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标　　题：
文　　号：
类　　别：
所有　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中央财政法规
中央税收法规
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国际会计准则
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颁布单位：
所有　　　　　　　　　　　　　　　　　　
全国人民代表大会
财政部 国家税务总局
国家税务总局
中国人民银行
发展与改革委员会
国家外汇管理局
人力资源和社会保障部
国土资源部
信息产业部
国家粮食局
知识产权局
颁布日期：
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财预审[2015]1号·
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国家税务总局公告2015年第17号·
财税[2015]5号·
国家税务总局公告2015年第15号·
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税总发[2015]35号·
国家税务总局 财政部 人力资源社会保障部 教育部 民政部公告2015年第12号·
国家税务总局公告2015年第13号·
农办科[2015]13号·
农政发[2015]1号·
农牧发[2015]4号·
农加发[2015]2号·
商秩司函[2015]72号·
商办流通函[2015]98号·
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大连市国家税务局公告2015年第4号·
辽宁省国家税务局公告2015年第2号·
河南省国家税务局公告2015年第2号·
辽宁省国家税务局公告2015年第1号·
河南省国家税务局河南省财政厅公告2015年第1号·
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第350期：广州海关
　　主持人：各位听众、各位观众、各位网友，大家好，这里是正在直播的广东民声热线，我是今天的主持人王晓菁。今天是我们行风评议面对面节目的第十场。
　　来到我们演播室现场接受评议的单位是广州海关。今天的带队领导是广州海关关长谢松。谢关长，欢迎您。
　　谢松：大家好。
　　主持人：欢迎您和您的同事。也欢迎坐在广州海关领导嘉宾对面的行风评议团的成员，和坐在我对面的特约观察团的各位来宾，欢迎你们。
　　我们今天的节目依然通过广东电台新闻广播、珠江经济广播电台同步直播。广东广播在线、广东民声热线网和广东民声热线的新浪官方微博也正图文直播，珠江网络传媒视频转播，欢迎各位收听、收看、刷屏。我们的热线电话020-已经开通，欢迎您拨打我们的热线电话反映问题，表达诉求。
　　说起海关，很自然会想到国门，大到企业成千上万个集装箱货物的进出口，小到老百姓收寄一个国际包裹，都要经手海关。所以海关的服务质量，说大了关乎国际形象，往小了说也直接关系企业生意和老百姓生活的便利。
　　今天的节目我们就从服务企业和服务市民两个角度来说，首先我们来关注企业方面：今年广东外贸形势不乐观，上个月广东省政府专门开会研究对策，提出要“深入推进区域通关模式创新，帮助企业降低通关成本”。那么，对于企业来说，现在的通关成本有多高？而哪些成本又是因为海关服务不到位所导致的？最近我们就采访了一些企业，有企业抱怨说，海关服务有“假期综合症”，直接导致企业生产成本增加；另外，收保证金加快通关这一便民措施也被一些企业质疑是表面功夫，加大了企业资金成本。我们先来通过一条短片来了解一下。
　　暗访：企业意见从事报关业务多年的小陈说，每逢国家法定长假前后，海关办事窗口就会减少，让他们工作起来很不方便，也为企业带来不必要的滞留费。
