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国际供应链与直接运输规则的逻辑关系及关税优惠
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官方公共微信本报讯 据统计，今年1～11月金华检验检疫局辖区新增产地证签证企业245家，签发各类原产地证书59450份，金额25.2亿美元，其中签发优惠原产地证书43483份，签证金额18.13亿美元，辖区出口企业凭优惠原产地证书在进口国海关可享受7252万美元的关税优惠。
我国自日加入第一个具有实质性关税优惠安排的区域性贸易协定《亚太贸易协定》以来，迄今已签署了亚太协定、中国-东盟、中国-巴基斯坦、中国-智利、中国-新西兰、中国－新加坡、中国－秘鲁、中国－哥斯达黎加、海峡两岸框架合作协议、中国－冰岛和中国－瑞士等区域性优惠贸易协定。其中除中国－冰岛和中国－瑞士外，其余协定都已开始签证。金华检验检疫局1～11月签发各类区域性原产地证书10450份,签证金额3.94亿美元，与去年同期相比分别上涨了15.69%和9.55%。
为使出口企业用足用好原产地证政策，金华检验检疫局不断加强宣传、深入企业指导、完善多项机制，主要措施如下：
引导企业提升主动利用原产地证意识，多途径开展产地证优惠政策宣传。该局采用编发资料、举办培训班、加强调查及日常宣传、开通咨询电话、创建检企QQ群等方式，全方位地向地方政府和出口企业宣传优惠原产地证相关政策，为出口企业了解、应用优惠政策提供信息支持，指导企业用好、用足优惠原产地证带来的关税优惠。
深入出口企业，送政策上门。开展原产地优惠政策宣传服务月、组成产地证签证优惠政策帮扶小组，深入出口企业广泛宣传，通过向企业负责人和具体经办人面对面解说、发放宣传资料等多种方式向出口企业宣传国外关税政策，使出口企业充分认识到关税优惠政策的重要战略价值，提高利用产地证签证获得利益的积极性。
建立“宣传沟通”、“用心服务”两项机制。在门户网站设专门板块介绍原产地业务的相关规则和最新动态，供出口企业实时下载查看，并且通过一线检验检疫人员一对一宣传，从而建立检企沟通的平台。针对新备案企业分散、出口产品种类多、企业对原产地优惠政策了解不多等特点，在备案调查时对企业负责人和具体经办人进行现场培训；严格落实24小时预约服务和5+2工作制，做到证书随到随签，切实做到急事急办。
在目前国内企业普遍面临订单下降、退税降低、汇率升值、生产成本增加等多重压力下，优惠产地证书在帮助企业开拓国外市场，优化产品结构方面发挥了积极作用，有力促进了地方外向型经济的发展。
通讯员 谢敏 本报记者 戴伟文
&&&&&&&&&&&&&&&
······《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》（以下简称“《协定》”）是中国与其他国家签署的第一个全面的自由贸易协定，于日起正式开始实施。这也是中国与发达国家签署的第一个自由贸易协定，涵盖了货物贸易、服务贸易、投资等诸多领域。&为使我国出口到新西兰的产品能够享受《协定》项下关税优惠待遇，我国授权签发原产地证书的签证机构（以下简称授权机构）已于日起开始签发中国―新西兰自由贸易区优惠原产地证明书。&预先注册&我国对办理原产地证明书的申请人采取注册登记管理。凡办理中国―新西兰自由贸易区优惠原产地证明书的申请人，必须预先在授权机构办理注册登记手续。没有办理注册登记的申请人，将不能申请签发中国―新西兰自由贸易区优惠原产地证明书。&提前申请&《协定》规定，只有货物进口时，要求享受优惠关税待遇的进口商，向进口方海关提交原产地证书、原产地声明或进口方指定的其他原产地证明文件，进口方应给予自另一方进口货物优惠关税待遇。据此，申请人应在货物出口前，提前申请中新自贸区优惠原产地证明。&规范制证&申请签发中新自贸区优惠原产地证书时，必须提交《中国―新西兰自由贸易区优惠原产地证明书申请书》、按规定填制的中国―新西兰自由贸易区优惠原产地证明书、出口商品的商业发票副本及必要的其他单据。