国务院批准投资额中今年超过7万亿：交通工程占半
21世纪经济报道&作者：&杨志锦
　　编者按：元旦后，国务院去年底已批准的总投资逾10万亿的七大工程包基础设施项目，将逐渐揭幕。部分工程及分省的具体项目已经确定。如交通工程一共是203个项目，占据半壁江山；浙江省在7大工程包中获得26个单体项目的名额。&　　七大工程包具体包括包括：信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等。&　　从已披露的消息看，七大工程包既是宏观政策，也是产业政策，两者形成叠加效应。如果后续措施得当，七大工程包将形成“稳增长”和“调结构”的合力。&　　6日，彭博新闻社报道称，国务院去年底已批准总投资额逾10万亿的七大工程包基础设施项目，其中今年投资超过7万亿。7万亿这一数额占到2013年固定资产投资总额15.66%，占比较高，数额较大，在中国经济进入“新常态”的情况下，这则消息引起市场的广泛关注。&　　“这个消息我还不太清楚，不过我知道的是为了应对经济继续下行的压力，国务院确实有一定的政策储备。”国家发改委投资研究所投资政策研究室主任吴亚平6日在接受21世纪经济报道记者采访时表示。&　　当日，21世纪经济报道记者向国家发改委求证相关投资数额的真实性，但截至记者发稿前，国家发改委尚未做出回复。据21世纪经济报道记者了解，工程包的项目已经于去年11月26日之前上报国务院并下发文件，部分工程及分省的具体项目已经确定。如交通工程一共是203个项目，占据半壁江山；浙江省在七大工程包中获得26个单体项目的名额。&　　吴亚平表示：“国家新增加的投资不可能再投入到产能过剩的部分，必须在民生项目例如医疗、农业等方面让老百姓得到实惠。”据发改委披露，七大工程包具体包括：信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等。&　　“（七大工程包）一是选择有利于调结构、补短板，加强薄弱环节建设，增加公共服务产品供给的重大工程。”国家发改委秘书长李朴民在去年12月的新闻发布会上表示，“二是选择对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程，促进形成新的经济增长点。”&　　从这个意义上讲，七大工程包既是宏观政策，也是产业政策，两者形成叠加效应。如果后续措施得当，七大工程包将形成“稳增长”和“调结构”的合力。&　　“目前这样的稳增长以投资为重点，但它投资的内涵，投资的方式和组织形式已经发生了重大的变化。我们必须要看到2014年、2015这样的政策布局，与以往有本质性的变化。”中国人民大学经济学院副院长刘元春对21世纪经济报道记者表示。&　　稳增长：交通工程包仍占半壁&　　自2010年以来，中国经济增速持续下探。国家统计局公布的数据显示，2014年第三季度中国GDP同比增长率仅为7.3%，创下22个季度以来的新低。中国经济增速由高速增长向中高速增长的“新常态”转变。数据公布后，市场大多机构机构认为2014年的经济增速将难以达到7.5%，并预测明年的经济增速目标将设定为7%。&　　去年年底召开的中央经济工作会议确定今年的一大任务即是保持经济稳定增长，要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。2013年，“三驾马车”投资、消费、国外需求对GDP增长的贡献率分别是54.4%、50%、-4.4%，投资对经济增长的贡献依然占据着极其重要的位置。&　　在国内社会保障体系尚不充分、居民收入水平不可能短期内迅速提高、国际经济缓慢复苏的情况下，消费、外贸很难提振经济增速，投资稳增长的重要性凸显。但是投资的形势依然严峻。国家统计局公布的数据显示，去年1-11月固定资产的同比增速仅为15.8%，增速创下自1999年以来同期的新低，稳投资的任务异常严峻。&　　发改委作为主管固定资产投资的部门在去年11月下旬、12月上旬分两次召开新闻发布会介绍七大工程包的遴选及进展情况。发改委秘书长李朴民在新闻发布会上表示：“（七大工程包）对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程，促进形成新的经济增长点。”&　　21世纪经济报道记者根据国家发改委两次召开的新闻发布会梳理，清洁能源项目工程包、矿产资源工程包、交通工程包的项目数量分别为26个、37个、203个。如果彭博报道的七大工程包的数量420个属实，那么交通工程包的数量占一半，交通工程包是各工程包的重中之重。&　　地方层面上，河北和浙江两省在去年年底召开的全省改革发展会议上都提到要推动七大工程包项目建设。其中浙江省发改委主任谢力群披露该省进入七大工程项目包的数量单体项目为26个。谢力群还表示，今年国家将扩大有效投资放到稳增长非常突出的位置，国家层面已经建立了重大基础设施建设项目（七大工程包）的推进机制。&　　“基础设施的投入是为下一个增长点的发育奠定基础，这是为了中期发展和培育新的增长点。”刘元春对21世纪经济报道记者表示，“另外很重要的短期意义，就是对很多产业有需求的拉动。”&　　事关未来产业结构&　　当前中国钢铁、煤炭等行业的产能严重过剩。因此，既不加剧过剩产能又能促进国民经济健康发展的投资领域及方式，亟待研究。为此，国家发改委于去年2月启动相关研究，其目的是要充分发挥投资效益、提高效率。这一投资被国家发改委赋予了“有效投资”的内涵。&　　“国家新增加的投资不可能再投入到产能过剩的部分，必须在民生项目例如医疗、农业等方面，让老百姓得到实惠。