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[转帖]告别养老双轨制：机关与企业都由单位和个人缴费
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20:25:11 发布在
&&&&告别养老双轨制：机关与企业都由单位和个人缴费时政新闻新华社 19:28&&&&6654&&&&正在播放<img SRC="/favicon.ico" alt="" border="0" / onclick="javascript:if((!(this.width<600))||(!(this.width<100)&&!(this.height=600 || (this.width>=100 && this.height>=100)){this.style.cursor='pointer';}if(this.width>=600){this.height=parseInt(this.height*600/this.width);this.width=600;}">返回腾讯网首页&&&&新华社北京12月23日电（记者徐博、任珂）第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。&&&&报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。&&&&改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。&&&&“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。&&&&报告称，由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高；由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大；由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。&&&&由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式，再加上农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。<img SRC="/favicon.ico" alt="" border="0" / onclick="javascript:if((!(this.width<600))||(!(this.width<100)&&!(this.height=600 || (this.width>=100 && this.height>=100)){this.style.cursor='pointer';}if(this.width>=600){this.height=parseInt(this.height*600/this.width);this.width=600;}">返回腾讯网首页
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20:29:37 &&
&&&&养老金：企业交到退休领工资50% 事业单位不交领近90%日 19:30&&&&来源：国际在线&&&&<img SRC="/0f56ee67a4c375c2//indeccode.png" alt="" border="0" / onclick="javascript:if((!(this.width<600))||(!(this.width<100)&&!(this.height=600 || (this.width>=100 && this.height>=100)){this.style.cursor='pointer';}if(this.width>=600){this.height=parseInt(this.height*600/this.width);this.width=600;}">&&&&16人参与 0评论&&&&截至2013年底，中国60岁以上老年人口已经突破2亿人大关，占人口总数近15%。在日益迫切的养老需求下，相对滞后的养老保障制度让改革势在必行。根据国务院23日提交全国人大常委会审议的相关报告，中国下一步将切实做好包括养老在内的社会保障制度顶层设计，推进机关事业单位养老保险制度改革，并积极稳妥推进基础养老金全国统筹。&&&&上世纪80年代，在中国企业率先进行的养老保险改革推动了中国基本养老保险制度由单位保障转向社会保险。根据23日提交全国人大常委会审议的《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》(简称“报告”)，截至今年11月底，中国基本养老保险实际覆盖人数已超过8亿人。&&&&但与此同时，基本养老金地区间待遇不平衡、事业机关与企业养老保险制度“双轨”运行等问题依然突出。不久前，一段网络动漫生动地道出养老金“双轨制”带来的弊端：&&&&“老王、老李是发小儿，一年出生，一年上学，同年工作，技能也差不多，但人生就在20岁那个岔路口发生了改变。