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Copyright 2011 www.,AllRights Reserved 黔ICP备号荣成推行城乡公交一体化 农村客运纳入公交体系
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日前，荣成市政府办公室印发了《关于推进城乡公交一体化的实施意见》，确定自公布之日起，在全市范围内推行城乡公交一体化，利用2-3年时间，构筑起与荣成市城乡经济发展水平、人口规模相适应的城乡公共交通服务体系。
　　威海网讯（记者 殷丰润）日前，市政府办公室印发了《关于推进城乡公交一体化的实施意见》，确定自公布之日起，在全市范围内推行城乡公交一体化，利用2-3年时间，构筑起与荣成市城乡经济发展水平、人口规模相适应的城乡公共交通服务体系。
　　目前，荣成客运由城区公交和县内农村客运班线两部分构成。城区公交由民营企业市公交公司独家运营，有公交线路19条，公交车145辆，每天发班1101个。农村客运以个体车辆挂靠在三家民营客运企业经营为主，有线路70条，运行车辆192辆，每天发送班次达800多个。受客观因素影响，客运发展过程中存在票价城乡差别、民营公交公司发展潜力不足、农村客运经营体制和运输组织方式落后等问题。进行城乡公交一体化建设可有效解决城乡交通二元差距，是加快推进荣成城镇化进程、促进城乡统筹发展的重要举措，确保城乡居民安全、便捷、经济、高效出行的现实需要。
　　《意见》确定，到2015年底，完成县内客运班车集约化改造工作，理顺城乡公交一体化经营体制。并在此基础上利用2-3年的时间按照“五定四统一”（定线路、定班次、定时间、定站点、定票价；统一车型、统一调度、统一服务标准、统一管理）的标准逐步形成完备的城乡公交网络，基本达到“三化”要求，即经营公司化，推行公车公营，实现集约式专业规范经营；线路网络化，合理设计线路布局和场站规划，提高线路的覆盖率，满足城乡居民出行需求；调度智能化，建设公交调度中心，采用卫星定位系统，实现智能化管理。
　　实施城乡公交一体化改造将以政府为主导，由市城乡公共交通有限公司负责全市公交运营。在客运班车集约化改造过程中，将兼顾各方利益，尊重经营者意愿，保障其合法权益，确保稳妥、有序推进。荣成将通过给予原经营者补偿使其退出客运市场的方法，对县内农村客运班车进行整合，实现公车公营，为城乡公交一体化建设奠定基础。自愿参加改造的经营者，接受合理经济补偿后退出客运经营；不愿参加改造的经营者，可以继续经营至本经营期满。经营期满后无条件退出客运市场，不享受任何补偿，且交通部门不再受理延续经营申请。
　　为鼓励经营者主动参加改造，荣成市还将设立奖励资金，对接受补偿标准并在规定期限内退出的经营者给予一定资金奖励。经营者可自行处置车辆，也可将车辆按评估价值转让给市城乡公共交通有限公司。市城乡公共交通有限公司在招聘工作人员时，对符合条件的经营者和从业人员优先录用。
　　《意见》确定，客运班车集约化工作完成后，荣成市将按照“线网一体、有效衔接、干支结合”的原则，规划城区、城镇、镇村三级城乡公交网络。各区镇、街道及相关部门将根据城乡公交一体化发展需要，将公交停车场、首末站、枢纽站、港湾式停靠站等公交场站纳入基础设施建设规划，逐步完善城乡公交基础设施配套。
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我县调整农村客运票价
　　县物价局就我县农村客运票价调整，于日，召开了农村客运票价听证会。日前县物价局业务负责人就燃油价格呈下调趋势而客运票价却要上涨等老百姓普遍关注的有关事宜接受记者提问。
　　问：此次农村客运票价调整的原因是什么？