投资见到了效益和回报才能叫有效投资。”吴亚平表示。&　　谢力群表示：“今天的投资结构就是明天的产业结构，而产业结构又决定了今后一个时期经济发展的速度、后劲、效益和竞争力。”&　　此外，7万亿资金来源亦是各方关注的焦点。在具体项目推进上，中央项目主要由国务院有关部门和有关的中央企业负责推进，地方项目主要由地方政府及其有关部门和项目单位负责推进。在固定资产投资中，资金来源一般分为国家预算资金、贷款、利用外资、自筹资金几大类。&　　此次项目资金来源方面，发改委明确表示鼓励社会资本尤其是民营资本进入，方式上鼓励采取PPP模式。&　　“在中国经济下行状况下，很多投资的预期收益在下降，所以现在全面启动PPP，从时间上来讲并不是特别好的时机。”刘元春表示，“任何合作的模式都要透明，在不同的区域和行业要有开创性，更重要的是政府需要更加深入和全面的改革。”&　　李克强：推动金融改革迈出新步伐&　　以中国装备“走出去”为突破口着力提高对外开放水平&　　1月4日至6日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华，省长朱小丹陪同下，在广东深圳、广州考察。&　　考察中，李克强说，当前我国经济发展进入新常态，面临许多新挑战。要保持经济在合理区间，必须继续坚持解放思想、实事求是，坚定不移推进改革开放。适应生产力发展要求，打破捆住群众手脚、束缚市场活力和社会创造力的不合理限制，推进牵一发动全身的重大改革，注重以结构性改革促进稳增长和调结构的平衡，使改革更有质量、发展更加协调，推动经济保持中高速增长、向中高端水平迈进，人民生活不断跃上新台阶。&　　李克强说，当前国内外形势复杂严峻，传统增长动力减弱，必须着力推动面向市场需求的大众创业、万众创新，为发展增添新动力。特别是要注重走活体制机制创新这着棋，推动金融改革迈出新步伐，发展民营银行和普惠金融，促进生产要素更多向有前景的新产品、新技术、新业态、新模式集聚，让众多“创客”自由创业、能够成业，使千千万万小微企业成长壮大、活力迸发。&　　李克强说，简政放权、放管结合，就是要简化审批流程，降低准入门槛，释放市场活力，促进公平竞争，推出负面清单、权力清单、责任清单，打造现代政府。&　　李克强说，国际市场需求不振和竞争加剧，倒逼我们必须加快打造对外竞争新优势。要以中国装备“走出去”为突破口着力提高对外开放水平，推动更多高附加值的中国制造、中国标准到国际市场竞争，促进产能合作，实现出口升级、产业升级。&　　一路上，李克强反复强调，要贯彻落实中央经济工作会议精神和部署，保持奋发有为精神状态，坚持发展是硬道理，咬定青山不放松，一心一意谋发展，向深化改革要动力、向调整结构要空间，积极探索、真抓实干，不断开拓建设中国特色社会主义事业新局面。&　　经济下行隐忧延续&有效投资托底&　　[本报记者采访的多名专家认为，短期看投资需要发挥关键作用，但中国经济的新引擎已不在此，加快改革和结构调整才是顺利转型升级的关键]&　　确认“新常态”后的第一年，有关中国经济增长的预测不断发酵。&　　《第一财经日报》梳理多家机构研究报告发现，机构普遍认为2015年中国经济下行压力大于2014年，但不至失速，增速大约在7%至7.2%区间。&　　此前有媒体报道称，国务院批准了300个2015年开工的基建项目，投资超过7万亿元。&　　截至本报记者发稿，此说法并未得到官方明确回复。但国家发改委此前曾明确粮食、交通等七大领域成未来投资重点和方向。&　　本报记者采访的多名专家认为，短期看投资需要发挥关键作用，但中国经济的新引擎已不在此，加快改革和结构调整才是顺利转型升级的关键。&　　有效投资托底&　　目前，外需难以显著提升，消费总体平稳。在投资因制造业产能过剩及创新技术相对不足、房地产库存较高、基础设施投融资体制制约等因素下，中国经济下行的隐忧延续到了新的一年。&　　德意志银行更于近日下修中国2015年第一季度GDP增速预期至6.8%，此前料增长7.1%。&　　尽管下行隐忧如影随形，但政府在长期和短期两条线上推出的众多措施也让市场有了期盼。&　　据媒体报道，国务院去年底已批准总投资额逾10万亿元的七大类基础设施项目，其中今年投资超过7万亿元。由国家发改委编制的这七大类投资包含400多个项目，今年开工项目预计约300个，旨在通过扩大有效投资稳定当前经济增长，确保投资继续对今年经济增长发挥至关重要的作用。&　　官方人士昨日在接受本报采访时并未回应10万亿元的说法，但肯定未来政府将会下大力气投资薄弱基础设施环节，并表示此番投资将更注重有效性，同时发挥多种融资渠道效应。&　　国家发改委此前披露消息显示，“七大工程包”分别为粮食水利、交通、生态环保、健康养老服务、信息电网油气等重大网络工程、清洁能源、油气及矿产资源保障工程等。&　　从国家发改委此前解读的粮食水利、交通、生态环保等4个工程包来看，这些工程主要集中在基建领域。&　　本报记者初步统计，国家发改委2014年所批复的铁路、公路、机场等各项基础设施建设投资项目投资总额已达15629.22亿元。仅去年10月以来，发改委就分十个批次批复了约50个项目，总投资额超过13000亿元。&　　本报记者还从多渠道获悉，这些项目的投资资金早期主要来自中央和地方政府、银行贷款，但鼓励社会投资特别是民间投资是政府工作的重点，也是未来的主要方向。&　　国家行政学院教授张青对本报记者称，市场对于投资不必过分紧张和过度解读，基建领域等有效投资不但不会造成产能过剩，同时有助于调整区域经济结构，也是补短板的需要。&　　三大领域发力&　　多位受访专家表示，新常态下，更应该关注长久的发展引擎所在。