　　【同期声：放假前的一个星期，或者放假后的大概半个月到一个月，这段时间是人员不正常的，8个办事窗口对外正常的营业，它会减少到2个，对客户、报关行、物流、企业都有很大的影响，如果滞留货物的话，会有滞留费、场租都会增加不少】为了方便急着通关的企业，海关有一个便民政策，就是先征收保证金把货物放行，然后回头再核查货物关税，最终查实的税额差价多退少补。但小陈说，多收了的保证金，往往很久才能退回来。
　　【同期声：保证金是进国库的，这个钱如果要申请退是一个非常漫长的时间，一般3个月到半年，我做这行那么久没见过哪个保证金要少过2个月内退还的】由于退还保证金的时间长，所以不是很着急的情况下，企业一般都不愿意交保证金。但小陈说，每到年末，各地海关为了保证总署每年下达的通关数量指标，这个灵活便民政策都会被滥用。
　　【同期声：他必须达到（指标），这些时候他会不停的要求企业交保证金，本来没有处理的单、货物先放行。少则可能几十万、多则可能几百万的保证金，一般的中小企业根本没有办法拿出那么多钱来压过年。（海关）是在合法条件下，运用他的特权完成他的指标，没有顾虑中间环节的企业和生产企业的利益】广东省某政协委员接受我们采访时提议，广州海关要完善制度以加快通关，而不是通过收保证金这样的形式来做表面上的加快。
　　【同期声：查验货物时间太长，高峰的时候查验时间超过一周，给企业造成大量的额外费用。建议海关能合理安排查验时间，最关键是我们的制度流程一定要改。他根本就不愿意在流程上改进是很大的问题，流程不改，再好的促进措施政策都没有用】主持人：好，谢关长，刚才我们都看完了这个短片。对于企业来说，时间就是金钱，所以企业是希望通关时间越短越好，因为时间越长成本越高。关长，企业说你们海关服务有“假期综合症”，我觉得这个，谢关长，这个企业是不是太苛求了呢？您觉得，您这个问题怎么看？
　　谢松：应该讲，“假期综合症”只是描述人的一种生活和工作状态的术语。从海关整体工作而言，在职业要求上是不存在这个问题的。但是，可能在服务和相关工作的环节里头，表现得有一定的懈怠，或者有一定的松散，这种个别现象我认为是存在的。关于刚刚这位女士在电话里讲到的“假期综合症”的现象，我们将在今后工作中，尤其假日之后对关员的工作精神状态有进一步的跟进。
　　主持人：是。刚才短片当中，有企业说交保证金能够加速通关这个政策被滥用，其实这本来是一个便民的措施，但是好像有些企业会抱怨说反而会增加企业成本，好像这个便民措施在企业看来也不太讨好，那在您看来，这么一个便民措施却受到了一些企业的质疑，究竟是哪一个环节出了问题？
　　谢松：征收保证金其实是我们的一个便民措施。而且征收保证金在海关工作要求上面讲，实际上是属自愿选择性的，不是强迫性的。刚刚我注意到，连通电话里说到一个问题，说这是完成海关进出口监管的数字指标。其实中央从来没有对我们提出，我们自身也没有提出，对进出境货物要有多少指标，才能达到我们的绩效，这个指标是没有的。因为进出口的量根据正常的商业往来，有多有少、有紧有慢。从这个角度来讲，虽然不清楚这个连线电话所指的具体情况是怎么样的，但我认为是不是在保证金的征收的过程、或者是征收完之后退回的过程里，有时间上的拖延，引起了服务对象的不满或者不解？在下一步的工作中，我们会着重去关注。实际上正常的工作中，在这部分也有严格的要求。是不是在某些保证金征收的退还过程中，可能海关跟银行的沟通、或者跟其他相关部门的沟通工作中有一些不畅通的机制和状态。在下一步的工作中我们会进一步的分析，保证保证金的征收和退能够更有效、更便捷。
　　主持人：是，特别是退还保证金应该有明确的规定。就短片提出的问题，我们听一听现场行风评议团的梁映文先生的看法。