&&&&老王：我进了工厂。&&&&老李：我进了事业单位。&&&&老王每月拿出工资的8%交养老保险，一直交到退休，最终却只能拿到原来工资的50%左右。但进了事业单位的老李可就不一样了，他不仅每个月不用出养老钱，退休后还能拿到原工资的80%到90%。&&&&据统计，中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。机关事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社会企业单位则由单位和个人按照一定标准缴纳。这导致同等学历、同等职称、同等技能、同等贡献的人因为单位性质不同，退休待遇差距较大，引发公平性质疑。&&&&2014年中央政府工作报告明确将“改革机关事业单位养老保险制度”作为今年的重点工作，但具体改革方案一直未出台。23日，国务院副总理马凯向全国人大常委会作报告时表示，相关改革方案已审议通过。改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。“‘一个统一’，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解‘双轨制矛盾’。‘五个同步’，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围内同步实施。”&&&&根据社会保险法，我国基本养老保险由省级统筹，即包括个人缴费比例、发放标准、基金管理、基金调剂等以省为单位实行统一管理方式。但目前不少地方仍停留在市县级统筹层面。过低的统筹层次不仅影响各地养老金的调剂和互济能力，也为劳动者的流动设置了无形的障碍。河南某地级市人力资源和社会保障局的工作人员王先生说：“经常遇到外地人来本地工作，最后在这儿退休，想就地领域养老金的情况。如果他没有本地户口，就必须在本地有至少连续10年的基本养老保险缴费，不然就只能回到户籍所在地领养老金。”&&&&国务院副总理马凯在向全国人大常委会作报告时表示，将进一步提高统筹层次，统一规范制度和政策。“职工养老保险要在完善省级统筹的基础上，积极稳妥推进基础养老金全国统筹，合理划分中央和地方筹资与支付责任，统筹基金的使用和管理，增强基金的互济性和抗风险能力。城乡居民基本养老保险实行基金省级统一管理，化解基金管理分散化的风险。”&&&&报告数据显示，2013年养老保险基金收入2.27万亿元，累计结余3000多亿元。但由于结余基金绝大多数存银行、买国债，投资渠道单一，往往导致养老金收益率难抵通胀。如何让这笔老百姓的“养老钱”避免隐形缩水之困？报告强调，下一步要制定基本养老保险基金投资运营办法。&&&&马凯：“制定基本养老保险基金投资运营办法，在确保基金安全的前提下扩大投资渠道，实现保值增值，增强基金支付能力。”&&&&报告还提出要研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比；加快构建多层次保障体系，发挥补充养老保险作用，推动商业保险发展。(记者时冉)<img SRC="/e01ed39fc2da5d4a//Logo.gif" alt="" border="0" / onclick="javascript:if((!(this.width<600))||(!(this.width<100)&&!(this.height=600 || (this.width>=100 && this.height>=100)){this.style.cursor='pointer';}if(this.width>=600){this.height=parseInt(this.height*600/this.width);this.width=600;}">
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20:39:00 &&
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20:56:01 &&
&&&&中国加入亚洲货币贬值大战日 18:08&&&&来源：凤凰财经综合&&&&<img SRC="/0f56ee67a4c375c2//indeccode.png" alt="" border="0" / onclick="javascript:if((!(this.width<600))||(!(this.width<100)&&!(this.height=600 || (this.width>=100 && this.height>=100)){this.style.cursor='pointer';}if(this.width>=600){this.height=parseInt(this.height*600/this.width);this.width=600;}">&&&&10人参与 2评论&&&&【推荐阅读】&&&&人民币紧随卢布贬值：会不会成为“卢布第二”&&&&人民币若贬值8类人损失惨重&&&&凤凰财经讯 在中国国际经济交流中心21日举办的“中国经济年会”上，中国人民银行副行长易纲表示，今年以来美元是最强的，美元兑欧元的升值超过10%，对日元的升值超过11%。