在新常态下进一步强化安全生产保障工作·重庆日报数字报
第008版：安监
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在新常态下进一步强化安全生产保障工作
2014年全市安全生产形势呈现“三个下降、三个向好”的发展态势
左：2014年各类安全生产事故构成图
右：2014年与上年同期各行业死亡人数对比图
1月17日至22日,我市“两会”召开。会上,安全生产工作成为众多委员、代表们关注的热点。 回眸2014年,全市上下面对国内外经济形势复杂严峻,整体经济下行压力加大,改革安全发展稳定任务艰巨繁重的形势,在中央和市委、市政府的领导下,安全生产工作紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务,为实施五大功能区域发展战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提供安全生产保障,扎实开展了安全生产大排查、大整治、大执法、大督查行动,全面推进安全标准化创建,严格按照“严字当头、落实到位”的要求,针对安全生产工作的新形势、新任务,全面督促干部履职、企业尽责。通过这些努力,去年全市安全生产形势总体稳定,实现了事故总量、死亡人数、较大事故起数“三个下降”,安全生产形势总体向好。 面对2015年任重道远的安全生产任务,市政府工作报告强调:“今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,要深化推进平安建设。加强社会治安综合治理,完善治安防控体系,加强安全事故防控体系建设,有效防控重特大事故,提升突发事件应急响应、处置和保障能力”。 与会者说 市安监局
中国民主促进会重庆市委副主委、市政协常委、市安监局副局长刘光才:大力实施依法治安把安全生产工作纳入法治化轨道 2015年,重庆市政府工作报告明确提出,“今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,是‘十二五’规划的收官之年。要深入推进平安建设,加强安全事故防控体系建设,有效防控重特大事故,加强食品药品安全管理,完善防灾减灾救灾管理体制,提升突发事件应急响应、处置和保障能力。” 要大力实施依法治安,把安全生产工作纳入法治化轨道”。2014年12月新修订的《安全生产法》正式施行,它要求我们必须始终牢记:生命安全是不可逾越的红线,安全法律是必须坚守的底线,要积极运用法治思维和法治方式,在法治轨道上推进安全生产各项工作,要坚决遏制重特大事故;加快推进依法治安进程,进一步健全责任体系,全面开展隐患排查,着力夯实安全基层基础,为实施五大功能区域发展战略提供强有力的安全保障。 要推进依法治安,全面加强安全生产法治建设。深入宣传贯彻《安全生产法》。加强宣教培训,提高全民安全文化素质。坚持把安全生产工作纳入依法治市整体战略和五大功能区域发展战略中谋划推动,加快建立完善安全生产法规体系、实施体系、监督体系和保障体系。加快制定《重庆市安全生产条例》,启动《重庆市实施 &中华人民共和国职业病防治法&办法》制定工作,修订完善行业领域安全生产标准。加强领导干部特别是区县、乡镇和企业负责人的培训,分期分批对安监执法人员进行培训。将《安全生产法》纳入“六五”普法,切实做好面向社会的宣传,营造学法、知法、守法、用法的浓厚氛围。 要加大执法检查力度。继续保持打非治违高压势头,严厉打击各类非法违法行为。对此,要制定年度执法检查计划,依法严肃事故查处的责任追究,依法严格处罚,强化整改复查,切实增强执法检查效能。严格执行挂牌督办制度,做到严格检查、规范执法。 要强化监管执法力量。统一规范市、区县两级安全产生执法机构和乡镇(街道)委托执法。坚持关口前移、重心下沉,进一步加强基层安全生产行政执法队伍建设,配齐安全监管执法和检验检测装备,实施安全监管队伍素质提升工程,开展安全监管干部知识技能培训,确保100%持证执法。 要依法落实生产经营单位主体责任。依法依规强化生产经营单位安全生产主体责任,围绕健全安全管理机构,完善安全生产制度、加强教育培训、加强安全投入、排查治理隐患等方面,严格落实安全生产法定职责和义务,建立完善生产经营单位自我约束、持续改进的工作长效机制。 要加强诚信体系建设、强化监管执法力量。