　　梁映文：我刚才看短片，其实我看它主要说到的就是一个成本问题，当然我们都知道企业的利润很大程度上是压缩成本中来的，所以企业其实都很关心成本的控制，我们海关作为政府部门，如何在便民通关方面帮助企业确实值得研究。刚才说到一个保证金的问题，但是其实我们在暗访中了解到其实还有很多方面值得研究：一个就是（企业）反映很多出口退税的问题，这里反映很多，另外就是，“假期综合症”这一块，我其实不是很同意谢关长的说法，其实在这方面，生活状态也有可能有一些方面，但是比如说涉及到一些海关跨年度的一些东西，这些东西我们在暗访当中也了解到有这些方面的东西，海关在提前做好这些准备工作的过程中，还是存在一些不足，所以在这方面其实也可以加强一下。还有通关方面的时间，其实也有一些预约通关，或者加长预约的时间，例如订火车票，还有就是关于工作时间还有手续的一些协调，其实保证金的做法，我觉得作为海关来说是一个非常好的尝试，尽管有诸多不是很完善的地方，但是这是一个很好的尝试，作为一些有需要的企业来说，我觉得在成本控制方面有一个预期，有一个可以自己先去交，但是可能存在着增加成本的问题，还有我预想可能会带来一些不公平的东西，就是说你是VIP的客户，你有钱你就交了保证金，那就必然存在公平问题，所以我觉得其实就是一个效率跟公平的问题。但是无论怎么都好，海关在这方面做出了一种尝试。
　　主持人：谢谢梁先生！就刚才梁先生提到的一些看法，谢关长回应一下。
　　谢松：首先非常感谢梁先生对我们工作的建议。海关是国家进出关境的监督管理机关，为人民服务是我们的根本宗旨。当然促进贸易便利化包括在广大百姓个人物品的进出方面采取更便捷、更有效的措施，也是我们工作的一个核心要求。
　　刚刚讲到了“假期综合症”，正如梁先生所讲，可能对于海关现场确实是有这种感觉。刚刚我看录像片里可能更多的是邮递物品，在节假日前后存在积压。在假期之后，同样的人力资源、同样的监管场所，去处理更多、更集约的积压物品，当然在效率上面肯定要受到影响。这样的描述可能更准确，而不是说关员的“假期综合症”。而至于保证金，梁先生也提了很好的建议，我们将在下一步工作中，怎么样把保证金自愿选择的原则跟企业去做宣传，另外对于退还的过程要有一个更便捷的手续，我们也会和其他部门去进行沟通，以使相关的工作让工作对象更满意。
　　主持人：好，这个话题我们暂时说到这里。作为企业来说，企业抱怨通关慢，总想快一点，但有时简单的快不一定是好事，可能会带来不必要的损失。我们接下来继续听听企业意见：广州一位企业负责人反映，货品通过海关时被要求二次抽检，而且是要付费的。另外货品检查完之后，工作人员为省事，用推车将货品强推进集装箱，企业损失很大，却苦于无处投诉。先来听一段电话录音【电话录音1】海关有时候无缘无故地开箱检查，几乎每次出去都会被开箱检查，每次检查就要花三四千块钱，成本价高了。第二个呢，检查以后再装回去就非常差，打开以后一看箱子都破损了，商品露出来，里面的东西装不下，外商投诉我们，但我们没有办法向海关投诉。
　　主持人：谢关长，刚才这段电话录音，一些企业的抱怨，比如说他觉得二次抽检，在他看来是“无缘无故”，所以这个二次抽检真的有没有必要？
　　谢松：在进出境的环节里，大众的理解可能只是通关，但实际上它是一个“大通关”的概念，不仅是海关一个部门在现场。在口岸、码头、在邮递物品监管、旅检现场，涉及到有其他的相关工作部门，比如港务部门，比如检验部门等。对企业而言，这么多的环节，海关只是其中之一。当然，工作过程中我们也尽量要求，而且实际也采取有效的措施，不能说是全面的查验，实际上海关的查验率控制在5%左右，就是说100个柜大概只查5个柜左右，而且这5个柜也不是绝对的，必须根据风险分析，确定可能存在涉嫌违法违规，比如品名申报不实等等相关的重点来开展，这可能是一个方面。所以必要的查验率是需要的，同时也要更好的确定查验率，毕竟你要开箱查验，成本是要适当增加的；此外，还有一个问题是怎么样加大跟其他口岸部门的联系。比如说刚刚电话里说的“二次抽检”，海关查验是一次性查验的。“二次抽检”我估计是海关查完之后，还有其他部门根据他的工作职责，需要对相关的货物进行检验或检查。在企业理解里面，认为这同样是海关的作为。大家可能留意到我们跟检验检疫部门采取了“三个一”的通关模式，就是我们两个部门“一次申报”、“一次查验”、“一次放行”。这种合作的根本目的就是方便企业，不要进行重复的工作。比如说一次申报，就是把双方需要报检、申报的项目做一个组合，使共性的申报项目能存在一起，这样减少申报项目的40%多。查验也是，对于法定需要商检的货物，我们在正常查验的过程中组合起来，两个部门同时到位，通过电子信息化的手段，减少企业可能遇到的“两次查验”情况。