总体来看，新兴消费、产业结构调整和金融方面的调控被认为是应对经济下行的最有效抓手，也是年内的施政重点。&　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林对本报记者表示，虽然经济增长面临下行压力，但内需大市场是我国最突出的优势，通过改革释放内需可以支撑未来10年7%左右的可持续增长。&　　2014年上半年，最终消费对GDP增长的贡献率是54.4%，拉动GDP增长4个百分点，已经超过了投资和净出口成为带动中国经济增长的第一动力。随着网络消费等新兴消费业态的发展，预计这一领域对经济的拉动效应将持续显现。&　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长、研究员刘培林则认为，当前“下行压力”的说法有一定的误导性。应该说当前经济增速放缓是规律性现象，是在趋向于新的潜在增速。新常态下市场力量推动的产业升级，已经在接棒原来的主导产业。&　　数据显示，2014年上半年，第三产业增加值占GDP的比重为46.6%，继续提升，比去年同期提升了1.3个百分点。&　　从具体产业来看，截至2014年11月，石油加工、化工、建材、钢铁和电力等行业增加值同比增速明显回落。但制造业内部高技术、高附加价值、低能耗的产业部门却在继续快速增长，大部分行业增加值同比增速接近10%，不少还超过10%。&　　2014年随着央行降息，货币政策的走向又引发持续猜想。&　　国家发改委副主任朱之鑫在“中国经济年会（）”上透露，2015年发改委重点改革的内容包括加强公平开放透明的市场规则建设、深化投资体制改革、加快价格改革、建立健全规范高效的财政金融体制等。&　　多家机构认为，2015年货币政策仍具备很大的放松空间。当前，无论是应对经济下行的风险，还是回应降低社会融资成本的诉求，适度放松货币政策都十分必要。&　　机构认为，未来货币政策走向主要集中在两方面：一是经济增长持续下行，必然要求货币政策发挥托底作用；二是为降低企业融资成本，货币政策需继续发力。&　　中投证券认为，宏观经济的“底线”思维要求至少在2015年上半年应维持较宽松的货币环境。&　　民生证券指出，与企业的盈利水平相比，目前的融资成本显得过于昂贵，私人部门投资有加速萎缩的风险，降低社会融资成本的紧迫性仍强。与此同时，低通胀导致实际利率被动上升，为放松货币政策预留了充足的空间。&　　附表&2014年前三季度GDP&　　总额同比增速&　　GDP&　　第一产业&　　第二产业&　　第三产业&　　附表&2014年前三季度分产业看固定资产投资&　　●第一产业投资8642亿元，同比增长27.7%&　　●第二产业投资150180亿元，增长13.7%&　　●第三产业投资198965亿元，增长17.4%&　　昨日，交通运输板块表现强势，板块整体上涨4.57%，招商轮船(行情,问诊)涨停，大秦铁路(行情,问诊)、广深铁路(行情,问诊)、新宁物流(行情,问诊)、中国远洋(行情,问诊)、恒基达鑫(行情,问诊)等个股涨幅也均超过5%。&　　在大盘震荡整理背景下，昨日资金已开始布局交通运输股，统计显示，昨日板块内共有21只个股呈现大单资金净流入，累计吸金万元。其中，大秦铁路（69010.53万元）、招商轮船（23353.09万元）、广深铁路（17215.04万元）、南方航空(行情,问诊)（12760.03万元）等个股大单资金净流入均超过亿元。&　　对此，分析人士表示，看好交通运输板块未来走势，主要有以下三大投资逻辑做支撑：&　　第一，1月4日，国家发改委放开了24项商品和服务价格，并下放1项定价权限，其中包括放开国内民航货运价格和部分民航客运价格。市场普遍认为，这一举措有利于低成本航空发展，对支线航空发展有很大好处。&　　第二，1月5日，纽约商品交易所明年2月份交货的轻质原油期货价格早盘下跌1.97美元，暴跌3.7%，至每桶50.71美元，随后油价一直盘旋在每桶50美元边缘，并在上午尾盘一举跌破每桶50美元重要关口，至每桶49.95美元，刷新2009年4月份以来的最低价格，随后油价反弹至50美元上方，报收于每桶50.04美元。目前，纽约原油期货价格已经从2014年6月份每桶107美元的高点跌去一半以上。油价再度暴跌将有效降低航空公司以及航运公司的成本，利好二级市场航空股和航运股。&　　第三，昨日，交通运输部正式发布《关于加快现代航运服务业发展的意见》，为国内航运业定下发展基调，称将于2020年基本形成功能齐备、服务优质、高效便捷、竞争有序的现代航运服务业体系。交通运输部此次发文被视作航运业的又一轮政策利好。&　　从投资标的来看，有分析人士建议关注相关受益龙头标的，包括铁龙物流(行情,问诊)、广深铁路、大秦铁路、上港集团(行情,问诊)、宁波港(行情,问诊)、中国国航(行情,问诊)、中国远洋、中海集运(行情,问诊)。
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投资、消费、出口并驾齐驱 “三驾马车”拉动经济增长
