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北部湾港总体规划出炉 打造泛北部湾区域国际航运中心
　　本网讯　昨天（5月5日），广西壮族自治区交通运输厅、发改委、北部湾办在南宁召开新闻发布会宣布，《广西北部湾港总体规划》已通过广西壮族自治区政府批复，根据《规划》，广西北部湾港将打造成泛北部湾区域国际航运中心，为促进中国—东盟自由贸易区建设提供重要支撑。到2030年，广西北部湾港年综合通过能力将达17亿吨，成为中国和东盟合作的海上推动力。
　　根据《规划》，广西北部湾港将建设成为我国西南沿海地区港口群和西南出海大通道的重要组成部分，建设成为国家综合运输体系的重要枢纽，服务“三南”（西南、华南和中南）的泛北部湾区域国际航运中心；是广西北部湾经济区发展成为国际区域经济合作新高地、我国沿海经济发展新一极的核心战略资源；是广西及“三南”地区对外开放、参与经济全球化、全面实现小康社会的重要平台；是建设中国－－东盟自由贸易区的重要支撑。
　　《规划》明确了北部湾港的主要功能：广西北部湾港将形成由渔澫港区和企沙西港区组成的矿石运输系统；由大榄坪港区、渔澫港区、石步岭港区组成的集装箱运输系统；由企沙西港区、金谷港区、铁山港西港区构成的煤炭运输系统；由金谷港区、大榄坪港区、铁山港西港区构成的石油及油品运输系统；以石步岭港区为主，马鞍岭、三娘湾等共同发展的北部湾休闲、旅游、客运系统。
　　打造“一港、三域、八区、多港点”港口布局体系
　　根据《规划》，广西北部湾港将以“一港、三域、八区、多港点”的港口布局体系，呈现在世人面前：“一港”即广西北部湾港；“三域”指防城港域、钦州港域和北海港域；“八区”指广西北部湾港规划区内重点发展的八个枢纽港区（渔万港区、企沙西港区、龙门港区、金谷港区、大榄坪港区、石步岭港区、铁山港西港区、铁山港东港区）；“多港点”指主要为当地生产生活及旅游客运服务的规模较小的港点。
　　《规划》明确了广西北部湾的功能：广西北部湾港将形成由渔澫港区和企沙西港区组成的矿石运输系统；由大榄坪港区、渔澫港区、石步岭港区组成的集装箱运输系统；由企沙西港区、金谷港区、铁山港西港区构成的煤炭运输系统；由金谷港区、大榄坪港区、铁山港西港区构成的石油及油品运输系统；以石步岭港区为主，马鞍岭、三娘湾等共同发展的北部湾休闲、旅游、客运系统。广西北部湾将成为具有装卸及仓储、中转换装、运输组织管理、临港工业、信息服务、生产生活服务、现代物流服务、保税、休闲度假、旅游观光、水上客运和国际邮轮母港以及配套服务等功能的大型综合性现代化港口。
　　三大港域功能定位 实施监督管理
　　《规划》同时明确三大港域的功能定位:
　　防城港域：是我国沿海主要港口之一和综合运输体系的重要枢纽，是我国西南地区实施西部大开发战略和连接国际市场、发展外向型经济的重要支撑，是西南地区出海大通道的重要口岸。将以大宗散货运输为主，加快发展集装箱运输，逐步发展成为多功能、现代化的综合性港口。规划港口岸线共105公里，其中港口深水岸线82公里。
　　钦州港域：是以临港工业开发和保税物流服务为主的地区性重要港口。近期主要依托临港工业开发和港区保税功能拓展，形成以能源、原材料等大宗物资和集装箱运输为主的规模化、集约化港区；远期将发展成为集装箱干线港，为广西重化工业产业带的重要支撑，为西南地区利用国际国内两个市场、两种资源服务。规划港口岸线共74公里，其中港口深水岸线45公里。
　　北海港域：是以商贸和旅游服务、临港工业为主的地区性重要港口。近期重点发展现代物流，形成以商贸和清洁型物资运输为主的集约化程度较高的综合性港口；远期将发展成为内外贸物资运输结合、商贸、旅游及工业开发并重的多功能综合性港口。规划港口岸线共88公里，其中港口深水岸线73公里。
　　自治区人民政府指出，《规划》是指导广西北部湾港建设与发展以及有效保护和合理利用港口岸线资源的依据。自《规划》批复之日起，港口设施建设必须符合《规划》。各有关部门应认真执行《规划》，实施监督管理。
　　广西北部湾港发挥枢纽作用
　　据了解，《规划》共有九章二十四节，涵盖港口发展现状、吞吐量和船型发展预测、港口性质与功能、岸线利用规划、港口总体布置规划、集疏运等港口配套设施规划、环境保护规划等各方面内容。《规划》划定了广西北部湾港规划范围：东起与广东交界的洗米河口，西至中越界河北仑河口沿海港口的陆域和海域。
　　《规划》指出，广西北部湾港是我国西南沿海地区港口群和西南出海大通道的重要组成部分，国家综合运输体系的重要枢纽，服务西南、华南和中南的泛北部湾区域国际航运中心；是广西北部湾经济区发展成为国际区域经济合作新高地、我国沿海经济发展新一极的核心战略资源；是广西及“三南”地区对外开放、参与经济全球化、全面实现小康社会的重要平台；是建设中国-东盟自由贸易区的重要支撑。
