官员“分身术”背后的秘密
近来山西多名巨贾大员落马，剧情精彩纷呈，但昨天却被当地一位地级市公安局副局长抢了风头。樊红伟，山西省长治市公安局副局长，因拥有8个身份证，被下属多次举报，却安然无恙。据他自己酒后描述，不被调查因已搞定当时位居高位的山西官员金道铭（现已落马）。8个身份证不可怕，可怕的是这些身份证背后可能掩藏的不义――洗黑钱、购买多处房产、转移资产、收受贿赂、逃亡时金蝉脱壳；更可怕的是，再小的权力若失去监督，处于官场生态链最微不足道的一个小官，也可能成为大贪腐案中的主角或关键配角……
/ Vol.1383
谁会分身术
多个身份证后可能有秘密
大丈夫坐不改名，行不改姓。相反，一个人若有多个身份，遮遮掩掩，私下必有不可告人之事。樊红伟的8个身份证并不新鲜，此前的房姐龚爱爱、郑州房妹，涉嫌香港洗钱的内地女子赵丹娜莫不利用多个身份证购买房产、洗黑钱等。有能量搞定公安系统，办理多个身份证的人，往往意味着所涉罪行绝非小打小闹，动辄就是“大手笔”。
多证件频更名：为转移财产？
一周前，一名自称是“长治市公安局干警”的天涯用户发帖称， “樊红伟原为长治市公安局辖区――长治县公安局局长，多年来，敛聚了巨额财富，为把这贪污受贿搜刮的钱转移，樊红伟先后在长治市屯留县、长子县、长治县公安机关办了8个假的身份证件。完成目的后，这些身份证被以各种理由注销或删除，但全国身份证信息里仍可查到这些身份证的信息。据举报材料显示，樊红伟实际使用过的身份证号码有4个，其中一个身份证号码频频更名，多达5次。
举报信登出后，当地公安厅已经注意到，已经成立工作组调查此事。工作人员表示，调查结果出来后，将会第一时间向社会公布，保证不会成为无头案。[]
以往多身份为哪般？
一般而言，多身份的用途逃不出以下三种：利用假户口、假身份证在银行开设账户，为非法资金躲避银行监管提供便利，使洗钱、受贿等非法行为的查办难度加大；逃避各地房地产限购政策。不少大中型城市推出楼市限购令，一些人违规办理多个户口、身份证，钻限购政策的空子，购置多套房产，躲避身份核查；在上学、就业、医保等方面享受社会福利。假户口为孩子上名校、在户籍所在地就业、城市医保报销等提供了便利。一些官员更是利用假身份实现“金蝉脱壳”，一个身份是待罪之身，另一个身份却依旧稳稳做官。
多身份证族群中的官员：有准备的犯罪
前年因4个身份证炒作的沸沸扬扬的“房姐”龚爱爱，仅是为了多户口持有房产。但更多的多身份证的官员，一旦爆出多身份，背后都有故事，上演着利用多身份受贿、逃亡等形形色色的戏码。2010年被曝光的广东省汕尾烟草局长陈文铸，有2个身份证和户籍，曾有虚假户籍办理港澳通行证。这位烟草局长多年以来违规调入和提拔重用30多名亲友进入汕尾市烟草系统、一月花206万招待费，涉嫌多项腐败，终被行政开除和开除党籍的。更早之前的云南省交通厅副厅长胡星，拥有三个身份证，再长达10年的时间内收受千万贿赂和房产，案发时用假护照潜逃国外，最后回国被判无期徒刑。2002年逃亡的原云南省委书记高严，在假身份的掩护下出逃，现在杳无音讯……
普通人的难事为何是官员的易事
有关系：办户口便是小事一桩
落户、身份证办理对普通人难上加难，办理这些手续都需要工作单位、街道社区居委会、派出所、公安局等部门审核，但为何樊建华之流就是简简单单办理多个身份证，数次更名？为何对这些官员易如反掌？如果有关系，普通人的难题对官员来说一点不难。户口迁转、登记、身份证制作等过程中人为因素太多，个别派出所所长、基层公安部门负责人因人情关系和“好处费”，对户口材料审批并不严格。在程序上，户口和身份证办理，往往是市县公安局长、分管副局长签个字的事情。
有钱：办幽灵户口成为产业链