&&&&(记者&李伟)记者从7月24日召开的统计信息新闻发布会上获悉，今年以来，拉动经济增长的“三驾马车”———&投资、消费、出口，并驾齐驱，共同拉动经济稳定增长，全市运行质量提高，经济结构进一步优化，初步核算，上半年全市实现生产总值171.33亿元，同比增长17.0%，增幅列全省第2位。 &&&&固定资产投资保持较快增长。当前，投资依然是拉动我市经济增长的主要因素，上半年，全市规模以上固定资产投资完成79.56亿元，同比增长25.59%，增速较去年同期加快12.1个百分点。投资结构继续优化。第二产业完成投资56.95亿元，同比增长25.19%。第三产业完成投资22.37亿元，增长29.76%，第三产业投资占规模以上投资的比重达到28.12%，同比提高0.9个百分点，为全市产业结构优化升级和经济增长方式转变奠定了良好基础。 &&&&消费市场繁荣兴旺。上半年，全市社会消费品零售总额完成55.07亿元，同比增长16.58%，比去年同期加快0.79个百分点。居民在改善生活质量，提高生活档次方面的消费增多，家用电器类、体育娱乐类、金银珠宝类、文化办公用品类商品零售额分别增长48.5%、70.94%、115.23%和63.29%。 &&&&对外贸易高速增长。上半年，全市完成进出口总值&7.6亿美元，同比增长50.7%，比去年同期加快57.4个百分点。其中，出口完成6.0亿美元，同比增长57.2%，比去年同期加快38.4个百分点；进口完成1.6亿美元，同比增长30.4%。进口增幅位居全省第3位，出口增幅位居全省第2位。
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阅读材料，回答问题。材料一：
注：投资率是总投资与国内生产总值的比率，消费率是最终消费与国内生产总值的比率。投资、消费、出口被喻为拉动国民经济增长的“三驾马车”（投资与消费为内需，出口为外需）。据世界银行统计，目前全球的平均投资率约23%，消费率约75%。材料二：近年来，国家对“促销费”工作采取了一系列宏观调控政策措施，着力解决制约消费需求扩大的矛盾和问题。“十二五”期间，我国将把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，逐步提高消费率，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。材料三：国务院制定的“十二五”规划纲安明确要求建立扩大消费需求的长效机制。某市政府结合本地实际，为促进居民消费采取了一系列措施：要求干部深入基层，了解群众消费需求；加快城乡一体化进程，提高城镇化率；积极培育家庭服务、信息服务等消费新热点；实施更加积极的就业政策，提高本市最低工费标准；加大教肓、医疗、社会保障和廉租房建设投入，完善基本公共服务体系；进一步规范市场秩序、依法打击市场违法行为。（1）材料一反映了什么经济现象？材料一与材料二之间有什么联系？从经济常识角度看，提高消费率有何重要意义？________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________（2）联系材科一和材料二、运用主次矛盾的有关知识、谈谈你对“把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点”的认识。________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________（3）结台材料三，说明城市政府是如何坚持国家机构的组织和活动原则的。________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
题型：材料分析题难度：偏难来源：四川省高考真题
（1）①2000年以来，我国投资率呈上升趋势，消费率呈下降趋势，与全球平均水平相比，投资率明显偏高，消费率明显偏低。反映出我国投资与消费不协调、不平衡。②国家采取促进消费的系列政策措施，是针对我国经济中投资与消费不平衡的状况，目的是促进消费、投资、出口、协调拉动经济增长。③有利于调整国民收入分配格局，扩大居民消费，改善民生；有利于拉动与消费相关的企业和行业的发展；有利于社会保障体系的完善，增强居民消费信心；有利于促进经济发展方式转变，改善经济结构。（2）①主要矛盾在事物发展过程上居支配地位，起决定作用，这要求我们应善于抓住重点，集中力量解决主要矛盾。针对现状，国家把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点正是这一要求的体现。②主次矛盾相互依赖，次要矛盾会影响主要矛盾的解决，这要求我们应坚持统筹兼顾，恰当处理次要矛盾。在扩大消费的同时，不忽视投资和出口对经济增长的拉动作用体现了这一要求。③把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，使消费、投资、出口拉动经济增长，坚持了两点论和重点论的统一。（3）①该市政府采取的要求干部了解群众消费需求，实施积极就业政策、完善基本公共服务体系等措施，坚持了对人民负责原则。②该市政府进一步规范市场秩序，依法打击市场违法行为，坚持了依法治国原则。
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据魔方格专家权威分析，试题“阅读材料，回答问题。材料一：注：投资率是总投资与国内生产总值的..”主要考查你对&&宏观调控，科学发展观，政府工作准则及工作要求，坚持两点论和重点论的统一（抓重点、分清主流和支流），建设社会主义法治国家&&等考点的理解。关于这些考点的“档案”如下：
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宏观调控科学发展观政府工作准则及工作要求坚持两点论和重点论的统一（抓重点、分清主流和支流）建设社会主义法治国家
宏观调控含义：它是指国家综合运用各种手段对国民经济进行的调节和控制。
