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我国税务一级稽查模式的完善的研究.pdf42页
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⑨硕士学位论文
我国税务一级稽查模式的完善研究
论文作者:彭磊
指导教师:张立荣教授
学科专业:公共管理
研究方向:税务管理
华中师范大学管理学院
.硕士学位论文
华中师范大学学位论文原创性声明乖使用授权说明
原创性声明
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?名:弘硕士学位论文
税务稽查是税收征收管理的重要环节和步骤,是税务机关代表国家依法对纳税
人的纳税情况进行监督检查的一种方式。《中华人民共和国税收征收管理法实施细
则》规定:“稽查局专司偷税、逃税、骗税、抗税案件的查处。税务稽查的依据
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王省安副厅长、刘三刚局长在全省交通运政稽查工作会议上的讲话
作者：　发布时间： 16:14:55　来源：
王省安副厅长在全省交通运政稽查工作会议上的讲话&同志们：&&&&&&& 今天，运管局专题召开全省交通运政稽查工作会议，这个会议十分必要，也十分重要。刚才三个市介绍了各自运政稽查工作情况，都各有特色，颇有成效。三刚局长做了交通运政稽查工作报告，总结了经验、分析了问题、研判了形势，对今后一个时期的工作进行了安排部署，提出了新的稽查工作理念、思路和目标要求。这个会议开得很好，好就好在一方面会议主题突出、内容丰富，运管局的工作报告和西安、榆林、汉中的专题发言都很好。西安市在加强稽查队伍建设、规范执法程序、创新工作机制、落实政府责任等方面工作比较到位；榆林市在市县联动、与公安配合、网上办案方面做得很好；汉中市在改变观念，将稽查工作与运政管理的其他业务相结合，较好的运用稽查结果，确实效果也不错。希望其他会上没有交流的市，大家相互多交流，能按工作报告去做，能向好的经验去学。&&&&&& 十八大，尤其是十八届三中全会提出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府的作用，强化事中和事后的监管。如何用管理促进市场资源配置，如何更好地强化市场监管，推进市场有序发展，如何既要发挥市场的资源配置的决定作用，又要更好的发挥政府的管理作用，都需要我们去研究。在市场监管中间，稽查是一个非常重要的方面，甚至是一个主要的方面，在新的形势下，将起到更加重要的作用。十八大之后，政府职能转变，下放许可权，在道路运输管理方面如何改革，需要下放那些审批权限，也是大家需要考虑的问题。现在综合运输已经成为交通运输行业发展很重要的理念，交通运输部的三定方案已经公布，从自身机构职能上也做了很大调整，在民航、铁路管理等方面都有了实质性的举措，省上也正在研究改革的相关方案，这些情况都给我们工作提出了新的要求。&&&&&&& 开这个会，就是要让大家对全省运输市场的现状进行分析和认识。截至13年底，全省营运货车35万余辆，较前一年增加了约8%，客车26000余辆，较12年略有下降，而客运量和客运周转量都比去年增加了5%以上，货运量和货运周转量增加了11-12%。从这些数据中，可以看出我省的客运在朝着集约化方向发展，而货运还未改变发展粗旷、多小散弱的现状。货运方面也要逐步推进向企业化的发展，更好的服务于经济建设、服务于社会发展、服务于人民群众生产生活。同时也要看到，我们在汽车维修、汽车租赁、驾驶员培训等方面的监管仍然比较薄弱。通过这次会议，我们要对形势进一步明晰，新形势下，稽查工作越来越重要，是体现运政管理的重要方面。