而人民币在全世界是第二强，实际有效汇率表现为升值。从总体看，人民币汇率市场化的进程非常快。&&&&对此，英国《每日电讯报》认为，这是中国央行首次公开警示人民币过于强势，中国已经悄悄地加入了亚洲的货币贬值大战。“11月初以来，人民币兑美元贬了2%，这越来越像是中国为了应对日本、韩国等亚洲主要国家货币贬值而采取的举措。”&&&&今日，人民币即期汇率连续第五个交易日走低，创出七个月以来最长连跌纪录。同时，央行连续第四天调低了人民币兑美元汇率中间价。&&&&日本央行22日公布了反映日元综合实力的实际有效汇率，12月上半月的平均值为69.51，创1973年1月以来新低，也是1973年采用浮动汇率制后首次跌破70。日元实力比目前日元名义汇率还要弱，日元贬值造成的实际负担可能比汇率数据所反映的更严重。&&&&“按人民币自身的标准来看，过去两天美元兑人民币汇率的突升是剧烈的。”汇丰（HSBC）资深外汇策略师王菊曾撰文称：“不过，考虑到亚洲其他地区货币的波动情况，这部分地反映了人民币在追赶马来西亚林吉特和韩元等货币的脚步。”&&&&英国金融时报长，现在一些投资者相信，人民币贬值的新时代可能即将来临，尤其是在美联储（Fed）明年可能加息的前景下。&&&&尽管许多人认为，中国的巨额贸易顺差将会防止人民币贬值，但Omni Macro的投资组合经理克里斯?莫里森以如今的欧元和2011年的瑞士法郎为例说明，尽管经常账户是顺差，货币也是会贬值的。他表示：“你的宏观经济政策目标必须与外汇政策目标保持一致。你不可能既想要宽松政策，又让汇率升值。把这两样东西组合在一起是没道理的。”&&&&RBS驻香港经济学家邱小村(Tiffany Qiu)表示，如果增长和通胀放缓证明中国央行有必要进一步放宽货币政策，那么本月人民币走软不会阻碍中国的脚步。<img SRC="/e01ed39fc2da5d4a//Logo.gif" alt="" border="0" / onclick="javascript:if((!(this.width<600))||(!(this.width<100)&&!(this.height=600 || (this.width>=100 && this.height>=100)){this.style.cursor='pointer';}if(this.width>=600){this.height=parseInt(this.height*600/this.width);this.width=600;}">
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21:40:21 &&
&&&&高质量的新闻需要深入调查和持续投入。请您使用下面的链接将澎湃新闻的这篇文章分享给别人。如有更多合作需求，请查看我们的版权页信息或给发邮件。&&&&马凯：党政机关、事业单位的基本养老保险制度将与企业相同&&&&澎湃新闻记者 俞立严&&&& 19:01 来自 中国政库&&&&<img SRC="/www/image/4/201/101.jpg" alt="" border="0" / onclick="javascript:if((!(this.width<600))||(!(this.width<100)&&!(this.height=600 || (this.width>=100 && this.height>=100)){this.style.cursor='pointer';}if(this.width>=600){this.height=parseInt(this.height*600/this.width);this.width=600;}">&&&&国务院副总理马凯报告就国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作的基本情况和主要成效作了介绍。&&&&12月23日，第十二届全国人大常委会第十二次会议听取国务院副总理马凯所作的国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告，报告就国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作的基本情况和主要成效作了介绍。&&&&澎湃新闻（）获悉， 对于下一步重点工作，报告介绍要做好社会保障各项工作，实现党的十八大确定的2020年建成社会保障全民覆盖的宏伟目标，完成十八届三中全会、四中全会提出的任务要求。下一步，国务院将重点抓好以下几个方面工作：&&&&（一）科学论证，切实做好社会保障制度顶层设计。&&&&要按照党的十八大提出的坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，以十八届三中全会提出的建立更加公平可持续的社会保障制度为目标，加强调查研究，科学制定方案，加快形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的覆盖全民的社会保障制度体系。