财政政策的含义：国家通过财政收入与财政支出方向和数量的确定，及其对数量的增减变化的调整来调节社会总需求。
货币政策的含义：指政府通过中央银行对货币供应量、信贷量、利率等进行调节和控制而采取的政策措施。
&宏观调控的特性：1、地位：在尊重市场调节的前提下进行，弥补了市场调节的不足，由我国社会主义的性质所决定。社会主义公有制及共同富裕目标要求国家必须发挥宏观调控职能。宏观调控是国家运用计划、法规、政策、道德等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。
2、调控的主体与特点：国家机关,主要是权力机关和行政机关。宏观而不是微观,间接而不是直接。
3、调控的原因：首先，市场调节不是万能的。有些领域不能让市场来调节，有些领域不能依靠市场来调节。其次，即使在市场调节可以广泛发挥作用的领域，市场也存在着固有的弱点和缺陷。包括自发性、盲目性、滞后性。最后，宏观调控有利于帮助人们认识市场的弱点和缺陷，保证市场经济健康有序的发展。
4、调控的目标：基本目标是：保持国际收支平衡（即保持社会总供给与总需求的平衡），促进经济增长，其次是增加就业，稳定物价。
5、调控领域：1、有关国家整体经济布局及国计民生的重大领域。凡是涉及国家整体经济布局，就是宏观经济调控法要干预的问题。另外，有关国计民生的重大产业，或者涉及社会稳定的重大问题，也是宏观经济调控法所要干预的领域。 　　2、容易产生“市场失灵”的经济领域 　　将宏观经济调控界定在容易产生“市场失灵”的经济领域，体现宏观经济调控的重要作用。 　　3、私人的力量不愿意进入的领域 　　对私人的力量不愿意进入的或者单个私人的力量难以办好的方面，政府需要直接进入或者以适当的方式促成私人进入。
6、基本原则：1、国家统一决策原则 　　凡是关于国家宏观经济调控的决策应当统一归属于国家的权利机关---全国人民代表大会。国务院在拟定关于国家宏观经济政策或者行政法规后应当报经全国人民代表大会（或其常务委员会）表决通过后实施。2、社会经济发展总体平衡原则 　　市场经济发展必然带来发展不平衡的问题，而宏观经济调控则是要解决这种不平衡。 　　3、协调原则 　　4、引导鼓励原则 　　5、预期原则
7、主要内容：①国家合理地制定各项经济政策和措施，如制定经济和社会发展战略、方针、制定产业政策，以控制总量平衡，规划和调整产业布局；制定财政政策和货币政策，调节积累和消费之间的比例关系，实现社会总供给和社会总需求的平衡，控制货币发行，制止通货膨胀；建立和完善适应市场经济发展的制度、收入分配制度和税收征管制度等。 　　②国家正确运用价格、税收、信贷等经济杠杆，调节国民收入的分配和再分配，从经济利益上诱导、协调和控制社会再生产各个环节等。 　　③科学地编制各项经济计划，使经济计划建立在有充分科学根据的基础上，使其在中长期的资源配置中发挥应有的作用，弥补完全依靠市场配置资源的不足。区分宏观调控的三大手段：
财政政策与货币政策区别和联系：1、区别：（1）含义不同。财政政策是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支出政策。货币政策是指一国中央银行（货币当局）为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。其特点是通过利息率的中介，间接对宏观经济发生作用。（2）内容不同。凡是有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动，发行国库券，国家规定按较高的保护价收购粮食，政府的公共工程或商品与劳务的投资的多少等都属于财政政策，而和银行有关的一系列政策，如利率的调整则属于货币政策。（3）政策的制定者不同。财政政策是由国家制定的，必须经全国人大或其常委会通过。而货币政策是由中央银行直接制定的。2、联系：（1）二者都是经济政策，都属于宏观调空的重要方式。（2）在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合起作用的。由于财政政策与货币政策对经济生活的作用各有其特点，在货币政策收效不明显的严重萧条局面下，财政政策则显得比较有力，如扩大财政赤字，支持大规模的公共工程建设，本身可以吸收一部分失业人员，又可以带动相关部门的发展；在抑制经济过热方面则相反，因改变税法或采用增税等财政政策都需要时间，这就使财政政策不可能具备货币政策所具有的灵活性和及时性。深入理解我国的宏观调控必要性：①社会主义市场经济的健康发展，既需要充分发挥市场调节的基础性作用，又需要加强国家的宏观调控。 ②加强宏观调控不仅是因为市场的局限性，而且取决于我国社会主义性质：社会主义公有制及共同富裕的根本目标要求国家必须发挥宏观调控职能。