&中国―新西兰自由贸易区优惠原产地证明书采用统一规定的格式，证书编号不得重复，证书包括的货物应在一份进口报关单上，并用英文填制证书。&此外，还应注意证书第7栏所列产品项目不得超过20项，证书第10栏中所指HS编码应填写我国现采用的国际协调统一的六位HS编码。&正确标明原产地标准&原产地标准应在证书的第11栏中加以标明。该栏目的填写必须真实准确，否则新西兰海关将对货物是否具备原产地资格产生怀疑，从而引发原产地核查，甚至拒绝给予关税优惠待遇。&出口申报&货物出口时，发货人必须按照《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》（海关总署公告2008年第52号）规定填制报关单，并向海关提交原产地证书电子数据或者原产地证书正本的复印件。&符合直运规则&出口享受关税优惠的货物应是在中国与新西兰之间直接运输的货物，即符合直运规则。根据《协定》规定，下列情况应视为直接运输：货物运输未经中国和新西兰之外的第三国或地区境内；&货物运输途中经过中国和新西兰之外的一个或多个国家或地区境内，不论是否在这些国家或地区转换运输工具或临时储存不超过六个月，只要货物在其境内未进入其贸易或消费领域，并且除装卸、重新包装或使货物保持良好状态所需的其他处理外，货物在其境内未经任何处理。为符合上述规定，应向新西兰海关提交非缔约方海关文件或任何其他文件加以证明。&不能享受关税优惠待遇的情况&原产地证书未正确填写或签章；&货物的原产地不符合中国―新西兰自由贸易区原产地规则的规定；&原产地证书中的信息与所提交的证明文件不相符；&所列货品名称、数量及重量、包装唛头及号码、包装件数及种类与进口货物不相符。&在拒绝给予优惠关税待遇时，进口方海关应向进出口商书面说明该决定的理由。&
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用好原产地证 享受关税优惠
有“智”之谋 有“利”可图 FORM F证书你签了吗
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4月27日下午，厦门检验检疫局象屿保税区办事处原产地证签证窗口。当班签证员赵光宇接过嘉晟公司报检员小李一次性递进的6份中国-智利自贸区优惠原产地证书（以下简称FORM&F证书）申签资料。
窗台前，小李在指纹识别器上轻轻摁下拇指，赵光宇桌上电脑屏幕迅即显示了全部6份证书样本。只见小赵熟练地把申请资料、证书和电脑信息作了比对，快速签发了证书。全程不过一分半钟。
嘉晟公司是一家民营机构，目前在中国服务业500强中居第302位。近年来，厦门检验检疫局象屿保税区办事处加大与企业的沟通力度，原产地签证专家深入嘉晟公司调研，并将中国-智利自由贸易协定等自贸区优惠原产地政策送上门，认真听取企业诉求。
对智利贸易货物原产地证的成功申签，为嘉晟公司纵横海外发挥了重要作用。去年以来，该公司先后向象屿检验检疫部门申签了227份FORM&F证书。涉及货物1500多万美元，凭证享受智方关税优惠近500万元。今年1～3月申请97份491万美元，同比分别增长115%和154%。嘉晟在厦门民营企业去年出口排名中位居首位，其进出口贸易额接近7亿美元。
一证多赢&“智”取1330万
中国-智利自由贸易协定自日正式实施起，快满五年了。按双方降税安排，占两国税目总数97％的产品在10年内分阶段降为零关税。
目前，对自贸区关税减让框架下的约八成的中国原产地产品，智利方面已经实行零税率，其余商品也至少给予40%的优惠幅度。
要享受到智利的关税优惠，为出口产品申请FORM&F证书是重要一环。近年来，厦门检验检疫局辖区FORM&F证书年签证量一直占福建省四成多。
今年1～3月，厦门检区签发原产地证书4.8万份，货值14.5万美元，与去年同比分别增长0.05%和20.5%；其中，FORM&F证书869份、4434万美元，同比分别增长33.28%和65.11%，增速明显快于该局产地证签证业务总体发展水平，为企业获得智利方面关税减免约1330万元。
