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消费扩大升级任重道远 经济驱动力正在转换
　　国务院总理李克强10月29日主持召开国务院常务会议，部署推进消费扩大和升级，促进经济提质增效，要求重点推进6大领域消费。中国经济景气监测中心副主任潘建成接受记者专访并表示，国家常务会议部署推进消费扩大和升级，促进经济提质增效的工作是非常及时的，意义也是非常重大的，其核心就是促进整个经济驱动力的转换。
　　投资驱动正在向消费驱动转变
　　记者：29日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推进消费扩大和升级，促进经济提质增效。这次会议选择现在召开有什么样的意义？
　　潘建成：如何顺利进入“新常态”是当前中国经济发展面临的最大机遇，同时也是最大挑战。如何有效突破“三期叠加”的影响，成功实现中国经济发展方式转型？这都是目前经济工作最重要的任务。
　　在当前中国经济转型过程中，一个比较核心的变化就是由过去的投资驱动向消费驱动转变。过去，经济增长过多地依赖投资增长，而投资增长波动性比较大，因此经济增长波动性也随之增大；消费的波动性相对来说比较平稳，那么经济增长就会更加平稳。当前，消费驱动力的不断增强会使整个经济增长更加平稳，更加有支撑的力量。
　　而这一点在当前中国经济转型的大背景下具有重大的意义。因为投资驱动受到了两方面因素的制约，一方面是以前过快的投资增长带来了资源过度消耗和环境严重破坏等一系列后果，这是不可持续的；另一方面，工业、制造业等领域的投资增长过快，造成了严重的产能过剩，“三期叠加”中有一点就是前期刺激政策消化期，包括过去对投资刺激的政策，由此看来，未来的投资态势会有一定程度的下滑。
　　所以，以上两方面的原因都导致了目前促进消费增长的任务是非常迫切的，常务会议部署推进消费扩大和升级，促进经济提质增效的工作是非常及时的，意义是非常重大的，其核心就是促进整个经济驱动力的转换。
　　三管齐下拉动消费之根本
　　记者：本次会议提出三点要求：一是要增加收入，让群众“能”消费。二要健全社保体系，让群众“敢”消费。三要改善消费环境，让群众“愿”消费。政府从三方面比较全面地作出部署的真正内涵是什么？
　　潘建成：李克强总理从“能”消费、“敢”消费、“愿”消费三个方面部署，抓住了经济规律，即决定消费的主要因素是收入和消费倾向。或者说，跟过去家电下乡等短期刺激政策相比，这次整体部署抓住了促消费的根本，是一个长期的、持续的过程，同时也是一个长效机制，对于经济的促进作用既巨大又深远。
　　国家实现消费增长目标主要靠两方面的因素。首先是收入要实现增长，消费资源要增加，才能有钱消费；其次是要提高消费倾向或者边际消费倾向，消费倾向是在有收入的前提下有多少钱用来消费，边际消费倾向是收入中增加的那一部分有多少钱能够进行消费。
　　增加收入是本次常务会议比较重视的关键点，也是提振消费比较重要的一环。那么首先需要完善收入分配制度改革，从整体面上促进增收。其次要促进中低收入阶层人员收入，包括促进农民增收，使得中低收入阶层人员收入增长水平至少和经济发展水平同步，随后快于经济增长。
　　为什么特别强调农民增收呢？增加收入对消费的影响更多的是要增加中低收入阶层人员的收入，中低收入阶层人员收入增长以后，更多地会将收入用于消费，而高收入阶层的基本消费已经饱和，增加的收入更多会用来投资。所以要重视如何增加中低收入阶层人员的收入，一方面可以提振消费，另一方面还可以缩小社会收入差距、缓解社会矛盾，一举两得。
　　解决“能”消费的问题主要在于解决收入问题，“敢”消费和“愿”消费则主要跟消费倾向有关系。收入的增加和消费倾向的提高在推动消费方面缺一不可，如果收入增加了，但是人们不愿意进行消费，都用来储蓄或者投资，那么提振消费的目标依然无从实现。其中敢不敢消费就涉及到社会保障，很多人为什么不敢消费，是因为有后顾之忧，看病怕医保不够、养老怕养老金太低、房价太高还要通过储蓄足够的钱来买房，所以只有社会保障体系从各个方面得到完善，覆盖面变广、变宽，才能让人们“敢”消费。
