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适应新形势需要--《泉州师专学报》1995年01期
转变办公室职能
适应新形势需要
【摘要】：正 高等学校办公室是学校行政领导的日常办事机构,是学校实施综合管理的职能部门。由于它处在承上启下、协调左右、联系内外的中心地位,是连接领导和基层的桥梁,是协调部门之间关系的纽带,是保持学校正常运转的中枢,所以它是一个集综合性、服务性和协调性为一体的多功能部门。办公室地位的特殊性和作用的多功能性,使其工作好坏、成效高低,对学校完成工作任务和实现培养目标,产生着十分重要的影响。
【关键词】：
【分类号】：G647【正文快照】：
高等学校办公室是学校行政领导的日常办事机构,是学校实施综合管理的职能部门。由于它如在承上启下、协调左右、联系内外的中心地位,是连接领导和基层的桥梁,是协调部门之和】关系的纽带,是保持学校正常运转的中枢,所以它是一个集综合性、服务性和协调性为一体的多功能部门。
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京公网安备74号适应法律新变化新要求
充分发挥检察职能作用 - 中国学术期刊网络出版总库
中国学术期刊网络出版总库
适应法律新变化新要求
充分发挥检察职能作用
【摘要】 &正&相对于1996年刑事诉讼法来说,2012年新修改的刑事诉讼法更加注重打击犯罪和保障人权的动态平衡。同时,此次刑事诉讼法修改也兼顾了中国的特殊国情,增加和巩固了一些打击犯罪的手段和措施。从刑事诉讼法修改的内容来看,对于检察机关更好地开展工作确实提供了历史性的机遇,但同时也面临着新的挑战。如何把握机遇,应对挑战,充分发挥宪法所赋予的职能作用,是摆在检察机关面前绕不开的话题。
【关键词】 ；
【分类号】D925.2;D926.3
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下载历史：适应新形势，履行新职能——浅论消费者协会公益诉讼
适应新形势，履行新职能
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——浅论消费者协会公益诉讼
作者介绍：马林达，民建重庆市委参政议政委员会委员，重庆市消费者协会律师团律师，重庆市律师协会消费者委员会委员，重庆互邦律师事务所副主任。
“公共利益”或叫“公益”是有关社会公众的福祉和利益。笔者认为公益诉讼是指特定的国家机关和相关的组织和个人，根据法律的授权，对违反法律、法规，侵犯国家利益、社会利益或不特定的他人利益的行为，以原告身份向法院起诉，由法院依法追究相对人法律责任的活动。
2012年8月，全国人大常委会通过了《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》，该法第五十五条规定正式设立公益诉讼制度。消费领域发生的集团性、普遍性侵权，普通公民在诉讼中承担相关诉讼负担的能力有限，因此需要消费者协会来担任公益诉讼原告角色。为了适应新形势下的消费维权，经修改后于日施行的《消费者权益保护法》第三十二条明确规定消费者协会有就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者并提起诉讼主体资格，免除了必须单个消费者分别向消费者协会授权，且诉讼主体受限等诸多不便要素，但没有出台具体操作程序，消费者协会履职公益诉讼中有众多问题需要在实践中研究和完善。
