个基本。所以我对这三架马车的走势谈一点个人的观点，首先我认为消费在明年会继续稳定，年我们消费增长总体平稳，就是除去春节因素导致的波动以外，都是沿着11%这样的一个水平线发展的，当然了我讲的这个是消费的实际增长率，去除了价格的变化。所以这样的一个情况表明我们在增速换档的时候，消费的增长并没有出现明显的换挡。我们要确保在这个经济调整的过程中，基本民生不要发生太大的波动，不要受到太大的影响。为了这个目标，首先是保就业，比如说最近几年我们稳增长一直是保就业，保就业的成果应该从目前来看是比较好的。去年新增就业1310万人，今年1-9月份新增就业1072万人，这个就业的形势应该说比我们这个高增长的阶段更好。
过去一个百分点的经济增长只是增加80多万的就业岗位，去年达到了170多万个新增就业岗位，所以我们说我们目前在增速换挡当中，主要是第二产业增速换挡，三产和服务业发展比较平稳，这个对就业的稳定形成了一个重要的支持。包括我们这个改革，进一步的降低创业的人群，创业支持的就业也是在不断的增加。我们现在个体工商户4800多万户，今年3月份以后增加了240多万户，所有这些我想对新增就业都提供了重要的支持。综合看来，我们保就业的效果还是非常好的，而就业稳定依然对收入增长的稳定提供了基础性的支持，进而对消费的稳定提供了基础性的支持。今年前三季度居民人均可支配收入按照合理价格同比增长8.2%，这样的一个增长应该说比我们GDP增长水平或者说是人均GDP增长水平更高一些。我想就业形式这样一个良好态势，包括居民收入平稳增长的这样一个态势，在明年是可持续的。这里也是政府确保基本民生各项工作一个综合成效的持续表现，因此，我认为消费的增长在明年可以继续保持大体平稳，实际增长率可以保持在10.5%左右。这个对经济触底是形成了一个重要的支持，我们这个消费类的生产是丰富多彩，包括我们的。食品、服装、家电、、电脑、手机、房屋装修材料，包括我们餐饮零售，所有的这些它都和消费的水平稳定有直接的关系，所以我们知道现在来看和消费相关的这些产业稳定性都是比较高的。我们东北、内蒙、山西，主要就是能源都是和生产资料密切相关的，所以我们说我们稳定基本民生的这样一些措施和效果，对整个消费产业的发展提供了一个比较稳定可持续的支撑，这一点对明年的经济触底我认为是非常重要的。第二个就是出口增长，2014年发生了一些积极的变化，当然了我们海关的同志都在，这个变化主要在下半年，出口的增长开始提高到了两位数，一直到10月份11.6%，这个变化我认为既有一些特殊的原因，也有一些趋势性的原因。特殊的原因就是上面的出口一日游，这对我们出口统计是有一定的干扰。我们国际资本的流动，热钱的流动方向对我们出口统计会有一定的这样一个判断作用。
但是还有一些趋势性的因素，我觉得是需要关注的，第一个就是世界经济的变化，我认为在国际金融危机之后，现在大体上进入到了第二个阶段，第一个阶段我认为是通过政府的力量，通过量化宽松，通过欧洲的直接货币交易计划，来稳定货币金融系统的阶段。就是保证信用不要崩溃，保证人们敢把钱借给别人。随着美国QE的退出，我认为现在开始进入货币金融体系稳定，支持实体经济平稳恢复，而实体经济的平稳恢复正在为货币金融体系的稳定提供新的支持。现在政府在这里面承担的责任是逐步减少，在这个时期世界经济的稳定性，或者说是中高水平逐步提高，它和前一个阶段形成了鲜明区别。从目前这样一个阶段的特点来看呢，我们出口的国际市场环境，我认为是趋好的。第二个方面就是出口企业出口竞争力的变化，过去四五年的时间内，我们第一成本的竞争优势在很快的消退，随着劳动工资水平的提高，土地水资源，矿产资源价格的提高，资金价格的提高，人民币汇率的升值等等，按照出口企业依靠价格，依靠降价开发市场的能力迅速的消失。