审批太繁琐资金难搞定 旧房加装助老电梯何时梦成真？
14:55:14 &&来源：东方网
美丽园社区共建联合会副秘书长李永康表示，手续实在太多了，施工做一步，就要批一道手续，批下来了才能再做下一步。“我们和房管局领导开玩笑说，如果这手续能砍掉一半，那做起来就快多了。”经统计，整个加装电梯过程需要十多个职能部门层层审批，敲46个公章。居民介绍，当初直到看到开始安装电梯面板，他们悬着的心才终于放了下来，“迟迟不开工我就们生怕会再有什么变故”。记者了解到，仅仅因为改造安装电梯而涉及到小区绿化方面的盖章，就要花费好几个月。老旧公房加装电梯涉及到的部门多、要求高、难度大。粗略统计，整个过程须经十多个职能部门审批，假设每完成一项审批需要3-5个工作日，加装电梯流程的周期约80-100个工作日。除了繁琐的审批手续，房屋结构本身是否符合加装电梯的要求，也是一大问题。“往往有些楼房审批不过关是因为硬件条件本身缺乏，建筑相关标准很难达到。”有建筑从业人士告诉记者，老旧公房加装电梯，最重要是考虑安全问题，包括建筑间距、建筑退让、消防间距、采光通风等等都要考虑在内，审批部门会看这些是否满足规划建设及相关规范、标准的要求。但往往“这些条件大部分老房子都很难满足”。记者还了解到，除了要征得三分之二的业主同意外，加装电梯还必须向相关审批部门出示楼栋原始结构图。“这些房子都有二三十年了房龄了，到哪里去找原来的结构图呢？”从业人士说道。钱难到位人心更难凑齐另一个影响老旧公房加装电梯的问题是经费。据悉，上海目前除了一些因建筑布局受制约无法改造的多层住宅外，大多数多层住宅都可以加装电梯。但是，“钱”仍然是一个最大的问题。“如果能够加装电梯，我自己愿意掏1万元！”去年，石先生在闵行莘庄为父母购置了一套多层无电梯的房产。由于入住的是顶楼，父母每天都得上下6层楼。为了让老人能够更加舒适地安享晚年，石先生表达了想要加装电梯的强烈愿望。然而，摆在石先生面前的是一道难题：要取得所在住宅楼全体业主的同意。石先生坦言，相对凑钱来，人心更难凑齐：“作为一个顶楼的住户，对电梯的依赖程度更高，而一些低层住户的迫切度自然没有高层住户那么突出，反对加装电梯也是可以理解的。”其实，石先生的境遇并非个例。浦东新区上南九村曾有一幢楼被纳入试点，但因有的居民不同意而致方案搁浅。原来，加装电梯后，每个月每家住户会产生40-120元的管理费，住在6楼的居民光电梯费每个月就要百来元；而低楼层的住户根本不愿意出钱，年轻人、租房客对加装电梯意愿也不强烈，业主的意见难统一，加装电梯的相关事宜自然就黄了。
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& ( 14:24:47)审批太繁琐资金难搞定 旧房加装助老电梯何时梦成真？
核心提示：随着上海老龄化进程的逐步加快，住在多层住宅特别是一些老旧公房中的老年人上下楼梯不便的问题日益突出，老年住户要求加装助老电梯的呼声十分强烈。
随着上海老龄化进程的逐步加快，住在多层住宅特别是一些老旧公房中的老年人上下楼梯不便的问题日益突出，老年住户要求加装助老的呼声十分强烈。 为此，市老年基金会早在2011年8月便推出了&多层住宅加装助老电梯&公益项目试点工作，用于指导本市多层住宅增设电梯。但受制于规划审批、业主支持 率、前期资金投入、运行养护等因素，成功实施电梯加装改造的小区少之又少。是何原因致使老旧小区加装电梯之路如此举步维艰？或许，正如一些业主所说：&人 心比钱更难凑齐！&
近九成老人盼加装电梯
&我今年65岁了，住在5楼，现在身体还行，生活还比较方便，再过几年就没这么自由了。&家住长桥一村的彭老伯退休后的生活十分规律，早上7点 半散步去买菜、下午3点半接孙子放学顺便买份报纸。就这样，他每天至少累计要上上下下走20层楼。考虑到父亲这把年纪，彭先生最近正在考虑卖掉这里的房 子，然后换一套楼层比较低的住宅。&就是因为没有电梯，不方便啊！再过几年别说我爸了，就算是我自己，爬个5楼估计也气喘吁吁。&