　　答：我县23条农村客运班线大部分客运车辆进行更新，车辆增加空调等高档设施，安全性能及舒适性能大幅提高，车辆等级提升，购置单价大幅度上涨，保险费用大幅上调，司乘人员和管理人员工资涨幅较快，配件材料价格上涨等因素，决定此次票价的调整。农村客运属公益性服务行业，如果营运企业全靠裁减运营车辆以达到降低成本目的，则会对客运班车出行的老百姓造成极大的不便。因此，应适当调整农村客运票价。
　　问：此次农村客运票价调整的程序是怎样的？
　　答：按照《江西省发改委关于加强全省道路运输价格管理工作的通知》精神，农村道路客运票价授权各县人民政府制定。此次农村客运票价调整，按照县政府指示，县物价局组织召开农村客运票价调整听证会，农村客运票价调整方案取得听证会代表一致同意后，报经县政府批准才正式发文执行的。此次票价调整自日起执行。
　　召开价格调整听证会是广泛听取各方面的意见和建议，实现价格决策的民主、公开和透明，不是所有价格调整听证会召开都意味着涨价，像县物价局召开县城公交车票价调整听证会时，公交票价调整方案就没获得通过。
　　问：农村客运票价是如何组成的？
　　答：按照《江西省发改委关于加强全省道路运输价格管理工作的通知》规定，客运票价是客运里程剩以客运车型运价，再加上0.5元旅客站务费、0.50元车站中央空调费（不在车站发班不得加收）组成的，此次农村客运票价调整，经核算确定全县车型运价为0.25元/人&公里。
　　问：现阶段汽、柴油价格一直下跌，为什么票价还要上调？
　　答：因为国家以日柴油价格4.26元/升为基数，对农村客运实行燃油补贴，如果柴油价格上升，燃油补贴就会增加，柴油价格下跌，燃油补贴就会相应减少，如果柴油价格跌破4.26元/升，燃油补贴才会取消。也就是说，省发改委制定基准票价是以4.26元/升的柴油价格作为基数的，虽然近一段时期柴油价格一直在下跌，但还没有低于 4.26元/升，燃油补贴还是要补给农村客运经营者的，由于柴油价格的涨跌与财政给予燃油价格补贴多少实行联动，故现行农村客运经营成本受燃油价格涨跌的影响不大。还有就是农村客运营运成本中的车辆车型等级上升、人员工资等费用大幅度上升，而成品油价格的涨跌和客运成本变化没有多大的关系。
　　问：此次农村客运票价调整的涨幅如何？&
　　答：由于良塘汽车站搬迁后，东西片区客运里程发生变化，客运票价却一直沿用原城南（红山）车站核定的里程票价。其价格矛盾较为突出。因此此次农村客运票价调整：一是对全县线路客运里程与交通部门进行核实；二是基准运价由0.23元/人&公里调整为0.25元/人&公里；三是对站务费、车站中央空调费、城区加价里程进行统一。规范调整后，大多数线路票价维持原价水平不变，少数线路、站点上调1-2元，个别线路站点由于核实运营里程的减少票价降低1元。
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农村客运价格的调查和管理建议
发布时间：来源：呼图壁党建
近日来，我县农村线路经营业主针对私自上涨票价被价格管理部门罚款并被法院强制执行集体上访不断，并用“停运、罢运”威胁政府；而另一方面农村客运票价擅自提价和乱涨价现象屡禁不止，老百姓反响强烈，半年内价格举报中心就收到私自上涨票价的举报起，并成为“昌广行风、“新广行风”热线、价格信访、人代会提案的热点和社会关注的焦点，一些深层次矛盾日益凸显，已发展成为社会不安定因素的一个导火索，因此，如何探索建立行之有效的农村价格管理运行机制，已成为政府和价格管理、交通、运管等相关部门研究的重要课题。一、我县农村客运擅自涨价的背景年月日州发改委调整了非居民用天然气价格，我县车用天然气价格由元立方米调整为元立方米。对于此次价格调整：（一）城市公交车用气，采用“价格不动，定额补贴的办法，我县的条线路的辆公交车经测算采用按不同线路、不同车型、日消耗量，每月按天计算，每月定额补贴月，年的个半月的补贴款共元已全部发放到位。（二）城市出租车用气，采用适当调整出租车运价予以调整。