即使关系不过硬，在某些地方，有钱也可以办假身份。“幽灵户口”是近年来出现的新名词。指的是不法分子通过所谓“内部人员”办理的现实中并不存在的人的虚假户口。 这些虚假户口是按照正规程序严格办理的。日，央视播出有关江西南昌等全国多地存在买卖合法身份的报道，神秘中介人通过“内部人”贩卖“幽灵户口”。 一个叫价3-5万的幽灵户口，半程只需两个步骤：带人拍个身份证件照，录入公安部户籍管理系统；用取得的户籍回执单，到派出所录指纹。内部有人，这一切均在一天内搞定。神秘中介人还为办证者讲述假身份证的好处：透支信用卡、办车贷，然后用一张“死亡证明”终结负债的假身份，完成套现。
难发现：助长买卖身份的猖獗
以龚爱爱事件为例，北京的假户口，是龚爱爱通过北京一家楼盘的销售人员，以15万元的价格购得的。她当时一共办了4个户口，60万元除了给中间人20万外，剩下的40万给了一位户籍民警。据称，该户籍民警先后办理过20余个假户口，都没有被发现过。如果不是龚爱爱多处房产的事情败露，假户口的事情会遮掩更多的时间。
不过选择性办案这一现象也并非茂名一处独有，某省法院法官介绍:“如果地方主要官员经常受贿，那么，行贿的面积会比较大。纪委在查处时会有他们的考虑，对行贿的官员能用的还是要继续用。”
假身份现象能避免腐败吗？
假身份作为官员犯罪的一个保护形式，是官员为自己的腐败行为败露做的提前防范措施。为腐败而设的多身份者相当于有数个隐形人，帮助主角扮演罪犯的角色，或在真实的犯罪行径暴露后，其中一个无案底的隐形身份又成为主角出逃的保护伞。雁过必留痕，办理多身份的痕迹即便注销也难以消除，反倒会引人关注，成为调查的契机。在根源上消除办理多身份的可能，会增加贪腐的难度和成本。
如查实用多身份犯罪
权力滥用不可不遏
举报信主角樊红伟身份已查明确实是长治市公安局副局长、交警支队支队长，目前，樊红伟还在正常上班，但相关调查即已展开。办户口和身份证应该是一套完善而严格的程序，各个环节应环环相扣，即使个别地方有人想捣鬼，如果关键审核环节加强监管，相关分管领导履行好把关审核的职责，不在复核签字的时候随意动用甚至滥用手中的权力，就绝不会让假户口办得那么顺利，更不会让假户口泛滥成灾。假户口的泛滥无疑将会给公共利益带来巨大的损害。以至多户口成为权力的象征，以至于近年来贪官的形象已演变成：多钱、多房、多身份。
加大监管和惩罚力度
在程序上，户口、身份证管理自由裁量权过大的问题一直为人诟病。海南中邦律师事务所律师张孝民认为，现行的《中华人民共和国户口登记条例》规定过于滞后，给个别人钻漏洞提供了可能。对于假身份证办理行为，从法律和行政处罚上双管齐下，会在一定程度上遏制犯罪。如果存在不法行为，轻则行政处罚，重则党纪政纪甚至是刑事处分
2014年，公安部副部长黄明强调，要用３年时间彻底解决户口和身份证信息“错、重、假”问题，实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性，谁办假证、假户口就开除，谁收“黑钱”办假证、假户口就依法严惩。
不能从根源上遏制贪腐
近年来，官员多身份现象皆是在贪腐行为东窗事发之后发现，也有少数是自下而上的举报。官员多身份一直处于被动发现状态，而很少成为查处贪腐的第一线索。而官员之所以设置多身份，是为自己的贪腐行为预留出路的最后一招，而之前的贪腐行为也许已做好了种种掩盖的准备。因此，多身份只能是发现贪腐线索的契机，但不一定最终能做实贪腐行为。例如有的官员在多身份被查之后，贪腐证据缺失，只能判处较轻的伪造证件罪，难以有更彻底的举动。因此，反腐之路漫漫，唯有多环节共同用力，共同提高贪腐成本。
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主编：王晨今日起办理首套房契税优惠需提供户籍所在地无房证明_新闻中心_新浪网
今日起办理首套房契税优惠需提供户籍所在地无房证明
　　省内非中山户籍购房者
　　本报讯 （记者齐华伟）从今天开始，省内非中山户籍的购房人如果要享受首套房契税减半的优惠，需要到户籍所在地房地产主管部门开具家庭住房情况查询结果。中山市地方税务局日前发布《关于明确家庭唯一住房证明开具问题的公告》（下称《公告》）对个人购买首套房享受契税优惠需提供的证明材料进行了调整，这意味着如果在省内中山市外已有住房的购房者将不能享受契税减半的优惠。