楼老去，人老去，无电梯，怎上楼？记者在采访中发现，为多层老旧公房加装电梯，是很多老人的梦想。&如果有电梯的话。我们这些老年人的生活质量也能提高不少。&彭老伯说道。
2014年4月，市民政局、市老龄办、市统计局联合发布的《本市老年人口和老龄事业发展信息》显示，本市60岁及以上老年人口387.62万 人，占总人口的27.1%；其中60%以上的老人居住在多层老旧住宅里。对于居住在4-6楼的老年人来说，上下楼已成为困扰他们生活的烦心事。上海老年学 会的一项调查显示，在对1053位老人的问卷调查中，愿意安装电梯的老年人达89.3%。
为此，早在2011年8月，市老年基金会便启动了&多层住宅加装助老电梯&公益项目试点，并踩点安顺路220弄12号、东体育会路679号、延 安西路150弄1号、齐河路10弄2号、成山路226弄14号、东泉路188弄47号、彰武路同济新村618号住宅基础情况。但结果不容乐观，截至目前， 仅齐河路10弄2号和延安西路150弄1号这两栋楼试点成功。
审批繁琐 安全存疑
那么，是什么击碎了这些住在老旧多层小区内老人们的电梯梦的呢？审批繁琐复杂是一个重要原因。
记者了解到，静安区美丽园社区（延安西路150弄）1号楼是建于1982年的6层楼房。2009年前后，居民中出现了想加装电梯的声音，并通过 各种渠道向相关部门呼吁。2012年8月，市老年基金会将美丽园小区1号楼列入&多层住宅加装助老电梯&项目试点。但若不是居民、业委会、居委会等各方面 齐心协力，电梯如今也不会出现在楼道进口处。
美丽园社区共建联合会副秘书长李永康表示，手续实在太多了，施工做一步，就要批一道手续，批下来了才能再做下一步。&我们和房管局领导开玩笑 说，如果这手续能砍掉一半，那做起来就快多了。&经统计，整个加装电梯过程需要十多个职能部门层层审批，敲46个公章。居民介绍，当初直到看到开始安装电 梯面板，他们悬着的心才终于放了下来，&迟迟不开工我就们生怕会再有什么变故&。
记者了解到，仅仅因为改造安装电梯而涉及到小区绿化方面的盖章，就要花费好几个月。老旧公房加装电梯涉及到的部门多、要求高、难度大。粗略统计，整个过程须经十多个职能部门审批，假设每完成一项审批需要3-5个工作日，加装电梯流程的周期约80-100个工作日。
除了繁琐的审批手续，房屋结构本身是否符合加装电梯的要求，也是一大问题。&往往有些楼房审批不过关是因为硬件条件本身缺乏，建筑相关标准很难 达到。&有建筑从业人士告诉记者，老旧公房加装电梯，最重要是考虑安全问题，包括建筑间距、建筑退让、消防间距、采光通风等等都要考虑在内，审批部门会看这些是否满足规划建设及相关规范、标准的要求。但往往&这些条件大部分老房子都很难满足&。
记者还了解到，除了要征得三分之二的业主同意外，加装电梯还必须向相关审批部门出示楼栋原始结构图。&这些房子都有二三十年了房龄了，到哪里去找原来的结构图呢？&从业人士说道。
钱难到位人心更难凑齐
另一个影响老旧公房加装电梯的问题是经费。据悉，上海目前除了一些因建筑布局受制约无法改造的多层住宅外，大多数多层住宅都可以加装电梯。但是，&钱&仍然是一个最大的问题。
&如果能够加装电梯，我自己愿意掏1万元！&去年，石先生在闵行莘庄为父母购置了一套多层无电梯的房产。由于入住的是顶楼，父母每天都得上下6层楼。为了让老人能够更加舒适地安享晚年，石先生表达了想要加装电梯的强烈愿望。
然而，摆在石先生面前的是一道难题：要取得所在住宅楼全体业主的同意。石先生坦言，相对凑钱来，人心更难凑齐：&作为一个顶楼的住户，对电梯的依赖程度更高，而一些低层住户的迫切度自然没有高层住户那么突出，反对加装电梯也是可以理解的。&