　　建设泛北部湾区域国际航运中心
　　位于中国—东盟合作前沿的广西，近年来首倡并极力推动泛北部湾经济区合作。泛北部湾经济合作区域包括中国和越南、菲律宾、马来西亚、新加坡、印尼、文莱、泰国等东盟国家。“泛北”合作得到中国政府和东盟各国的支持，中国政府于2008年批准《广西北部湾经济区发展规划》，将广西北部湾开放开发上升为国家战略，以此为基础推动泛北部湾合作。自从2006年起，每年在广西举办泛北部湾经济合作论坛推动合作深入，使中国—东盟从单一的陆上合作发展到海陆合作并进。目前，泛北部湾合作已成为中国—东盟合作框架下的一个充满活力和前景的次区域合作。
　　为适应泛北部湾区域合作，广西在中国中央政府支持下，矢志建设沟通中国与东盟的泛北部湾区域国际航运中心，《广西北部湾港总体规划》应运出台。该《规划》对广西北部湾的性质进行定位：是中国西南沿海地区港口群和西南出海大通道的重要组成部分，国家综合运输体系的重要枢纽，服务中国西南、华南和中南的泛北部湾区域国际航运中心，是建设中国—东盟自由贸易区的重要支撑。
　　《规划》特别强调港口岸线是经济社会可持续发展的重要资源，其开发利用必须贯彻“统筹规划、远近结合、深水深用、合理开发、有效保护”原则。本次规划的港口岸线共267公里，其中深水港口岸线200公里。规划水平年：近期为2015年、中期为2020年、远期为2030年，并为远景发展留有余地。
　　2008年，广西为全面加快广西北部湾经济区开放开发，建设沿海现代大型港口群，作出整合沿海港口资源，实施港口一体化发展的工作部署。2009年4 月，交通运输部同意将防城港、钦州港、北海港三港统一归并，统称“广西北部湾港”。到2009年底，广西北部湾港万吨级以上泊位达到46个，港口泊位综合通过能力突破1亿吨，达到11516吨，集装箱吞吐能力达到130万标准箱。相关报道：
　　《广西北部湾港总体规划》获批实施
　　（广西日报/吕英鹰 郑燕）自2008年1月，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，广西北部湾经济区正式上升为国家战略，广西北部湾经济区迎来大开发、大发展、大跨越的有利时期。风生水起蓬勃发展的广西北部湾经济区正在着力打造成为中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，构建带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。两年来，广西北部湾经济区一跃成为广西经济开放发展的龙头。广西北部湾港是支撑广西北部湾经济区跨越发展的重要航运枢纽之一，2009年广西北部湾港港口货物吞吐能力突破1亿吨，正式跻身于我国南方亿吨大港序列。日，自治区人民政府正式批复同意《广西北部湾港总体规划》实施，广西北部湾港口发展步入了前所未有的快车道。
　　近年来，随着广西深入推进实施西部大开发战略，继续推进泛珠三角区域合作，中国-东盟自由贸易区建成运营，不断促进大湄公河次区域经济合作，中越共同构建“两廊一圈”等重大历史机遇，特别是2008年1月，国务院正式批准广西北部湾经济区发展规划，使得广西沿海港口在我国政治经济战略部署中的地位更加重要。得益于广西北部湾经济区的开放开发，近年来广西沿海港口发展迅猛，初步形成了以防城港为主、钦州港和北海港共同发展的格局，为今后发展奠定了良好基础。2009年广西北部湾经济区建成钦州港大榄坪1#和2#泊位、北海铁山港1#和2#泊位、防城港18#和19#泊位6个万吨级以上泊位，沿海港口吞吐能力突破1亿吨，2009年广西北部湾港口货物吞吐量达9407万吨，同比增长16.3%。但在北部湾港口快速发展的背后还存在许多问题，广西北部湾港口布局、规划建设、安全运营等方面尚不能满足经济社会发展以及区域合作的需要，岸线、环境、土地等资源亦现日益紧张的局面。
　　为适应区域经济社会发展的需求，科学合理开发利用和有效保护有限的港口资源，加快广西沿海现代化大型港口的建设，充分发挥广西沿海港口作为出海大通道、区域性国际大通道的作用，由自治区交通运输厅、自治区发展改革委和自治区北部湾办公室牵头，以《广西北部湾经济区发展规划》、《全国沿海港口布局规划》、《广西壮族自治区沿海港口布局规划》为指导，与广西北部湾经济区相关规划衔接，以加快广西沿海港口一体化为规划思路，组织编制了《广西北部湾港总体规划》。日，自治区人民政府正式批准实施该规划。