创新消费者协会设立新模式，适应新形势。目前消费者协会设立模式基本是全国性、省级、区（县）级三级设立，而且均与工商行政管理部门一起办公，其工作人员绝大多数为国家公职人员。这种设立和运作模式优势明显：信息沟通、办公配置甚至权威性等都可以得到保障。消费者协会以前没有提起公益诉讼职能，故维权过程多以柔性方式进行，如开展消费维权宣传，发布消费警示，公布霸王条款，协调处理消费事件等，并且多以工商行政管理部门执法为后盾，才得以在消费领域传递正能量。按照目前模式，在履行公益诉讼职能，难免遭遇地方行政干预，在涉及跨区域消费维权事件中单一行政区域内消费者协会难以有效履职，甚至会出现多出消费者协会就同样消费事件重复维权，特别是涉及诸如证劵、上市、网络侵权等新兴领域消费侵权时，消费者协会难以扮演全国性维权角色。设立跨行政区域消费者协会（诸如西南片区、西北片区等），不但可以提高维权效率，降低维权成本，也可以解决片区内消费维权步调一致，资源共享。设立行业消费者协会（诸如电器消费者协会、家具消费者协会、电商消费者协会等），可以调动全国性消费维权资源，适应社会发展和消费维权需要，更加有效履行公益诉讼职能。
消费者协会应当社会化，成为独立运作的社会团体。消费者协会工作人员应当是非国家工作人员。政府按照消费者协会基本职能和工作成绩予以评估、量化、考核，以消费者协会提供公共服务质与量支付相应公共服务经费。这样会极大促进消费者协会的健康良性发展，增强社会责任感，真正成为人们消费安全的依靠。
研究和制定消费者协会提起公益诉讼（含仲裁）的操作程序和规则。目前我国民事诉讼法及仲裁法没有对提起公益诉诉讼的具体操作程序和规则做出任何规定。最高人民法院在新的消费者权益保护法正式实施之后，应当尽快研究出台消费者协会提起公益诉讼指导规则，明确消费者协会在提起公益诉讼之中应当享有的权利和承担的义务，特别是涉及司法鉴定、消费维权事件的取证程序、费用负担等具体事宜，便于具体操作。自日起施行的《仲裁法》也应当予以修订，规定消费者协会可以选择仲裁，无需相对方事先或纠纷发生后确认仲裁，拓展消费维权途径，规避地方或行业保护。
优化消费者协会内部机构，以期符合公益诉讼新职能要求。法律授权消费者协会有权公益诉讼，本意是授权给该组织的，但是必定需要具体人员表达诉讼要求。按目前出庭参加仲裁或诉讼规定，应当是消费者协会作为原告，委托代理人（含内部工作人员、律师等符合法律规定的人员）出庭参加诉讼，而目前消费者协会工作人员及设置部门不能完全适应公益诉讼要求。主要是消费领域侵权事件新形式层出不穷，隐形侵权不断出现，鉴定费用高昂，取证相对困难，加之消费者协会工作人员绝大多数即不是法律专业人才，也不是行业专家。就目前而言，全国性及省级消费者协会为了解决专业实务和法律事务，基本是聘请专家组成专家团和聘请专业律师组成律师团提供帮助。但因聘请的行业专家和专业律师均是临时提供专业咨询服务，比较适合消费领域相关知识宣传、普及，给消费者传授辨真识假技巧，解决消费者个案投诉等，真正发生公共消费领域维权事件时，即使行业专家或律师介入消费案件，也是匆忙上阵，以提供相关咨询意见居多，是无法适应实际需要的。优化消费者协会内设相关部门，整合内部资源，专设诉讼事务部，聘用专业法律人士。一旦公共消费领域发生消费侵权事件立即介入，按照公益诉讼要求收集、保全相关证据，有利于公益诉讼后续进行，更加有效维护公共消费领域安全，真正达到公益诉讼目的。
建立消费维权公益基金，为公共消费维权提供经费保障。鉴于消费者协会系非盈利性组织，并没有经费保障。公共消费维权是需要成本支出，特别是公益诉讼不但有诉讼成本，更有败诉风险。因此有必要建设公共消费维权基金，该基金以消费者协会名义设立账户，受国家监督和年度审核，向社会公开。该基金来源以下几个方面：第一，国家通过购买公共服务支付的经费。第二、企业、个人及其他组织的社会捐助。第三、公益诉讼胜诉获得赔偿或补偿费用（除非涉及个人损害赔偿的，支付给受害人，否则应当由消费者协会所有）基金使用如下方面：第一、公共消费领域知识宣传、消费警示发布；第二、案件调查（含司法鉴定费用、差旅等费用）；第三、公益诉讼专家证人、专业律师费用。第四、公益诉讼中的诉讼费用等。