　　主持人：这种“三个一”是最近推出来的吗？
　　谢松：已经推出一年多了，而且这项工作是广州海关率先按照海关总署的部署开展的，中央非常肯定相关的工作。但我们有个逐步完善的过程，现在不仅是广州关区所有的口岸，已经在广东省推开，而且海关总署已经选取了若干的重点海关也在进行试点。随着这项工作更加的完善，我相信它将会对企业的口岸通关尤其是货运渠道通关，起到减低成本、提高效率的作用。
　　主持人：刚才我们听到电话录音当中，企业还抱怨一点，“海关野蛮服务造成损失”，比如检验完之后的箱子受到了损失，增加了负担，企业感觉不知道在哪里投诉，不知道您知不知道有没有关注到这个情况？
　　谢松：海关的开箱查验是对货物进行开箱实际核查的执法行为。在这过程中，货物收发货人或者代理人负责搬移货物，开拆和重封货物的包装，这些工作通常是由码头专门部门进行操作的。但是，针对这个个案问题我们将会跟进了解，在海关本身的工作中，绝对不允许所谓的野蛮执法行为。另外在我们的实际工作中，也将要求或加强与相关口岸联合执法部门的配合，对这种行为予以制止。
　　主持人：如果说，有企业主现场发现说是海关的野蛮服务造成的，他可以向哪里投诉？
　　谢松：我们投诉渠道很多，具体有12360的热线，还有投诉的专门电话，这是在我们广州海关的对外网站上有公布的，包括投诉的方式。包括今天，服务对象提出的投诉意见，如果方便的话，愿意给我们提供具体相关材料的话，我们也会积极的跟进。
　　主持人：接下来看看特约观察团这边的嘉宾有没有话要说？
　　许永焱：刚才听到那个录音，我感觉客观一点，比如说“无缘无故开箱检查”，我认为这个话有偏颇，海关一定不会无缘无故，他有风险的布控、查证的需要，他还有差别化管理的通关政策的支持，所以开箱检查的一定是有它的缘故，这是我的观点。
　　第二个，因为我也是做企业的，装车、搬运的问题，海关一定会有码头搬运工去做，当然这个可能需要海关去强化协同，免得把脏水都泼到海关上，说是海关造成的。还有就是收费的问题，海关除了个别的行政许可收费之外，一般只收税，不收费，通关环节基本不收费，这是在实际工作中的，而且收税还需要有依据。
　　我顺便想补充一下关于保证金的问题，刚才第一个问题谈了保证金退还的问题，保证金应税货物征收保证金，应税货物的保证金是可以抵税的，不应税货物是不征收保证金的，除非你有问题，这个不存在过多的占用资金的问题，保证金和税是可以直接对冲的。
　　主持人：我们的记者在采访中也有多家企业说，今年以来广州海关的服务是明显改善，他们也说了很多赞扬的话。当然，今天广州海关来我们现场接受行风评议，就是走群众路线，打开门听意见来了，所以我们表扬的话不多说。接下来，还是围绕“通关成本”继续听企业意见：佛山一位电子科技公司的总经理说，企业难免会因为管理漏洞或人员素质问题发生差错，一些无心之失也可能给海关人员创造寻租空间，给企业增加难以预料的隐性成本。我们先来听一段电话录音【电话录音2】比如你这个产品编号是123，但是你的编号里面写的12没有3，所以就说你是走私，这个性质就不一样了。走私和出错是两个完全不同的概念。有些确实不是他想出问题，而是管理方面的问题、素质和人力的问题，然后等到海关去处理，处罚罚款就来了，这样报关公司和海关内部执法人员就有空间去寻租了，他就跟你说：“本来要罚1万块钱，我帮你搞定只要2000块钱”。（记者：那你公司碰到过这种情况吗？）那肯定碰到过啦，我相信90%的企业都碰到过这种情况。（记者：那么你觉得是他们监管有问题吗？为什么有这个寻租的空间呢？）我觉得实际上就跟交通管理一样的，你到底是要处罚大家，还是要让他更快的去疏导，你要是去疏导一下，你马上处理完了就走人。企业确实管理有问题，有管理不到位的地方、疏忽的地方，有办事人员能力不足导致的问题，我觉得这些问题海关可以区分对待。他们这些规定呀，没有达到规定本来的目的，处罚实际上是国家收钱啦，但实际上国家没有收到，被底下的工作人员收过去了。