　　此外，“愿”消费还是跟消费倾向有关，很多人往往消费之后，买不到好产品，得不到好服务，受到诚信方面的影响，消费体验差，就会不愿意再去消费。所以今年召开的四中全会特别提出，要改善消费环境，让大家吃的放心，用的放心，消费倾向才会提升。
　　关键点在于收入分配制度改革和社会保障体系完善
　　记者：过去政府也一直将扩大消费作为促进经济发展的重要动力之一，那么这次会议部署有哪些亮点，有哪些新的关键点需要注意？
　　潘建成：首先是跟过去推动消费的政策有明显不同。过去扩大消费更加注重产品刺激，出现了家电下乡、建材下乡等刺激措施，而这次是从收入和社会保障方面、消费环境等根本方面来推动消费，有本质性的区别。
　　其次，推动消费的政策跟促进转型密切地结合了起来。不光要推动消费增长，还要推动经济转型，服务性消费的增长明显会推动服务业的增长，有助于产业结构的调整，既能够实现经济可持续发展，同时又可以推进产业结构转型和升级。
　　记者：“能”消费、“敢”消费、“愿”消费三个环节中，基于我国国情来讲，最关键的是哪一环？最为困难的又是哪个环节？
　　潘建成：李克强总理提出要从“能”消费、“敢”消费、“愿”消费三个方面促进消费扩大升级，这其中最为关键的两个环节，同时也是比较困难的环节，就是尽快推进收入分配制度改革和尽快完善社会保障体系。
　　收入分配制度改革主要的目的就是完善收入分配，使得老百姓收入增长能够和经济增长速度同步。但是今年以来，农村居民收入增长明显快于经济增长速度，剔除了物价增长之后，城镇居民的实际收入增长还是慢于经济增长速度，以此来看，推动收入分配制度改革，努力使城乡居民收入增长与经济增长同步也是一项比较艰巨的任务，也是一个难度比较大的任务，因为除了涉及到方方面面利益的调整，还涉及垄断行业改革等问题，需要一系列措施作为支撑，所以推动改革既要积极，又要稳妥。
　　此外，完善社会保障制度也涵盖很多方面。其中完善医疗保障体系涉及到医疗体制改革，养老保障也越来越受到人们重视，当前，中国人口结构正在发生变化，劳动人口正在减少，老年人数量逐年增加，中国逐渐进入老龄化社会。如何完善养老保障，使得老百姓老有所养、老有所依，城市养老院如何在数量、质量不断提升，居家养老如何享受更多的公共服务，这都是关键的环节，但同时也是比较困难的环节。
　　六大领域逐步培育消费升级持久动力
　　记者：会议要求从六大领域扩大消费，由于消费渗透各个方面各个层次，那么政府为什么选择这六个领域？
　　潘建成：政府在这六个方面刺激消费的部署，包括各个领域的具体措施，是一个长期、持续、渐进的过程，效果不会立马显现，但却是一个本质性的作用，一旦各个领域消费能力得到提升，那么对于经济发展的带动作用将是巨大的。
　　第一，国务院常务会议提出，扩大移动互联网、物联网等信息消费，提升宽带速度，支持网购发展和农村电商配送。加快健康医疗、企业监管等大数据应用。
　　这点是顺应社会形势发展的举措。当前，网络消费方兴未艾，热潮依然在不断涌动，快递业务增长率已经连续三年超过50%，这跟网络消费是直接相关的，由此可见，网络消费的活跃度比较高。老百姓已经深刻感受到了网络消费的便利性和实惠性，近年来，网络消费的安全性也得到了较大提升，所以政府顺应形势提出扩大互联网、物联网等信息消费，目的就是使网络消费能够在良好的环境里得到更快发展。
　　第二，国务院常务会议提出促进绿色消费，推广节能产品，对建设城市停车、新能源汽车充电设施较多的给予奖励。
　　这点是顺应经济转型趋势的举措，是消费驱动增长和经济发展方式转变的结合点。整个经济发展方式转变要求建立环境友好型社会、资源节约型社会，转型要求经济增长不要以牺牲环境和资源为代价，要以保护好环境和资源为前提。正如习近平总书记提出的，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”
　　但同时，在推动消费增长时也要有别于过去，重点推动能够节约资源、减少环境污染等领域的消费趋势，减少环境破坏。随着生活水平的提高，老百姓对于汽车的消费需求增加，但是城市停车困难，对于整个城市的交通拥堵形成了很大的问题，因此政府要帮助解决停车问题，出台相应的政策给予支持，推动新能源汽车领域的消费，都是对汽车消费增长的关键举措。