　　5月5日，《广西北部湾港总体规划》新闻发布会在南宁召开，会上自治区港航管理局局长杜敬民介绍说，《广西北部湾港总体规划》的规划重点是以广西北部湾经济区的城市、岸线、港口为研究对象，在分析沿海港口发展现状、总结规划实施情况和进一步调查港口岸线资源的基础上，根据新的发展形势、城市规划和海洋功能区划的要求，研究广西北部湾港的总体发展方向，提出功能及布局调整意见，在港口功能、规模、布局结构上协调港城发展关系，编制港口总体规划。规划的范围为东起与广东交界的洗米河口，西至中越界河北仑河口沿海港口的陆域和海域，规划港口岸线共267公里。港口规划全部实施后年综合通过能力约17亿吨。
　　构建区域航运枢纽 全面科学研究规划
　　会上，杜敬民介绍说，本次《规划》共有9章24节，涵盖了港口发展现状、吞吐量和船型发展预测、港口性质与功能、岸线利用规划、港口总体布置规划、港口配套设施规划、环境保护规划等方面的内容。
　　《规划》对港口发展现状作了阐述，近年来沿海港口货物吞吐量快速增长，已经成为广西经济社会发展的重要支撑；运输货物以大宗散货为主，是西南地区能源、原材料和非金属矿石等大宗物资转运的重要枢纽；临港产业发展迅猛，港口对广西产业布局调整和扩大对外开放发挥了重要作用；港口建设和经营日趋多元化。杜敬民说：“然而，在发展的过程中，也发现了诸如港口基础设施薄弱，结构性矛盾突出；综合运输枢纽作用有待加强；服务功能单一，信息化水平低；港口岸线资源利用不充分等问题。”
　　《规划》还对腹地经济社会发展对港口的需求以及港口吞吐量发展水平进行了预测，根据需求和吞吐量的发展，《规划》对广西北部湾的性质定位是：我国西南沿海地区港口群和西南出海大通道的重要组成部分，国家综合运输体系的重要枢纽，服务“三南”（西南、华南和中南）的泛北部湾区域国际航运中心；广西北部湾经济区发展成为国际区域经济合作新高地、我国沿海经济发展新一极的核心战略资源；广西及“三南”地区对外开放、参与经济全球化、全面实现小康社会的重要平台；建设中国-东盟自由贸易区的重要支撑。
　　科学定位港口功能 合理有效环境保护
　　《规划》明确了广西北部湾的功能：广西北部湾港将形成由渔澫港区和企沙西港区组成的矿石运输系统；由大榄坪港区、渔澫港区、石步岭港区组成的集装箱运输系统；由企沙西港区、金谷港区、铁山港西港区构成的煤炭运输系统；由金谷港区、大榄坪港区、铁山港西港区构成的石油及油品运输系统；以石步岭港区为主，马鞍岭、三娘湾等共同发展的北部湾休闲、旅游、客运系统。广西北部湾将成为具有装卸及仓储、中转换装、运输组织管理、临港工业、信息服务、生产生活服务、现代物流服务、保税、休闲度假、旅游观光、水上客运和国际邮轮母港以及配套服务等功能的大型综合性现代化港口。
　　《规划》特别强调港口岸线是经济社会可持续发展的重要资源，广西北部湾港口岸线资源有限，其开发利用必须贯彻“统筹规划、远近结合、深水深用、合理开发、有效保护”原则。本着“整合资源、整体开发，使港口资源利用效益最大化”等原则，《规划》确立了广西北部湾港“一港、三域、八区、多港点”的港口布局体系。“一港”即广西北部湾港；“三域”指防城港域、钦州港域和北海港域；“八区”指广西北部湾港规划期内重点发展的八个枢纽港区（渔澫港区、企沙西港区、龙门港区、金谷港区、大榄坪港区、石步岭港区、铁山港西港区、铁山港东港区）；“多港点”指主要为当地生产生活及旅游客运服务的规模较小的港点。其中“三域”的主要性质及功能定位为：
　　防城港域 我国沿海主要港口之一和综合运输体系的重要枢纽，是我国西南地区实施西部大开发战略和连接国际市场、发展外向型经济的重要支撑，是西南地区出海大通道的重要口岸，将以大宗散货运输为主，加快发展集装箱运输，逐步成为多功能、现代化的综合性港口。
　　钦州港域临港工业开发和保税物流服务为主的地区性重要港口，近期主要依托临港工业开发和港区保税功能拓展，形成以能源、原材料等大宗物资和集装箱运输为主的规模化、集约化港区，远期将发展成为集装箱干线港，为广西重化工业产业带的重要支撑，为西南地区利用国际国内两个市场、两种资源服务。
　　北海港域 以商贸和旅游服务、临港工业为主的地区性重要港口，近期重点发展现代物流，形成以商贸和清洁型物资运输为主的集约化程度较高的综合性港口；远期将发展成为内外贸物资运输结合、商贸和旅游及工业开发并重的多功能综合性港口。
　　《规划》通过对广西北部湾港总体规划与相关规划、环境保护和环境影响的分析，对环境保护进行了规划，提出了控制污染的主要防治措施以及控制生态变化的防治措施。环境影响评价结果认《规划》对统筹岸线资源、促进广西沿海港口可持续发展具有积极的意义，对周边环境要素和敏感目标影响不显著，环境风险发生概率较低，无重大资源环境制约因素。
　　打造高效管理体系 加快基础设施建设
　　《规划》针对当前北部湾港口基本发展情况，结合港口在发展过程中存在的问题，提出了一些建议，一是加快体制改革，再造一个高效、统一的港口管理体系；二是实现政府与企业的优势互补；三是政府应保障港口配套设施建设，确保港口用地，加快物流、集疏运、航道、支持保障系统等设施建设；四是大力发展水水中转运输；五是完善港口相关体系规划工作；六是贯彻科学发展观，有系统地进行港口的开发和建设；七是进一步加强港口发展软环境的建设。