　　主持人：我们又听了一位企业经营主的录音，你看听企业主的意思，在他看来，罚与不罚、罚多少，好像海关工作人员权力很大，甚至出现了“私下搞定”，原来本来说罚一万，现在只罚五千，像这种情况，该怎么堵住？
　　谢松：这里头可能分这么几个层面来理解这位连线人的电话：首先，海关必须是依法办事的，绝对不允许用执法权力跟自己的利益来进行交换，一旦发现这种情况我们严惩不怠，绝不懈怠；另外，我们正常的监管过程中，怎么样更准确的去确定查验的重点，以使实际上不存在违法情事的正常通关物流更便捷，这个是对我们能力、手段等等的一个考验。我们这些年来也一直致力于这方面的改革和创新。我刚刚介绍了我们查验率从追溯历史到今天的5%左右，其实都是不断运用风险管理所得到的成效，随着今后风险管理等相关工作水平的提升，查验率还能够进一步降低；第三个层面，大家必须对海关的工作有一个非常清晰的理解：海关的工作首先必须是为国家把好国门，把好国门最终的目的也是方便正常、守法、健康的企业的物流进出、以及个人物品的进出。假如说这方面有任何懈怠，也是对人民的不负责任。总之我们在加强打击走私违法、准确确定重点的同时，绝不允许用自己的执法权力跟企业进行所谓的寻租和勾兑，这种一旦发现绝不手软。
　　主持人：好，就刚才短片反映的问题，我们听听行风评议员的邢小玲的看法。
　　邢小玲：刚才电话录音我们听了以后，我觉得里头反映出来就是说我们海关人员在执法方面比如说处罚执法方面似乎存在随意性。就我们了解，海关对于现场执法方面确实有许多制度和规定的，我认为存在这些现象是不是在制度上还有漏洞，或者制度和措施是否落到实处，尤其是在涉及到收费和罚款方面的问题，群众是比较敏感的，如果处理不好的话，可能不但会影响我们海关的形象，而且还会导致海关人员的贪腐以至于犯罪，海关方面为了防止上述现象的发生，我们还有没有更严密的措施呢？
　　谢松：十分感谢邢女士的建议和她的点评。集中说这里涉及一个海关执法自由裁量的问题。目前海关涉及相对人的执法行为，严格细分的话是428项。这428项是自上而下的开展简政放权、清权确权工作中梳理出来的，而且是有划一标准、准确定义内涵的。为什么这么梳理？其实除了对相对人、对我们服务对象进行公开、接受监督之外，有一个根本的宗旨就是规制自由裁量。邢女士是律师非常清楚，自由裁量权实际上在现实的政府执法过程中，是一把“双刃剑”：一方面是要求执法不要过于机械，要根据实际情况；但另一方面，假如自由裁量权不受到规制，它同样是很可怕的东西。
　　在这个方面我们海关采取相关措施：首先，是加强对自由裁量权行使的层级审批要求；另外，开展对自由裁量权的基准研究，保持执法的统一性；第三，对自由裁量权加强监控，在其行使过程中，用科技手段、用相关的日常监督手段、包括社会大众的监督来进行实际的规制。等等。
　　我相信随着这项工作的逐步深入，滥用自由裁量权、甚至利用自由裁量权来寻求自己利益的情况，会逐步减少，并会受到有效的管控。
　　主持人：好，就这个问题，我们看一看特约观察团这边知名网友厦门浪有话要说。
　　厦门浪：谢关长把自由裁量权的问题回答了，我想问的问题是自由裁量权在服务对象面前感到公平，谢关长已经答了。我想换一个问题问谢关长：就是说谢关长有没有去过我们具体办事的现场，您在工作现场有没有感觉到谁的笑容是最多的？是来办事的人还是海关的关员，谁脸上的笑容最多？
　　主持人：您为什么提出这样一个问题呢？
　　厦门浪：我想海关作为对国家把守国门的一个非常严肃的机构，它有它的严肃性，同时它又是服务企业、服务民众的代表国家形象的一线单位、窗口单位，我是多次在海关的一些办事窗口经过，或者观察，发现去海关窗口办事的民众都是一脸的笑容，然后转过来都是嘀嘀估估在骂娘，这种行为说明什么？虽然国门不能写在脸上，我想这个可能是在我们行风评议中，走群众路线中代表国家窗口形象的问题。
　　主持人：谢关长，你觉得笑容重要不重要？作为海关工作人员来说。