&&&&进行顶层设计，国务院将坚持从基本国情出发，统筹考虑国家、单位和个人的承受能力，尽力而为、量力而行；坚持公平与效率相结合、权利与义务相适应，整体设计、统筹城乡、循序渐进、逐步完善；坚持改革创新，完善体制机制，健全法规制度，加强各项社会保障制度之间的衔接，提高管理能力和服务水平，努力实现社会保障与经济社会发展的良性互动和制度的可持续运行。&&&&（二）实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。&&&&2020年中国人口预计达到14.3亿人，为实现“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。&&&&通过优化政策、加强宣传、严格执法、提升服务、逐人逐户登记确认等措施，力争使基本养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80%提高到95%。同时，巩固全民医保成果，全面实施城乡居民大病保险，工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。&&&&（三）推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。&&&&按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。&&&&改革的基本思路是一个统一、五个同步。&&&&“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。&&&&“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。&&&&（四）进一步提高统筹层次，统一规范制度和政策。&&&&职工养老保险要在完善省级统筹的基础上，积极稳妥推进基础养老金全国统筹，合理划分中央和地方筹资与支付责任，统筹基金的使用和管理，增强基金的互济性和抗风险能力。城乡居民基本养老保险实行基金省级统一管理，化解基金管理分散化的风险。全面推进和完善基本医疗保险市级统筹，有条件的地区加快探索省级统筹，缩小地区间、人群间政策差别。&&&&（五）强化激励约束机制，扩大筹资和投资渠道。&&&&一是建立健全多缴多得、长缴多得的社会保险激励机制，引导和鼓励参保人员通过增加缴费年限和提高缴费基数获得较高的基本养老金。通过增加政府补贴等措施，引导城乡居民早参保、多缴费和长缴费。&&&&二是建立兼顾各类群体的社会保障待遇正常调整机制，根据经济发展、居民收入水平、物价变动和财政承受能力等情况，适时调整职工和城乡居民基本养老保险待遇，并将多缴多得的激励机制延伸到待遇调整政策之中。基本医疗保险要完善政府、单位和个人合理分担的筹资机制，深入推进付费方式改革，使医疗费用实现合理可控的增长。&&&&三是综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。&&&&四是进一步调整财政支出结构，加大对社会保障的投入，完善社会保险基金预算制度。划转部分国有资本充实社会保障基金，做大做强全国社会保障基金。&&&&五是制定基本养老保险基金投资运营办法，在确保基金安全的前提下扩大投资渠道，实现保值增值，增强基金支付能力。&&&&六是加快构建多层次保障体系，发挥补充养老保险、补充医疗保险的作用，推动商业保险发展，减轻基本社会保障的压力。&&&&（六）加快完善各项社会救助制度，加强社会福利体系建设。&&&&加强城乡低保制度和户籍制度改革的衔接，完善低保标准确定和调整办法，实现城乡低保资金统筹使用。实施特困人员供养制度，统筹整合农村五保供养和城市“三无”人员救助制度。完善养老服务业发展各项政策措施，加快建立完善经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，加快建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加大扶持慈善事业发展力度，研究建立慈善帮扶与社会救助制度之间的衔接机制，发挥政府保基本、兜底线的作用。&&&&（七）健全社会保障管理体制，强化监督和经办管理。&&&&按照党的十八届二中全会决定和全国人大通过的《国务院机构改革方案》，逐步理顺医疗保险管理体制，有序推进城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合等各项医疗保险工作的统一管理。进一步完善社保基金安全监督制度，形成行政监督与社会监督相结合的监督体系，确保基金安全。加快建立全国统一的信息网络，做好跨地区、跨制度社会保险关系转移衔接、异地就医费用结算等工作。加强社保经办机构建设，推进各项社保统一征收管理，提高管理服务的质量和效率，实现精确管理和便捷服务，切实为参保人员记录一生、服务一生、保障一生。&&&&（八）完善法律法规，依法推进社会保障体系建设。&&&&按照党的十八届四中全会全面推进依法治国的要求，加快完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善和老年人、残疾人权益保障等方面的法律法规，抓紧制定基本医疗保险条例、全国社会保障基金管理条例，修订失业保险条例，尽快形成比较完善的社会保障法治体系。国务院将把社会保障法律法规贯彻落实情况列为政府绩效评价的重要内容，强化执法手段，落实执法责任，强化执法监督，切实做到严格执法。各级政府要积极配合和自觉接受人大对执法情况的监督检查，确保法律落到实处。&&&&来自澎湃新闻
