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郑东新区管理委员会关于被征地农民就业培训和社会保障的实施意见
郑东文〔2011〕114号
管委会各局（办），各办事处，各有关单位：?
为贯彻落实《郑州新区管理委员会关于印发郑州新区被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（郑新管委文〔2011〕6号），妥善解决被征地农民基本生活和长远生计，维护被征地农民利益，根据《郑州市人民政府关于印发郑州市郑东新区失地农民基本生活保障办法（试行）的通知》（郑政〔2004〕65号）、《郑州市人民政府关于印发郑州市城乡居民基本养老保险办法的通知》（郑政文〔2009〕316号）、《郑州市人民政府关于印发郑州市被征地农民就业培训和社会保障暂行办法的通知》（郑政文〔2010〕194号）文件精神，结合郑东新区实际，制定本实施意见。??
（一）郑东新区规划区域内，年满16周岁且享有农村第二轮土地承包权,因政府统一征收农村集体土地而失去全部或大部分土地(人均耕地0.3亩及以下)，享受郑东新区征地拆迁补偿安置政策的在册农业人口，适用本实施意见。?
（二）自征地拆迁补偿安置方案批准之日起3个月内由被征地农民个人提出申请，村民委员会（村小组）或社区居委会初审、公示，街道办事处研究、复核、公示，管委会人事劳动局审核确定。?
（三）基本生活保障坚持“老人老办法，新人新办法”的原则。2012年12月31日前的被征地农民继续按照郑政〔2004〕65号文件有关规定参加郑东新区失地农民基本生活保障，并按本意见第二项规定缴纳参保费用和享受有关保障待遇。2013年1月1日起，新增被征地农民按照郑政文〔2010〕194号文件规定参加郑州市被征地农民基本生活保障，并按本意见第三项规定缴纳参保费用和享受有关保障待遇。?
（四）基本生活保障包括基本养老保障和就业生活保障。?
二、失地农民基本生活保障
（一）被征地农民拆迁时，年满16周岁及其以上且符合参保条件的人员，按下列规定缴费和享受有关保障待遇。
（二）被征地农民基本生活保障缴费标准统一为每人19200元。
1.女性年满16周岁不满55周岁、男性年满16周岁不满60周岁的参保人员个人缴纳10000元，所在村集体缴纳9200元；?
2.女性年满55周岁、男性年满60周岁及其以上的参保人员个人缴纳5000元，所在村集体缴纳14200元。?
（三）被征地农民参加基本生活保障并缴费后，可按有关规定从参保之日次月起按下列规定享受有关保障待遇。?
1.女性年满16周岁不满45周岁、男性年满16周岁不满50周岁的参保人员可按月享受最长不超过2年的就业生活补助金，标准为每月160元。发放方式采取一次性发放2年的办法，在参保缴费时直接抵消，不再按月领取。?
2.女性年满45周岁不满55周岁、男性年满50周岁不满60周岁的参保人员可按月享受最长不超过10年的就业生活补助金，标准为每月380元。?
3.女性年满55周岁、男性年满60周岁及其以上的参保人员可按月享受基本生活保障金，标准为每月400元。?
4.女性年满16周岁不满45周岁、男性年满16周岁不满50周岁的参保人员在达到女性年满45周岁、男性年满50周岁时，可继续按月享受最长不超过10年的就业生活补助金，标准为每月380元。?
5.被征地农民拆迁时，年满16周岁及其以上且符合参保条件的残疾人员，缴费后凭相关证明、证件等材料可提前享受基本生活保障待遇。视力残疾（盲）、听力语言残疾（聋）、智力残疾、肢体残疾、精神残疾被鉴定为1—2级的人员，可按月享受200元的基本生活保障金。视力残疾、听力语言残疾、智力残疾、肢体残疾、精神残疾被鉴定为3—4级的人员，可按月享受140元的基本生活保障金。按本条规定参保的残疾人员，又符合郑政〔2004〕65号文件规定的相应年龄段享受标准的，二者可选择其一，但不能重复享受。?