但是在这个背景下新的出口竞争力在缓慢的成长，包括研发能力提高，品牌竞争力提高，职工队伍素质提高，以及成本管理能力提高等等，也包括了我们现在比如说知识出口的外贸增和服务业，它的发展为出口企业提供一条龙的服务，它的效率也在提高，包括了我们现在支持出口的便利化的一揽子措施，所有的这些都使得我们基于新的一些方面出口竞争力在缓慢的提高。这种变化就得我们的出口竞争力由绝对的下降转到此消彼涨的双向变化，这就意味着出口企业竞争力的持续下降，正在接近一个拐点，开始由降转稳。我想这两个趋势性的变化，我们可以得到一个结论，就是我们外贸出口或者说外需它的一个由高到低的持续回落，以及这种回落导致的我们换挡，国际金融危机导致的世界经济变化，外部环境变化，是我们这个增速换挡的一个重要原因，当然了还有其它的原因。这种变化现在开始到达一个拐点，因此我认为出口增长开始在个位数大体稳定下，而不再是呈现持续下降的这样一个态势，这个是经济触底的另外一个重要的因素。比如说今年1-10月份出口同比增长按照美元计算5.8%，全年我估计接近7%，明年我觉得可能会继续保持这个水平，或者说比这个略好一些。从消费和出口两架马车看支持经济增长是有一个底部。
另外就是投资，投资的这架马车是今年经济增长回落一个最主要的影响因素，去年我们这个投资增长19.6%，今年1-10月份同比增长只有15.9%，就是投资的增长比去年下降了3.7个百分点，这是我们GDP增长率前三季度7.4，比去年7.7下降了0.3个百分点的一个主要原因。现在仍然存在下行压力的一个主要原因，那么投资增长的下降呢，我认为就要探讨投资的三个重要的组成部分，分别是基础设施投资、房地产投资、制造业投资。从这三大投资的走势来看，房地产投资回落是最为显著的，去年房地产投资是增长19.8%，但是今年1-10月份房地产投资同比增长12.4%，下降了7.4个百分点。由于房地产投资占全部投资的1/4左右，因此，房地产投资增长这个回落是我们整个投资增长回落一个最重要的原因。房地产投资增长的回落，我认为和房地产业的转型调整有直接的关系，这个转型调整主要是两个因素所引起的。第一个因素就是拿地难，第二个因素就是卖房子难，如果说拿地方面对房地产企业进行一轮选拔，然后卖房方法进行第二轮选拔，双重选拔之下房地产的这个转型调整就表现的过于剧烈。当拿地不容易拿到，卖房也不容易卖掉的时候，房地产的开发建设活动必然会持续降温，房地产投资的增长必然会持续回落，所以我想我们要讨论明年投资有没有一个比重，很重要的分析房地产的转型和调整未来能不能转向一个比较温和的模式。从我个人的分析来看，我认为这是有望向这个模式来转变的。
首先，我们看房地产的拿地难，我们知道房地产的建设也要跟随市场的需求，而房地产的市场需求主要集中在大，这个和我们发展有些是密切相关的，我们看到改革开放以后的城镇化，主要是大主导，为什么呢？我们看大基本公共服务水平它是比其它的更高的，像的教育、卫生、包括基本社会保障制度等等。第二个大的基础设施配套水平，也要比中小更高一些。因此，我们看到各个企业能够在大设点的都努力的在大来集中，所以发展成总部经济的模式。而企业在大集中，就使就业的机会在向大集中，所以这就导致我们劳动力的变化，年轻人的发展主要选择大，这样的话就得人口过度在大集中，我们现在658个，30多个大，包括直辖市、省会，计划单列市等等集中了1/3的人口，去年的常住人口2115万人，而且市还有一个数字，就是有800万左右人没有申领暂住证在发展和生活，如果把这些人加上的话，现在的总人口在三千万人左右，所以这就带来了一个问题，就是大的承载力开始出现瓶颈，这在房地产方面就是土地供给的瓶颈。