下一步按照国家政策，从准入和审批方面都要逐级下放，甚至不需要审批，那么我们的主要任务就是市场监管，而市场监管的主要方面就是稽查。&&&&&&& 下面，我结合全省道路运输市场实际，从做好稽查工作角度讲七个方面的意见。&&&&&&& 一、充分认识稽查工作的重要性和必要性。&&&&&&& 近年来，伴随着我国公路建设的迅速发展，公路网络的不断完善，道路运输业成为服务范围最广，承担运量最大、运输组织最为灵活、运输产品最为多样的运输服务业，已经形成了一个规模巨大、经营类别多样、经济成分多元的有形市场。与此同时各类违法违规经营行为时有发生，规范市场秩序的任务十分艰巨，这都给运政市场监管工作提出了更高的标准和要求。面对如此庞大的道路运输市场和新形势下不断出现的各种问题，强化市场监管使其稳定有序发展，已经成为当前最为重要而迫切的任务。从我们以往和兄弟省份运政管理所取得的成功经验来看，加大运政稽查管理力度，有利于强化道路运输管理机构的监督检查职能，形成决策科学、执行顺畅、监督有力的运政管理机制，确保相关法律法规和政策制度落到实处；有利于实现道路运输管理关口前移，有效预防、及时发现和纠正违法违规行为，把矛盾化解在基层和萌芽状态，维护好公正、公平、有序竞争的市场秩序；有利于解决热点和难点问题，满足人民群众生活和社会经济发展需求，促进社会和谐稳定；有利于强化对道路运输管理权力的制约和监督，规范行政权力运行，促进道路运输业科学发展。各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要按照十八届三中全会的总体要求，从注重事前审批转变到强化事中和事后的监管上来，切实把加强交通运政稽查作为当前和今后一项重要工作任务，摆上重要议事日程，加大人力、物力、财力的投入。要制订方案，确定目标、质量标准和完成时限，切实加强和改进稽查工作，充分发挥好稽查对规范道路运输领域各类市场主体行为的作用。&&&&&&& 二、理顺稽查工作关系，形成执法整体合力。&&&&&&& 早在1997年，省厅就提出了必须强化对道路运输业监督检查，实现稽查工作经常化、制度化和规范化的要求，在同级交通运输主管部门的领导下，各级道路运输管理机构要在编制内分三级设立交通运政稽查机构。并强调稽查业务工作以条为主，稽查队实行半军事化管理。2012年省厅又出台了《陕西省道路运政稽查管理办法》，规定：全省运政稽查工作要按照统一领导、分级负责的原则，实行规范化建设与管理。并对运政稽查的职责、人员、装备、制度、监督及规范等进一步进行了明确细化。但从目前情况看，总体的执行效果还不够理想，全省标准统一、运转高效的三级运政稽查机构还没有很好建立。运输市场是一个开放的市场，运政稽查工作要着眼市场全局，实行双重领导机制，坚持人、财、物以块为主，稽查业务以条为主的管理工作思路，不断提升稽查整体效能，形成合力。交通运输主管部门要加强对本级交通运政稽查工作的监督指导，省厅运管局要加强对全省交通运政稽查工作的指导和协调，建立健全各项规章制度，做好目标责任考核。各级稽查机构要树立全省一盘棋的思想，注重整体效能，形成稽查合力。省交通运政稽查总队要制定完善全省稽查工作各项规章制度，做好全省稽查工作的统一部署和协调，督导检查各支队、大队的执法工作，并对全省稽查工作进行年度考评，对全省稽查执法行为开展督察。要切实通过强化业务制度建设、日常监督检查、业务指导和责任考核等，理顺工作关系，形成全省整体合力。&&&&&&& 三、健全完善管理制度，夯实稽查工作基础。&&&&&&& 一是要建立稽查执法内部监督管理制度。稽查工作实现程序化、标准化、公开化，防止自由裁量权的滥用，必须发挥稽查队伍的层级监督作用。对具备监督检查资格的人员发给监督检查证，要经常地对本部门执法人员的执法行为进行明查暗访。