其实，石先生的境遇并非个例。浦东新区上南九村曾有一幢楼被纳入试点，但因有的居民不同意而致方案搁浅。原来，加装电梯后，每个月每家住户会产 生40-120元的管理费，住在6楼的居民光电梯费每个月就要百来元；而低楼层的住户根本不愿意出钱，年轻人、租房客对加装电梯意愿也不强烈，业主的意见 难统一，加装电梯的相关事宜自然就黄了。
&老公房加装电梯，其产权是否归属于全体业主？如果是的话，电梯投用后的日常维护、保养、年检费用都需要业主分摊。有人以后不愿意付钱怎么办？&记者了解到，一些居民住在2楼或者3楼，他们觉得自己不需要电梯，从自身经济承受能力出发也不愿分摊电梯费用。
法律人士则指出，不能简单地用&少数服从多数&原则去判定加装电梯的&对与错&。《物权法》第七十六条规定：筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。
&这是法律的规定，但法律也是要兼顾公平，不能简单地用&少数服从多数&的原则，如果你侵犯了别人的合法权利，比如，通风、采光、噪音污染，这在《物权法》中同样也有规定，当事人可以依法维护自己的合法权益。&法律人士解释道。
而要破解这一难题，闸北区陆丰小区的经验值得分享。据了解，陆丰小区是本市最早&吃螃蟹&的老式多层住宅，2002年，小区2号楼和4号楼作为 全市试点，成功加装了电梯。值得注意的是，当时的改造并不是简单地加部电梯，而是很多居民都期盼的&加层加面积&，即按照&政府出一部分，居民出一部分& 的改造模式，通过底层置换、屋顶加层等途径，完成多层老住宅电梯安装，将置换出来的底层场地作为社区服务设施，既方便了老年人上下，又拓展了社区活动场 所。
小区居民介绍，最大的实惠不是电梯本身，而是给每户人家增加了一定程度的住房面积。以前厨房小，有的居民电冰箱只能放在卧室里，夜里常常因冰箱 的噪声睡不着觉，改造后房子前后都往外扩出一大截，正好可以放冰箱。每户新增的10余平方米面积都是居民自己掏钱买的，用于补贴电梯与大楼施工的建筑成 本，但十多年来房价上涨的得利，让当初付出的成本显得&微不足道&。
瑞典政府特设电梯改造基金拨款
在欧洲，一些国家很早就注意到了人口老龄化的问题。以瑞典为例，在1983年就开始了一个十年政府规划；对约30万幢公寓进行修理、改造和更 新。瑞典大约有35万幢住宅，居住着800多万人口。自从1977年后，瑞典制定了大楼的设计与改造规范，要求所有多层住宅楼都要进行改造。如果楼层高于 二层，都应提供电梯。
瑞典政府和国会给电梯的改造研究拨了特别基金款，成立改造电梯工作组，着手研究。目标是推出即可靠又便宜的且适用于多层住宅加装的电梯。电梯工 作组与居民代表、残疾人、不同的权力机关、电梯制造商、大楼建筑商、住宅管理部门和研究人员共同讨论研究，并通过多个前期工程的实践，提出了以下富有建设 性的意见：一、所采用的电梯技术和实际加装方法，应能使居民不为安装电梯而必须搬迁居室或安装电梯后居民不会面对增长得非常高的房租。二、所用的电梯不仅 是安全的，而且在制造、安装、维修和保养方面也是便宜的。
所以，在瑞典，为了使电梯能适用于现有多层住宅，它必须具备以下几点要素：廉价、功能全，尽可能占用更小的空间，安全性好，能安装。这些研究结果适应了瑞典己有多层住宅楼中乘客电梯市场的要求。
来源：东方网-城市导报
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地　址：江西省上饶市三清山大道恒隆广场2-2602室
审批太繁琐资金难搞定 旧房加装助老电梯何时梦成真？
随着上海老龄化进程的逐步加快，住在多层住宅特别是一些老旧公房中的老年人上下楼梯不便的问题日益突出，老年住户要求加装助老电梯的呼声十分强烈。 为此，市老年基金会早在2011年8月便推出了“多层住宅加装助老电梯”公益项目试点工作，用于指导本市多层住宅增设电梯。但受制于规划审批、业主支持 率、前期资金投入、运行养护等因素，成功实施电梯加装改造的小区少之又少。是何原因致使老旧小区加装电梯之路如此举步维艰？或许，正如一些业主所说：“人 心比钱更难凑齐！”