房地产企业围绕着买房的需求盖房子，必须集中在大拿地，但是都集中在大拿地盖房子，大的土地供给必然出现日益紧张。现在五环以内能够提供房地产建设的地块非常有限，五环以外如果你要提供建设用地，特别是住宅建设用地，你就必须要完成通路、通水、通气、通电、通商，学校、医院、幼儿园，包括写字楼等等，这是整个的建设。而建设如果说五环以外还按照过去摊大饼的方式发展，我想是走不下去的。住在五环在市中心上班可以跑过来，如果说在六环在市中心上班跑不动了，所以我想现在的这个规划呢，正在做调整，京津冀的一体化包括环首都的经济圈都和的发展困境有密切的关系。
&所以我想这种发展规划思路并不是很容易很快的确定下来，即便确定下来这样一个配套设施的建设，它也是需要时间的，需要大量的投资。因为我想这个有效供地，这样一个比较紧张的情况不会很快的消除，这必然导致开发商在在一线大，包括在一些发达的二线在拿地方面的竞争越来越激烈。这个激烈必然会使一部分的开发商出局，这就是房地产的重新洗牌，这个洗牌也是积极的。但是现在我们有另外一个问题，就是卖房子，卖房难的问题，主要受预期的影响。如果开发商集中在大建房，从大人口规模来看这是不缺少买房需求的，现在之所以卖房难，我个人的观点主要是买入的预期在大发展的比较明显，代购的行为比较普遍。三四线或者说更小的房价下降，就是在拿地难的挤压下，大家在2009年和2010年很多的开发商开始向三四线的或者说更小的来寻找新的发展机会。它们这种选择和地方政府造成的运动紧密的结合起来，因此他们在三四线建立了大量的楼盘，但是在这个的建设步伐加快的时候，过去几年中国经济增速换挡，制造业、工业发展的步伐减慢，因此必然导致缺少产业的问题，缺少产业就缺少就业，就缺少人气，就必然会带来三四线或者说一些更小的卖房难。这个卖房难必然导致一些房价的下降，一个方面重新把开发商赶会了大，使大的拿地竞争更加激烈。另外一个方面也使大买房的人开始有预期，这个房价下降通过媒体会传播，房价下降会带来很大的好处，所以很多人一旦意识到了房价可能下降，他就往往会选择等着。特别是房地产的立法试点不动产的登记给这种预期加以强化，还有就是像的资助的住房比同段的房低30%，这种发展是大刚性的买房需求，像一个堰塞湖一样。另外一个方面出现了开发商销售困难，就是说三四线的卖不掉，大现在也卖不掉，所以整个房地产的转型调整就变的过于剧烈，房地产投资的回落比较大。
但是现在正在酝酿一系列向一个比较温和调整方向转变的因素，这个因素首先就是大房价的走势。我们看尽管卖房难，但是大的房价半年多以来没有出现持续的明显下降，为什么呢？我个人的观点它和拿地难紧密相关，大拿地竞争非常激烈，2013年万科在投资强度是2012年的三倍，土地开发成本迅速提高，导致房地产开发企业在大开发成本的压力非常大。比如今年上半年在西城区的花甲胡同有一个地方拆迁，然后开始招投标，最后的成交价格是74亿多，按照这个成交价格，未来这个地块上的楼面价每平米不能低于9万6，这个高昂的开发成本决定了大房价下降的空间是有限的。很少有开发商下决心亏损卖房，没有困难不会这样做，所以我们说大的房价没有出现如买房人预期的那种水平的下降。而这种情况不出现呢，买入的预期会改变，就是市场价格走势对这种买入预期的自发矫正，这在10月份普遍的显现。