当前应重点防止执法人员唯我独尊，定性不准确，随意性大，稽查行为不规范等问题。二是建立投诉举报的处理和信息上报制度。健全处理机制，规范处理流程，明确办理职责，及时受理解决投诉举报所反映的问题，做到件件有落实、件件有反馈。严禁推诿拖沓和敷衍投诉人。对涉及重大问题举报或社会影响恶劣的投诉，应及时逐级上报。三是建立重点监管告诫制度。各级运输管理机构应当对所属辖区内投诉举报较多，确有问题且不纠正的、重罚轻管、有违法违纪行为发生的运管机构进行重点监管，不定期对负责人进行告诫谈话。对投诉较多的基层执法单位，省运管局要会同省厅有关部门对被投诉单位或个人进行诫勉谈话。对无视告诫的，应当会同同级交通运输主管部门提出书面整改意见。四是建立案件逐级移交、登记审核制度，严格落实查处分离、罚缴分离制度。五是建立定期的执法工作和文书会审及案件分析会制度。定期组织召开执法工作和文书会审及案件分析例会，针对执法工作存在的问题、重大案件的查处、文书制作等方面情况进行研究、分析和点评，及时解决存在的问题，纠正工作中的错误。这一段主要讲了执法当中程序的问题，程序是我们执法过程中很重要的部分，我们要注重程序的公正、公开、公平。&&&&&&& 四、规范稽查执法行为，树立文明执法形象。&&&&&&& 这个方面大家做的不错，但也存在些许问题。运政执法贯穿于运输行业管理始终，面广量大，涉及诸多利益，执法的每个环节都可能存在权力运行不规范，侵害相对人合法权益的现象。加强运政执法关键岗位和关键环节权力运行的监控，严格规范执法行为，对切实维护运输市场秩序、净化运输经营环境、维护运输经营者合法利益，塑造依法行政、清正廉洁的运政执法形象有重要意义。只有树立“以人为本、服务人民、奉献社会”的执法理念，不断提高运政执法工作的能力和水平，增强依法行政、规范执法、文明执法意识，注重“公平正义”，维护道路运输经营者和社会公众的合法权益，做到实体处置于法有据，程序处理公开透明，待人接物热情文明，才能真正做到规范执法行为、树立文明执法形象。规范执法行为，就是要严格依法办事，“法已规定不可违，法未授权不可为”。规范执法是文明执法的核心内容，文明执法是规范执法的更高要求。作为执法者，不但要文明，还要执法。要依法行政，树立法律的权威。一是要建章立制，加强监督，严格执行。要尽快修订出台交通运政稽查各项规范、制度。这方面，厅法规处要加强督促和指导。尤其要尽快修订《陕西省道路运输行政处罚自由裁量权细化标准》，增强操作性。二是要端正执法动机，强化服务意识，坚决杜绝趋利执法行为，坚决杜绝公路“三乱”行为发生，严禁下达或变相下达罚款指标，切实防止少数地区趋利执法和重罚款轻监管情况发生。三是要坚持“源头管理为主、路面执法为辅”、“教育为主、处罚为辅”和全面稽查执法的原则，合理把握处罚尺度，对违章行为轻微并能及时纠正，且没有造成危害后果的，应当以教育为主。并做到对违法行为人依法进行处罚的同时，必须纠正违法行为，严禁对违章行为一罚了之。三是运政执法必须做到执法主体合格、证件齐全，执法行为要符合法定要求，做到证据规范、处罚程序规范、执法文书规范、卷宗管理规范。四是要坚持文明执法，在执法过程中要主动出示证件、设立检查标志、使用文明用语等。禁止野蛮执法、强拦强查、语言粗俗等低劣执法行为。&&&&&&& 五、强化源头监管，落实企业规范经营主体责任。&&&&&&& 这一点非常重要。前些日子政协视察渭运集团时，在监控视频中看到有些司机在开长途大巴过程中一路打电话、吃瓜子，后果很危险，也有很多乘客反映类似问题。对于这类事件，发现一例，就必须要处罚。比如南方某医院给病者误诊，后来医院被卫生局撤销二级资质并整改，这是行政主管部门比较严厉的处罚。我们对企业的处罚有时显得没有办法，这个方面大家要好好研究，真正的处罚就是要让他痛，要起到处罚的作用。