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21:43:23 &&
&&&&中央通过养老并轨改革方案 媒体切勿以讹传讹&&&&文/感悟生活&&&&<img src="http://imgcdn.kdnet.net/UploadSmall//83367.jpg" alt="" border="0" / onclick="javascript:if((!(this.width<600))||(!(this.width<100)&&!(this.height=600 || (this.width>=100 && this.height>=100)){this.style.cursor='pointer';}if(this.width>=600){this.height=parseInt(this.height*600/this.width);this.width=600;}">&&&&据新华社和人民日报报道，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。&&&&预期这项重大改革方案的出台，将会引起媒体和各路专家们的高度关注和热情解读。相信绝大多数媒体和专家们一定会欢呼中央的英明决策，终于废除了退休双轨制，实现了社会公平正义。但正如媒体和专家们一向对中央类似有关民生的重大决策，如住房调控政策、收入分配制度改革、医疗制度改革等，无一不是错误解读一样，我想提醒媒体和各路专家们，切勿再次错误解读中央这一重大决策，主要不是害怕你们再闹笑话，而是避免引发机关事业单位干部不必要的恐慌，同时导致企业单位职业无意义的空想。&&&&按我的理解，所谓退休双轨制，不仅是指目前机关和事业单位的编制内人员，退休金由财政全额拨付、退休费按退休前的比例发放，而机关和事业单位的编制外人员和企业职工，则由单位和个人按比例缴纳养老保险，实现个人账户和社会统筹相结合，更重要的是，各地前者的退休平均工资是后者的3－5倍，两者相差极为悬殊！绝大多数人其实不在乎退休金来自哪里，更关心退休金能拿到多少。&&&&以我长期对中国政治和经济问题的观察，这次中央所做的养老并轨方案，主要是实行全国统一的养老方案，即实行单位和个人缴费相结合，按社保交费水平领取退休金，同时同步改革机关事业单位工资制度、建立职业年金制度。我可以断言：&&&&1、绝不会因为养老制度并轨，而降低机关事业单位干部的工资收入。预期个人缴费部分将通过增加工资予以解决，相信增加工资的金额还会超过个人缴费的扣除金额，即实际工资收入还会有所增长；&&&&2、绝不会因为养老制度并轨，而减少机关事业单位干部的退休金，或者增加企业职工的养老金。原因在于两点：一是机关事业单位干部，无论是单位还是个人的养老金缴费水平，将远远超过企业职业平均水平，因为前者不但平均工资基数远高于企业，而且由于费用实际上是财政支付，单位绝不会克扣或逃费；二是极少有非国有企业为职工建立企业年金或职业年金，但机关事业单位则会严格按国家政策，保障退休干部的合法权益。&&&&综上，养老制度虽然并轨，但绝不会伤害机关事业单位编制内干部的切身利益，同时其他各类职业人员也不应该有任何不切实际的幻想。&&&&中国有句俗话：少壮不努力，老大徒伤悲。身处和谐盛世，职场遍地黄金，养家糊口还是要靠自己的努力。老盯着国家给你发多少退休金是没有出息的行为，趁年轻力壮为国家和社会多做贡献才是正能量！（原载本人博客：）
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22:04:13 &&
<img src="http://imgcdn.kdnet.net/UploadSmall//57391.jpg" alt="" border="0" / onclick="javascript:if((!(this.width<600))||(!(this.width<100)&&!(this.height=600 || (this.width>=100 && this.height>=100)){this.style.cursor='pointer';}if(this.width>=600){this.height=parseInt(this.height*600/this.width);this.width=600;}"><img src="http://imgcdn.kdnet.net/UploadSmall//50272.jpg" alt="" border="0" / onclick="javascript:if((!(this.width<600))||(!(this.width<100)&&!(this.height=600 || (this.width>=100 && this.height>=100)){this.style.cursor='pointer';}if(this.width>=600){this.height=parseInt(this.height*600/this.width);this.width=600;}">&&&&《感悟生活：在湖北档案局查不到一个叫程家祥的人》&&&&