与此同时，政府做了很多的有针对性工作，在买入预期开始改变的时候，49个大大部分放开了限购政策，这对需求的恢复有积极的作用。房贷政策的调整，现在说认贷不认房，只要把给我就可以。大改善性的买房，银行支持是比较小的，买第二套房最高的时候是70%，所以对改善性需求，改善性的买房来看，要想准备足够的资金买第二套房这是需要一定的努力。但是现在第一套房下降到30%，这样的情况下房贷政策的调整，对大改善性的买房需求释放会发挥非常重要的作用。另外，我们前不久调整，直接的使的负担下降，所有的这些我想都对大买房需求的恢复发挥积极的作用。所以在市场和政府作用的综合作用下，大的房地产市场需求现在正在回暖，从1-10月份的房地产统计数据来看，城镇商品房的销售面积同比降幅在0.8个百分点，这块我想主要在大实现。而大的一个销售面积，可能数倍中小，卖一套房子，开发商的资金回笼可能相当于县级市卖十套房，所以不要看在开发面积上现在有很多的挤压。如果说大的房地产市场恢复以后，房地产企业主要的资金就会很快的恢复，而这个时候拿地的能力会大幅度的提高，所以从1-10月份的统计来看，我们看到了房地产开工面积，包括拿地的一个数量和数据都在恢复。
&另外我认为大的政府在提高供地能力方面应该做努力，提高土地使用效率方面下工夫，进而使得整个地下基础设施配套的完善。过去长期以来建设供地只拿出20%就是住宅建设，大部分的支持工业商业建设。在的经济功能开始向周边疏解的时候，意味着房地产转型有望向一个比较温和的方向发展。卖房难的问题正在得到环节，拿地人的问题经过努力也会在一定的程度上得到缓解，这样的话房地产投资的增长就会出现由弱转暖，这对整个投资增长的回笼，包括对整个经济增长触底这是一个非常重要的支持因素。
基础设施投资我认为现在不缺钱不缺项目，国务院43号文对地方债的存量要斟酌，对项目要进行斟酌，中国未来新型城镇化和工业化的要求，大部分的在建项目可以继续做下去，如果项目甄别给一个信息，银行就可以展期可以改变地方政府建设短借常用的问题。我们从制度建设来看，地方发债制度在试点探索，所有的这些考虑到我们财政赤字率去年只有2.1%，而且政府债务余额占GDP比重50%左右，财政回旋调整余地还是比较大的。从新型城镇化的要求来看，提高建设质量，完善地下基础设施建设，加强群相互连接的基础设施系统建设，包括整个国土治理所需要的大江大河包括我们路陆对外开放和海上对外开放，这些基础设施建设数量是非常大的。所以我想基础设施投资在明年应该还能够保持今年的增长水平，明年上半年有可能比大高一些，前不久国家发改委刚刚批复了16条铁路建设项目，包括特高压输变电项目，这代表着我们整个的基础设施投资增长未来会保持在一个比较平稳的水平，或者说还会有所提高。整个投资增长在未来的总数应该是由弱转稳，明年的增长水平应该在16%左右，所以说综合这个分析呢，我的观点就是明年的出口增长大概在7%左右，投资的增长在16%左右，消费的增长在10.5%左右，根据需求的增长情况来预测明年的经济增长率，我认为会高于7%。这种判断支持我刚才的结论，就是在十二五期间我们可以基本完成增速换挡的任务，开始使经济进入到中高增长的一个新常态，十三五重要的就是使我们的企业适应这个新常态，我们各级政府适应这个新常态，我有两个重要的特点要适应，第一个就是市场普遍的供大于求，市场对企业生产的要求从过去的有没有开始转向好不好，开始转向省不省，清洁不清洁。成本方面来看成本水平提高不可逆，反映到了我们发展到一定的规模，发展和资源环境的矛盾会逐步的加大，它会从价格方面反映出来，应对成本压力的加大，这是企业适应新常态必须做出了艰苦努力。通过对新常态的适应，实际上也是我们微观系统再造的一个过程，这样的话当全面适应新常态之后，我们这样一个发展方式的实质性转变就可以实现。