　　谢松：非常重要，也感谢厦门浪先生给我们提的建议。作为服务部门包括海关，我个人更多的要求或者呼唤，我们的笑容应该是由衷的，假如是不由衷的笑容那就是笑比哭还难看。怎么培养关员用由衷的笑容面对服务对象，这是我们作风建设和他本身心里头的社会责任、社会良心的培养。只要他们感觉他们的工作是服务于大众、服务于社会，让整个社会进步、让整个大众有一个美好的前程，而他自己又能在工作中体现个人价值的话，这样他才能产生由衷的笑容。另外，针对厦门浪先生刚才提的，可能我本人到广州海关履新一个多月，我原来在海关总署工作，全国海关的现场我跑了很多，不瞒你说，广州海关的现场我正在跑，我希望能按您的要求，让广州海关的各个现场关员的笑容能由衷地让我们服务对象感到满意。
　　主持人：好，看需不需要聘请专业老师培训，笑时露出六颗牙齿（笑）——好，这个话题我们暂时说到这里。
　　节目组最近也向一些行业协会收集对海关工作的意见，其中广东省国际货运代理协会就有一些企业向协会反映，海关查走私可能会让一些遵规守法的企业无辜被拖累，怎么回事，来听听国际货运代理协会副秘书长陈方怎么说。
　　【电话录音3】比如说一个集装箱，并不仅仅是一批货物的，一些散货集装箱，可能好几个客户拼在一起，其中有一些是走私的，有一些是无辜的，但是无辜的那些只有等判了案才能放行，所以我们这些企业很困惑，被耽误的时间，他们很难向客户交代——有一些办案的过程比较缓慢。
　　主持人：一些规矩守法的企业无辜被拖累，谢关长，想这样的情况，有没有办法避免？
　　谢松：从连线电话来看，这个可能涉及到比较多情况。他刚才讲到在一个货柜中有部分涉及违法，可能他本人的货物也涉及违法，从整个货柜中的甄辨情况来讲里面涉及到的情况还是很多的：一个是报关的企业是不是同一个，物流的相关要求是不是一致？货物在进入内地后分成了若干的公司和服务对象来提取，但在海关这个层面上讲面对的是整个货柜，而且里面又涉及违法，这对海关的甄辨会带来困难。
　　但我从这个电话里得到一个提醒，今后怎么要求我们的办案部门更快、更准确的做相关的识别工作，真正让可能有关联但是实际上并没有违法情事的服务对象和相关的货物能够得到更快捷的通关服务。
　　主持人：各位听众，各位观众，各位网友，这里是广东“民声热线”行风评议面对面节目。我们的热线电话020-和网站、微博平台都已经开通，欢迎您反映有关广州海关的作风问题或具体业务领域的问题。
　　稍后我们继续关注这样一个话题：一箱奶粉在广州海关扣留三个月，期间收件人被更改，还有人代缴了关税，到底究竟是怎么回事？国际快件过海关投诉不断，问题还有多少花样？
　　主持人：刚才我们听了企业方面的意见，下面我们再来看看普通市民又有哪些意见？有请我的同事梁星月。
　　梁星月：我们在微博上搜集了一些投诉，先来看几张截图：（大屏幕展示图片）
　　这些都是网络上的，特别是是微博上面投诉广州海关的微博，我们也做了一些截图，谢关长，我们从这几张微博截图中可以看到，被大家抱怨最多、投诉最多的问题集中在两方面：一是货物被扣留，二是货物在过关时被损坏，甚至出现一些货物不翼而飞的情况，有网友就怀疑是不是广州海关的工作人员在工作过程中顺手牵羊了呢，不知道谢关长对这些情况是否有所了解？
　　谢松：这个我刚刚在跟厦门浪先生沟通的时候说到了。我是7月底才来履新的，来了之后我从8月上旬一旬的12360咨询和投诉电话投诉中了解到，对邮递物品监管，包括邮递快件监管的投诉率，占12360咨询和投诉的58%，我发现这个问题比较突出。所以我就到邮递物品监管现场去了解真实的情况究竟是什么？
　　通过了解之后，刚刚网上的朋友提出这个意见，在整个监管流程中确实是存在的，或者客观点说是很可能存在的，甚至可能还有一定的存在面，不一定完全是个个案。为什么这么看，我了解首先邮递物品包括邮递快件监管的量增的特别大，今年1-7月包裹的进境量已经超过了1800万件。
　　主持人：这是一个什么概念？
　　谢关长：这超出去年全年值的145%.另外我们邮递快件的量已经达到了近900万件。同样的场地、同样的关员，在“日夜兼程”的对这些物品进行监管过程中，效率肯定受影响，这是其一。
　　其二，这类邮递物流是一种新型的贸易型态，在这个监管场环节里除了海关之外，还有境外的邮政公司、境内的邮政公司、物流公司，另外还有其他包括检验检疫部门，等等。在监管过程中，对邮递物品的相关管理有一个系统的匹配，比如邮政公司的系统和我们的系统之间如何匹配，现在我了解到有一些邮政系统都没有出来的快件，按照网民的理解还在海关这里扣着。当然海关本身也有一个可能效率不高的问题，在这整个过程中就产生了邮递物品验放的效率上比较重的问题。