　　《规划》是指导广西北部湾港发展与建设以及有效保护和合理利用港口岸线资源的依据。自《规划》批复之日起，建设港口设施必须符合《规划》。任何单位不得在港区界限范围内建设与《规划》不符的其它永久性建物，如需建设临时性建筑物，必须经港口行政管理部门同意，但在港口建设需要时，必须无条件自行拆除。各级港口行政管理部门将依据《中华人民共和国港口法》执行《规划》，并实施监督管理。
　　北部湾亿吨大港大跨越 助推区域经济大发展
　　春潮带雨晚来急，风起云涌北部湾。广西北部湾经济区正迎来开放、开发的新高潮。充分发挥广西独特区位优势，加快广西开放开发步伐，着力打造连接多区域合作的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台，打造广西北部湾经济区成为中国沿海经济发展新一极。快速发展中的广西北部湾港口将成为助推区域经济带大发展的强有力引擎。
　　日，自治区人民政府正式颁布《关于加快广西北部湾经济区大产业大港口大交通大物流大城建大旅游大招商大文化发展实施意见》， “意见”共涉及大港口项目92项，总投资448亿元，大交通项目39项，总投资2900亿元，并明确提出在三年时间内建设完成三个亿吨级港区。站在广西北部湾经济区大开发、大发展，站在直接面向中国-东盟自由贸易区等一系列重大新起点上的广西北部湾港将乘风破浪，奋勇前行，向现代化国际综合性大港迈进。
　　届时，广西北部湾港以大型综合性现代化港口出发点，将建设成为我国西南沿海地区港口群和西南出海大通道的重要组成部分，国家综合运输体系的主要枢纽，服务“三南”的泛北部湾区域国际航运中心。伴随着广西经济社会的腾飞，北部湾港将成为广西北部湾经济区发展成为国际区域经济合作的新高地、我国沿海经济发展新一极的核心战略资源。相关资料：
　　广西北部湾港建设发展大事记
　　日，广西北部湾国际港务集团有限公司挂牌成立，广西实现沿海北海港、钦州港、防城港三大港口统一管理。
　　2007年10月，自治区人民政府颁布实施《广西壮族自治区沿海港口布局规划》，该规划提出了未来10至20年广西沿海港口功能的定位和发展规划。
　　日，国务院正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，广西北部湾经济区建设正式上升为国家战略。
　　2009年3月，经交通运输部同意，自治区人民政府批准广西沿海防城港、钦州港和北海港统一使用“广西北部湾港”名称，北部湾经济区沿海港口资源整合工作取得突破性进展。
　　2009年4月，交通运输部同意将防城港、钦州港、北海港三港统一归并，纳入广西北部湾港港口统计范围，统称“广西北部湾港”；
　　2009年下半年，由自治区交通运输厅、自治区发展改革委和自治区北部湾办公室牵头编制了《广西北部湾港总体规划》。
　　2009年12月，交通运输部正式对外公告启用“广西北部湾港”名称。
　　2009年底，北部湾港万吨级以上泊位达到46个，港口泊位综合通过能力突破1亿吨，达到11516万吨，集装箱吞吐能力达到130万标准箱。
　　日，自治区人民政府批准实施《广西北部湾港总体规划》。自此，广西北部湾港有了专门指导港口总体发展方向，科学定位各港口布局及功能的政策性文件，广西北部湾港口进入统一协调发展新时期。来源：中国港口网 （）铁山港（龙潭）组团规划
来源：广西北部湾办
&第一章规划背景研究&&& 1、开发意义&&& 1．1 迅速落实国家战略调整要求&&& 改革开放三十年，中国沿海开放战略实施成效显著，但是南部沿海地区尤其是广西沿海经济发展明显滞后。在国家越来越注重区域协调发展、缩小地区发展差距的现阶段，来自国家支持和区域互动两方面的外力推动，把广西北部湾经济区的地位提升到前所未有的高度。& 《广西北部湾经济区发展规划》的批准与实施，标志着中国最高决策层寄予深意的又一全新经济布局正式落定，中国全方位拓展的弧形沿海经济链条由此日臻完善。在国家发展战略调整之际和广西自治区实行区域协调发展战略中，北海市和玉林市抓住国家战略调整的有利时机，在区域合作中寻找机遇加快城市经济的振兴与发展。铁山港(龙潭)组团的开发建设对北海市、玉林市的经济发展和提升组团在北部湾区地区的经济发展地位和作用至关重要。2007年北海市和玉林市的人均GDP分别为15988元和8285元，是东部沿海54个城市平均水~24904元的64甲。和33％，仅相当于广东东莞市(71997元)的11／50和1／10，人均实际使用外资为东部沿海54个城市平均水平的10．3％。