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云南临沧交通运输集团公司云县分公司
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云南临沧交通运输集团公司云县分公司
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公司地址：云南 楚雄 爱华镇草皮街东岳宫山
邮政编码：675803
业务联系人：鲁维安
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相关链接：临沧市云县“4·28”重大道路交通事故调查报告
&&& 日前，《临沧市云县“4·28”重大道路交通事故调查报告》已经省政府批复结案，现予发布。
临沧市云县“4·28”
重大道路交通事故调查报告
日，临沧市交通运输集团公司云S08156中型客车，从临翔区开往耿马县，当车辆行驶至羊耿线K25＋30M下坡右转弯路段时，向左驶出路面翻下山坡，造成11人死亡、9人受伤的重大道路交通事故。
经省政府批准，成立了由省安全监管局牵头、省监察厅、省公安厅、省交通运输厅、省总工会和临沧市政府及有关部门组成的省政府临沧市云县“4·28”重大道路交通事故调查组（以下简称调查组），并邀请省检察院派员参与，对事故进行了认真全面调查。现将有关情况报告如下。
一、事故经过和救援情况
（一）事故发生经过
日15时40分左右，驾驶人俸明驾驶临沧市交通运输集团公司临沧分公司云S08156&“神州”牌YH6609型中型普通客车（核载19人，实载20人，含一名免票儿童）由临翔区驶往耿马县。17时5分，俸明驾驶车辆行驶至羊耿（羊头岩至耿马）线K25路段，在下坡转右急弯过程中采取紧急制动时，车辆驶向道路左侧，从K25＋30M处驶出路面，沿边坡翻下170.0米后左侧翻于边坡上，造成俸明等7人当场死亡、4人在抢救过程中死亡、4人重伤、2人轻伤、3人轻微伤、车辆严重损坏的重大道路交通事故。
（二）事故救援情况
17时7分，云县公安局交通警察大队幸福中队、云县公安局110指挥中心分别接到该事故相关情况的电话报警，云县人民政府及时启动应急预案，县委书记李志勇，副县长、公安局局长高明等领导立即组织县公安、交通运输、安全监管、卫生、消防等部门的人员赶赴现场，会同幸福镇党委、政府领导迅速组织抢救受伤人员，对现场进行及时有效的处置。临沧市委、市政府主要领导分别就事故的处置、伤员救治、善后处理等工作作出重要批示。市委副书记、市长锁飞，市委常委、常务副市长郭惠云，副市长、公安局局长杨增明，市检察院检察长杨永华等领导率市公安、交通运输、安全监管、卫生等部门的负责人及工作人员赶赴现场，组织救援处置工作。省安全监管局段丽元局长及时调度事故情况，向省政府领导汇报，派出白光福副局长和有关人员赶赴事故现场组织指导事故处理工作。
省委、省政府高度重视事故处理工作，省委书记秦光荣，省长李纪恒，省政协主席、省委常委、常务副省长罗正富，省委常委、省政法委书记孟苏铁，省委常委、省委秘书长、副省长曹建方等领导分别对“4·28”重大道路交通事故作出重要批示，并由省政府蒋兆岗副秘书长率省监察、公安、交通运输、安全监管、卫生、检察院、中国保监会云南保监局等部门领导，赶赴云县，察看事故现场，在云县召开事故处置工作会，专题研究部署事故处理、善后处置及事故预防等工作。省卫生厅派出专家到云县指导伤员救治工作。事故现场处置、伤员救治、善后工作及时有效。
4月29日，公安部、国家安全监管总局，也派员赶赴事故现场指导事故处理工作。
二、事故相关情况
（一）事故单位情况
临沧市交通运输集团公司为临沧市属国有企业，公司党委书记、董事长、总经理：鲁维安。公司地址：临沧市临翔区凤翔镇南天路1431号。公司有道路旅客运输二级资质和道路货物运输三级资质，主要经营公路客、货运输和城市及近郊公共汽车营运、旅游服务、驾驶员培训等业务，兼营汽车维修、汽车配件、石油制品、交通职业技能培训、汽车销售、汽车综合性能检测等业务。
临沧市交通运输集团公司临沧分公司是集团公司下属二级实体单位，公司经理：李志远，公司地址：临沧市临翔区扎路营巷75号。
（二）肇事驾驶人情况