　　我们去了之后，采取了相关的措施：首先是加强了我们和邮政部门的对接，能使我们相互之间能够在更清晰的责任的基础上，更快捷的进行沟对；另外，涉及邮递物品的监管我们也抽出专门的工作人员进行验放，把积压的包裹进行跟进。但我还在思考，长期这种不断增长的量跟资源配置的不匹配，这个问题究竟还要采取什么措施进行跟进？我们也将加大研究的力度。这已经不是一两件的增加，而是成百万的增加，场所就是这么一个场所，人力资源就这么个配置，如何更好的调配人力资源，加强素质的培训，包括监管场所、监管条件的改善等等都是我们下一步必须跟进的措施。
　　至于所谓的物品损坏，邮递物品的保管是邮政部门负责的事情。这电话里说的三个月或者更多个月，按自用合理数量，个人寄自或寄往港、澳、台地区的物品，每次限值为800元人民币。寄自或寄往其它国家和地区的物品，每次限值为1000元人民币。如果超过了限值，是需要退运或者征税的。这就进入一个更复杂的环节。如在征税过程中还要跟进谁报的关、谁交的税，因为邮递物品的所有权人是寄件人、由邮政方面代为报关，快件是由邮递公司负责报关，这里有一个整体的定位和理顺问题。当然我们的海关也要必须改善我们的工作。
　　梁星月：如果说这些现象都是由海关人员造成的，他们会不会事后给这个货物的所有人给一个道歉或者说明呢？
　　谢松：这是肯定的，假如是海关的责任的话，涉及到要赔偿的，当然海关要进行赔偿。那么，还不仅仅是道歉那么简单，必须给我们的服务对象有一个更郑重的交代。
　　主持人：有一个明确的规章制度？
　　谢松：有的，有明确的规定。
　　主持人：最后想替大家问一个问题。如果一旦遇到的这种事件，老百姓怎么维护自己的权益？有没有什么渠道？
　　谢松：首先你可以通过我们的投诉电话，还有我们的热线。刚刚我们讲到的12360热线八月上旬遇到的问题中58%在这方面。实际上我们现在的工作在改善，邮递物品验放的速度在大幅度的提升。另外从法律角度来讲，确实海关有不当行为的话，可以通过行政的救济手段，包括行政复议、行政诉讼，甚至还可以申请国家赔偿。
　　主持人：好，谢谢！下面我们再来看一个更离谱的个案，广州一位市民投诉，一箱从美国寄来的奶粉到了广州海关，被扣留了3个多月才送到家，奶粉罐已经损毁，甚至连奶粉品种都变了。更奇怪的是，收件人和地址曾经被更改过。一箱奶粉的遭遇反映了多少海关的服务问题？先来看一条短片。
　　暗访：市民意见前几个月，家住广州的祖先生可没少给快递公司打电话，因为姐姐从美国给宝宝寄的奶粉不见了【我姐从美国寄了6罐美国雅培婴儿奶粉给我小孩的，寄了很久都不到。然后觉得很奇怪就打电话去邮局，邮局说这个货品还在海关，海关说要扣住，我说为什么要扣啊，他说海关就是要扣，没有什么理由的】既然奶粉还没到快递流程，祖先生只好拿着运单号码向海关查询，这一查问题就来了【海关根据那个单号查出来的，他就说这个奶粉不是我家的地址，他说是花都的一个地址，而且那个收件人也不是我。单号是一样的，但是地址和人名都是错的】祖先生就奇怪了，难道姐姐能把亲弟弟的名字写错吗？姐姐事后翻出寄出的快递单，上面虽然是用英文写的，但分明就是祖先生家的地址。还有一个信息更让他咋舌，海关交给他一张《邮递物品进出口税款缴纳证》，上面有一栏是70元的进口税金额，居然还真有人交了钱。【很奇怪，付关税不是我付的，是写那个名字的人帮我付的】因为这下落不明的6罐奶粉，祖先生追讨了3个多月，不仅是钱的问题，也是为了弄明白到底谁有这个权利冒名顶替，连新生婴儿的奶粉也要骗。功夫不负有心人，奶粉还真让他追了回来，但是已经被糟蹋的面目全非【我收到的时候都被砸烂了，箱子也都打开过了】祖先生至今想不通，奶粉收件人在海关那里怎么就变成了另一个人。如果这个流程没有问题，那么已经有人缴费接收的货品为什么突然又回来了呢？留下的只有各种猜测。【我怀疑是这样子，海关就想偷我那6罐奶粉，结果他就悄悄做手脚把地址给改了。后来因为我经常追，经常打电话问，他可能又害怕了，还是风声紧了。我估计可能是换过的，我家里人说罐子的罐和罐壳都不是那个颜色的，干脆他就把它砸坏了再给我，我估计就是这样的。一看就是人为的，还有鞋印在箱子上。】主持人：谢关长，这真的是一个很离谱也很离奇的案件，像这种一个运单的号码会出现两个收件人的地址，这种现象是否正常？还是怎么样？