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11:35:39 &&
&&&&人大财经委调研指出社保体系八大问题日 09:25 来源于 财新网&&&&截至2014年6月底，全国城乡居民基本养老保险的参保人数达到4.97亿人，领取养老金人数近1.4亿。但城乡、城镇居民与流动人口之间的保障待遇差异依然未能统一；社保统筹层次偏低的现况，更使各统筹地区社保负担畸轻或畸重的问题难以解决&&&&相关报道国务院就全国社保基金条例征求意见唐山社保局副局长、医保局局长被批捕外来务工人员难享社保待遇2013年社保基金年度结余五年首次下降2013年全国社保基金总收入增长15%罕见病社保地方突破 学者呼吁顶层设计陈步雷：如何填平社保鸿沟？山东首家地方社保基金理事会细节待定“社保巨亏”是误解2013年查出3.5万人冒领社保待遇1.27亿元&&&&【财新网】（实习记者 姚家怡）为配合十二届全国人大常委会第十二次会议召开，及人大常委会在12月23日听取、审议国务院关于统筹城乡社保体系工作情况的报告进行专题询问；日前，全国人大财政经济委员会(下称全国人大财经委)已向全国人大常委会提交了一份题为《关于统筹推进城乡社会保障体系建设情况的调研报告》(下称《报告》)的材料。&&&&由人大财经委副主任委员乌日图牵头的调研组，从2014年5月起先后开赴15个省份进行调研。调研组在《报告》指出，当前全国社保体系的运行状况主要存在八大问题，包括：社会保险基金统筹层次低；社会保险基金征缴体制不统一；城乡医疗保险管理体制不顺；社保基金贬值严重；机关事业单位与企业养老保险存在双轨制问题；职工养老保险的个人账户难以做实；商业保险与社会医疗保险的定位不够明确；各层次社会救助体系的政策衔接不够，难以形成统筹合力等。&&&&《报告》称，近年来，虽然人社部门已加大覆盖力度、增强政策弹性，将城镇灵活就业人员、农村进城务工人员等纳入保障范围，使城乡居民基本养老保险的参保人数达到4.97亿人，领取养老金人数近1.4亿(截至2014年6月底)。但城乡、城镇居民与流动人口之间的保障待遇差异依然未能统一；社保统筹层次偏低的现况，更使各统筹地区社保负担畸轻或畸重的问题难以解决。&&&&《报告》举2013年的数据指出：去年，全国有19个省份出现了当期职工养老保险基金收不抵支的情况，缺口共计1702亿元，需要由中央财政补助。但有13个省份在当期则收大于支，基金结余共4042亿元。起草这份《报告》的人大财经委调研组认为，当前的社保体系“基金缺口与结余存，财政补助与基金闲置存，未能发挥出一个覆盖数亿人的保险制度应具有的风险分散和互济保障功能。”&&&&调研组还发现，截至2013年底，若按照“社保基金在全省范围内实现统收统支”的标准，全国只有包括京、津、沪三个直辖市在内的6个省份，实现了真正意义上的省级统筹。《报告》称，社保基金统筹层次低，造成了不同地区之间“高待遇、低缴费”和“低待遇、高缴费”的情况存。经济欠发达地区的青壮年劳动力流出，使当地的缴费率偏低；而老龄人口比重的提升，更使当地益加无力为老龄人口提供较好的养老待遇。&&&&除了社保统筹层次仍低，全国城乡之间的医保体制衔接不顺、出现管理问题断层，也引起了调研组的关切。目前，全国多数地区的城镇居民医保，其行政管理和业务经办是由人社部门负责；而新型农村合作医疗(下称新农合)的经办、管理业务则由卫生部门负责。去年3月召开的十二届全国人大第一次全体会议已明确提出“职工医保、城镇居民医保、新农合的职责要整合由一个部门承担”的任务，而按照国务院实施方案的任务分工安排，这项整合工作也应该在去年6月底前完成，“但至今未取得实质进展”。&&&&《报告》指出，当前只有8个省级单位和少数地市、区，实现了城镇医保和新农合的行政管理职能整合。在其他未能实现新农合与城镇医保管理制度统一的地区，则出现了“重复参保、重复报销，增加了管理成本”的问题；且由于在全国层面的制度尚未统一，某些正在推动城镇医保和新农合管理职能整合的地区，还发生了“有的两个部门都要管、有的又都不管的尴尬局面”。调研组在访谈中，更获悉一些地方官员反映称，“由于上面迟迟不作决定，下面存在着‘分光吃尽、等待合’的现象”。《报告》称，多数地方官员均认为，无论城乡医保整合后，行政管理和业务经办是由卫生部门或人社部门负责，都应尽快明确。&&&&此外，人大财经委的调研组还关注了社保基金因投资渠道过于狭隘、又尚未建立专业化的投资体制和市场化的运营机制，从而导致贬值严重的问题。《报告》指出，由于社保基金在保留一部分发放用金额后，按照现行政策，仅能用以购买国债或存入专户；因此从2007年至2013年间，社保基金的年均收益率仅为2.2%，远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅。而与社保基金性质类似的企业年金基金和商业保险基金，则因实施市场化、专业化的投资，从2007年以来的年均收益率分别达到7.67%和5.29%。《报告》指出，由于社保基金的资本贬值严重，“各地对此反映强烈”，“资金贬值影响了参保积极性和待遇水平”。&&&&在《报告》中，调研组还针对其他一系列问题提出了针砭和政策建议，包括：各地对于“要不要继续做实和如何完善养老保险个人账户”并不清楚，建议尽快明确完善个人账户的政策措施；应鼓励发展企业年金、补充性保险和商业人身保险，建立多层次的社会保障制度体系；国家应从寿命延长、发挥人力资源价值的角度，研究完善退休年龄政策；随着基本养老金水平的提高，应研究将基本养老金计入家庭收入的办法；合理界定中央和地方的社会保障事权划分与支出责任，建立与基金统筹层次相适应的财力保障机制，和与全国统筹相匹配的信息管理系统等。■