我县于年月日召开了出租车运价调整听证会后经县人民政府批准于月日正式调价，由元起步价调整到元，可乘公里，公里以外每公里加收元。对于月日到月日运价正式调整的日，按每车每天平均用气量立方米，即每辆车每天元予以补贴，对于县城内出租车需补贴款元已于年月全部发放到位。（三）县外客运班车用气，州发改委已于年对客运票价进行了上调，在调价时已考虑了油价上涨因素。（四）农村客运车辆用气，由于国家每年给农村客运车辆发放燃油补贴，而票价也是根据油价制定的，因此此次天然气价格调整对农村客运票价未做调整。从以上可以看出，这次天然气价格调整对农村客运票价没有相应的优惠措施，因此，我县多条农村客运线路的经营业主借人工成本上升、商品价格上涨、天然气价格上调为由，从月日开始，大丰、芳草湖、黑家塘、红山村、阿苇滩、独山子、宁州户、西树窝子、十三户等多条线路擅自提高了票价，县价格监督检查局接到举报后，第一时间联合运管部门上路检查，查处了三家运营企业的辆农村线路车，对每辆车予以万元的行政处罚。目前按照法定程序，已由法院强制执行。但受利益驱动，农村客运票价擅自提价和乱涨价现象仍然屡禁不止，甚至愈演愈烈，部分线路从元涨到元，见没有受到处罚，又涨到元，广大消费者反响强烈，要求政府和价格管理部门采取有效措施，坚决制止这种私自乱涨价的违法行为。我县农村客运的基本情况我县现有家运输公司，经营条经过批准的农村短途客运线路，共有农村客运运输车辆辆，其中中型中级辆，中型普通辆，无中型高级车辆。呼县——大丰辆，呼县——芳草湖辆，多为中型普通车辆。其经营方式为挂靠经营体，营运证及行车证的所有人均为挂靠公司，其主管单位为运管局，经营者在运管局取得经营许可证、道路运输证、从业资格证等。农村道路客运的经营模式为车辆由驾驶员出钱购买，挂靠公司，公司与驾驶员之间以合同方式约定双方的权利、义务，双方订立合同后，取得车辆的线路经营资格，按约定每年上缴公司管理费元（每月元车），并交纳规定的保险费、站点费、税务费、二级维护费、服务费、审验费等，支付营运成本后，所得利润归驾驶员所有。三、我县现行票价水平和执行情况我县现行的道路运输价格政策是根据昌吉州发改委昌州发改价格（）号《关于调整自治州各县（市）农村道路班车客运票价的通知》文件精神，现行农村道路客运票价实行政府定价，由自治区发改委价格管理部门规定基本运率，由各县市交通部门确定干、支线公路里程，根据车辆的等级（中型高级、中型中级、中型普通等）确定票价后，经昌吉州发改委审批后执行。在以下四种情况下才能调整农村客运票价国家、省、市人民政府有明确规定应该调整农村客运票价的自治区发改委价格管理部门调整公路基本运率的县级交通部门确定确因道路等级、里程等因素调整，导致客运成本上升的；由于运输企业或经营业主更新车辆，车辆等级发生变化的；从年月日起，呼图壁县价格监督检查局价格举报中心陆续接到多起举报，举报呼图壁县农村客运线路集体涨价，涨价幅度—。接到举报后，月日呼图壁县价格监督检查局迅速组织检查人员上路检查，经查，涨价情况属实。由于在天然气调价的敏感时期，为防止大规模群体罢运，经向县领导和州发改委汇报，对第一次检查的私自上涨票价的辆营运车辆给与通报批评，责令停业天，立即纠正票价、并在电视台曝光的处罚，但仍然举报不断。月日我们又联合运管部门进行了第二次上路检查，查实辆车上涨票价，甚至查到上次责令停业的车辆仍然在上路营运，并继续上涨票价。对此，我们多次召集相关运输公司开会，宣传物价法规政策，发放宣传单份，要求严格执行国家价格政策，恢复国家规定票价，但时至今日，仍没有一家恢复原价，而且个别营运业主蓄意串联，涨价行为慢慢波及到相邻县市，玛纳斯、阜康个别线路也出现了私自涨价。针对以上情况，我们对前期查处的事实清楚、证据确凿的私自上涨票价的辆营运车辆给与了每辆车万元的最低行政处罚。