　　第三，国务院常务会议提出稳定住房消费，加强保障房建设，放宽提取公积金支付房租条件。
　　这点是顺应市场规律发展的举措。住房消费对于中国消费扩大和升级具有重要的意义，对于整个消费的带动作用是非常可观的，所以政府强调要稳定住房消费。之所以提出稳定住房消费，是有背景的。
　　宏观调控有一个原则就是逆周期调节，热的时候要让市场凉一凉，凉的时候要适当送些温暖。在当前背景下提住房消费，就是要让略有点冷的房地产市场有点温暖。如果房地产市场如果出现大的波动，那么经济增长可能会因此受到比较大的影响，所以保持房地产市场基本稳定是十分重要的。今年以来，中国房地产市场形势有所下滑，但总体是稳定的，希望未来一段时间继续保持稳定的趋势。
　　我个人认为，让房地产市场保持基本稳定是有条件的，首先是目前部分地区在放宽限购政策，使得房地产市场由原来的主要依靠行政措施控制回归到由市场主导控制，一定程度上减缓房地产市场目前下滑的趋势；其次就是放宽了提取公积金支付房租的条件，从一个侧面表明政府积极支持住房的合理需求的释放；还有就是目前消费者的房价预期稳定，根据消费者信心调查结果，目前预期房价稳定的消费者比重达历史最高值，房价下跌预期并不强，为房价稳定奠定了坚实的微观预期基础。
　　需要指出的是，目前房地产市场的下滑实际上是一个理性回归，过去很多年的房地产市场调控不就是希望房地产价格回归到合理水平吗？现在房价有所回落，正是朝着合理的水平回归，这是大家一致期待的目标，而且这一调整过程是温和的，没有剧烈波动，应该是十分理想的结果。
　　第四，国务院常务会议还提出升级旅游休闲消费、提升教育文体消费、鼓励养老健康家政消费，如果前面三点是关于商品的消费行为，那么可以笼统地将后面三点概括为服务型消费行为。这三点是顺应消费结构升级趋势的举措，每一点都是抓住了消费升级的热点，每一点对于消费的促进作用都是不可小觑的。
　　消费结构升级对于任何国家都是一致的，当收入增长到一定程度以后，收入中会有更多比重会用于服务消费，而不是商品的消费，对于一个家庭来说，商品消费领域一般会比较容易达到饱和，家电家具买齐全了以后很少会频繁更换，那么这个时候，人们提升生活质量和幸福程度时会更多地选择休闲、文化教育、养老服务等需求，这也是将来社会发展的一个自然趋势。
　　收入、物价保持平稳态势
　　记者：您如何看待今年家庭收入总体情况和物价水平？
　　潘建成：从消费者信心调查结果来看，家庭收入预期是平稳增长的，实际收入保持平稳增长也是没有问题的，关键是要加快收入分配制度改革，使得收入增长更快一点，不仅要平稳还要加快。
　　今年的物价水平也是相当平稳的，目前来看，全年保持相对比较低的上涨水平是可以期待的，今年粮食再次实现了丰收，上游的工业品价格处于低位，对于稳定物价都起到了很好的保障作用，所以物价水平会比较稳定，对于促进老百姓消费也是有积极作用的。（记者 段丹峰）
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第1页:我国将加大收入分配调整力度 增加居民消费需求
第2页:人大财经委贺铿：收入分配制度改革应成经济工作重要问题
　　为期三天的中央经济工作会议今天在此间闭幕。会议提出了明年经济工作的主要任务，要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。
　　自去年末以来，凭借一揽子刺激方案，中国经济在全球各国中率先复苏。为来年宏观调控定调的中央经济工作会议称，将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
　　在经济企稳回升日益明朗化之际，会议认为，做好明年经济工作，重点要放在促进发展方式转变上，在发展中促转变，在转变中谋发展。
　　会议提出，要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。
　　中国智库社会科学院在今天发布的二0一0年《经济蓝皮书》中指出，中国调整经济结构、转变经济发展方式的任务还十分艰巨，产能过剩、产业组织结构不合理是当前中国经济结构中存在的突出问题。