加强生产经营单位安全生产诚信体系建设,建立诚信承诺、不良信用记录和黑名单、诚信报告和公示制度。健全诚信激励和失信惩戒机制,对失信企业实行联动管制,在政府采购、工程招投标、国有土地出让等方面依法依规实施惩戒。 要加大改革创新、建立安全生产负面清单制度。明确安全准入标准和条件,加大整顿关闭力度,关闭一批小煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业,优化生产结构,改善安全发展环境。 今年是“十二五”规划的收官之年,要启动编制好下一个5年安全发展规划,按照五大功能区域发展战略布局,编制全市安全生产“十三五”发展规划,要科学设置规划目标任务,研究确定重点工程项目和重大政策措施。渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区限制发展露天矿山;都市功能核心区和都市功能拓展区化工企业及涉及危险化学品重大危险源的仓储设施逐步整体外迁、逐步淘汰各类矿山,禁止新发展烟花爆竹生产企业;强化城市发展新区企业安全生产准入,改善工业、交通、建设等企业安全基础条件。 巫山 全国人大代表、市人大代表、巫山县委书记何平:适应新常态,走安全发展之路 随着我国经济发展进入新常态,稳中求进成为发展主基调,经济发展步入高效率、低成本、调结构、可持续的中高速增长阶段。经济发展模式的重大转变,必然对发展条件和环境产生深刻影响,继而影响安全生产的方方面面。为此,必须认识新常态、适应新常态,对安全生产进行重新定位、重新谋划,着力推动安全发展、科学发展。 转变观念,让以人为本成为新常态。发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。抓好新常态下的安全生产,必须更加注重安全与发展的关系,始终把安全生产作为经济社会发展的前置条件,坚持以人为本、生命至上。要坚持把促进安全生产与创新发展观念相结合,牢固树立抓安全就是抓经济,抓安全就是抓发展的理念,坚守安全生产红线。 夯实基础,让安全发展适应新常态。安全生产是政治工程、生命工程、民生工程、一把手工程,事关人民生命财产安全,事关改革发展稳定,事关党委、政府形象。要把安全生产放在经济社会发展全局通盘考虑,立足生态涵养发展定位,严把安全生产准入关;要调整优化产业结构,逐步淘汰高污染、高能耗、高风险行业;要结合民生抓安全,加快城乡道路、饮水、供电等基础设施建设,强化危房改造、农村客运等民生实事,不断改善安全生产基本面。 加强标准化建设,让企业本质安全成为新常态。经济新常态必然导致企业发展环境变化,企业谋求发展必须主动适应新常态。要充分利用新《安全生产法》实施的契机,狠抓安全标准化建设,促进企业转型升级,进一步加大安全生产投入,优化生产方式和管理手段,从而提升企业本质安全水平。 严格执法,让依法治安成为新常态。要深入贯彻落实《安全生产法》,不断健全安全生产执法规范,做到严格检查、规范执法;要进一步加强安全隐患排查治理体系建设,扎实推进重点行业专项整治和隐患排查治理,始终保持“打非治违”高压态势;加大事故查处力度,按照“四不放过”原则依法追究责任,达到一厂出事故、万厂受教育目的。 强化责任,让“严字当头、落实到位”成为新常态。要始终坚持党政同责、一岗双责,并向村居基层全延伸、全覆盖;要按照“五级五覆盖”要求,严格落实安全生产责任,做到责任到岗到人;要强化履职监督,常态化开展“四不两直”综合督查,严厉考核追责。 万盛经开区 市委副秘书长、万盛经开区党工委书记杨晓云:切实增强抓好安全生产工作的责任感 要切实增强抓好安全生产工作的责任感,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,抓好安全生产工作,要切实做到“五个必须”。 一是思想必须高度重视。要充分认识到,发展是第一要务,安全稳定是第一责任,没有安全稳定做基础,任何发展都毫无意义,也不可能发展;必须牢固树立责任意识,切实把安全生产工作摆在突出位置,抓在手上,落到实处。 二是责任必须严格落实。按照“崇尚实干、狠抓落实”、“踏石留印、抓铁有痕”要求抓安全责任落实,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,层层落实责任,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责,做到尽职免责。 