　　《公告》还显示，中山户籍及户口在省外的购房者仍按原程序直接到国土局开具家庭唯一住房证明。
　　现场：国土局办证大厅昨日爆棚
　　昨日，前不久在坦洲购房的陆先生突然接到开发商通知，建议他最好当天就去国土局办理享受首套房契税优惠的住房证明。“开发商说从7月1日开始，像我这样户口不在中山的购房者，如果要享受契税优惠，就还需要提供户籍所在地的住房情况证明。”陆先生告诉记者，他的户口在珠海，如果按照这个要求，他还需要再跑回珠海办理手续，比之前要求的麻烦很多。
　　昨日下午，记者赶到国土局办证大厅看到，大厅内挤满了人，很多都是前来办理住房证明手续的购房者。“本来看到通知说，开发商可以代办住房证明，我就没有太操心这些，留给开发商去做了，没想到现在更麻烦了。”陆先生手里拿着的排队号签上显示，他前面已有100多位购房者在排队。
　　现场一位工作人员告诉记者，平时办理住房证明最多只有三四百人，而昨天一天估计已经接待了上千人。
　　该工作人员表示，也是刚刚接到中山市地税局的通知要求按照新的程序操作，她表示需要额外提供证明材料的只是省内非中山户口的购房者，而省外和中山本地户口的仍然按照原来的方式办理。
　　新规：
　　省内中山市外有房
　　不能享受契税优惠
　　昨日记者在中山市地方税务局网站看到，该局城区分局于6月28日发布了《关于明确家庭唯一住房证明开具问题的公告》，《公告》显示，对在中山市购买住房的个人，如需申请适用家庭唯一住房契税优惠税率的，根据户口所在地不同需提供的相关证明材料也有差异。
　　其中，户口所在地在中山市内或广东省行政区域范围外的纳税人，可以家庭为单位，凭购房人、配偶以及未成年子女身份证明等资料直接到中山市房地产主管部门开具家庭唯一住房证明。
　　而省内非中山户口的纳税人，应以家庭为单位，先到户口所在地房地产主管部门开具家庭住房登记情况查询结果，再凭购房人、配偶以及未成年子女身份证明等资料到中山市房地产主管部门开具家庭唯一住房证明。
　　如因户口所在地房地产主管部门暂不具备查询条件而不能提供家庭住房登记查询结果凭证的，纳税人应提供由户口所在地房地产主管部门开具的不能提供家庭住房登记情况查询的书面证明。
　　《公告》还明确规定，纳税人不能提供上述证明材料的，其在中山市购买的住房应界定为不属于家庭唯一住房，一律适用3%的税率征收契税，公告自日起施行。
　　回应：
　　国家早已有要求
　　中山只是正式执行
　　据了解，根据财政部、国家税务总局、住房城乡建设部的相关规定，从去年10月1日起，个人购买住房执行新的契税征收优惠政策，对个人购买普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减半征收契税，即按总房价的1.5%征收。对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按1%税率征收契税。
　　由于各地房管系统并未联网，此前，根据中山市的规定，无论购房者户口在哪里，只要由中山市土地房产产权档案馆查询购房人及其家庭成员在中山是否还有其他住房即可，若证明在中山是唯一住房证明，即可享受契税优惠。
　　而根据新规，省内非中山户籍的购房者如果在户籍所在地还有住房，就不能再享受这项优惠，对于近百万元一套的房产，增加1.5%的契税就意味着要多交10000多元。
　　对此，中山市地税局负责接待纳税人咨询的工作人员向记者解释，《公告》内容并不是新规定，根据国家相关法规，首套房享受契税优惠的本来就是指购房者真正的首套房，而非是在中山的首套房，只是中山现在才开始正式执行。您所在的位置：
申办太原市常住户口要先领居住证
日06:57 　
　　《太原市非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定实施细则》下月施行