我们还有改革，就是体制机制方面的支持，包括法制化的市场环境，包括政府监管能力的提高，也包括了依法行政水平的提高。所有的这些变化我想都构成了十三五期间我们发展最重要的热点，所以我想我们对中国经济的发展，既应该充满信心，也影响做好充分的思想准备，要做好我们应对挑战，做好在做的更好，做的更优，做的更清洁方面，我们怎样能够有实质性的成绩。在这些方面我们如果可以做到位，我想我们一定会有一个更的未来，谢谢大家。
责任编辑: 李乾鑫
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2014年经济形势分析与2015年展望
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原标题：2014年经济形势分析与2015年展望 国家发展改革委宏观经济研究院国内经济形势分析与跟踪课题组近日发布《2014年经济形势分析与2015年展望》报告。该研究报告显示，今年1至10月份，我国宏
原标题：2014年经济形势分析与2015年展望 国家发展改革委宏观经济研究院国内经济形势分析与跟踪课题组近日发布《2014年经济形势分析与2015年展望》报告。该研究报告显示，今年1至10月份，我国宏观经济运行总体基本平稳，经济增长保持在合理区间，经济运行中出现一些积极变化与亮点。但投资增长后劲不足、融资瓶颈约束明显、企业经营困难等问题突出，经济下行压力和风险依然较大。 展望2015年，世界经济将继续保持复苏态势，国内基本面和改革因素仍可支撑经济中高速增长，但一些短期、结构性与长期性因素将会对经济增长造成冲击和制约。要把2015年经济增长保持在合理区间，要继续实施和完善积极的财政政策和稳健的货币政策，发挥好改革和各类政策的合力。 经济运行中的积极变化与亮点 今年我国的经济增速虽有所回落，但在结构调整、改善民生等方面取得了一些积极进展，经济运行中不乏亮点。 一是经济结构继续优化。 供给结构与需求结构均出现积极变化。在产业结构方面，前3季度，第三产业增速高出第二产业0.5个百分点，第三产业增加值比重达到46.7%，同比提高1.2个百分点，服务业中现代服务业保持较高增速，比重不断提高。且服务业增长对工业增长的依赖减弱，独立增长能力增强。工业中高新技术制造业增加值增速快于工业整体增速。在需求结构方面，今年前3季度消费对经济增长的贡献率为48.5%，比上年同期提高了2.6个百分点，也比同期投资的贡献率高7.2个百分点，是经济增长的首要拉动因素。 二是就业与居民收入增长较快。 今年前3季度，尽管经济减速，但与改善民生密切相关的就业与居民收入指标表现良好，国民收入分配格局呈现出向居民特别是农村居民倾斜的态势。至9月末，已实现新增就业1082万人，提前一个季度完成全年目标。前3季度，全国居民人均可支配收入同比名义增长10.5%，实际增长8.2%，高于同期经济增长速度0.8个百分点，高于财政收入增长速度近2个百分点。 三是消费热点继续保持热度。 网络零售保持旺盛，通讯器材销售加快、绿色消费增长显著。前3季度全国网上零售额增长49.9%，其中，限额以上单位网上零售额增长54.8%。在4G网络建设及新产品更新加快的带动下，前3季度限额以上企业通讯器材销售额同比增长31.8%，增速比上年同期加快近8个百分点。 四是化解产能过剩和节能减排取得积极进展。 在化解产能过剩方面，通过扩大国内市场等方式，一度严重过剩的光伏等行业供需已趋正常。钢铁等行业淘汰落后产能工作也在有序推进，如河北省削减钢铁产能达数千万吨。在节能减排方面，前3季度，单位国内生产总值能耗同比下降4.6%，高于今年的预定目标。 