三是监管必须到位到边。抓安全生产要坚决防止大而化之,必须严而又严、实而又实、细而又细,到位到边、不留死角。要尽最大努力、做最坏打算、争取最好效果,坚决杜绝重大安全事故发生。 四是执法必须逗硬严格。要善于运用法治思维和法治手段,按照新修订的《安全生产法》,依法治安、严格执法。在安全生产工作上,没有特殊企业,对不履行安全生产主体责任的企业要采取铁腕措施,坚决严管重罚。凡是安全隐患治理没有达到安全规范的,该罚就罚、该关就关、该停就停,对非法违法组织生产建设的,要依法予以取缔关闭。 五是追责必须从紧从严。要依据新《安全生产法》和《平安重庆建设领导责任制暂行办法》有关要求,严格安全生产事故调查和责任追究,一旦认定为责任事故,立即启动追责问责程序。 合川 市人大代表、合川区人大常委会主任马培生:大力推进依法治安 为经济社会发展营造良好的安全生产环境 认真贯彻依法治市的要求,发挥地方人大的监督作用,大力推进依法治安,努力为地方经济社会发展营造良好的安全生产环境。 要按照政府工作报告的部署,推进依法治安,切实把安全生产纳入法治化轨道,推进安全事故防控体系建设,有效防控重特大事故,加强食品药品安全管理,完善防灾减灾救灾管理体制,提升突发事件应急响应、处置和保障能力。合川区人大要适应发展新常态,通过依法开展监督,推动安全生产工作不断开创新局面。 合川要贯彻依法治市,大力实施依法治安,要督促有关政府部门全面落实深化安全生产行政审批制度改革、简政放权,全面实现信息公开,实现安全生产审批程序化、标准化、公开化,逐步实现由纸面审批向网上审批过渡,提高办事效率。坚持上门服务、提前介入、现场办公,提高安监部门服务全区经济社会的效率。同时要严把安全生产入口关,从是否达到安全生产要求、安全措施是否可行、是否符合安全生产法的规定加强监管。 大力推进依法治安,要组织开展政府部门执行新《安全生产法》执法检查,督促政府部门严格执行新《安全生产法》,坚持安全生产源头严防、过程严管、后果严惩,预防为主,全面提高安全监管水平。督促相关部门完善相应的执法程序与制度,支持依法开展安全监管,开展安全专项行动,打击违法行为,保证安全生产。要建立安监、公安联动执法机制,查处典型安全生产违法案件,努力为经济社会发展营造良好的安全生产环境。 梁平 市人大代表、梁平县委书记蒋宜茂:强化科技兴安意识,促进烟花爆竹产业安全发展 梁平县现有烟花爆竹生产企业27家,分布于8个乡镇,占地面积4000余亩,从业人员2万余人,2013年产值11亿元,初步形成了从原材料生产、供应至烟花爆竹研发、生产、销售完整的产业链。围绕烟花爆竹重点县安全攻坚工作的总体目标,强力推进烟花爆竹生产“五化”(工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化)建设,攻坚工作效果明显。 以创新机制为抓手,探索建立企业安全技术管理体系。探索安全技术管理负责制,坚持“管安全必须懂技术”,强化了企业安全“痕迹管理”,使企业在涉及安全重大事项上的决策有据可依、有迹可查。 大力推动集约化生产的进度。从原材料采购、产品销售入手,逐步完善安全管理、产品研发、科技创新体制,用3-5年时间形成集人员培训、产品研发、质量检测、科研创新及产供销为一体的产业集团。 推进产销联动机制的建立。争取在梁平县成立一个全市烟花爆竹销售的经营集团公司,并鼓励梁平县烟花爆竹生产企业到市内其他区县设立烟花爆竹批发公司,积极引导生产企业与经营公司相互参股,建立优质的利益分配体系,推进产销联动机制的形成。 2015年,要加强安全发展环境建设,统筹谋划、科学制定适应梁平县发展战略的安全生产“十三五”规划。深化安全生产行政审批制度改革,落实安全生产负面清单制度,明确安全准入标准和条件,加快推进依法治安进程。继续推进乡镇街和重点行业部门安全监管能力建设,配齐监管执法和检验检测装备,加强基层一线执法力量,创新监管执法,提高执法效能。实施素质提升工程,开展监管干部知识技能培训,确保100%持证执法。采取组建宣讲团、制作专题片、开辟专栏、系统培训等形式,深入学习宣传《安全生产法》,确保监管人员学透、企业负责人学懂。加强安全生产执法检查,制定安全生产年度监督检查计划,做到严格检查、规范执法。依法加强执法监督,严查事故隐患,事前预防性处罚占总处罚金额50%以上。 