宏观调控重要意义：宏观调控是为着经济市场稳定正常运行而制定，是与国民利益息息相关，是为了避免对国家经济受损，而不是针对政府，但是制约不利的市场规律因素，同样就是保持稳定，不产生混乱，这样来想到可以说是政府用政治手段来制约一些对国家不利的投资。同时这是普遍现象，对于任何一个国家政府都是适用的。多去了解些资本国家曾因发展自由经济，凭着市场规律而自我调节，而不强调国家干预所导致的数次经济危机，你就会有深刻体会，宏观调控的重要意义。我国的主要目标：①促进经济增长　　经济增长是经济和社会发展的基础。持续快速的经济增长是实现国家长远战略目标的首要条件，也是提高人民生活水平的首要条件。因此，促进经济增长是宏观调控的最重要的目标。促进经济增长是在调节社会总供给与社会总需求的关系中实现的。因此，为了促进经济增长，政府必须调节社会总供给与社会总需求的关系，使之达到基本平衡。 ②稳定物价　　在市场经济中，价格的波动是价格发挥调节作用的形式。但价格的大幅度波动对经济生活是不利的。如果物价大幅上升和通货膨胀，会刺激盲目投资，重复建设，片面追求数量扩张，经济效益下降；如果物价下降和通货紧缩，则会抑制投资，生产下降，失业增加。在社会主义市场经济条件下，绝大多数商品和服务的价格由市场决定，但政府可以运用货币等经济手段对价格进行调节，必要时也可以采用某些行政手段（如制止乱涨价、打击价格欺诈），以保持价格的基本稳定，避免价格的大起大落。 ③保持国际收支平衡　　国际收支是指一个国家或地区与其他国家或地区之间由于各种交易所引起的货币收付或以货币表示的财产的转移。④ 增加就业　　就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。就业的情况如何，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会的宏伟目标，关系到实现全体人民的共同富裕。促进充分就业是我国政府的责任。我国面临严峻的就业形势，一方面劳动供给数量庞大，另一方面劳动力需求显得有限。因此必须坚持实行促进就业的长期战略和政策，长期将增加就业的宏观调控目标落到实处，并严格控制人口和劳动力增长。就业的增加取决于经济增长速度和经济增长的就业弹性。要增加就业，首先要促进经济持续快速增长，这是增加就业的基础。同时还必须提高就业弹性。为了提高就业弹性，要积极发展劳动密集型产业、第三产业、中小企业、非公有制企业，要大力推进城镇化，加快小城镇建设。
调控手段：1、法律手段，指国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。主要通过经济立法和经济司法进行调节经济，有权威性和强制性；如：调整税率、金融、财政补贴等； 2、经济手段，是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整来影响和调节经济活动的措施。主要方法有：①财政政策和货币政策的调整②制定和实施经济发展规划、计划等，对经济活动进行引导，是一种间接手段，但是是主要手段；如：国家大的投资规划，或在某些行业和领域实行配额制度； 3、行政手段，指国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理经济。如利用工商、商检、卫生检疫、海关等部门禁止或限制某些商品的生产与流通，有直接性、权威性、无偿性、和速效性等特点。如利用工商、商检、卫生检疫、海关等部门禁止或限制某些商品的生产与流通。
财政政策分类：量入为出的财政政策、积极的财政政策、稳健的财政政策 ①量入为出的财政政策：减少财政开支，抑制需求，扩大社会总供给。②积极的财政政策：扩大财政支出，刺激需求、增加国债、扩大财政赤字。 ③稳健的财政政策：松紧适度，着力协调，放眼长远。具体说来，就是十六个字：控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支。
货币政策(也叫金融政策)：1、分类：适度从紧的货币政策（紧缩性）、扩张性货币政策、稳健的货币政策。 ①适度从紧的货币政策（紧缩性政策）：提高利率、增加储蓄、提高存款准备紧率、减少货币供应量、控制货币信贷、抑制投资和消费。 ②扩张性货币政策：降低利率、减少存款储蓄、降低存款准备紧率、增加货币供应量、刺激投资和消费。 ③稳健的货币政策：介入扩张性政策和紧缩性政策中间的货币政策，主要是服从服务于改革开放发展大局，服从服务于中央宏观调控大局。其特点是：合理控制货币信贷总量，既要支持经济发展，又要防止通货膨胀和防范通货紧缩的风险；既要坚持控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要对投资过热的行业降温，又要著力支持经济社会发展中的薄弱环节，促进国民经济的平稳较快发展。2、宏调原则：“稳定政策，适度微调，把握大局，着力协调，突出重点，统筹兼顾，关注民生，积极稳妥，留有余地。”宏观调控的创立：由经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯的。 　　宏观调控是国家综合运用各种手段对国民经济进行的调节与控制。是保证社会再生产协调发展的必要条件，也是社会主义国家管理经济的重要职能。在中国，宏观调控的主要任务是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。宏观调控主要运用价格、税收、信贷、汇率等经济手段和法律手段及行政手段。 　　经济学家理解这个词就是宏观经济政策。但实际应用上，它的含义是模糊的。上世纪八十年代，有经济研究部门叫宏观调节部，表明在当时的经济形势下对宏观调节还有一点敬畏，后来改称了“宏观调控”，好像我们对经济的控制越来越加强了。宏观调控最近一段时间又演变为一个长期的宏观经济政策，在任何时候都要存在。这种提法把“宏观调控”的意思模糊了，因为宏观经济政策在经济学上就是短期的。科学发展观含义：