肇事车云S08156驾驶人：俸明，男，傣族，住址为临沧市耿马县耿马镇允楞村民委员会，日生，身份证及驾驶证号101019，准驾车型A2，初次领证时间日，档案编号，驾驶证有效期日至日。2011年6月俸明被临沧市交通运输集团耿马分公司录用，驾驶19座中型客车先后从事耿马至临翔、耿马至景洪两条线路道路客运工作，日，俸明经过临沧市交通运输集团公司临沧分公司考试合格后从耿马分公司调入临沧分公司工作，从业资格证号1000364。
（三）肇事车辆情况
肇事车辆云S08156为“神州”牌YH6609型中型普通客车，发动机号：672968，车架号：LJ17YL3S，车辆注册登记所有人：临沧市交通运输集团公司临沧分公司，车辆注册登记日期：日。日，该车在临沧市机动车安全技术检测站检验合格，检验有效期至：日。该车在云南省交通安全统筹中心临沧分理处保有四项统筹险，保险有效期至：日，在中国人民财产保险股份有限公司临沧市支公司保有机动车交通事故责任强制保险，保险有效期至：日。
云S08156中型普通客车转向系、制动系、行驶系功能有效，刮水器功能有效，主要性能符合相关技术要求及规定；未发现导致此次事故的机械故障；该车发生事故前采取紧急制动措施时的车速约为43km/h。
（四）事故路段道路和道路管养情况
事故现场位于羊耿线K25＋30M处，道路为双向二车道混合交通式二级省道，道路为东北至西南走向，东北至羊头岩，西南至耿马，路面为潮湿沥青，道路线形为急弯坡，至西南方向为下坡右弯路，纵坡度i=-4.2%，横坡度i=4.2%,弯道半径R=36.93米，弯道视距为44米，道路中心有宽0.15米的黄色中心实线将道路分为两个车道。羊头岩至耿马方向K1+0M处设有40公里/小时的限速标志，羊头岩至耿马方向K24+960M处设有“事故多发路段请您谨慎驾驶”的警示标志牌。羊耿线道路隐患突出，事故多发。
凤羊公路建设开发有限公司负责羊耿线的管理、养护工作，日以来，该二级公路取消收费后，公司对道路的管养和道路隐患整改工作处于停滞状况。
（五）伤亡人员和经济损失情况
经尸体检验报告及伤情鉴定书确认：俸明等11人因该交通事故死亡，段卫强等4人在该交通事故受重伤，高凯等5人在该交通事故中受轻伤和轻微伤。
经初步估算，直接经济损失（车辆损失费、死伤者善后处理费等）约合人民币650万元。
三、事故原因和事故性质
（一）直接原因
事故点为下坡急弯道，小雨后路面湿滑，驾驶人俸明未按规定降低行驶速度，在采取紧急制动措施时，车辆侧滑偏离路面，是导致该事故发生的直接原因。
（二）间接原因
1.临沧市交通运输集团公司及其临沧分公司教育培训工作没有针对驾驶人安全意识、驾驶应急能力进行有效的培训教育，驾驶人俸明安全意识、安全技术能力和应急处置能力不强。
2.去年以来，羊耿线K25路段曾发生过两起交通事故，云县政府专门召开会议，安排部署隐患整改工作，但凤羊公路建设开发有限公司对隐患整改工作不够重视，事故点隐患没有进行整改和消除。
3.云县政府、云县交通局对羊耿线隐患整改工作督促协调不够，未促使隐患整改要求得以落实。
4.云县幸福中队在高炮营固定执勤点查验羊耿线通行车辆，当天，民警李忠云带三名协管员负责该固定执勤点的执勤任务，中午约12时30分李忠云带协管员前往调解一起道路交通事故纠纷未报告中队补充执勤民警，调解工作结束后，未返回固定执勤点履行查验职责，导致查验点失控，云S08156中型客车通过该执勤点时未停车查验。
（三）事故性质
临沧市云县“4·28”重大道路交通事故是一起责任事故。
四、事故责任人和责任单位的处理建议
（一）责任人
1.俸明，肇事车驾驶人。对该道路交通事故发生负全部责任，其行为涉嫌交通肇事罪，因在该事故中死亡，免于追究刑事责任，由公安机关交通管理部门注销其机动车驾驶证。
2.李建新，中共党员，凤羊公路建设开发有限公司总经理，公司安全生产第一责任人，负责公司生产经营。对羊耿线安全隐患整改重视不够，对事故点道路隐患没有组织整改，建议给予李建新撤职处分。
3.李志远，中共党员，临沧市交通运输集团临沧分公司经理，分公司安全生产第一责任人，负责分公司生产经营，对事故发生负有重要领导责任。建议给予李志远行政记大过处分，并由临沧市安全监管局按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条之规定，处其上一年年收入60%的罚款。