由于从违法行为发生到立案查处要经历行政处罚事先告知、当事人陈述申辩、行政处罚听证会、下达行政处罚决定书、履行行政处罚催告、行政复议、行政诉讼等规定程序，自月号申请法院强制执行后，至今未执行到位，因此其违法行为一直未改正，擅自涨价一直延续至今。目前价格还是没有恢复到原来的政府定价，群众对此非常不满，怨声载道。四、农村客运票价乱涨价的原因分析农村客运和城市公交应是政府主导为公众提供出行服务的公共产品，带有公益性（为主导）和市场性双重属性，其社会公益性特征非常明显。而我县的农村客运运行状况一直以市场化为手段，驾驶员出资挂靠到公司进行投运管理的模式，虽然政府每年对农村营运车辆给与万元到万元的燃油补贴，并对拉学生的校车给与多元的补贴，但体现不出其社会公共产品公益性特征，存在较多的问题：（一）是运力相对过剩，与运量不匹配我县现有辆农村客运线路车，而城区远比我们大、线路远比我们多的玛纳斯只有辆，阜康市也不过辆。乘客少，运力相对过剩，造成成本增高，影响了经营者的收益，另由于城市化的进程，各乡镇居住人员逐年减少，有子女上学的大都在县城购房居住，私家车逐年增多，夏天骑摩托车出行的人员居多，拼车、黑车也逐年增多，过县车辆以及城市公交车也分流了部分乘客。（二）各种费用的上涨增加了经营者的负担在天然气上涨的情况下，不考虑燃油补贴，农村线路基本上是保本经营（只挣一个人的工资）或亏损经营，需靠拉学生和拉民工补贴。以呼县——大丰的车辆为例，每年每辆车平均要交纳公司管理费元、保险费元、两头站点费元、税务费元、二级维护费元、行车证营运证审验费元、服务费元、气瓶审验费元、每天燃气消耗元，另还要承担更换机油、更换轮胎、修理、折旧、工资等费用，考虑驾驶员和售票员共元的工资，每个月经测算每辆车约亏损元，但大丰的车年燃油补贴为元，抛掉亏损元月，仍然每年净利元。而且营运权的无形资产的价值日益上涨（年昌吉的线路万的车卖到了万，农村线路的营运权也卖到了万元不等）由于经营者前期投入比较大，经营者都想尽快收回投资，而过高的费用使得利润与心理预期相差过远，使经营者利益空间变窄，使得擅自乱涨价行为接连发生。三农村客运线路实行挂靠经营，增加了监管工作难度由于我县农村客运线路实行挂靠经营，没有充分的体现市场竞争，公司自身没有购买车辆，在营运者停运、罢运期间，公司没有实际话语权。而且普遍存在公司管理不善，只收费不管理，乘务人员素质参差不齐，在分配线路是也存在失衡，个别乡镇车辆较多，如大丰有辆车，芳草湖有辆车，致使运力和运量失衡。持续数年的挂靠经营，逐渐形成了农村客运市场垄断，不再有相互抢客杀价现象。这也为他们擅自提价提供了条件。每次停运、罢运都将政府推到风口浪尖，公司自身则作为旁观者，明显的责权利不对等，公司的不作为，给票价的监管工作带来了很多困难。（四）售票系统不健全一个现象，凡是从汽车站发车，微机出票的农村线路，基本没有涨价，而没有进站、未实行微机打票的大丰、芳草湖、黑家塘、红山村、阿苇滩、独山子、宁州户、乱山子、大泉、小泉、西树窝子、十三户都擅自上涨了票价。目前，我县大部农村客运车仍没有实行“人车分离”，不像其他正规车站那样，实行“安检—购票—候车—调派车辆—进入车站上车”，而是乘客直接上车，驾驶员随意要价。特别是乡镇场没有建立统一的售票窗口和网络系统，国家投入的乡镇站形同虚设，无法实行站内统一售票，通常是先上车，开出站外或下车才收钱，票价未公示，而且不给乘客车票，造成票价难以统一控制。（五）执法形式单一，相关部门缺乏有效配合农村客运价格管理表面上看起来是价格管理部门的事情，但实际上是综合性治理工作。价格管理部门作为客运票价的主要管理监督部门，必须和交通运管部门联合执法才能上路，更没有对车辆或营运证的扣押权，致使检查、取证和处理困难，导致了价格管理部门身处对违价车辆的取证难和处理难的两难境地，也间接助长了违价公司的乱涨价行为。六燃油价格和燃气价格多次上涨以及燃油补贴发放不到位也是乱涨价的原因之一这次车用天然气上涨幅度比较大，直接上涨了一倍之多，驾驶员普遍感觉难以承受。