经济运行中的突出问题和矛盾 在充分肯定今年经济工作取得的成绩的同时，也要认识到当前经济运行中还存在着一些突出的问题和矛盾，特别是经济下行压力较大的风险不容忽视。 一是投资增长后劲不足。 投资增长乏力是拖累当前经济增长的主要原因，也是未来一段时间经济下行风险的主要来源。各主要投资领域和投资主体都面临着一些困难与问题。一是受制造业持续产能过剩、需求不足影响，民间投资意愿减弱，今年1至10月民间投资增长18%，虽高于整体投资增速，但比上年同期低了5.4个百分点，降幅大于整体投资。二是房地产市场深度调整带动房地产投资持续下行，今年1至10月房地产开发投资增长12.4%，比上年末回落了7.6个百分点。三是税收和土地出让收入减少，偿债进入高峰期，地方政府投资能力受限，基础设施投资增长难度加大，与上年同期相比，今年1至10月中央投资项目增速提高了2.3个百分点，而地方投资项目增速下降了4.6个百分点。四是受预期以及其他各种因素影响，国有大中型企业和外商企业投资步伐放慢。五是新开工项目减少，目前新开工项目增速低于近10年20%左右的平均水平约5个百分点。且调研中还发现，部分地区在建项目和储备项目接续不好，一批重大项目陆续开工投产后，项目的补充跟进出现了较严重的&断档&，将直接影响投资增长的可持续性。 二是融资瓶颈约束凸显。 社会融资规模和货币信贷大幅回落，凸显资金面紧张。尤其是下半年以来，7至10月份社会融资总量共计3.03万亿元，仅为去年同期的60%。除了普遍存在的小微企业融资难、融资贵和贷款利率上浮等问题外，由于企业盈利能力减弱，银行基于违约风险考虑，惜贷、限贷现象增加，甚至还进行抽贷，加剧融资难、融资贵问题。目前，建设领域拖欠工程款问题有所增多，工业企业应收账款净额和比例也呈上升之势。 三是企业经营依然困难。 一方面，由于主要工业品价格下降影响，工业企业产成品存货持续回升且大幅高于主营业务收入增幅，同时库存周转率下降，企业去库存压力加大，经营效益普遍下降。另一方面，除了传统的资金、用工、土地、运输成本上升外，当前企业在结构调整升级如环保、技改和节能减排等方面的投入明显增加，在一些财政增收压力较大的地方还存在着收过头税等加重企业负担的现象。此外，一些企业出于业绩考核和融资的需要，有意人为调高利润，因而企业实际的经营困难程度比数据反映的还要严重。 主要经济指标预测及政策建议 今年前3季度我国主要经济指标月度间出现一些波动，但季度指标基本平稳，预计今年四季度主要指标仍将保持平稳，四季度与全年经济都将增长7.4%左右。 2015年尚无重大因素出现改变经济平缓下滑的局面，预计2015年全年经济将可保持在7.0%以上，略低于今年的增长水平;全年CPI涨幅将在2.2%左右，远低于调控目标。 日前召开的中央政治局会议指出，明年的经济工作要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。为此提出以下政策建议: 加快落实已出台的各类政策，及早发挥政策效力。对已出台的各项政策，特别是棚户区改造、西部地区铁路建设、城市管网、新能源环保和信息消费等重点建设领域尽快制订工作方案，做好投资规模测算和分解，制订切实可行的融资方案，使政策能够落在实处，要尽量集中资金完成在建续建项目，早建成早见效。同时，要以破解制约经济发展中的关键性问题为导向，强化政策的协调配套，加快出台更具针对性、操作性和含金量的政策措施及细则。 积极财政政策应发挥更大作用，更有作为。