这些客观上都要求玉林和北海两市的协力合作，通过沿海开发，提升铁山港(龙潭)组团的经济实力，进而增强两市的整体竞争力，带领两市走上经济腾飞之路。&&& 1．2 促进北部湾经济区港口群协调发展&&& 自广西北部湾经济区开发建设以来，经济区各城市的无序竞争从未停止过。港口之间的恶性竞争时有发生，相互争夺大西南出海通道的主出海口的位置，造成北部湾经济发展明显的邻近负效应。目前，防城港、北海港、钦州港都提出&打造大西南面向东盟市场最便捷的出海口&的目标。钦州港工业区、防城港的企沙工业区、北海的铁山港西岸都瞄准了我国钢铁、石油化工、电力等重化工业加快向沿海港口转移的态势，纷纷提出要建立&国内外重化工业转移基地&。各个港口都想尽办法争取货源，招商引资&让利比拼&，行政藩篱使&金三角&陷入竞争&泥潭&，五大功能组团之间的合作仅仅停留在相当浅的层面，深层次、变革性的合作仍然&坚冰难破&。在新一轮激烈的招商引资竞争中，相同的城市定位将会造成港口资源的浪费。目前，新一轮招商引资的热潮正在北部湾地区兴起，政府主导下的招商引资，使本应在成本导向下的企业投资行为与追求地方利益的政府行为合二为一，扭曲了市场信号。北部湾的可持续、和谐发展需要五大组团正确认识和找准各自的功能定位和职能分工，铁山港(龙潭)组团的发展也必须通过科学规划，认识和准确把握自己的发展方向和职能分工，避免与周边港口发生恶性竞争，减少组团发展过程中的内耗。&&& 1．3提升组团整体的综合竞争力；加快北海市、玉林市两市经济快速发展&&& 铁山港是北部湾港口的重要组成部分，铁山港(龙潭)组团拥有东西两岸30多公里的海岸线。组团的开发涉及北部湾北海大都市区和玉林大都市区两个区域中心经济的发展，是两大都市区产业发展和城镇群建设中不可或缺的部分。目前，铁山港(龙潭)组团西岸已有一定的开发建设，而组团东部尚为一片处女地，没有铁山港(龙潭)组团东岸的开发建设，就谈不上铁山港(龙潭)组团整体的&崛起&。铁山港(龙潭)组团整体的崛起是玉林市和北海市人民的愿望；振兴铁山港(龙潭)组团经济是北海市和玉林市人民的责任。铁山港(龙潭)组团的崛起需要点上突破，以点带面，以线串点，通过点、线、面等不同空间尺度的发展载体，推进北海市和玉林市经济的快速稳定发展。&&& 1．4打通玉林市出海通道；接受东部产业转移&&& 玉林市作为沿海城市，长期以来无沿海产业和海洋经济，表现为中心城市不滨海，产业布局不临海，人口聚居不向海，对外联系不靠海，成为典型的沿海内陆城市，成为玉林市经济跨越式发展的&瓶颈&。玉林市迫切需要通过&出海&，实现由&内陆玉林&向&临海玉林&的战略转变。通过开发建设铁山港(龙潭)组团，玉林市可以打通其出海通道，打造玉林市的出海战略高地，带动玉林市沿海开发，推进玉林城市区域经济的发展。广西广东历史上曾同属一个行政区域，联系历来比较紧密。铁山港(龙潭)组团与珠江三角洲经济区毗邻，处于珠三角&&广西&&大西南／东盟梯度中间地位，与周边区域存在产业发展上的水平梯度，并且组团与周边地区的文化习俗与生活方式相近，具备接受经济技术辐射和产业转移升级的承载力。另外，广西与长三角经济区的经济往来也已有较长的传统，广西向长三角输出的既有工业品也有农产品和工业原料，长三角输入的主要是工业品，长三角来广西旅游的人数较多，目前珠三角、长三角区域的经济发展将进入工业化中后期阶段，产业开始向内陆辐射拓展，这些都为铁山港(龙潭)组团组团接受东部产业、转移创造了难得的机遇和条件。&&& 1．5构建发达和谐的组团急需推进保护开发&&& 铁山港(龙潭)组团临近分布着广西山口红树林国家级自然保护区，面积约80平方公里，其中海域40平方公里，2001年被列入国际重要湿地；还拥有儒艮国家级自然保护区，保护区东起合浦县山口镇，西至沙田镇海域，全长43公里，面积达300多平方公里。组团的开发建设需要依照科学合理的发展规划指导，开发与保护相结合，加强红树林、儒艮水生环境及海域湿地的保护，确保组团整体生态环境的可持续发展&&& 2、规划依据与重点&&& 2．1规划原则&&& 2．1．1贯彻科学发展观的原则。始终坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，使组团的各阶段建设朝着既定的方向整体协调发展，在经济、社会、生态效益最大化的基础上促进组团社会经济实力的全面提升。&&& 2．1．2科学性、前瞻性的原则。规划的基础工作要全面而周密，既要摸清组团(东岸)建设迫切需要解决的问题，又要分析可能变化的趋势，进行合理预测和规划布局。&&& 2．1．3开拓创新，突出地方特色的原则。组团规划无论是内容，还是规划编制方法、技术和程序，都要在切合实际的基础上勇于创新，使规划成果具有独创性，为组团的建设和发展探索出富有特色的、成功的发展模式。&&& 2．1．4多维着眼，统筹发展的原则。