（四）符合参保条件的已拆迁人员，携带本人身份证、户口簿、拆迁协议书原件及复印件，一寸彩色照片，统一到所在村（居）民委员会填写《郑东新区被征地农民基本生活保障登记表》，由村（居）民委员会初审，并填写《郑东新区被征地农民基本生活保障花名册》，经所在街道办事处审核、公示后，报郑东新区社会保险管理服务中心审批。?
三、被征地农民基本生活保障?
（一）征地时，被征地农民年满16周岁及其以上且符合参保条件的人员，参加郑州市城乡居民基本养老保险后，凭缴费凭证，从参保的次月起按下列规定享受有关保障待遇。& ?
1.年满16周岁不满50周岁的人员，可按月领取不超过24个月的就业生活补贴。月标准为郑州市城镇居民最低生活保障标准的60%。
2.年满50周岁不满60周岁的人员，可按月领取不超过10年的就业生活补贴。月标准为郑州市城镇居民最低生活保障标准的50%。3.年满60周岁及其以上的被征地农民，可按月领取征地养老补贴。月标准为郑州市城镇居民最低生活保障标准减去基础养老金。
同时，还可按郑州市城乡居民基本养老保险的规定享受基础养老金和个人账户养老金。基础养老金和个人账户养老金由市社会保险经办机构负责发放。个人账户养老金月发放标准与个人缴费水平挂钩，多缴多得。
（二）被征地农民就业生活补贴和征地养老补贴，随郑州市城镇居民最低生活保障标准和基础养老金的调整而同步调整。
（三）符合参保条件的被征地农民，按照本意见第一项第二款规定进行参保资格认定，参保资格认定后携带本人身份证、户口簿原件及复印件，一寸彩色照片，统一到所在村（居）民委员会填写《郑州市城乡居民基本养老保险参保登记表》和《郑东新区被征地农民基本生活保障登记表》，由村（居）民委员会进行初审，并填写《郑东新区被征地农民基本生活保障花名册》，经所在街道办事处审核，报郑东新区社会保险管理服务中心审批。
四、资金来源与基金管理
（一）建立健全被征地农民基本生活保障基金财务管理制度，管委会计划财政局开设被征地农民基本生活保障基金财政专户，东区社会保险管理服务中心开设被征地农民基本生活保障资金收入户和支出户。?
（二）被征地农民基本生活保障资金来源：?
1.征地区片综合地价中的养老保障费;?
2.征地政府补贴资金;?
3.被征地农民个人及村集体缴纳的费用;?
4.被征地农民基本生活保障资金的利息及收益;?
5.其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。?
被征地农民基本生活保障资金按照中国人民银行公布的人民币1年期存款利率计息。?
征地区片综合地价中的养老保障费由市国土资源局郑东新区分局、管委会计划财政局在每宗征地的社会保障方案报批前,按规定标准一次性足额征收到东区被征地农民基本生活保障基金财政收入专户;属于上级政府征地的,计划财政局应及时协调上级财政部门，将该资金下拨到东区被征地农民基本生活保障基金财政收入专户，计划财政局据实拨付到东区被征地农民基本生活保障资金支出户,由东区社会保险管理服务中心委托符合条件的国有银行实行社会化发放。&
征地政府补贴资金由计划财政局据实列入财政预算,并按郑政〔2004〕65号文件规定的每亩1万元的标准，在征地后3个月内足额拨付到东区被征地农民基本生活保障基金财政收入专户。属于上级政府征地的,计划财政局应及时协调上级财政部门，由上级财政部门据实列入财政预算,并将该资金下拨到东区被征地农民基本生活保障基金财政收入专户。计划财政局应为东区社会保险管理服务中心预存不少于3个月的支付周转金，东区被征地农民基本生活保障基金不足支付3个月时由计划财政局据实从财政预算中安排解决。&
（三）被征地农民基本生活保障基金实行个人账户与统筹账户相结合的管理模式。