4.陈河云，临沧市交通运输集团临沧分公司副经理、车队队长，临沧分公司安全生产分管领导，对事故发生负有主要领导责任。建议给予陈河云行政记大过处分，并由临沧市安全监管局按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条之规定，处其上一年年收入60%的罚款。
5.鲁维安，中共党员，临沧市交通运输集团公司党委书记、董事长、总经理，公司安全生产第一责任人，负责集团公司生产经营，对事故发生负有领导责任。建议给予鲁维安行政警告处分，并由临沧市安全监管局按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条之规定，处其上一年年收入60%的罚款。
6.张生，中共党员，临沧市交通运输集团副总经理，公司安全生产分管领导，负责集团公司安全生产工作，对事故发生负有重要领导责任。建议给予张生行政警告处分，并由临沧市安全监管局按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条之规定，处其上一年年收入60%的罚款。
7.张树光，中共党员，云县交通运输局副局长，分管道路运输安全、道路养护工作，对羊耿线隐患整改工作督促协调不够，对事故发生负有领导责任，建议给予张树光行政警告处分。
8.李忠云，云县幸福中队民警，事故发生当天负责查验点执勤时带协管员前往调解一起道路交通事故纠纷，没有报告中队补充执勤民警，调解工作结束后未返回执勤点，导致下午12时30分后查验点失控，云S08156中型客车通过执勤点时未经查验，对事故发生负有监管责任，建议给予李忠云行政警告处分。
9.蒋世良，中共党员，云县县委常委、常务副县长，分管交通运输工作，对羊耿线隐患整改工作督促协调不够，对事故发生负有领导责任。建议给予蒋世良行政警告处分。
（二）责任单位
1.临沧市交通运输集团公司安全生产主体责任落实不够，教育培训工作针对性不强，公司驾驶人俸明驾驶公司车辆发生该事故。建议临沧市安全监管局按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条之规定，处临沧市交通运输集团公司60万元的罚款。
省安全监管局按照《云南省生产安全事故警示管理规定》对临沧市交通运输集团公司实施警示管理。临沧市政府对临沧市交通运输集团公司安全生产工作实施集中专项治理，省安委员会对整改情况进行挂牌督办，省交通运输厅跟踪督办。&
2.云县政府、临翔区政府、临沧市政府落实道路交通事故预防工作有差距，责成云县政府、临翔区政府向临沧市政府做出深刻检查，责成临沧市政府向省政府做出深刻检查。
五、事故防范措施建议
（一）落实企业主体责任。临沧市交通运输集团要进一步加强安全管理工作，认真贯彻执行各级政府对道路交通安全工作部署和要求，扎实开展运输企业安全生产专项整治，严格落实安全生产责任制，严格客运车辆和驾驶人准入，采取有效措施，强化对客运车辆和驾驶人安全管理，坚决杜绝不合格车辆上路，杜绝不符合条件的驾驶人从事客货运输。全集团要开展安全生产专项整治，强化事故防范措施，切实做到“四不漏”，即：不漏一个环节、不漏一项制度、不漏一个驾驶人、不漏一辆营运车辆，有效预防和遏制各类事故的发生。
（二）强化驾驶人安全管理和安全培训教育。交通运输企业要加强对驾驶人法制意识、安全意识、驾驶安全责任和安全风险的教育，加强对恶劣天气、复杂道路驾驶常识、紧急避险应急处置能力等驾驶技能的培训，不断提高驾驶人守法意识、安全意识和驾驶技能，切实做到依法营运和理性行车、规范行车、安全行车；要严格实施驾驶人安全行为“七项制度”，即：驾驶行为监控制度、驾驶人安全承诺制度、乘客监督举报制度、驾驶人出车安全检查制度、公司与驾驶人家庭联动监督制度、驾驶人严格准入制度、驾驶人违法违章严罚重罚制度，促进驾驶人管理措施落到实处。
（三）加强道路隐患排查整改。各级政府和有关部门要深入开展道路交通安全隐患排查整改工作，对事故多发路段安全状况进行全面检查评估，制定整改方案，重点对连续下坡、桥梁、急弯陡坡、临水临崖、路面积水等事故易发多发路段进行整改，完善道路安全警示标志、路面标线、中央隔离设施、防护栏和防撞墙等道路安全防护设施，消除道路事故隐患，提高道路安全防护水平。云县政府要组织有关部门开展羊耿线道路安全隐患专项整治，临沧市政府要对羊耿线道路交通事故隐患点的整改进行挂牌督办，要尽快理顺羊耿线道路管理体系，确保道路隐患持续有效整改。在羊头岩至振兴桥路段改扩建工程中，要强化安全措施，确保道路安全有序通行。