规划建设应统筹组团内部及周边区域的发展；统筹区内与区外市场、国内与国际市场；统筹城乡发展；统筹当前发展和长远发展；统筹组团与腹地及港口的发展。&&& 2．1．5规划可操作性原则。规划的编制要从宏观层面上把握组团的发展方向、基础设施资源的合理配置等问题，充分考虑投资意向，通过有效的具体控制措施将规划的内容转化为切实可行的公共政策，突出可操作性。&&& 2．1．6协同编制，相互衔接的原则。组团规划的开展要与广西北部湾经济区发展规划、广西北部湾经济区沿海港口总体规划、北部湾经济区城镇群规划等相关规划做好衔接，做到&资料上相互共享、过程中相互衔接、内容上相互协调。&&&& 2．1．7适度超前的原则。概念规划高于一般规划，规划要适度超前，留有余地，为未来的发展留出空间，增强应变能力，适应规划背景和规划条件的多变性。&&& 2．1．8生态保护原则：本次规划区域临近山口红树林和儒艮两个国家级自然保护区，发展规划要服从生态保护优先的原则，进行适度开发建设。&&& 2．2规划依据& 《中华人民共和国城乡规划法(国发[2007]74号)》；《城市用地分类与规划建设用地标准(GDJl37-90)》；《城市规划编制办法(建规[号)》；《中华人民共和国水污染防治办法(国发[2008]87号)》；《城市规划编制办法实施细则(建规[号)》；《饮用水水源地保护区划分技术规范(HJ／T338-2007)》；《国务院关于促进节约集约用地的通知(国发[2008)3号)》；《港口总体规划编制内容及文本格式([号)》；《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要()》；《广西南北钦防沿海经济区发展规划纲要，2000》；《广西壮族自治区工业化&十一五&发展规划(桂政发r2007)6号)》；《全国沿海港口布局规划(交通部发[2006))》；《广西壮族自治区人民政府关于公布广西壮族自治区海洋功能区划的通知&(桂政发[2005]5号)》；《广西壮族自治区沿海港口布局规划，2007》；《广西城镇体系规划()》；《广西北部湾经济区发展规划，2008》；《广西北部湾经济区城镇群规划纲要()》；《广西&十一五&城镇化发展规划()》；《广西北部湾经济区沿海港口总体规划，2008》；《广西沿海海岸线规划，2007》；《关于广西自治区实施科学发展三年计划，2008》；《广西北部湾经济区发展规划环境影响评价报告书，2008》；《广西近岸海域环境功能区划，1998》；《广西近海海域环境功能区划局部调整方案，2008》；《北海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要()》；《玉林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要()》；《北海市城市总体规划()》；《北海市土地利用总体规划()》；《玉林市城市总体规划()》；《玉林市土地利用总体规划()》；《玉林市城市经济发展战略研究，2004》；《北海港总体规划()》；《北海市铁山港工业园概念规划()》；《铁山港工业区产业规划研究报告，2007》；《玉林市博白县龙潭镇总体规划()》；《北海市合浦县白沙镇城镇建设规划()》；《北海市合浦县山口镇总体规划()》；《北海市合浦县沙田镇总体规划()》；《海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区临海核心区总体规划(2007'-,2020)》；国家、自治区其他关于城市规划编制的技术规定及有关政策法规。&&&&&2．3规划期限&&&& (1)近期：年&&& (2)中期：年&&& (3)远期：年&&& 2．4规划重点&&& (1)规划借鉴国内外成功案例，增强规划的可靠性；&&&&&(2)增设产业规划专题研究，分析北部湾经济区功能组团之间的产业发展协作关系；明确铁山港(龙潭)组团产业定位；&&&&&(3)注重港口、铁路、公路的交通规划与产业发展规划的衔接；注意产业发展中重大基础设施的配置需求；&&&& (4)用地规划充分考虑发展的刚性与灵活性，以适应今后市场需求的变化；&&&& (5)产业区划分采用产业园区结构，并规划完整的月暗中心和生活配套；&&&& (6)考虑远景发展，保证产业区有足够拓展空间以确保可持续发展；&&&& (7)针对区域对生态环境的特殊要求，加强环境保护及工程设施规划；&&&& (8)针对跨行政区域的发展需求，增设规划管理创新专题研究。&&& 3、规划范围与现状分析&&& 3．1组团位置&&& 铁山港(龙潭)组团位于广西东南部，北海市东部，玉林市南部，东临广东省湛江市，南临北部湾，西部为北海市主城区，北部为灵山县、浦北县和博白县。&&& 3．