　　谢松：这个个案的详细情况我们将会做一个跟进。但这种情事，我觉得其实发生得并不离奇。首先，这位先生的一箱奶粉，我不知具体的量，我刚才讲到邮递物品的限值，假如一罐奶粉按照200元计算的话，寄自其它国家和地区限值1000元人民币，就是大约5公斤左右。寄自港、澳、台地区限值800元人民币，大概4、5公斤左右。现在有这么一种情况，我前面回答过就不再重复，有一些物流或者快件公司，为了费用成本的减少，会把若干寄件人或者收件人的包裹做合并的处理，形成一个大的包裹，这会产生“张冠李戴”的问题。进境后公司再做具体的分拣，这个时候才能具体到个人，所以这种事情的发生并不奇怪。可能还不只是这位先生，还有其他的人，只不过这位先生可能恰恰超限值了，这就有涉税的问题。涉税的物品就不跟其他正常物品的同步通关了，可能就有一个延缓时间的问题。我们甚至发现，征税的时候，海关究竟找谁征税，从哪个包裹挑出来，对我们而言都是个很艰巨的工作。
　　主持人：是，但是祖先生有一个疑问，也是我们很多人的疑问，如果另外一个人运单的信息是真实的，奶粉被别人签收了，但是祖先生收到的奶粉又是哪里来的？
　　谢松：这个我要看具体的个案情况，但对邮包的查验不是海关单家。刚才说是不是个别关员有贪图之心的现象，实际上我们在查验过程中必须有邮政公司的人同步在场，不是海关单独作业。我们自身也有双人作业的要求。对于这位先生的顾虑，从我调研的情况来看，这种情事的发生率估计是等于0.但是奶粉有没有被换掉，这个得看具体的情况。
　　主持人：而且更离奇的是，税被别人缴了？
　　谢松：是呀！有的时候邮包作为一个组合的话，超量了物流公司就会帮你代缴，然后找寄件人重新拿回税款。
　　朱振基：刚才听到谢关长的一番解释，从我们的心里头也明白了很多，毕竟我也是一个经常有一些国际快件的客户，深有体会。当时我们并不了解整个验关的过程还有物流的过程，那么刚才听到谢关长的解释，我们心里有数了，最起码从刚才特殊的案例还有我本人的经历来看，一个货物进关以后其实涉及的部门是挺多的，即有海关还有国检，也有物流又有邮政公司，里头每个环节都有可能发生对货物本身的质量、数量、包装等等一系列的损害或者说影响，时间越长，这种负面影响越严重，当然我们在拿到这些货物以后，如果发现有问题，我们才会采取一些行动，如果货物是完好的，我们不会有什么投诉和反映。
　　我也经历过，货物有问题了我应该找谁？第一反应是找物流公司或者邮递公司，他们往往说是在海关。我打电话去海关，海关会说不在我这儿，在外面的流通过程中，这样会形成一种状况，我是无法去了解到货品和物品的状况。
　　主持人：时间的关系，我不得不催促您加快速度。
　　朱振基：那么最关键的问题，我觉得还真的不是找哪个部门的责任。作为海关，作为一个主体协调的部门，你是有责任去协调国检和邮政部门，应该主动去承担责任，而不是去推诿，希望这方面有回应。
　　主持人：好！谢谢朱先生！谢关长20秒您可以回应一下吗？
　　谢松：谢谢朱先生的建议，我们将在下一步的工作中，加强与相关部门的合作与配合，做好相关的工作，让我们的服务对象更加满意。
　　主持人：各位听众、各位观众，各位网友，今天的“广东'民声热线'行风评议面对面节目到这儿就结束了。感谢广州海关的领导嘉宾以及行风评议团和特约观察团的嘉宾参与我们的节目。如果没有能收听我们直播的朋友可以留意电视版的广东民声热线，今晚6点在广东电视新闻频道播出。另外，您也可以在微信平台上关注”广东民声热线“的公众账号，留意我们节目的其他动态。
　　下周二来到我们演播室现场接受现场评议的单位是黄埔海关，欢迎您提供新闻线索，谢谢各位，再会！（来源：广东民声热线网）
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