（四）加强道路路面管控。道路交通安全监管部门要进一步优化警力部署，合理安排勤务，严格路面巡查管控，切实加大对国道、省道以及农村地区县乡道路交通秩序的管理力度；要以7座以上的客运车辆为重点，严格落实乘载人数必查、驾驶时间必查、驾驶资格必查、车辆审验情况必查、车辆安全设施配备情况必查、车辆轮胎磨损状态必查的“六必查”措施；要以打击客运车辆超速超员和非营运车辆非法载客为重点，加大对超速超员超载、违法占道行驶、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为的执法力度。
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来源：客管部
作者：客管部
祥云汽车客运站
祥云汽车客运站地处滇西重镇祥云县城，是大理交通运输行业深化改革发展的产物，其前身由原下关运输经贸总公司清华洞公司和祥云县汽车运输服务公司经改制重组而成，于2001年11月按国家一级汽车客运站标准开工建设，于2003年3月正式投入运营。现有员工42人，总占地面积17亩，建筑面积3953平方米，总投资1450余万元。站内环境优雅，设施配套齐全，是一座集智能化、人性化、现代化的新型汽车客运站。
祥云汽车客运站目前所发班线共15条，其中有至四川攀枝花省际班线1条，其余班线覆盖云南省大部分地区。日发约300班次，日均输送旅客5000多人次，在满足了祥云县人民的出行需要，同时为南涧、弥渡、宾川等邻县的旅客提供中转服务，充分体现了祥云作为区域交通枢纽的作用。
2008年3月，祥云汽车客运站按照集团公司的统一安排部署，积极引进安装了&安全在线管理平台&系统，使客运站从车辆进站、例保、报班、售票、发班、出站等整个生产流程实现了电脑监控管理，避免了一些人为的工作疏漏，使客运站生产工作在程序化、规范化、标准化方面迈出了坚实的一步。2009年6月，根据云南省交通厅对汽车客运站进行封闭式管理的要求，在集团公司及祥云分公司的大力支持下，祥云客运站积极协调，按期进行了封闭，并改建了旅客出站通道，彻底实现了待班区和发班区隔离、车流人流分道、定向运行，在旅客进站口配置了&X光行包安检机&及金属探测门，严格按&三不进站、五不出站&的要求，将客运站发班区和待班区进行了封闭隔离，对进站旅客及行包中的违禁物品进行了查堵，有效提高了客运站的源头安全防范能力，客运站各项生产工作的规范化、标准化得到了加强，管理能力得到了进一步提升。
建站以来，祥云客运站在努力提升管理能力和安全防范水平的同时，始终致力于提升服务质量，追求顾客满意。客运站的每一名员工，始终贯彻&认真走好每一步、真情服务每一天&的服务理念，从小处着手，细微上下功夫，在不断改善站场硬件设施，为旅客提供舒适、便利的候车、购票环境的同时，每年都推出更深、更细的贴心服务，如在客流高峰期增开售票窗口、延长工作时间、对团体农民工及学生实行上门接送、实现&门对门&服务、节日期间送&平安果&活动、免费发送矿泉水活动、免费发送姜汤、茶水、应急药品活动等。系列贴心活动的推出，使客运站的管理水平和服务质量一年一个台阶，年年有所提升，受到了广大旅客的广泛欢迎和高度赞誉，也得到了当地行管部门的好评。2003年被云南省交通厅评为&交通行业文明窗口&、2011年荣获大理州总工会&工人先锋号&称号、2011年6月被云南省交通工会、云南省交通企业管理协会评为&优秀质量管理小组&，特别是2011年底被集团公司指定为&标杆客运站&，这是社会各界及企业对客运站工作的肯定和支持。在取得良好社会效益的同时，祥云客运站的经济效益也得到了稳步提升，经营利润以每年20%的比例增长，发展前景喜人。
&行于大道、交融共生&。在云南大理交通运输集团公司六十年华诞之际，祥云汽车客运站全体员工正以饱满的热情、全心全意为广大旅客服务为宗旨，致力于为旅客提供更规范、便捷、温馨的服务，为创建大交集团的美好明天而努力向前！
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