巫溪 市人大代表、巫溪县委书记唐德祥:安全生产工作是民生工程、生命工程 2014年,巫溪县安全生产工作在“预防、夯实、巩固、提升”上狠下功夫,通过“保障强安、技术保安、文化兴安、依法治安”之路,安全生产工作取得可喜成绩,荣获全市安全生产工作先进单位。 2015年新年伊始,巫溪县委、县政府召开会议研究部署安全生产工作。安全生产工作事关人民群众生命财产安全、事关社会和谐稳定、事关经济社会持续健康发展,是坚守红线和底线的工作,也是一项“归零”的工作,更是民生工程、生命工程。各级干部务必清醒认识安全生产工作的严峻形势,始终把保护人民群众生命安全放在一切工作的首位,努力提升防控安全生产风险能力,确保全县安全生产工作再上新台阶。 严格落实安全责任是关键。按照“党政同责,一岗双责”要求,全面落实属地管理、综合监管、行业专管、企业主体责任等责任制,构建纵向到底、横向到边的责任体系,强化督促检查、严格考核奖惩,确保安全生产责任制落到实处。 强化安全生产保障。尽管巫溪县是国家级贫困县,财力困难,但在安全生产保障投入方面坚决不能打折扣,在“人、物、技、财”和安全生产“三基”建设上要全力保障。 扎实开展专项整治。坚持问题导向,针对高危行业、关键环节、重点部位及人员密集场所,全面开展安全生产大排查、大检查、大整治,坚决打好主动战、把握主动权。 强化安全生产监管。坚持依法治安,运用法治思维、法治手段,加大安全生产执法力度,始终保持“打非治违”高压态势,依法严厉打击安全生产非法违法行为,建立安全、健康、和谐的安全生产秩序。 严格事故查处和责任追究。因工作不力、履职不到位、失职渎职而发生安全事故,一律按照“四个不放过”、“一岗双责”原则,依法依规追究相关单位和责任人员的责任,绝不姑息迁就。 城口 市人大代表、城口县委书记裴智:要始终把“生命高于一切”的理念贯穿于经济社会发展中 贯彻市政府报告中提出的“有效防控重特大事故,加强食品药品安全管理,完善防灾减灾救灾管理体制,提升突发事件应急响应、处置和保障能力的目标。要始终把“生命高于一切”的理念贯穿于经济社会发展中。 要克服三种思想。一是克服麻痹大意思想,增强警钟长鸣意识。要牢固树立红线意识,摆正安全与发展的位置,以对党和人民高度负责的态度,牢牢绷紧安全生产这根弦,始终把人的生命财产安全放在首位,始终把“生命高于一切”的理念贯穿于经济社会发展中,做到警钟长鸣、永不懈怠,丝毫不放松。二是克服侥幸思想,树立长抓不懈观念。安全生产工作只有进行时,没有完成时。要始终保持如履薄冰、如临深渊的危机感,坚决克服侥幸心理,努力在认真、细致上狠下功夫,持之以恒地把安全生产工作抓紧、抓实、抓细,确保群众安全过节、欢乐过节。三是克服厌战思想,保持斗志昂扬状态。各级各部门要充分认识新形势下安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性,进一步增强危机意识、责任意识和紧迫意识,切实把忧患意识贯穿工作始终,时刻保持昂扬的斗志和旺盛的精神状态,变压力为动力,把工作做得更好、更实。 要把握三个原则。一是把握责任明晰的原则。全县各级各部门和各级领导干部要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作要求,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全的原则,切实担负起安全发展职责,形成合力,认真抓好本地区、本单位、本行业的安全生产工作。二是把握重点突出的原则。在元旦、春节期间,要重点做好消防、道路交通、食品药品、烟花爆竹和森林防火五个重点行业领域的安全工作。三是把握管理规范的原则。要加强新《安全生产法》的宣传学习,切实将安全生产的新理念、新要求、新举措落实到具体工作中,不断提高依法治安水平。 要做到三个到位。一是安全监管要到位。建立健全县、乡、村三级安全网络,做到监管无真空、无空白地带。二是宣传教育要到位。通过新《安全生产法》的学习宣传,不断强化全社会安全生产红线意识、底线思维,教育引导广大干部群众把红线意识、底线思维转化为自觉行动。要坚持一手抓新法宣传、一手抓新法实践,不断提升安监干部的执法素质和能力水平,营造依法行政、依法治安的浓厚氛围。三是督查整改要到位。从现在起到春节前,全县各级各部门要扎实开展好安全生产大排查、大整治、大执法、大督查行动和安全生产打非治违“六打六治”专项行动,集中力量查处一批违法行为、整治一批安全隐患,确保不留死角、不走过场,收到实效。 