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。基本介绍：科学发展观，就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是中共中央总书记胡锦涛在日的讲话中提出的中国共产党的重大战略思想。在中共十七大上，科学发展观被写入党章；在中共十八大报告中，正式将科学发展观列入党的指导思想。日，中共十八大通过《中国共产党章程（修正案）》：把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的行动指南。
主要内容：第一，以人为本的发展观。　　第二，全面发展观。　　第三，协调发展观。　　第四，可持续发展观。科学发展观是中国共产党党章规定的党的指导思想，是胡锦涛为总书记的党的第四代领导集体对马克思主义、毛泽东思想的发展，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。
核心思想：科学发展观核心是以人为本。它之所以是科学发展观的核心，主要有以下三方面原因。第一，以人为本是历史唯物主义的一项基本原则。第二，以人为本是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。第三，以人为本全面回答了科学发展观的一系列基本问题。科学发展观坚持人民群众是历史创造者唯物史观的基本原理，坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨，牢固树立“立党为公，执政为民”的坚定信念，把依靠人民作为发展的根本前提，把提高人作为发展的根本途径，把尊重人作为发展的根本准则，把为了人作为发展的根本目的，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，解决好人民群众最关心，最直接、最现实的利益问题，做到发展为人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。科学发展观地位
实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
科学发展观必要性：
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重的战略思想。单纯追求经济增长速度、GDP的增加，而忽视社会的全面进步，这种观点是错误的。
科学发展观的内涵科学发展观就是坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，主旨是更好地发展。 ①科学发展观的第一要义是发展必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要义。要牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。要着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。②科学发展观的核心是以人为本必须坚持以人为本。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 ③科学发展观的基本要求是全面协调可持续 A全面发展——要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。 B协调发展——统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放；统筹中央和地方关系；统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益；统筹国内国际两个大局。 C可持续发展——坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度与质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。 ④科学发展观的根本方法是统筹兼顾要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，营造良好国际环境。
促进经济持续协调发展，实现又好又快发展的主要措施：
①提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。经济发展要紧紧依靠科技进步和自主创新。 ②加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。走中国特色新型工业化道路。促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。 ③统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好三农问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。 ④加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。 ⑤推动区域协调发展，缩小区域发展差距。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。 &我国政府的宗旨和工作的基本原则：&(1)二者紧密联系，宗旨决定原则，是原则的依据；原则体现并服务于宗旨。(2)二者都是由我国的国家性质决定的，都体现和反映我国的国家性质，在根本上是一致的。