不能出了事就只拿钱说话，给人民群众生命造成的损失和社会造成的影响是不能拿钱就能弥补的。我们管理就要管严，严是什么，就是违法之后要维护法律的严肃性，要对违法违规行为严格的进行管理。这一点我要强调一下，既然管，就要管住。&&&&&&& 运输企业作为市场的经营主体，负有许多法定的责任和义务。要切实加强对企业经营行为的监督检查，规范企业经营行为，督促企业落实规范经营主体责任，严格执行相关规定及行业标准。目前我省普遍在二级以上汽车客运站和一些重点货运装载源头企业实行派驻运政稽查人员的做法效果很好，应继续坚持。厅运管局要进一步修订完善运政执法人员进驻的相关工作制度，分清各自的工作职责，防止主体责任不落实或越俎代庖的现象发生。同时对要求进驻而还没有进驻的要尽快进驻。要督促企业站（场）给进驻工作人员提供必要的工作环境和条件。&&&&&&& 六、加强执法人员业务能力和资格培训。&&&&&&& 任何良好制度的执行都需要一流的人员具体实施，这就需要组建出一流的执法队伍。要继续深入开展执法专项整改活动，培养执法人员过硬的作风。要采取切实有效的权力制约措施，规范稽查人员权力运作。只有依法行政、文明执法才能树立规范文明的良好形象。省稽查总队要做好全省稽查队伍建设规划，加强稽查人员业务能力培训和执法资格培训，建立完善执法监督检查和考核评比制度，强化交通行政执法证件管理，严格上岗条件和持证上岗制度；同时以加强稽查人员的思想建设、作风建设和廉政建设为主要内容，建立与稽查人员管理制度相衔接、与稽查监管工作相配套、体现稽查特点的管理制度，定期对执法人员进行业务知识方面的考核和日常工作、行为规范的考评，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、形象佳、服务好的交通运政执法队伍，努力造就一支政治坚定、思想解放、作风过硬、素质优良、结构合理的运管人才队伍。&&&&&&& 七、抓好宣传教育,营造良好运政执法环境。道路运输点多、线长、面广，与人民群众的生产生活密切相关，注重抓好道路运输法律、法规、规章和运政执法工作的宣传力度，赢得理解、关心和支持，是我们做好道路运输市场监管的重要前提。各级运管机构首先要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体向社会大张旗鼓地宣传道路运输法规。尤其是网络受众颇多，尤其是70、80、90年代的网民，希望大家运用好网络宣传手段。使广大人民群众知道什么样的客车可以放心乘坐，什么样的车不能乘坐，在其正当权益受到侵犯时如何进行维权等。其次要加大运管机构内部的宣传教育，进一步统一认识，统一思想，统一步调。其三要加大全行业的宣传力度，尤其是广大经营者、从业人员的法制宣传教育工作，使其真正了解、熟悉道路运输相关法律法规和政策，守法经营、诚信经营、优质服务、以及违反了相关规定会承担怎样的法律后果等，促进道路运输行业自律机制的建设。同时要积极向当地政府和相关部门主动请示，取得领导的重视和支持。只有这样，道路运输市场监管工作才能事半功倍，取得好的效果。&&&&&&& 同志们，加强稽查工作是强化市场监管的的有效途径和手段，也是法律法规赋予的重要职责。我们要树立起这次会议提出的“大稽查、全方位监管，强化预防为主”的理念，切实加大市场监管力度，提高监管能力和水平，为全省交通运输业保驾护航，为经济发展和社会和谐稳定作出贡献。&&&&&&& 谢谢大家。&&强化市场监管& 规范运政执法全面促进我省道路运输业健康科学发展&&&& -------刘三刚在全省交通运政稽查工作会议上的讲话 &同志们：&&&&&&& 这次会议是近几年首次召开的交通运政稽查专项工作会议。