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&&&&养老保险并轨存万亿成本缺口 或占用企业养老金日 06:49&&&&来源：21世纪网 作者：张梦洁&&&&<img SRC="/0f56ee67a4c375c2//indeccode.png" alt="" border="0" / onclick="javascript:if((!(this.width<600))||(!(this.width<100)&&!(this.height=600 || (this.width>=100 && this.height>=100)){this.style.cursor='pointer';}if(this.width>=600){this.height=parseInt(this.height*600/this.width);this.width=600;}">&&&&1983人参与 510评论&&&&原标题：“双轨制”破冰：万亿并轨成本从何而来？&&&&养老金改革终于在年末有了明确回应。&&&&12月23日上午，十二届全国人大常委会第十二次会议举行第二次全体会议，国务院副总理马凯作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。&&&&在会上，马凯介绍，将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。&&&&“养老金改革方案获批，方案公布或指日可待，这标志着养老金改革迈出了一大步。”首都经济贸易大学劳动经济学院教授、劳动与社会保障系主任吕学静表示。他透露，下一步具体缴费标准还需要看在四五个前期研究方案中，具体遴选。&&&&在上海金融与法律研究院研究员聂日明看来，报告中最大的亮点在于机关事业单位同步改革以及明确统筹层次，但统筹过程中如何解决各地财力差异带来的相关问题，值得仔细考虑。多位专家也提到，数万亿并轨成本也是需要考虑的。&&&&不过，当记者致电询问参与方案制定的专家时，都对方案出台的具体时间表予以了回避。&&&&“一个政策出台了还得拿方案，财务方案，执行方案等。这个方案还需要多久，应该是2015年的事情。”清华大学就业保障研究中心主任杨燕绥在12月24日的“中国退休政策研讨会”表示。杨曾多次参与国家养老相关制度的调研和政策建议。&&&&并轨：万亿成本从何来？&&&&据统计，我国在职公务员数量约700多万，各类事业单位126万个约3000万人。养老金并轨，意味着这3700万人将转到城镇职工养老保险体系中。&&&&而要实现数千万人的养老金并轨，需要一笔巨大的成本。杨燕绥认为，在养老保险制度逐步统一的过程中涉及到“三笔钱”的处理问题。&&&&第一部分是过去已经退休的“老人”的养老金发放问题。以前机关发放的养老金主要来自财政预算，但事业单位既有自筹也有来自财政预算。改革后这一部分由社会发放，但并不能全都放入职工养老保险中去，这一部分还需财政出钱。&&&&第二部分是“中人”的养老金问题。这部分职工工作了几十年，工作期间视同已经缴纳养老保险。“当年企业养老金改革就‘只点菜没买单’，形成了‘空账’。但不论事业单位改革还是机关改革形成空账后，异地迁徙后视同缴费的账怎么算？”她提出这一疑问。&&&&第三部分是改革以后事业单位缴费20%从哪里列支。&&&&“中央政府、地方政府、单位、个人这几个主体之间各自之间如何承担上述三笔费用，将来必须有一个执行方案。”杨燕绥表示。&&&&在聂日明看来，最大的难点还是机关事业单位的“中人(已经在职、未退休的职工)”问题。&&&&“新人(刚入职)参照现行办法参保，老人(已退休)由财政补贴，不存在历史成本，最大的难点在于中人。”聂日明表示，“中人”的工龄会被“视同缴费年限”，以2013年的静态数据，不考虑价格变动，据此测算转轨形成的潜在窟窿约上万亿。&&&&武汉大学社会保障研究中心教授殷俊认为，财政负担短期是不会增加过大的。“补缴中人、老人的部分没必要一步到位，逐年递增，支出压力不会变大；长期看来也不会减少，因为没有通过养老金渠道下发的收入，也会通过工资下发，总体政府需要支出的是不变的。”&&&&据聂日明测算，事业单位中人成本约3.7万亿，机关单位中人成本约4.5万亿，而2013年全国基本养老保险基金累计结存仅31275亿元。&&&&高额的转型成本如何覆盖？聂日明给出了两个思路：要么由财政支付这一部分缺口，要么机关事业单位用城镇职工养老保险的钱，暂时补缺。但问题是，“这两条路都面对巨大压力”。&&&&“当年企业职工养老转轨之初，养老账户空无一文，统筹账户的基金缺口主要由财政来弥补，过渡养老金也是从养老保险基金池中解决，一直到今天逐渐收支平衡。”