2规划范围&&& 铁山港(龙潭)组团包括东西两岸，地跨北海市和玉林市。其中，西岸全部在北海市境内，2007年已编制了《铁山港工业区发展概念规划》；东岸建设起步较晚，针对其开发的研究很少。本次规划主要针对东岸地区，并有效衔接西岸已有规划。东岸行政区域上包括：北海市合浦县的白沙镇、山口镇和沙田镇以及玉林市博白县的龙潭镇。研究范围为545．68平方公里，规划面积109．8平方公里。具体规划范围西至铁山港湾东侧，北至博白县龙潭镇镇区，东至合浦县山口镇镇界，南临铁山港湾。规划区用地包括北海市合浦县白沙镇、山口镇和沙田镇所在的54．1平方公里，主要在铁山港东岸榄根&充美一带，海岸线长约11．82公里；玉林市龙潭镇的55．7平方公里。&&& 3．3自然环境概况&&& 3．3．1气候水文条件&&& 组团属亚热带海洋性气候，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温22．6&C。风向季节性变化显著，冬季盛吹北风，夏季盛行东南风，强风向为东南风。雨量充沛，每年5~9月为雨季，年平均降雨量1663．7毫米。组团海岸潮汐属不正规日潮为主的混合潮型，最高潮达4．14米，最低潮为&2．30米(以黄海基准面为零点)，最大潮差达6．44米，平均潮差达2．5米。&&& 3．3．2地形、地貌和地质条件&&& 组团属于典型的台地溺谷湾地貌，受海潮的：中刷侵蚀，海洋沿岸多剥蚀低丘。区域内多有；中沟。地势由东北向西南逐渐降低，伸人大海。组团土壤结构上部为北海组亚砂土或亚粘土和淤泥等组成的松软土层，厚度不大，下部为北海组沙砾层和湛江组粘土、亚粘土及中粗砂，厚度不一的砂砾组成的硬塑密实土，一般厚卜15米，硬塑至坚硬状，地基强度较高，具有良好的持力层。该区工程地质条件良好，工程地基处理简单，有利于降低工程造价。&&& 3．3．3资源状况&&& 组团矿藏资源丰富。北海市已发现矿产38种，优势矿产有高岭土、石英砂、石膏、钛铁矿四种。玉林市非金属矿产资源丰富，主要品种有高岭土、花岗岩、萤石矿、石灰石等，其中高岭土储量占广西第一。玉林博白县的银、瓷土、花岗岩储量最多，是全国十大瓷土基地之一。组团淡水资源缺乏，北海市多年平均水资源量32．27亿m3，其中地表水31．22亿m3，地下水1．05亿m3。地下水由于局部超采，已造成海水入侵。玉林市境内河流有72条，水资源量为156亿m3，是广西人均水资源量最小的市。玉林市龙潭镇区域范围内地下水水位较浅，容易受污染，水质难以保证，且水量偏小，不具备集中开采的条件。组团的海洋资源丰富，有全国第四大渔场一北部湾渔场，又是举世闻名的&南珠&的故乡。&&& 3．4社会经济的概况&&& 3．4．1北海市和玉林市&&& 近年来，北海和玉林两市的区域经济发展较快，投资效应蜚声海外。&&& 北海之名始于清康熙元年(公元1662年)所设&北海镇标&，因城市临海而得名。市域土地总面积3337平方公里。2007年全市户籍人口156．32万人、GDP246．6亿元、人均GDPl5988元／人，财政收入30亿元，三次产业结构为23．2：43．3：33．5。北海市地处广西南端，环北部湾的中心地带，邻近东南亚诸国，背靠大西南云南、贵州诸省，处于大西南、海南及东南亚的中枢位置，拥有中国大陆距东南亚、西亚、非洲乃至欧洲最近的港口，拥有中国西南地区以及华南、华中部分地区最便捷的出海口。北海市同时享受东部和西部地区以及少数民族地区和沿海开放城市优惠政策。随着广西自治区党委关于推进和谐广西建设、特别是&努力加快北部湾(广西)经济区的开发建设&等重大决策的实施，北海市在&十一五&期间，将加快&富裕北海、文化北海、生态北海、平安北海&建设，积极推行&国际化的发展理念、生态化的发展目标、市场化的发展模式、人文化的发展特色、制度化的发展机制&的城市发展战略，力争在加快北部湾经济区的开发建设中率先崛起，并建设成为最适宜居住城市、国家级生态示范城市、世界投资的焦点区域。&&& 玉林市享有&岭南美玉，胜景如林&的称号。1997年撤地设市，现辖玉州区、福绵管理区、北流市、容县、陆川县、博白县和兴业县，总面积12838平方公里。近些年来玉林市经济总量和财政实力明显增强，产业结构进一步优化。2007年全市总人口610万人，全市GDP总量达505．4亿元，全市人均GDP达8285元，财政收入40．68亿元，三次产业比例由1978年的63．5：18．2：18．3优化为26．4：36．7：36．9，发展实现向&三、二、一&转变。玉林是&广西文明城市&、& &中国优秀旅游城市&；是全国最大的内燃机生产基地、最大的日用陶瓷生产出口基地、国家级建材生产出口基地、皮革服装基地和食品加工基地；是中国&荔枝之乡&、& &桂圆之乡&、& &三黄鸡之乡&、& &沙田柚原产地&。