会议的主要任务是：总结近年来的交通运政稽查工作，分析运输市场存在的问题，进一步加强稽查管理工作，加快建立长效监管机制，不断提高运输市场的监管能力，全面提高道路运输服务水平，保障道路运输市场规范、有序。下面我讲三点意见：&&&&&&& 一、近年来运政稽查工作回顾&&&&&&& 多年来，在各级交通运输主管部门的领导下，在相关部门的配合支持下，按照全省道路运输管理的总体要求和安排部署，全省三级交通运政稽查机构和队伍，全面履行道路运输市场的监管职责，较好地完成了各项工作任务，陆续开展了一系列道路运输市场专项整治活动，为我省道路运输市场的繁荣和发展做出了应有的贡献。&&&&&&& 一是建立健全三级运政稽查机构。在交通运输主管部门的领导下，各级道路运输管理机构在编制内分三级设立了交通运政稽查机构。省厅运管局设立了陕西省交通运政稽查总队，组建了省交通运政稽查总队直属队。市级运管机构设立了交通运政稽查支队，下设稽查办（科）；县级运管机构设立了交通运政稽查大队，配备了专职稽查人员。省稽查总队统一编制、发放了各稽查支队和大队印章，统一名称、规格并制作了各稽查队牌。&&&&&&& 二是加强稽查制度化规范化建设。三级交通运政稽查机构组建之初，省厅就提出了“强化对道路运输业监督检查，实现稽查工作经常化、制度化和规范化”的要求，强调“稽查业务工作以条为主，稽查队伍实行半军事化管理”。2012年，为了加强和规范运政稽查工作，实现运政稽查工作的制度化、规范化，省厅又出台了《陕西省道路运政稽查管理办法》，再次要求：全省运政稽查工作按照统一领导、分级负责的原则，设立标准统一、运转高效的运政稽查机构，实行规范化建设与管理。并对运政稽查的职责、人员、装备、制度等进一步明确。在此基础上先后制定了《陕西省交通运输行政处罚自由裁量基准》、《陕西省道路运输车辆违法、违章行为抄告制度》和《陕西省道路运政人员着装管理规定》等规范，对全省运政执法队伍的执法程序、行政处罚标准等方面提出了新的要求。&&&&&&& 三是做好黄金周运输市场监管工作。在每个“黄金周”到来之前，提早部署，认真做好应急处置工作。坚持领导带班值班制度和逐级信息报送制度，开通24小时值班投诉电话，及时查处各类投诉举报。对各客运企业及汽车客运站场开展源头监督检查，落实管理职责，全省各级道路运输管理机构派员进驻客运站场，监督运输企业落实主体责任，协调参营公司、客运站和司乘人员等各方关系，对发现问题的企业及客运站场，及时责令整改。同时，专职稽查队伍提前介入，对客运站场周边站外兜圈绕行、揽客宰客等违法违规经营行为进行查处，一定程度上保护了乘客的合法权益，维护了市场经营秩序。&&&&&& 四是不断规范旅客运输经营行为。以打击非法运营和超范围经营为工作重点，从严查处违规经营行为；先后对西宝高速客运班线上的超范围经营、西禹高速客运班线的串线经营、和西延高速客运班线的长线短运和高速公路服务区出现的非法违规车辆的欺客宰客、违规揽客的乱象，分别采取定点和巡查相结合、重点整治和日常检查相结合的方式实施管理，有效遏制了旅客运输违法违规行为，客运市场不断规范，经营环境得到改善，经营秩序逐步好转。通过大家努力，使西宝、西禹高速客运班线成为了文明示范客运班线。&&&&&&& 五是开展违法违规专项整治行动。以打击“黑车”为重点，在全省范围内,先后开展了“利剑一号”、“搜狐行动”的专项整治活动。2009年省厅又与省公安厅联合成立了全省打击“黑车”等非法经营联合执法领导小组，基本构建了全省打击非法经营行为的长效工作机制，领导小组办公室设在省厅运管局。在各次专项整治行动中，根据实际情况，因地制宜，各级运管机构联合公安、监察、纠风等部门，依据国家《道条》所赋予的职责，采取定点稽查与流动稽查相结合、普遍清理与重点整顿相结合等灵活多样的稽查手段，对“黑车”经常出没的车站、旅客集散地、城乡结合部等进行了集中整治。