六成缺位&“力”滞于两大瓶颈
有关部门统计数字显示，今年首季，厦门检区出口企业申请签发FORM&F证书的货物总值，占同期对智利外贸出口金额36.3%。也就是说，目前厦门检区约有六成出口智利的产品，尚未享受到进口国智利的关税优惠。
厦门局进一步调查分析发现，对智利自贸区关税优惠政策利用不足问题集中表现为签证商品、企业结构不合理。目前，厦门检区申请FORM&F证书的，以纺织服装、鞋、机械电器、杂项制品（家具及运动用品）、动植物制品及食品等类别为主；优惠原产地政策的利用，也集中在少数几家企业。
从商品结构看。1～3月，机械电器类产品对智利出口额较大，共计2266万美元，但其FORM&F签证值仅949万美元，申签率41.9%，低于其它四类产品；动植物制品及食品对智利出口2365万美元，FORM&F签证值194万美元，申签率82.2%；鞋类FORM&F签证值与实际报检值基本持平；家具及运动用品报检206万美元，FORM&F签证值181万美元，申签率是87.9%。
从企业结构看。在关税优惠政策利用上，大中型民营企业异军突起，成为一大主力。1～3月，厦门嘉晟、佳事通、嘉联恒、中信隆和建发、国贸等企业申请FORM&F证书占厦门检区四成多。其中，嘉晟、佳事通、嘉联恒和中信隆等4家民营机构签证量，为建发、国贸两家国有企业总量2倍多。
四措并举&惠及7606个商品
我国“十二五”规划明确提出，引导和推动区域合作进程，加快实施自贸区战略。去年以来，厦门检区区域性优惠原产地证签证量高速增长，总体呈上升趋势。2010年，共签发区域性优惠原产地证2.66万份9.39亿美元，同比分别增长40.76%和83.17%，为企业减免进口国关税约4700万美元。
月，厦门检区签发原产地证书48186份，与去年同比增长0.05%，货值万美元，与去年同比增长20.5%。其中，中国-东盟自贸区原产地证书与去年同比份数增长17.88%，货值增长51.51%；&中国-智利自贸区原产地证书与去年同比份数增长31.27&%，货值增长64.39&%；亚太贸易协定原产地证书与去年同比份数降低14.45%，货值增长31.27%。中国-秘鲁自贸区原产地证书140份，货值872.78万美元，与去年同比份数增长69倍、金额增长1744倍。
目前，智利对我国原产产品降税清单涉及7606个商品（根据8位海关编码核算）。厦门检验检疫局签证部门认为，出口智利产品要充分享受进口国的关税优惠，单靠一个原产地签证机构很难做好，而需要有关各方不懈攻关，共举合力。该局表示，将持续加大与省市外经贸主管机构和口岸部门、行业协会合作。&&&&
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厦门检验检疫局相关人员表示，今后，该局将力求签证企业、商品结构双平衡，力促对智利出口企业变“要我办证”为“我要办证”。
一是提供无缝信息平台。通过各国关税及优惠关税查询与应用系统，企业足不出户就能及时了解各国产品关税优惠幅度及相关原产地标准。
二是挖掘签证潜力。开展自贸区贸易数据与原产地证签证数据比对，查找企业利用优惠政策的盲点，有针对性指导企业用好用足原产地政策。
三是创新管理模式。引入风险管理理念，在保证产品原产地标准把关基础上，对非敏感产品实现随到随办，快签快出。
&四是采取办班、办讲座等多形式，强化企业人员培训。
“我们将通过各种途径大力宣传已实施的自贸协定，并积极开展多种形式培训活动，及时提供信息服务，引导企业更加充分地利用自贸协定优惠政策来促进对外贸易和投资合作，用好用足关税减免待遇，扩大出口。”
产地证代理：数量多了，标准不能降
何江红&周文飞（作者单位：顺德检验检疫局）
国家质检总局设在各地的检验检疫机构及其分支机构负责签发一般原产地证书、普惠制原产地证书及一系列区域性优惠原产地证书。近年来，代理报检公司接受委托，为委托人代为办理产地证的现象越来越多。笔者从完善原产地证申办业务的代理制度角度出发，谈谈如何更好地规范产地证业务申办过程中的代理行为。