征地区片综合地价中的养老保障费、征地政府补贴资金、其他可用于被征地农民基本生活保障的资金记入统筹账户，被征地农民个人及村集体缴纳的费用记入个人账户，个人账户和统筹账户资金利息及收益分别记入各自账户。本意见第二项规定的就业生活补助金和第三项规定的就业生活补贴、征地养老补贴从统筹账户中支付；第二项规定的基本生活保障金、残疾人员基本生活保障金先从个人账户中支付，个人账户资金不足支付时，从统筹账户中支付。
（四）被征地农民基本生活保障基金实行收支两条线管理，财政专户储存，专款专用，分别记账，独立核算，任何部门、单位或个人不得转借、挪用、平调或侵占。
五、其它社会保障
（一）被征地农民中年龄未满16周岁的人员，按照征地拆迁补偿安置的有关规定给予一次性安置。已享受一次性安置补助(包括以其它形式安置)的被征地农民，不再纳入就业培训和社会保障范围，待其达到就业年龄后，可根据自身就业状况，随用人单位依法参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。也可自愿选择参加城乡居民基本养老保险、新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险等。
（二）被征地农民符合享受城镇居民最低生活保障条件的家庭，可按规定申请享受城镇居民最低生活保障待遇。被征地农民个人所得安置费中缴纳的社会保障费不计入家庭收入范围。
六、就业培训 ?
（一）将被征地农民纳入城镇就业服务体系，实行就业失业登记制度，东区劳动保障服务管理中心督促指导辖区内公共就业服务机构免费向被征地农民开放，为被征地农民提供就业咨询、就业指导、职业培训、职业介绍等服务。被征地农民在劳动年龄段内有就业愿望尚未就业并已进行失业登记的，可凭有关证明按规定享受促进就业再就业的相关扶持政策。?
（二）东区劳动保障服务管理中心制定适合被征地农民特点的职业培训计划，利用各类职业教育培训资源对劳动年龄段内被征地农民进行职业培训。被征地农民可免费享受一次政府组织的职业培训，培训类别分为引导性培训、创业培训及职业技能培训。?& 1.引导性培训。主要包括公民道德、职业道德、转变就业观念、法律法规等内容；?
2.创业培训。对有创业愿望的被征地农民开展创业培训；?
3.职业技能培训。主要包括：（1）技工学校培训：对有上技工学校愿望的被征地农民中的初、高中毕业生开展学制性职业培训。（2）短期职业技能培训：对符合法定就业年龄、就业条件和自愿尽快就业的被征地农民，开展1年内的短期职业技能培训。
（三）被征地农民就业培训补贴按照下列标准执行：?
1.引导性培训补贴：100元／人；?
2.创业培训补贴：1000元／人；?
3.技工学校培训补贴:3400元/人；?
4.短期职业技能培训补贴：A类专业补贴600元／人，B类专业补贴500元／人，C类专业补贴400元／人；?
5.职业技能鉴定补贴：被征地农民参加各类职业技能培训毕（结）业后，可参加国家职业技能（初级）鉴定。鉴定补贴标准为：A类专业初级90元／人，B类专业初级80元／人，C类专业初级70元／人。?
（四）被征地农民就业培训所需资金按下列程序拨付。
培训补贴资金，由培训机构提出申请，东区劳动保障服务管理中心审核，管委会人事劳动局审批，报计划财政局复核并发放。?
计划财政局应将被征地农民就业培训资金列入年度财政预算，实行预先拨付，年终多退少补。 ?
七、职责分工 ?
有关部门按下列职责做好被征地农民就业培训和社会保障工作。?
国土资源局东区分局负责被征地农民土地征用情况的核准，办事处负责剩余耕地情况和参保人员情况的核准。?
国土资源局东区分局、管委会计划财政局负责被征地农民有关社会保障费用的解缴。?
计划财政局、人事劳动局负责征地政府承担的有关就业培训和社会保障资金预算、拨付及基金专户的监管。列支必要的工作经费。?
人事劳动局负责检查审核被征地农民就业培训和社会保障费用落实到位情况和资金发放管理。?