整治行动均取得了明显效果，使我省道路客、货运输市场秩序和经营环境逐步得到了好转。&&&&&&& 六是联合整治全省旅游客运市场。2009年，由省旅游局、省公安厅、省交通运输厅和省工商局等部门建立陕西省整顿规范旅游市场秩序联席会议工作机制以来，在省厅的领导下，厅运管局每年按照联席会议的工作安排，结合交通运输行业旅游客运市场的特点，着力解决旅游市场存在的“黑车”、“黑导”、一日游不规范运营等问题，坚持开展全省旅游客运市场经营秩序专项整治工作。通过这些手段，全省旅游市场的综合整治初见成效。&&&&&&& 七是建立运政稽查巡查工作机制。2012年以来，省市两级运政管理机构成立了运政执法巡查工作组，加强全省运政执法巡查工作。主要针对道路运输市场经营行为和全省运政执法机构、执法人员的行政执法工作开展监督检查。对巡查中发现的问题和违规行为进行查处、通报和督办，并以“巡查记录”形式存档和汇总分析，研究解决，并作为管理和考核的重要依据，将稽查结果在目标考核、质量信誉考核中都有所体现。刚才汉中市在介绍经验的专题报告中，也提到稽查结果的运用问题。&&&&&&& 八是开展全省运政执法评查活动。为了规范执法人员执法程序和行为，提升依法行政能力和办案质量，按照交通运输部《交通运输行政执法形象建设规范》的要求，每年组织全省道路运输管理机构对市场监管工作和行政执法案卷进行互查互评，找漏洞、补差距，选优评差，有效地促进和引导稽查机构和执法人员逐步走向规范执法、文明执法。&&&&&&& 二、运输市场和稽查工作面临的主要问题&&&&&&& 我省交通运政稽查工作起步较早，组织机构较为健全，多年来的工作实践，对加强运输市场监管，规范运输市场秩序，改进提升运输服务，提高运输保障能力等方面均做出了积极贡献。但随着运输发展的加快、运输市场范围的扩大、运输服务领域的拓展，特别是费改税后，运管机构的体制、机制、队伍、手段等的制约，道路运输市场面临着新形势，出现了新情况，存在着一些突出的矛盾和主要问题，积攒了许多亟待解决的问题，集中表现在八个方面：一是“黑车”猖獗，非法营运比较普遍，冲击了正常市场秩序,存在很大安全隐患，也给社会造成很大负面影响和不安定因素。这些黑车数量多，涉及各个门类，出租车、班线、旅游等方面都存在黑车，黑车的非法营运可以说是运输市场的一大顽疾，多年来我们也在坚持不懈的整治，但是还是没有根治。二是客运站周边秩序混乱，车托票托，甚至黑恶势力垄断市场，站外揽客、兜圈、绕行，站内管理不到位、秩序较乱、工作流程不合理、乱收费等问题突出。汽车站内外的乱象也成为了媒体关注的焦点。三是客运违规经营现象时有发生，长线短运，倒客甩客，低速上高速，下线旅游车辆冲击班线客车，驾驶员不规范操作，超速超员等行为屡禁不止。客运违规经营成为提升运输服务水平的最大障碍。四是货运市场粗放发展，无序竞争，车辆擅自改装、超限超载现象不断。五是维修检测欺行霸市，强买强卖、以次充好，不诚信经营，骗消费者换配件、二级强保流于形式、套买二保卡，服务质量差等问题突出。最近媒体曝光的4S店只收费不维修的问题不是个别现象。特别是现在汽车越来越多，后汽车时代的服务、维修、检测、包括后续的一些服务，比如事故处理、中介服务等的市场都越来越大，但长期以来我们市场监管着力点都集中在运输方面，维修现在也成为新的热点。六是驾培市场“应试教育”现象严重。驾校重利润、轻责任,教学管理不规范，教学大纲落实不到位，打政策擦边球，“偷工减料，压缩学时”，放宽培训标准和要求，监管上缺乏“有效手段”。七是对运输企业的监管松懈。运输企业责任意识不强，规范经营主体责任没有落实到位，注重经济效益，缺乏优质服务意识，没有严格执行相关规定及行业标准，投诉举报不断。八是运政执法不规范。