他表示，财政显然是出不起这笔钱，势必要占用企业养老保险的存量基金，但这对企业职工来说又是一种掠夺。&&&&不过，谈及机关事业单位并轨，接受记者采访的专家都表示，这必将是大势所趋。&&&&“改革短期来说会损害部分人的利益，但长远来说是受益的，3700万人的养老金纳入几亿人的大池子里，依靠整个社会的力量，风险分担能力无疑会增强。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员程杰认为，转型成本和国有企业改制的问题是一样的，涉及到历史欠账，还是要以财政支出为主。&&&&统筹：央地矛盾如何化解？&&&&在上述会议上，马凯亦提出，进一步提高统筹层次，统一规范制度和政策。具体是，职工养老保险要在完善省级统筹的基础上，积极稳妥推进基础养老金全国统筹，合理划分中央和地方筹资与支付责任，统筹基金的使用和管理，增强基金的互济性和抗风险能力；城乡居民基本养老保险实行基金省级统一管理，化解基金管理分散化的风险。&&&&这意味着，提高养老金统筹层次，将更进一步。&&&&“关于提高统筹层次，这也是大家现在最关心的，也是听说正要做的事。我提出一个建议：2007年劳社部发3号文，提出了省级统筹的六个标准，我的意见是，再搞全国统筹的时候不要再附加标准了。假的统筹层次的情况不应该再发生了，时代发展这么快，学界批评这么多，这种情况不应该再出现。”郑秉文曾直言，提高统筹层次只有一个标准，就是资金流的核算、支出和管理的层次。&&&&实际上，今年以来，养老保险多层次统筹体系已有一定进展。今年4月，国务院提出将新农保和城镇居民养老保险“合二为一”，建立统一的城乡居民基本养老保险；2月份，人社部要求未来完成城乡居民和城镇职工养老保险之间可以转移衔接，制度上完成了社会养老保险的统一。&&&&但现在最大的问题是，在城乡养老保险衔接的基础上，养老保险的全国统筹如何实现？&&&&目前，全国只有6个省市做到了省级统筹的层次，而在辽宁等地，统筹层次还大多维持在县级层次。统筹层次低，则意味着养老保险很难随人走，出省后难以有效衔接。&&&&事实上，早在2008年初，国务院曾在山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市先期开展试点，与事业单位分类改革试点配套推进，但时至今日进展不大。&&&&“因为把一个国家的问题放到地方了，本身是本末倒置了。事业单位改革，本身是要全国统一，国家层面来做。”程杰表示，中央政府、中央财政、全国各个省市一盘棋，是一个大的趋势。&&&&报告针对当下养老保险存在的问题就指出，由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大。&&&&根据聂日明测算的数据，2012年，养老金结余最高的省份是广东，为3879.6亿元；最低的是西藏，为24.6亿元，两省相差157倍。由此可见养老金总量在区域间的巨大差异。&&&&聂日明举了一个例子，用来说明区域之间养老保险福利在省份之间的天壤之别。在广东，2012年缴费基数为1373元，每月领取1924元，养老替代率140%，意味着9个在职职员缴纳的养老保险养1个退休职工；而在黑龙江，平均缴纳和领取养老金则倒置了过来，分别是元，养老替代率仅42%，意味着平均1.5个在职职工养1个退休人员，为全国最低水平，无疑给在职职工造成极大负担。&&&&这意味着，在中国社保本地化的管理模式下，如果实现全国层次的统筹，虽然区域之间的差距缩小了，但一旦拉平，经济发达省份与落后省份之间的矛盾、省市县之间财权事权分割问题，比比皆是。&&&&“全国统筹的话，假如让广东、上海等养老金结余高的省份补贴给辽宁，经济发达省份当然不愿意，收的钱还不如计入本地GDP中；而且如果将省市县的财权上收，地方收费缺乏动力也会出现供给不足的状况。”聂日明向记者抛出了一系列问题，“全国统筹难度很大”。&&&&“每个问题都挺难的。”杨燕绥称，对于养老保险改革的主要方向，实际上十八届三中全会报告都已经有明确：基础养老金全国统筹；机关事业单位养老金并轨；精算平衡；渐进式迟退休以及基金长期收支平衡。&&&&在12月22日人社部召开的社会保险信息披露工作视频会议，要求到，2015年底前，省、市两级都要建立社会保险信息披露工作制度。<img SRC="/page/Logo.gif" alt="" border="0" / onclick="javascript:if((!(this.width<600))||(!(this.width<100)&&!(this.height=600 || (this.width>=100 && this.height>=100)){this.style.cursor='pointer';}if(this.width>=600){this.height=parseInt(this.height*600/this.width);this.width=600;}">
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快速回复：[转帖]告别养老双轨制：机关与企业都由单位和个人缴费
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