而我县年全县的燃油补贴万，年的燃油补贴万并没有全额的发放到每辆车上（驾驶员说是因为欠公司的相关费用）。据悉，我县年共发放燃油补贴万，其中农村线路车一级网络最低，如芳草湖—五家渠，每年元，三级网络最高，如大丰——黑家塘，每年元；而呼县—大丰、芳草湖都属于二级网络，每年元。另外出租车一年燃油补贴平均元，城市公交车平均一年元。五．对农村客运票价的管理建议根据以上情况，经过深入调查并结合相邻县市的先进经验，特提出以下六个方面的管理建议，供参考：尽快实行全部车辆统一进站，站内统一微机售票之所以个别农村线路经营者肆无忌惮，一再擅自涨价，是因为他们不给乘客车票，车票价格任由他们说，而且还宣称是物价部门新制定的价格，多数乘客往往被蒙蔽，以为是正常的价格。如能统一从汽车站发车，微机售票，至少等杜绝全程票价私自上涨的行为，而对于中途上车的票价监管则通过明码标价公示、加大检查力度、加强民众监督等手段进行管理。延伸城市公交，尽快实行“城乡一体化”，坚持政府主导公益。由于多年体制等造成的客运问题，最终均集中反映在票价上，但通过提高票价来消除体制带来的弊端或改善企业的经营状况，最终只能转嫁给消费者，显然是治标不治本的。根据国务院要求和中央统筹城乡均衡发展的战略部署，实现“城市发展，公交优先；统筹城乡，一体发展；政府主导，公共服务；公交公运，低价惠民”，需逐步构建我县“城乡一体化”的大公交理念，真正体现城乡公交的社会公益事业的属性。将城乡公交一体化发展从企业行为、市场化模式上升到政府行为，充分体现出政府关注民生的社会责任公信度。对市场化运营的农村私营企业运营管理体制实施改革，优化整合，实行政府参资入股的国有化客运公司经营可以引进一到二家有实力的运营集团对我县原有的运输公司进行收购，政府以土地折价参资入股，取得绝对话语权，国有化收回统一运营，真正确立政府在公共交通发展中的主导作用，切实扮演好公共交通提供者和安排者的角色，充分体现出公交服务的公益性在公共交通中其主导作用，有利于低票价稳定管理，真正使群众得到实惠。．根据管理权限，合理合法调整票价县级价格管理部门在两种情况下可以向上级发改委提出调整票价。（一）是运营企业或经营业主更新车辆，车辆等级发生变化的；二是县级交通部门确定确因道路里程发生变化的，因此一方面要督促经营业主积极更新车辆，中型普通向中型中级靠、中型中级向中型高级靠。通过提升车辆等级来实现票价涨价。另一方面，对于确实营运车辆要跑村队，实际里程大于规定里程的，由交通部门重新测量运输里程，物价部门绘制型表重新测算价格后及时向上级发改委申请并批准涨价。认真做好农村客运明码标价管理实践证明。全面推行明码标价是制止客票乱涨价的有效手段，价格管理部门应联合交通、运管强制性的要求营运企业在候车场所、客运车辆等醒目位置公示规定的客运票价，并公示价格及运管举报监督电话，给广大乘客充分的知情权，同时经常性的开展客运明码标价专项检查，对于违反明码标价有关规定的，给予严肃处理。，加强相关职能部门的相互协作，加大对屡教不改的经营者的处罚力度客运票价检查是一项长期艰巨的任务，应常抓不懈，要把这项工作作为民生工程、作为减轻农民负担的重要工作来做好。针对价格管理部门自身执法手段有限、执法力量相对薄弱的劣势，可以借助运管和交警部门具有路上执法、依法扣证等优势，联合相关执法部门，职能互补，形成合力，加大对客运市场进行联合检查力度，对仍然上涨票价，拒不悔改的，要按照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》予以顶格处罚。对少数屡查屡犯不服管理的经营者，要敢于吊销其营运资格，对于背后煽风点火制造不稳定因素的别有用心者，公安部门应介入，同时邀请新闻媒体予以公开曝光，以扩大查处的影响面，起到罚一儆百的作用。以上是我关于农村客运票价管理的一些浅薄的意见和建议，不当之处，请批评指正！（价格监督检查局寇立新）&