武隆 市人大代表、武隆县县长贾建国:无论抓经济工作还是抓社会建设,都必须把安全作为根本前提 市政府工作报告中提出“有效防控重特大事故,提升突发事件应急响应、处置和保障能力”。武隆县无论抓经济工作,还是抓社会建设,都必须始终把安全作为根本前提。 一定要充分认识做好安全生产工作的极端重要性和紧迫性,着力强化红线意识。发展决不能以牺牲人的生命为代价,必须作为一条不可逾越的红线,没有安全生产就没有科学发展。要始终把人民生命安全放在第一位,牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。没有安全,一切幸福都无从谈起;没有安全,一切发展都不可持续;没有安全,一切工作都将失去意义。一定要绷紧安全生产这根弦,始终把安全生产作为重大的政治问题、发展问题和民生问题,坚决做到认识清醒、绝不含糊,安全发展、绝不冒险,守住红线、绝不超越。 要强化责任意识。安全生产范围广、战线长、任务重、压力大。从今年发生的安全事故看,主要原因是安全责任意识淡漠了,“半夜惊醒”的意识弱化了。各级领导干部一定要把维护人民群众生命安全作为最重大的职责任务,以勇于担当的精神、务实严谨的作风,切实把安全生产这一重任记在心上、扛在肩上,勇于担当,敢于担责,把每一项责任都落实到相关单位和人员身上,做到一级抓一级、层层抓落实,横向到边、纵向到底,确保无缝隙、全覆盖。 要强化归零意识、法治意识。武隆县安全生产工作的一个突出问题是,个别领域、个别行业有令不行、有禁不止,对安全生产违法违规行为听之任之、置若罔闻,安全措施落实不细致、不全面。一定要运用发展思维和法治方式,把“依法管安全、依法治安全、依法促安全”作为治本之策,推动安全生产常态化、规范化,全面提升安全生产工作的法治化水平。 董林 苏崇生 整理
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主动适应新常态 开创工商行政管理工作新局面
日 中国工商报
&&&&&&12月26日，全国工商行政管理工作会议闭幕。受总局党组委托，总局党组副书记、副局长刘玉亭作总结讲话。刘玉亭强调，要认真贯彻落实李克强总理的重要批示、王勇国务委员的重要讲话和张茅局长的工作报告，把全国工商行政管理工作会议精神学习好、领会好、汇报好、传达好，主动适应经济发展新常态，坚定信心，保持定力，顺势而为，促进发展，努力开创工商行政管理工作新局面。 刘玉亭指出，这次会议是在贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神的新形势下召开的一次重要会议。会议传达学习了李克强总理的重要批示，王勇国务委员专门召开座谈会并作重要讲话。会议认真听取了张茅局长代表总局党组所作的工作报告，开展了分组讨论。大家一致认为，这次会议内容丰富，工作安排紧凑，统一了思想，增强了信心，交流了经验，明确了任务，为未来工作提供了有力指导。 刘玉亭强调，各地一定要认真学习、深刻领会李克强总理的重要批示、王勇国务委员的重要讲话和张茅局长的工作报告，把这次会议精神积极向当地党委和政府全面汇报，及时在全系统传达贯彻，切实把各项要求贯彻落实到具体工作之中。要全面理解经济发展的新常态、新趋势，准确把握新常态下工商行政管理工作的新变化，认识新常态、适应新常态、引领新常态，扎实做好各项工作。 刘玉亭强调，要按照李克强总理的重要批示、王勇国务委员的重要讲话和张茅局长工作报告中的部署要求，落实好明年工作。要加强工作指导，对商事制度改革、市场监管、消费维权等工作加强研究分析，着力解决存在的问题，提高工作的针对性、时效性。要提高执行力，强化责任意识，加强督促检查和跟踪问效，督促各项措施落实到位。要加强统筹协调，加强部门间的统筹协调，强化系统上下的联动，在完善机制上下功夫，努力形成推动工作的合力。要切实转变作风，加强队伍的作风和能力建设，积极倡导敢于担当、奋发有为、积极进取的精神，以良好的精神状态推动各项工作不断取得新成效。刘玉亭还就分组讨论中各地同志关注的推进商事制度改革、加强事中事后监管等问题作了回应。 刘玉亭要求各级工商和市场监管部门做好岁末年初有关工作，切实加强节日市场监管、努力维护社会和谐稳定、加大农资市场监管力度、加大网络市场监管力度、认真做好节日廉政和慰问工作，确保人民群众过一个欢乐祥和的节日，在新的一年里取得新的更大的成绩。