一是适当扩大中央财政支出与赤字规模，按照党的十八届三中全会《决定》要求中央财政应承担更大的支出责任，加大对结构调整、节能环保和改善民生的支持，建议明年中央政府预算赤字率扩大至2.5%。二是通过改革加快盘活国有资产存量，置换资源用于关键领域和薄弱环节，具体措施有加快推进国有资产退出竞争性领域、完善政府与社会资本合作政策体系等。三是实现地方政府债务与融资体制平稳转换，避免出现政策空窗期，以保障地方公共服务的合理投入和公共基础设施建设稳定。 适时适度微调货币金融政策，加大对实体经济的支持力度。根据形势发展需要，在坚持稳健货币政策取向的同时，要及时微调预调货币政策，稳定市场预期和信心，更好服务于实体经济。适时扩大定向降准范围或实施全面降准，运用各类创新性货币政策工具，提高金融机构的放贷能力，适度扩大抵押物范围和放宽标准，满足实体经济的信贷需求。综合考虑国内外因素适时调整基准利率水平，尽快形成新的贷款利率引导机制，指导商业银行适当降低各类贷款利率，有效缓解融资贵这一突出问题。 适当扩大公共投资，防止投资大幅滑坡。加大重大项目建设力度，围绕中西部铁路、城市基础设施、通用航空机场、水利工程环保等方面，实施和统筹推进一批重大项目计划;安排专项资金支持重点产业技术改造、技术创新及&两化融合&项目，促进产业转型升级;加快推进开发性金融支持棚户区改造政策落实，加快保障性安居工程建设进度，在房地产下滑严重城市可以考虑政府收购商品房作为保障性用房，维护房地产市场的基本正常运行。再推出一批重大改善民生项目。 挖掘消费增长潜力，促进消费平稳增长。结合收入分配体制改革，尽快出台收入分配体制改革实施细则，加快建立合理的公务员工资增长机制，加快实施事业单位绩效工资，改革科研经费管理办法，适度提高个人所得税起征点;加大对首次购房者的信贷与税收优惠，适当放宽二套房贷款政策，促进合理的住房消费;降低部分消费品进口关税，缩小高档消费品境内外价差，促进海外奢侈消费品消费回流国内市场;以支持鼓励创新为重点，加快推动电子信息消费、农村服务消费、绿色循环消费等新型消费的推广。 完善政策体系，更为有效地化解产能过剩。在化解产能过剩问题上，政府要履行好自身应有的职责，同时要尽量避免和减少直接行政干预。一是要规范好市场经济秩序，严厉打击偷税漏税、制售假冒伪劣等行为，切实改变钢铁等行业&劣币驱逐良币&的不正常现象。二是改进需求市场，如提升建筑质量标准、推广钢结构替代钢混结构等。三是尽快建立污染物排放总量限制与排放配额交易制度。 协调推进各项改革，尽快释放改革红利。统筹行政体制、财税体制、金融和国企等多方面的改革，增强经济发展的内生活力和动力。一是继续推进下放和取消行政审批事项，扩大负面清单管理的实施范围;加强各部门间的协调，疏导审批通道，全面简化流程、提高效率和加强服务。加快建立政府激励约束机制，提高公务员工作积极性和规范性。二是把推进改革和盘活存量有机结合起来，激发市场主体活力。三是深化土地、资源和金融等重要生产要素市场化改革和社会领域的改革，进一步解放生产力、提高要素生产效率，挖掘增长潜力。 2015年经济运行环境与条件分析 2015年我国经济运行的国际环境总体趋好，世界经济将继续保持复苏态势，但国外政策调整、地缘政治冲突等也带来了一些风险和不确定性。国内基本面和改革因素仍可支撑经济中高速增长，但一些短期、结构性与长期性因素将会对经济增长造成冲击和制约，保持经济持续平稳增长仍面临很多挑战。 有利因素与条件在于: 世界经济将持续复苏但难以有大的改善。虽然今年上半年世界经济复苏的态势弱于预期，但是下半年以来发达经济体持续复苏，虽然欧元区和日本经济有所回落，但是美国经济增长强劲。各机构普遍预计2015年全球经济增长将继续保持复苏态势，增速较今年有所提高。