　　蓝皮书称，中国经济结构调整包含丰富内容，既包括国民收入分配结构的调整，也包括投资和消费结构的调整；既包括一、二、三产业结构的调整，也包括各产业内部结构和产业组织结构的调整；既包括区域结构的调整，也包括城乡二元结构的调整；既包括所有制结构的调整，也包括国有经济的战略调整。
　　二0一0年是中国实施“十一五”规划的收官之年，也是中国经济回升的关键时期。蓝皮书认为，中国必须要从根本上扭转目前失衡的经济结构，从源头上解决消费不足的问题，加快转变经济发展方式，推动科技创新和自主品牌建设，提高经济回升的质量和发展的可持续性。
　　蓝皮书预测，如果世界金融危机不再进一步严重恶化，国内不出现大范围严重自然灾害和其他重大问题，明年中国GDP增长率有望稳步回升至百分之九左右。&&上一页
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俞岚】 （责任编辑：邵k）
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调整收入分配 增强消费能力
　　7日闭幕的中央经济工作会议为2010年中国经济发展定下基调：在中国经济企稳向好之际，明年经济增长将重点在“促进发展方式转变上下工夫”。从今年“保增长”为首要任务，到明年“促转变”为发展重点，政策思路的调整凸显中国在应对危机中力求经济可持续发展的决心。
　　以财政政策为例，会议强调明年财政政策在加大民生投入的同时，要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。截至10月底，今年中央政府9080亿元的公共投资中85％已经下达。财政部财政科学研究所所长贾康表示，中央严控新增投资措辞严厉，显示了加快结构调整的意图，下一步新增投资应重点用于在建项目。
　　中国的信贷政策也将重点向社会经济薄弱环节、就业、战略性新兴产业等方面转移。会议强调：明年要密切跟踪国内外经济形势变化，“把握好货币信贷增长速度”，显示出今年可能逼近10万亿元的信贷增长明年将会放缓脚步。
　　外需市场的持续萎缩对中国传统外向型经济提出严峻考验。从转变发展方式的重点来看，扩内需和保民生成为明年经济政策的支持重点。国家发改委的数据显示，2009年，在已经下达的4批中央投资中，用于民生工程的投资占比超过50％。
　　扩大内需特别是消费需求“意料之中”地成为中央下一阶段工作部署的重点。改变消费率低这样一个经济结构中的顽疾，成为值得期待的“突破口”。自改革开放以来，我国消费增长一直较快，即使在国际金融危机冲击下，消费增长依然保持了较高水平。然而一个不容忽视的事实是，由于过高的投资增长率，导致我国消费率多年来总体呈现下降趋势。
　　“明年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。”根据会议内容，明年中国将继续增加对“三农”、科技、教育、卫生、社保和保障性住房等民生领域的投入。增强消费对经济增长的拉动作用是中国经济求得长远发展的根基所在，而要扩大消费亟待解决一些深层次改革问题。会议强调，要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。同时，在今年中央财政安排320亿元实施家电下乡、汽车摩托车下乡以及汽车家电“以旧换新”政策的基础上，会议强调明年中国将继续实施这些政策，进一步扩大国内消费。
　　政策解读
　　增强消费能力
　　中央经济工作会议提出，明年经济工作的主要任务之一是加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。
　　推进垄断行业改革
　　会议提出，明年经济工作的主要任务之一是深化经济体制改革。要推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。
电话：010-
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