近九成老人盼加装电梯
“我今年65岁了，住在5楼，现在身体还行，生活还比较方便，再过几年就没这么自由了。”家住长桥一村的彭老伯退休后的生活十分规律，早上7点 半散步去买菜、下午3点半接孙子放学顺便买份报纸。就这样，他每天至少累计要上上下下走20层楼。考虑到父亲这把年纪，彭先生最近正在考虑卖掉这里的房 子，然后换一套楼层比较低的住宅。“就是因为没有电梯，不方便啊！再过几年别说我爸了，就算是我自己，爬个5楼估计也气喘吁吁。”
楼老去，人老去，无电梯，怎上楼？记者在采访中发现，为多层老旧公房加装电梯，是很多老人的梦想。“如果有电梯的话。我们这些老年人的生活质量也能提高不少。”彭老伯说道。
2014年4月，市民政局、市老龄办、市统计局联合发布的《本市老年人口和老龄事业发展信息》显示，本市60岁及以上老年人口387.62万 人，占总人口的27.1%；其中60%以上的老人居住在多层老旧住宅里。对于居住在4-6楼的老年人来说，上下楼已成为困扰他们生活的烦心事。上海老年学 会的一项调查显示，在对1053位老人的问卷调查中，愿意安装电梯的老年人达89.3%。
为此，早在2011年8月，市老年基金会便启动了“多层住宅加装助老电梯”公益项目试点，并踩点安顺路220弄12号、东体育会路679号、延 安西路150弄1号、齐河路10弄2号、成山路226弄14号、东泉路188弄47号、彰武路同济新村618号住宅基础情况。但结果不容乐观，截至目前， 仅齐河路10弄2号和延安西路150弄1号这两栋楼试点成功。
审批繁琐 安全存疑
那么，是什么击碎了这些住在老旧多层小区内老人们的电梯梦的呢？审批繁琐复杂是一个重要原因。
记者了解到，静安区美丽园社区（延安西路150弄）1号楼是建于1982年的6层楼房。2009年前后，居民中出现了想加装电梯的声音，并通过 各种渠道向相关部门呼吁。2012年8月，市老年基金会将美丽园小区1号楼列入“多层住宅加装助老电梯”项目试点。但若不是居民、业委会、居委会等各方面 齐心协力，电梯如今也不会出现在楼道进口处。
美丽园社区共建联合会副秘书长李永康表示，手续实在太多了，施工做一步，就要批一道手续，批下来了才能再做下一步。“我们和房管局领导开玩笑 说，如果这手续能砍掉一半，那做起来就快多了。”经统计，整个加装电梯过程需要十多个职能部门层层审批，敲46个公章。居民介绍，当初直到看到开始安装电 梯面板，他们悬着的心才终于放了下来，“迟迟不开工我就们生怕会再有什么变故”。
记者了解到，仅仅因为改造安装电梯而涉及到小区绿化方面的盖章，就要花费好几个月。老旧公房加装电梯涉及到的部门多、要求高、难度大。粗略统计，整个过程须经十多个职能部门审批，假设每完成一项审批需要3-5个工作日，加装电梯流程的周期约80-100个工作日。
除了繁琐的审批手续，房屋结构本身是否符合加装电梯的要求，也是一大问题。“往往有些楼房审批不过关是因为硬件条件本身缺乏，建筑相关标准很难 达到。”有建筑从业人士告诉记者，老旧公房加装电梯，最重要是考虑安全问题，包括建筑间距、建筑退让、消防间距、采光通风等等都要考虑在内，审批部门会看这些是否满足规划建设及相关规范、标准的要求。但往往“这些条件大部分老房子都很难满足”。
记者还了解到，除了要征得三分之二的业主同意外，加装电梯还必须向相关审批部门出示楼栋原始结构图。“这些房子都有二三十年了房龄了，到哪里去找原来的结构图呢？”从业人士说道。
钱难到位人心更难凑齐
另一个影响老旧公房加装电梯的问题是经费。据悉，上海目前除了一些因建筑布局受制约无法改造的多层住宅外，大多数多层住宅都可以加装电梯。但是，“钱”仍然是一个最大的问题。