国际货币基金组织(IMF)预测2015年全球经济增长3.8%，较今年提高0.5个百分点。但同时也要看到，发达经济体经济增长总体仍较为疲软，短期内难以真正走出低谷，一些主要新兴市场经济体，供给方面的制约因素和金融条件的收紧对经济增长造成的不利影响可能持续更长时间，因而明年世界经济仍只是边际上的改善。 政策效应逐步释放。一方面，为应对今年经济下行的压力，中央出台了一系列定向调控政策措施。内容涵盖定向降准、结构性减税、棚户区改造、中西部铁路建设、稳定外贸、扩大信息体育消费，以及在近期实施的全面降息和基础设施领域推出一批鼓励社会资本参与的项目(PPP)等。这些政策多需跨年度操作，政策效应将在明年继续释放。另一方面，在我国当前的财政状况和通胀形势下，明年积极的财政政策和稳健的货币政策还具备较大的运用空间，政府可能继续围绕促进就业、提高居民收入、加强公共(基础)设施建设等方面出台力度更大的新政策，政策效应也将会集中体现为通过扩大内需进而拉动经济增长。 我国经济发展的基础条件依然较好。我国经济的基本面仍然良好，内需增长具备有利条件。供给方面，虽然我国面临劳动力人口绝对量减少、储蓄率下降等趋势性变化，但是人力资本、资本存量等要素供给的质量在提高，一些新的增长拉动因素正在形成。消费方面，目前就业形势良好，居民收入增速超过了经济增速，为消费持续增长和提升消费占比创造了有利条件。投资方面，&十二五&规划即将收官，一些规划尚未完工的在建工程和尚未动工的大项目，建设进度将有所加快，出口回暖也将带动相关的固定资产投资增长，这些都有利于促进明年投资增长。 改革红利将逐步显现。2014年政府推出一系列改革措施，包括加大简政放权的力度，允许民间资本创办金融机构，放宽市场主体准入，以及以充分发挥市场决定性作用为核心的价格改革等，2015年还将实施一批重大改革。这些改革对经济增长潜力的提高作用将在未来一段时期逐步显现出来，对2015年的经济增长具有正面作用。 不利因素和风险隐患在于: 一是世界经济中的风险性不确定性因素仍较多。首先，全球经济总体未恢复到危机前增长水平，国际贸易保护主义不断抬头以及由于土地、劳动力等综合成本上升造成我国出口国际竞争力有所下降，这些因素仍持续对我国外贸出口造成不利影响。其次，主要发达经济体宏观政策分化和转换带来的冲击。第三，地缘政治形势更加动荡。 二是房地产市场短期难以出现强劲回升。今年以来房地产市场景气度不断下降，虽然已出台了解除限购、放宽首套房贷款认定标准和降息等政策，这些政策可能在边际上改善房地产市场形势，但受房地产市场阶段性过剩严重、房价下行预期强等因素影响难以很快扭转低迷态势。房地产行业前后向产业关联度高，与钢铁、建材、家电、装饰材料等多个行业紧密相关，且房地产投资占固定资产投资比重达四分之一，房地产市场低迷将严重掣肘投资及相关行业的增长。 三是环保指标造成的强约束。&十二五&规划中期评估显示，环保指标完成进度滞后，规划中4个节能环保的约束性指标都未能达标。为了确保节能环保指标在&十二五&后两年达标，国家将&实施最严格的资源节约和生态环境保护制度&。2015年是&十二五&规划的收官之年，有些地方为完成环保指标，可能会采取强制措施。 四是供给因素约束不断加强。劳动力、土地、资本等供给因素进一步趋紧，对经济增长的约束不断加强。 报告执笔:孙学工刘雪燕杜飞轮肖潇 本报告反映执笔人个人观点，不代表执笔人工作机构观点（文章来源：经济日报）
[责任编辑：PN044]
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