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　　本报讯（首席记者冯文战实习生邵琳芬）7月22日，《太原市非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定实施细则》（以下简称《实施细则》）出台，《实施细则》明确规定了“非本地户籍人口”的定义，租赁房屋的范围，办理居住登记、申领居住证的方式，非本地户籍人口申办太原市常住户口的条件及出租房屋的管理措施。《实施细则》规定，“非本地户籍人口”是指离开常住户口所在地并在太原市六城区或三县一市临时滞留居住的人员，六城区或本县（市）范围内跨区、跨乡镇临时居住的人员不视为非本地户籍人口；“租赁房屋”是指房屋所有人将房屋交付给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为；“居住证”是非本地户籍人口在太原市范围内居住、工作、从事社会活动、获得社会服务与社会保障的合法有效证件。居住证为一人一证，按有效期分为半年、一年、三年和五年，居住证由太原市公安局统一制作。
　　办理居住登记、申领居住证的方式为：
　　1.非本地户籍人口在到达现住地3日内持本人身份证到当地公安派出所申报居住登记，填写《非本地户籍人口信息登记表》，如实申报本人基本情况和居住、劳动就业、计划生育、服务需求等情况。
　　2.年满16周岁拟居住30日以上的人员应根据居住时间申领相应有效期限的居住证；未满16周岁或居住不足30日的人可根据具体情况按需申领居住证；集体居住在单位、学校、建筑工地的非本地户籍人口，由单位负责人集中起来代办居住登记、申领居住证；居住在居民家中的也可由户主代办居住登记、申领居住证。
　　3.出租房主有责任告知并督促承租房屋的非本地户籍人口到当地公安派出所办理居住登记、申领居住证。
　　4.居住证持有人在太原市六城区或三县一市范围内居住地发生变化的，原居住证继续有效，不需要重新申领居住证，但应当在3日内到新住地公安派出所办理变更登记；居住证持有人的文化程度、婚姻状况、计划生育、劳动就业等其他信息发生变化时，也应在3日内到当地公安派出所办理变更登记。
　　5.办理居住登记、申领居住证不收费，但因居住证丢失、损毁需要补领时需缴纳补领费用。
　　非本地户籍人口申办太原市常住户口条件：
　　自《太原市非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定实施细则》实施之日起，连续5年在太原市市辖区范围内办理居住登记并持有居住证的非本地户籍人口中的下列人员可申办太原市常住户口。
　　1.在太原市市辖区内具有合法固定住房并实际居住者。
　　2.具有国家承认的大学专科以上学历，在太原市参加工作并依法参加各项社会保险的人员。
　　3.在太原市5年内纳税3万元以上，依法参加各项社会保险的民营企业（含个体工商户）法人代表本人和与其共同生活的直系亲属。
　　4.受到市级以上人民政府表彰的优秀农民工。
　　5.受到市级以上人民政府表彰的见义勇为积极分子。
　　《实施细则》同时规定，出租房屋实行登记制度，凡出租房屋的单位和个人均须与承租人签订房屋租赁合同，在房屋交付使用后3日内，双方当事人持合法有效证件（身份证、户口本、单位证明等），到房屋所在地公安派出所进行出租房屋登记，填写《出租房屋信息登记表》，与公安派出所签订治安责任保证书，登记时提交的证明材料为房屋产权证或其他相关房屋来源证明材料、出租房屋租赁合同书、租赁双方当事人身份证或单位证明、出租房屋示意图。
　　凡不履行《实施细则》治安责任或违反《实施细则》的单位和个人，都应承担相应的法律责任。《实施细则》自8月1日起施行，太原市原有相关规定与《实施细则》相抵触的以《实施细则》为准。
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