社会事业局负责被征地农民最低生活保障及死亡人员名单的报送。每月5日前，将死亡人员名单报人事劳动局。
市公安局郑东第一、第二分局负责参保人员户籍情况的核准，配合人事劳动局做好被征地农民养老待遇领取资格的认证。
管委会发展改革、监察审计、卫生、统计等部门按照各自职责,共同做好被征地农民的相关工作。?
八、法律责任 ?
（一）行政机关及工作人员在被征地农民就业培训和社会保障工作中有下列行为之一的，视情节轻重依照有关规定追究行政责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。?
1.未按规定落实被征地农民就业培训和社会保障资金的；?
2.未按规定落实被征地农民有关保障资金而出具或办理用地有关手续的；?
3.未按期足额支付征地补偿费而影响被征地农民个人和集体缴费的。?
（二）行政机关工作人员在被征地农民就业培训和社会保障工作中要认真负责，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照有关规定追究行政责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。?
（三）伪造证件或者以其他手段骗取、冒领被征地农民基本生活保障待遇的，由社会保障经办机构负责追回骗取、冒领的就业生活补助金、就业生活补贴、征地养老补贴和基本生活保障金，并对当事人进行批评教育；构成犯罪的依法追究刑事责任。?
对重复参保者，依法严肃处理；已领取的有关社会保险金由社会保险经办机构负责追回，并对当事人进行批评教育；构成犯罪的依法追究刑事责任。?
九、附则 ?
（一）被征地农民基本生活保障待遇实行社会化发放。每月20日后，被征地农民凭东区社会保险管理服务中心发放的银行存折到就近的银行领取。?
（二）本意见所称“拆迁时”均以街道办事处、村与农户签订《拆迁协议书》中规定的拆迁时间为准；“征地时”均按征地补偿安置方案公告结束之日计算。?
（三）郑政〔2004〕65号文件与郑政文〔2010〕194号文件具体衔接办法另行制定。?
（四）本实施意见未明确事项，均以郑政〔2004〕65号、郑政文〔2009〕316号、郑政文〔2010〕194号等文件规定的政策为准。?
（五）本实施意见自下发之日起施行，凡与本意见不一致的均按本意见执行。国家有新规定的从其规定。?
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成都彻底打破城乡区别 45万失地农民享受社保
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&&&&四川在线消息　　昨（25）日，成都市宣布建立征地农转非人员的社保体系，启动实施“农转非人员社会保险办法”，全市共有45万人纳入实施范围。两个“办法”的实施，将彻底打破成都市城乡居民两种身份的限制。　　这两个“社会保险办法”是：从4月1日起实施的《成都市征地农转非人员社会保险办法》，从7月1日起实施的《成都市已征地农转非人员社会保险办法》。　　成都市劳动和社会保障局副局长张小江说，两个《办法》对处于劳动年龄阶段的人员，主要鼓励其就业并分层次建立社会保险，对超过劳动年龄阶段的人员，主要保障其基本生活费和医疗保险。　　解读一　　《成都市征地农转非人员社会保险办法》　　适用对象：日以后土地被依法征用后，进行了非农业人口户籍登记的人员。　　“征地农转非人员”按不同年龄段分为五类分别办理社会保险。不再领取土地补偿费、安置费或生活补助费。　　第一类人员　男年满60周岁和女年满50周岁及其以上　　●缴纳方：征地部门一次性为这类人员缴纳10年的基本养老保险费和住院医疗保险费。　　●基本养老保险费缴费标准：当年本市城镇企业退休人员最低养老金标准的120个月　　●基本医疗保险费缴费标准：上一年本市职工平均工资×本市城镇职工住院医疗保险费比例×10年　　●领取办法：从缴费的次月起，户籍在五城区和高新区的农转非人员，按当年本市城镇企业退休人员最低基本养老金标准发给基本养老金；户籍在其他区（市）县的农转非人员，按当年本市城镇企业退休人员最低基本养老金标准的70%发给基本养老金。