玉林市拥有独特的区位交通优势、完善的城市基础设施和良好的投资环境，是国内外众多知名企业和著名品牌战略布点的首选地。目前，玉林市工业经济发展迅速，优势产业集群初具规模；非公有制经济蓬勃发展，县域经济迅速崛起；改革开放顺利推进，区域合作实现突破。玉林市有华侨及港澳台同胞100多万人，是广西最大、全国著名的侨乡；是传统的商贸城市，市场体系比较健全，是华南地区主要的商品集散地之一，拥有全国著名的玉柴物流集团、著名的中药材市场、工业品服装市场等，是全国七个海峡两岸农业合作试验区之一。玉林市既列入沿海经济开放区，又纳入中国西部大开发范围，同时享受沿海经济开放区和国家西部大开发的优惠政策。近年来，玉林市制定了进一步扩大对外开放、加大招商引资力度，加快非公有制经济发展和改善投资环境等一系列优惠政策，促进其经济快速健康发展。&&& 3．4．2北海市合浦县&&& 合浦县历史悠久、山清水秀、资源丰富、物产众多，是著名的南珠之乡，素有&南珠故郡，海角名区&的美称。县域总面积2380平方公里。2007年实现生产总值95．1亿元，比2006年增长18％，三次产业比例为31．8：40．3：27．9。该县以农业导向型经济为主，近年来工业发展加快。传统产业主要有烟花爆竹、制糖和农产品加工等，电子、生物工程、新能源、新材料、精细化工等新兴产业初现雏形。本次规划用地涉及合浦县的白沙镇、山口镇、沙田镇，目前三个镇的镇域总人口20．2万人，其中非农业人口1．8万人。&&&& ①白沙镇。位于合浦县城东部，距县城64公里。镇域面积224．9平方公里。下辖1个社区，23个行政村，320个自然村，镇域有耕地86730亩，其中水田51720亩，旱坡地35010亩，林地6万多亩。2007年末总人口10．7万人，全镇地区生产总值9．14亿元，工业总产值4．9亿元，人均地区生产总值8498元，财政收入794万元，城镇居民人均可支配收入5802元，农民人均纯收入3512元，城乡居民存款余额2．3亿元。全镇工业以烟花、炮竹、塑料、泡沫、制糖等行业为主，境内主要厂家有合浦伟恒糖业有限公司、白沙炮竹一厂、炮竹--F'、塑纸包装厂等。&& ②山口镇。位于合浦县东端广西东南角，被定位为北部湾13个重点建制镇之一。镇域面积123．6平方公里，镇区面积450公顷，下辖1个社区、15个行政村，2007年末总人口7．8万人，其中城镇人口2．6万人，城镇化水平达32．5％。全镇地区生产总值7．耵2元。镇域物产资源较为丰富，城镇东南沿海生长的红树林面积约200公顷，有极高的科研价值和旅游价值。镇域内主要矿产资源有火山灰、玄武岩、高岭土等。主要海产品有鱼、蟹、贝类、沙虫等。此外，区域内还有国家级文物保护单位&大士阁&，具有极高的旅游开发价值。&&& ③沙田镇。位于北部湾畔，毗邻广东，1993年撤乡改为镇建制。辖沙田、海战、山寮、上新、淡水、对达六个行政村。2007年，全镇共有2．0万人，农业人口1．7万人，全镇地区生产总值0．耵2元，全镇人均纯收入4510元。沙田镇以渔业为主，以农业为辅，其中，海战、沙田村属纯渔业村，上新、淡水、对达、山寮为半农半渔业。近些年，沙田镇的工业经济逐步好转，工业总产值持续增加，农业产业化结构调整合理，效益显著，林业发展取得新突破，海洋捕捞和水产养殖业稳步发展。目前，该镇的工作思路和重心是建设国家一级渔港、中心渔港和深水码头；紧抓农副产品和海产品深加工与流通；利用完备的港口设施发展运输装卸业，建成周边县市货物出口集散地；依托渔港发展海产品生产与加工，制冷储藏业等。&&& 3．4．3玉林市博白县龙潭镇&&& 博白县位于广西东南部，辖28个乡镇326个行政村，县域面积＼3835平方公里，人口160多万人。2007年，全县实现地区生产总值88．9亿元，同比增长14．6％；工业总产值64．3／2元，增长52％；全县人均生产总值5577元。该县区位优势明显，县域资源特产丰富，交通物流便捷，发展后劲强势。工业经济集聚效应加大，集群产业优势不断扩大，五大工业园区完成工业总产值12．2／2元，占全县工业总产值的19％。&&& 龙潭镇隶属博白县，地处两广(广西、广东)三县市(博白、合浦、廉江)交汇处，距博白县城69公里，博沙二级公路穿境而过，连接325国道和北海至湛江高速公路，镇政府所在地距海仅10公里，临海最近的茅坡村距海1公里，距湛江港、北海港仅100公里，沙田港、铁山港20多公里。地理位置优越，交通十分便利，素有&桂东南金三角&之称。镇域面积159．69平方公里，现有13个行政村，1个居委会，总户数19509户，总人口11．6万人，其中非农业人口约0．8万人。2007年龙潭镇地区生产总值为14．18亿元，财税收入1005万元。城镇内的产业龙潭园已开发建设面积＼2500亩，入园企业12家，5家企业已建成投产。
来源：广西北部湾办
责任编辑：苏熹