明确申办原产地证企业与代理公司之间的委托关系。现行的原产地管理办法只要求申办原产地证的企业办理注册登记，而对代理公司并未规定。不少代理公司钻空子，随意代理企业申办原产地证书，一旦证书出现问题或退证查询，则将责任完全推到申办原产地证的厂家身上，将自己完全隐形，借此逃避法律责任。
为规范这一行为，有的检验检疫机构采取的做法是，要求代理企业提供备案表及相关资料作为代理企业申办产地证的档案，代理企业还需要提供工厂出具的委托代理公司申办原产地证业务证明书，以证明代理关系的存在。通过这种做法，将代理企业的行为完全透明化，将办理原产地证企业与代理企业之间的关系透明化，以规范原产地业务的管理。
明确代理企业代理的原产地企业名录。现实操作中，不少代理企业前来办理原产地证业务，随意性较大，究竟代理哪些企业，企业的主要产品是什么，产品的生产制造情况与成分构成、企业的联系人以及联系电话等都说不清楚，或来回反复，导致证书退证情况增多，影响原产地证的前台签证效率。
针对这一情况，可要求代理企业提供代理企业申办产地证业务声明，声明中保证遵守检验检疫有关法律法规，保证履行代理职责，核查相关产地证申办资料，自觉配合检验检疫机构开展相关注册/签证调查、年审抽查及退证查询等各项工作。并要求每年年审时附表代理申办的原产地证的生产企业及进出口公司的名录，记录清楚生产企业的主要产品、销往国、企业联系人及联系电话。这种做法，能约束代理企业承担相应的责任，也便于签证工作人员掌握代理公司的全面情况，提高签证的效率。
明确代理企业的申领员资质审理。随着代理企业资质要求的进一步放开，代理企业的数量也越来越多，代理报检员的流动性也随之增加。原产地证管理上有申领员制度，但未规定代理也需要办理申领员证。有的代理报检员利用机会，同时替几家代理企业代理产地证业务，有的代理报检员甚至利用自己在代理公司工作的机会，个人包揽原产地证业务。
虽然原产地管理规定没有要求对代理报检员的资质进行审查，但笔者认为，产地证申领员随意代理，并不符合检验检疫代理报检规定的精神，为此，建议要求代理公司以公司的名义提供代理报检员名单与相关代理报检员资质，指定代理报检员代理产地证业务。同时为代理报检员制作申领员卡，在每一次办理原产地证业务时出示。
明确代理企业的原产地证印章管理。由于现行的原产证管理办法对代理制度没有规定，产地证签证管理系统及原产地证申请书等一系列表格中亦没有出现代理企业办理业务的痕迹。代理企业通过电子平台申办的证书一旦发生退证查询，工作人员咨询生产厂家时，厂家往往对情况并不了解，而追查代理公司时，又因为申办产地证时提供的资料并没有出现代理公司的印章或资料而导致无法查清该份证书由哪家代理公司负责，引起混乱。
针对这种情况，可以要求代理企业在申办产地证书的最后一联即检验检疫机构留底的一联加盖代理企业印章。这种做法，在照顾代理企业不增加过多工作量的同时，也可以减少纸质留档文件，更是方便了签证人员在留底待查的证书中，具体明确每一份原产地证书的代理企业与生产企业，极大地方便了签证人员退证查询及工作质量核查等工作的开展。&&
代理报检：门槛低了，良知不能少
方利萍（作者单位：金华检验检疫局）
自2003年开始，代理报检企业在国家质检总局注册登记后，可以接受出口货物生产企业，进出口货物的收、发货人委托，依法代为办理出入境检验检疫报检/申报事宜。几年运行下来，代理公司作为沟通检验检疫和企业的桥梁，成为检验检疫部门推进贸易便利化、为进出口企业提供了方便快捷的服务的重要环节。2010年3月，国家质检总局重新修订并颁布了《出入境检验检疫代理报检管理规定》，降低了准入门槛，代理公司的队伍不断壮大，业务也得到了快速发展。在代理公司业务量增加、地盘扩大的同时，也出现了一些不容忽视的问题。