这类人员今后享受国家规定的基本养老金调整，同时享受城镇职工住院医疗保险待遇。　　第二类人员　男年满50不满60周岁和女年满40不满50周岁　　●缴纳方：征地部门一次性为其缴纳15年基本养老保险费和10年基本医疗保险费　　●就业补助金：按每人6000元标准发给一次性就业补助金　　●基本养老保险费缴费标准：上一年本市职工平均职工平均工资×60%×本市城镇个体劳动者基本养老保险缴费比例×15年。　　●基本医疗保险费缴费标准：上一年本市职工平均工资×本市城镇职工住院医疗保险缴费比例×10年。　　●其他待遇：这类人员领取一次性就业补助金后与用人单位（包括城镇个体工商户）建立劳动关系的，单位和本人应当参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。社会保险费由用人单位和个人按比例缴纳，缴纳社会保险费期间享受有关社会保险待遇。没有用人单位的，可以按照有关规定参加城镇职工基本养老保险和基本医疗保险，社会保险费由本人缴纳。缴纳基本医疗保险费期间享受城镇职工基本医疗保险待遇。　　男年满60周岁或女年满50周岁的次月起，按本市城镇职工基本养老保险制度计发基本养老金，今后享受国家规定的基本养老金调整。本人累计缴纳基本医疗保险费的年限（包括征地部门为其一次性缴纳基本医疗保险费的年限）满15年及其以上的，享受城镇职工基本医疗保险待遇。　　第三类人员　男年满40不满50周岁和女年满30不满40周岁　　●缴纳方：征地部门一次性为其缴纳10年的基本养老保险费和5年的基本医疗保险费。　　●就业补助金：按每人8000元标准发给一次性就业补助金。　　●基本养老保险费缴费标准：上一年本市职工平均工资×60%×本市城镇个体劳动者基本养老保险缴费比例×10年。　　●基本医疗保险费缴费标准：上一年本市职工平均工资×本市城镇职工住院医疗保险缴费比例×5。　　●其他待遇:(与第二类人员相同）。　　第四类人员　男年满18不满40周岁和女年满18不满30周岁　　●就业补助金：征地部门按每人20000元标准发给一次性就业补助金。　　●其他待遇:这类人员领取一次性就业补助金后以各种形式实现就业的，应当按规定参加社会保险并缴纳社会保险费，按规定享受社会保险待遇。　　第五类人员　不满18周岁　　●生活补助费：征地部门按照每人10000元标准一次性向其监护人发给生活补助费。　　●其他待遇:这类人员就业后应当按规定参加社会保险并缴纳社会保险费，按规定享受社会保险待遇。　　解读二　　《成都市已征地农转非人员社会保险办法》　　适用对象：1991年至2003年期间土地被依法征用后，进行了非农业人口户籍登记的人员。　　●四类人员　　第一类：男年满60和女年满50周岁及其以上第二类：男年满50不满60周岁和女年满40不满50周岁　　第三类：男年满40不满50周岁和女年满30不满40周岁　　第四类：男不满40周岁和女不满30周岁　　●缴费标准　　前三类人员一次性缴纳社会保险标准：（五城区和高新区统称一类区域，其他区市县统称二类区域）　　对象　　　　　　　　　　　　　　第一类　 第一类　 第二类　 第三类　　1991年1月—1993年12月期间人员　 7000元　 4900元　 3697元　 1848元　　1994年1月—1998年12月期间人员　 10000元　7000元　 5282元　 2641元　　1999年1月—2003年12月期间人员　 13000元　9100元　 6866元　 3433元　　第四类人员符合参加社会保险条件时，应按照我市城镇职工社会保险制度的规定参加社会保险并缴纳社会保险费，按规定享受各项社会保险待遇。　　●特别提醒　　四类人员同时享受政府一定金额的社会保险补贴，并享受国家规定的基本养老保险和基本医疗保险待遇。　　前三类人员必须在日以前，自愿向本人户籍所在地的区（市）县社会保险经办机构申请建立本人的社会保险关系，并按照本办法规定的金额一次性足额缴纳社会保险费。逾期未提出申请的，社会保险经办机构不予受理。
天府早报　　记者吴渝何娇娇
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