建立消费领域案件调解确认制度。为了较少消费维权成本，提高消费维权效率。法律应当确认消费者协会在处理公共消费领域维权事件时，有权以一方当事人身份直接和侵权人达成协议，并认可该协议书具有法律效力，可大大减少进入诉讼的消费案件。
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。适应改革发展新形势需要
进一步发挥行政监察职能
主页 & 人民日报海外版 & 第一版 重要新闻
尉健行在福建考察工作时强调适应改革发展新形势需要进一步发挥行政监察职能
　　新华社福州4月18日电（王运才、黄世宏）&&中共中央政治局常委、书记处书记、中央纪委书记、中华全国总工会主席尉健行4月11日至18日在福建省考察工作时强调，各级纪检监察机关要适应改革发展新形势的需要，进一步发挥行政监察职能。&&&&尉健行指出，按照中央的决定，纪检监察机关实行合署办公的体制后，同时履行党的纪律检查和行政监察两项职能。监察机关是政府行使监察职能的专门机关，依法对国家行政机关及其公务员的行政行为实施监察。行政监察的主要手段是执法监察，包括廉政监察和效能监察两个方面，它们是互相联系、互相促进的。从当前党风廉政建设的实际出发，在坚持以廉政监察为重点的同时，又要运用效能监察的手段，促进勤政建设，并注意从中发现和处理廉政方面的问题。&&&&尉健行说，作为政府内设的监督部门，行政监察与政府各项业务的联系密切，与经济工作贴得比较紧，便于对政府机关及其公务员的施政行为进行了解和监督。监察机关要善于利用这个有利条件，主动深入到政府机关的行政管理活动中，加强事前、事中监督，做到关口前移、防范在先。尤其是随着改革的不断深化，社会主义市场经济体制的逐步健全，反腐败斗争向纵深发展，越来越多地触及到体制、机制、制度和管理等深层次的问题，这些都要求纪检监察机关进一步发挥行政监察职能。&&&&尉健行强调，当前，各级监察机关要注意围绕改革和发展的重大问题，着重在推进行政审批制度改革、进一步落实“收支两条线”规定、整顿和规范市场经济秩序，以及保证国债资金、社会保障资金的合理有效使用等工作中，积极发挥行政监察职能作用。各级纪检监察机关要在机构设置、人员配备和任务安排上为行政监察工作创造必要条件。&&&&尉健行指出，近年来福建省从效能监察入手，在乡镇以上各级机关全面开展效能建设，建立健全有关的机制和制度，并且认真贯彻党的十五届六中全会精神，把效能建设与作风建设结合起来，进一步推进这项工作，探索和总结了一些有效的做法和经验，取得了较好的成效。福建的这一做法，注意把廉政与勤政统一起来抓，贯彻了标本兼治、综合治理的方针，较好地处理了管理与服务以及在政务公开中搞好便民服务与接受群众监督的关系，促进了依法行政、从严治政。&&&&尉健行要求，各级纪检监察干部特别是领导干部，要深入学习贯彻江泽民同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，按照“三个代表”的要求，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断探索新形势下行政监察工作的特点和规律，充分发挥行政监察职能，更好地为改革发展稳定的大局服务。&&&&尉健行在福建期间，先后到龙岩、漳州、厦门、泉州和福州等地考察，看望并同纪检监察干部和工会干部座谈，听取了省委、省政府的工作汇报。他对福建省委、省政府结合当地的实际，在推进改革发展和加强党风廉政建设方面取得的成绩，给予了充分肯定。陪同尉健行考察的有福建省委书记宋德福，省长习近平，省委副书记、省纪委书记梁绮萍等。
&&&&《人民日报海外版》 (日第一版)
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