第一种是有的代理公司承诺而不履诺。尽管代理报检公司报检人员在报检单上郑重申明“货物无伪造或冒用他人的厂名、标志、认证标志，并承担货物质量责任。”在报检委托书上，代理报检企业也会作出诸如对委托人提供的货物情况和单证的真实性、完整性进行核实的声明，但在实际代理行为中，有的代理报检公司仅几个报检员和几台电脑就开张营业了，对货物的真实性的核查既无规章也无相关人员配备，更无精力和能力关注产品的质量。
第二种是代理公司重服务不重把关。为了获利和赢得更多的客户，在当前外贸发展迅速，流程缩短，客户催得急的情况下，他们会想方设法尽可能快地为客户拿到所需证单，在快字当头的情况下自然会忽略一些细节，对单证的把关仅涉及提供的完整性，对资料的真实性的核查也流于表面，对货物核查一般交由企业和检验员，他们并不直接参与。特别是对非抽检批的货物更是放任。
第三种是有的代理报检单位法制观念淡薄，伪造原始记录，在合同、原始记录上代签名等等现象非常常见，遇需改单等情况下甚至帮企业出主意，如何蒙混过关，违规操作时有发生。从目前双打的情况来看，被不法分子买卖的检验检疫证单有很大一部分是“真证”，发货人或报检人员采用提供假单据，冒用他人名义等不诚信行为，通过代理报检公司骗得证单的也不在少数，也不排除代理公司参与在内的情况。
根据商检法实施条例第十三条规定，代理报检企业接受委托人的委托办理报检手续的，应当对委托人所提供情况的真实性进行合理审查。第四十八条对其法律责任也做了明确规定；代理报检企业不如实提供进出口商品的真实情况，取得出入境检验检疫机构的有关证单，由出入境检验检疫机构没收违法所得，并处商品货值金额5％以上20％以下罚款；代理报检企业对委托人所提供情况的真实性未进行合理审查或者因工作疏忽，导致骗取出入境检验检疫机构有关证单的结果的，由出入境检验检疫机构对其处2万元以上20万元以下罚款；情节严重的，并撤销其报检注册登记、报检从业注册。新的代理报检管理规定对代理报检企业法律责任作了明确规定，并根据国家质检总局有关诚信管理制度的规定，对代理报检企业实施分类管理。代理报检企业存在违法行为并受到行政处罚的，检验检疫机构可以将其列入违法企业名单，并向社会公布。
因为，作为代理报检公司，在办理代理业务时切莫忘了自身应承担的义务和应负的法律责任，首先要重视加强从领导到业务工作人员法律法规的学习和诚信意识的培养。其次要顺应形势的发展变化改革工作方法，完善工作制度和管理制度。第三要增加人力财力投入，全过程参与检验检疫流程，与检验检疫部门协同把好单证和货物的真伪关和质量关。而检验监管部门也要从准入、制度、管理入手，引导、规范、约束代理报检行为，规范代理报检秩序。一是要加强对从业人员的法律意识的教育和宣传，包括在代理报检员资格考试中适当加入检验检疫法规的内容，定期培训等。二是要加严准入审批，根据法律条款规范其制度和章程，增加核查货物、单据的真实性方面的义务及相应的人员、设备配备要求。三是与对代理报检公司实行守法诚信目标责任制管理，签订守法诚信承诺书，督促其履行承诺，加大对不诚信行为的处罚打击力度，发现一起，严惩一起，使代理公司真正为自己的行为负起责任。四是加严日常管理和审核。采用对代理报检业务进行抽批核查，对差错加严扣分，增加年审内容等方法规范其行为，及时纠正和阻止违规行为，建立规范有序守法诚信的代理报检秩序，从而有效地建立良好的检验检疫秩序。
济南原产地证签证量增幅较大
前四个月，济南检验检疫局共签发各类原产地证书3823份，签证金额18453万美元，同比分别增长14.98%和49.96%，约为出口企业减免关税923万美元。&&&&从签证情况看，一般原产地证和普惠制原产地证书签证数量和金额稳步增长，共万美元，同比增长6.37%和37.44%。区域性优惠原产地证书签证比例有所上升，共万美元，占总签证量的30.53%和37.67%，同比增长5.7个百分点。大多数区域性优惠原产地证书增幅较大，如签发中国-东盟自贸区原产地证书607份4155万美元，同比增长77.49%和161.8%；&中国-智利自贸区原产地证书105份1029万美元，同比分别增长7.14%和26.21%；中国-新加坡、中国-秘鲁、中国-巴基斯坦等区域优惠原产地证书签证数量和金额也分别有程度不同的增长。