“如果能够加装电梯，我自己愿意掏1万元！”去年，石先生在闵行莘庄为父母购置了一套多层无电梯的房产。由于入住的是顶楼，父母每天都得上下6层楼。为了让老人能够更加舒适地安享晚年，石先生表达了想要加装电梯的强烈愿望。
然而，摆在石先生面前的是一道难题：要取得所在住宅楼全体业主的同意。石先生坦言，相对凑钱来，人心更难凑齐：“作为一个顶楼的住户，对电梯的依赖程度更高，而一些低层住户的迫切度自然没有高层住户那么突出，反对加装电梯也是可以理解的。”
其实，石先生的境遇并非个例。浦东新区上南九村曾有一幢楼被纳入试点，但因有的居民不同意而致方案搁浅。原来，加装电梯后，每个月每家住户会产 生40-120元的管理费，住在6楼的居民光电梯费每个月就要百来元；而低楼层的住户根本不愿意出钱，年轻人、租房客对加装电梯意愿也不强烈，业主的意见 难统一，加装电梯的相关事宜自然就黄了。
“老公房加装电梯，其产权是否归属于全体业主？如果是的话，电梯投用后的日常维护、保养、年检费用都需要业主分摊。有人以后不愿意付钱怎么办？”记者了解到，一些居民住在2楼或者3楼，他们觉得自己不需要电梯，从自身经济承受能力出发也不愿分摊电梯费用。
法律人士则指出，不能简单地用“少数服从多数”原则去判定加装电梯的“对与错”。《物权法》第七十六条规定：筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。
“这是法律的规定，但法律也是要兼顾公平，不能简单地用‘少数服从多数’的原则，如果你侵犯了别人的合法权利，比如，通风、采光、噪音污染，这在《物权法》中同样也有规定，当事人可以依法维护自己的合法权益。”法律人士解释道。
而要破解这一难题，闸北区陆丰小区的经验值得分享。据了解，陆丰小区是本市最早“吃螃蟹”的老式多层住宅，2002年，小区2号楼和4号楼作为 全市试点，成功加装了电梯。值得注意的是，当时的改造并不是简单地加部电梯，而是很多居民都期盼的“加层加面积”，即按照“政府出一部分，居民出一部分” 的改造模式，通过底层置换、屋顶加层等途径，完成多层老住宅电梯安装，将置换出来的底层场地作为社区服务设施，既方便了老年人上下，又拓展了社区活动场 所。
小区居民介绍，最大的实惠不是电梯本身，而是给每户人家增加了一定程度的住房面积。以前厨房小，有的居民电冰箱只能放在卧室里，夜里常常因冰箱 的噪声睡不着觉，改造后房子前后都往外扩出一大截，正好可以放冰箱。每户新增的10余平方米面积都是居民自己掏钱买的，用于补贴电梯与大楼施工的建筑成 本，但十多年来房价上涨的得利，让当初付出的成本显得“微不足道”。
瑞典政府特设电梯改造基金拨款
在欧洲，一些国家很早就注意到了人口老龄化的问题。以瑞典为例，在1983年就开始了一个十年政府规划；对约30万幢公寓进行修理、改造和更 新。瑞典大约有35万幢住宅，居住着800多万人口。自从1977年后，瑞典制定了大楼的设计与改造规范，要求所有多层住宅楼都要进行改造。如果楼层高于 二层，都应提供电梯。
瑞典政府和国会给电梯的改造研究拨了特别基金款，成立改造电梯工作组，着手研究。目标是推出即可靠又便宜的且适用于多层住宅加装的电梯。电梯工 作组与居民代表、残疾人、不同的权力机关、电梯制造商、大楼建筑商、住宅管理部门和研究人员共同讨论研究，并通过多个前期工程的实践，提出了以下富有建设 性的意见：一、所采用的电梯技术和实际加装方法，应能使居民不为安装电梯而必须搬迁居室或安装电梯后居民不会面对增长得非常高的房租。二、所用的电梯不仅 是安全的，而且在制造、安装、维修和保养方面也是便宜的。
所以，在瑞典，为了使电梯能适用于现有多层住宅，它必须具备以下几点要素：廉价、功能全，尽可能占用更小的空间，安全性好，能快速安装。这些研究结果适应了瑞典己有多层住宅楼中乘客电梯市场的要求。（来源：广东特种设备行业协会）
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