&我国政府对人民负责，为人民服务原因： (1)从国家性质角度看：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。政府对人民负责、为人民服务从根本上讲是由我国的国家性质决定的。(2)从政府性质角度看：我国政府是人民的政府，是国家权力机关的执政机关，是国家行政机关。政府要更好地执行人民的意旨，更好地维护人民的根本利益就必须为人民服务，对人民负责。
我国政府的宗旨和工作的基本原则：为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。(1)二者紧密联系，宗旨决定原则，是原则的依据；原则体现并服务于宗旨。(2)二者都是由我国的国家性质决定的，都体现和反映我国的国家性质，在根本上是一致的。
区分坚持对人民负责原则的三个表现：(1)坚持为人民服务的工作态度强调了为谁服务的问题；(2)树立求真务实的工作作风强调了服务的质量和效果问题；(3)坚持从群众中来到群众中去的工作方法强调了怎样提供服务的问题。三者共同统一于政府的工作过程中。
我国政府工作的基本原则——对人民负责要求和体现：
全面把握公民求助的途径：&(1)政府为公民提供的求助或投诉的主要途径开设热线电话，发展电子政务，设 立信访部门，依法建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度(2)求助或投诉的意义：①有助于解决自己的困难，维护自身的合法权益。②有助于促进政府不断改进工作。 政府工作准则：
&主要矛盾和次要矛盾的辩证关系：
矛盾主、次要方面的辩证关系：
主要矛盾和矛盾主要方面的关系：
矛盾分析法是认识事物的根本方法：(1)唯物辩证法认为，世界是普遍联系和永恒发展的。联系的根本内容是矛盾，发展的根本动力也是矛盾，没有矛盾就没有世界。矛盾的观点是唯物辩证法的根本观点。人们认识世界，就是认识事物的矛盾；人们改造世界，就是解决事物的矛盾。所以，矛盾分析法，是我们认识世界和改造世界的根本方法。 (2)掌握矛盾分析法，就是要坚持一分为二的矛盾分析法，坚持两点论和重点论相统一的认识方法，坚持具体问题具体分析的方法。 (3)矛盾分析方法的精髓——具体问题具体分析。 “两点论”和“重点论”是对矛盾分析方法的通俗表述，同时矛盾分析方法又是矛盾共性与个性、矛盾普遍性与特殊性相结合的分析方法，它的精髓是具体问题具体分析，即一要具体分析矛盾的特点，二要用不同的方法解决不同的矛盾。具体问题具体分析是马克思主义的一个重要原则，是马克思主义的活的灵魂。
坚持两点论与重点论的统一： (1)理论依据：主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面相互关系原理。 (2)原理内容：所谓两点论，就是在认识复杂事物的发展过程中，既要看到主要矛盾，又要看到次要矛盾；在认识某一矛盾时，既要看到矛盾的主要方面，又要看到矛盾的次要方面。所谓重点论，就是在认识复杂事物的发展过程时，要着重把握它的主要矛盾；在认识某一矛盾时，要着重把握矛盾的主要方面。 (3)反对错误倾向：辩证法的两点论是有重点的两点论，而不是均衡论，重点论是看到两点中的重点，而不是一点论。我们要反对形而上学的一点论和均衡论。
具体问题具体分析：(1)具体问题具体分析的含义、地位具体问题具体分析，是指在矛盾普遍性原理的指导下，具体分析矛盾的特殊性，并找出解决矛盾的正确方法。具体问题具体分析是马克思主义的一个重要原则，是马克思主义的活的灵魂。 (2)坚持具体问题具体分析的意义 ①坚持具体问题具体分析是我们正确认识事物的基础。 ②坚持具体问题具体分析是我们正确解决矛盾的关键。&&两点论和重点论的统一：
依法治国的含义：
依法治国是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。 依法治国的含义：依法治国是人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。
要依法冶国的原因：①宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。②依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，实施依法治国的根本目的在于保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。③坚持依法治国是构建和谐社会的要求。构建和谐社会，必须坚持依法治国，保障和发扬社会主义民主，充分调动各方面的积极因素，必须规范权利和义务，营造和谐的社会关系和社会秩序。
怎样依法治国：①坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是基本要求。a.“有法可依”就是要形成中国特色社会主义法律体系，这是依法治国、建设社会主义法治国家的前提和基础。b.“有法必依”，要求任何组织和个人必须严格遵守法律，严格依法办事，这是依法治国的关键所在。c.“执法必严”、“违法必究”，要求国家行政机关和司法机关及其工作人员必须严格公正地执法和司法，依法行政，执法为民，尽职尽责地打击和制裁一切违法犯罪行为，这是依法治国的保障。②树立社会主义权利义务观是思想基础。依法治国需要每个社会成员坚持依法办事，要做到依法办事，就必须树立社会主义权利义务观，坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一，这是实行依法治国、建设社会主义法治国家的思想基础。
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