虽然原产地证书的签证量增幅较大，但济南局在签证过程中发现，部分企业对优惠原产地政策还不够熟悉，具体表现在：一是有些企业的签证目的只为满足外商需要和保证安全结汇，对其所带来的优惠关税扩大出口的有利条件利用不够；二是有的企业虽有签证意愿，但缺乏比较，对可同时申签区域性优惠原产地证书和一般原产地证书的产品，不了解前者关税优惠幅度更大，仅习惯性地申请一般原产地证书；三是认为优惠关税只能由外商享受，忽视共享优惠关税减免所带来的实惠；四是不少企业在货物到达对方海关时应外方要求才申请，延误出口时间，还可能造成经济损失。 （马金刚&刘平波&高志国）&
中山首季ECFA产地证货值百万美元
记者从中山检验检疫局获悉，《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）正式实施以来，今年一季度该局共签发20种产品的ECFA原产地证书63份，签证总额193.16万美元，为企业减免关税3.86万美元。其中签证量最多的为中山大同压缩机有限公司生产的压缩机，共34份，总额120.14万美元；其次为中山冠虹电子有限公司的不间断供电电源零件（PC板）；还有部分婴儿手推车、牙刷、音频扩大器等。&&&&但中山输台产品办理ECFA原产地证书的情况并不理想。一季度中山经检验出口台湾地区产品货值2486.94万美元，而ECFA原产地证书的签证总额仅193.163万美元。一季度在中山检验检疫局办理输台检验检疫业务的企业有140家，而在该局办理签证的企业仅12家。此外，中山传统大宗出口产品如灯饰一季度共出口台湾地区45批、金额107万美元，但无一批办理了ECFA证书。一季度，中山经检验出口台湾地区产品货值2486.94万美元，同比仅增长4.73%，而商务部台港澳司司长陈星说，一季度两岸货物贸易增幅达到20%，中山的数据与全国差距较大。据悉，台湾今年一季度累计核发ECFA原产地证明6400多件，货品总金额约11亿4306万美元。
中山检验检疫局有关人士分析认为，一是企业自身缺乏通畅、快捷的信息渠道，不能及时掌握最新的政策变化。二是部分企业对检验检疫机构组织的业务宣传会或座谈会重视程度不够，参加人员以报检业务人员为主，作为决策层的企业负责人或主要业务领导却很少参与，造成相关信息或政策不能及时甚至没有传递。（石先来&唐晓勇）&
泉州首季产地证为企业减税6000万元
记者从泉州检验检疫局获悉：第一季度，泉州检验检疫局签发各类原产地证书7398份、签证金额19045万美元，分别比去年同期增长29.65%和51.53%，按平均优惠关税5%计，约可为600多家出口企业减免进口国关税达6283万元。&&&&
目前，检验检疫机构可以签发的原产地证书有两大方面：一是普惠制原产地证书。主要涵盖了欧盟27国、加拿大、澳大利亚、新西兰、挪威、日本、瑞士及列支敦士登等国家和地区；二是区域性原产地证。包括亚太、东盟、新西兰、新加坡、巴基斯坦、智利、秘鲁以及中国台湾等国家和地区。
在我国加入WTO后，欧盟、日本等发达国家和地区相继调整普惠制方案。根据相关规则，多数普惠制给惠国不断扩大对我国出口产品的“毕业”范围，且关税优惠幅度逐步下降。但随着我国与各国签订的自由贸易协定的不断增多，区域性优惠政策日益增多，而持有中国检验检疫部门签发的区域性优惠原产地证书，就可享受到进口国的关税优惠，区域性经济集团互惠原产地证正日益成为优惠原产地证领域的“后起之秀”。
为充分发挥原产地证书这一“有价证券”的作用，帮助企业用好用活优惠原产地政策，泉州检验检疫局充分利用电视、报刊、专题讲座、下厂指导，QQ群等、全方位多角度宣传原产地政策及作用，引导企业主动申领各种优惠原产地证书；实行24小时预约服务，主动简化签证手续，为企业用好用足原产地证优惠政策提供便利；定期对申领员进行业务知识集中培训，规范原产地签证秩序，提高签证工作质量，千方百计促进泉州出口企业利用关税优惠降低贸易成本和利用产地证有关政策抵御外部风险扩大出口。（吴艺红）&
原文时间：
作者：张素星