执法人员不注重强化源头监管，乱上路、乱罚款、乱收费问题依然突出，趋利执法、违规上路，乱施罚款，擅自收费，在社会上带来很大的负面效应。&&&&&&& 这些矛盾和问题的存在既有深层次体制机制原因，也有管理职能履行不到位的问题。就运政稽查工作而言，由于运政稽查工作还没有达到经常化、制度化和规范化的基本要求，“依法治运”理念还没有很好落实，稽查管理应有的职能和管理效益还远远没有发挥出来，既影响了运政执法的权威和形象，又严重制约了道路运输管理机构各项管理职能的发挥。一是省、市、县三级运政稽查工作机制不健全、政令不畅，业务脱节，各自为阵，缺乏统一部署，协作监管不力，整体执法效果差，大量精力被动的用在了“治标”上而不是“治本”上，稽查队成了“灭火队”，被市场牵着鼻子走，工作陷入被动。二是运政稽查规范化管理制度不完善或严重滞后，有些该建立的制度尚未建立或建立的不够完善；层级间的执法管理和执法监督很不到位，执法不规范、不文明、不作为、乱作为，趋利执法、以罚代管等现象时有发生。三是“依法治运”意识不强，执法理念不清，执法目的不明确，“重处罚、轻管理、重上路、轻源头”思想严重，工作存在盲目性和趋利性。部分基层运政稽查机构趋利执法、违法执法现象比较突出，这种趋利执法行为深受社会公众诟病，投诉举报不断，严重损害了运政执法形象。四是稽查基础工作薄弱，执法效率不高，处罚决定随意性大、处罚票据的填写不规范，执法文书使用和档案管理较为混乱，甚至出现乱罚款，乱收费，吃拿卡要，徇私舞弊等现象。五是运政稽查队伍建设重视和投入不足，实施粗放型管理，忽视执法人员的培训教育工作，整体素质亟待提高，一线执法水平较差，创新能力不足。五是运政执法综合环境差，取证难、处罚难，执法纠纷频繁发生，暴力抗法事件也时有发生。同时相关投诉强烈，新闻媒体频繁报道市场监管方面存在的问题，极大地影响了行业和政府的形象。六是稽查执法手段落后，硬件设施差，科技含量不高。执法车辆、取证设备、警示等稽查工具配备落后匮乏，导致执法手段单一，效率低，效果差，甚至不能进行正常的稽查执法，为各类违法违规行为提供了可乘之机。七是稽查管理与相关业务管理没有有效衔接，“两张皮”的现象严重。一方面稽查机构掌握的运输企业及其所属的车辆、驾驶员的违法违规经营信息不能及时递交相关业务管理部门，另一方面业务部门对稽查机构提供的违法违规信息不够重视，对整个运政管理工作造成了很多失误和浪费。以上这些问题必须尽快得到有效解决，否则将会对运输市场的监管工作造成严重影响。&&&&&&& 再进一步分析产生这些问题的深层次原因，包括环境、观念、体制、机制等因素。客观来讲，处于改革探索阶段的道路运输市场及其监管工作，出现上述问题也在所难免。但从主观上讲，首先是管理机构自身重视不足，监管理念陈旧，办法不多、手段不硬、方式单一，安排部署和检查指导不到位。对运政执法工作中的问题和困难没有引起足够的重视，缺乏深入的了解和认真细致的研究，工作上显得比较被动。其次是执法体制不顺，执法机制不畅，队伍素质不高，经费保障不力等，导致执法工作难以长效开展，执法过程中往往引起过激执法或以罚代管现象。三是各级运政管理机构还普遍缺乏与政府相关部门的有效协调机制，执法队伍人员老化、缺乏正常的人员流动机制。刚才西安市马旭处长在经验交流中提到的一条很重要的经验，就是在治理如黑车非法经营等市场管理中的顽疾时，由政府牵头，相关部门联动综合治理，而实际工作中，由于方方面面的制约，和政府有关部门缺乏有效的衔接和配合。&&&&&&& 三、进一步加强运输市场监管&&&&&&& 加强运输市场监管，强化交通运政稽查工作，提高市场监管能力，整顿和规范运输市场秩序，更好地推进诚信行业建设，切实维护经营者的合法权益和旅客的出行利益，是道路运输快速发展的根本要求，是提升道路运输服务水平的有效举措，也是运输管理的一项重要职责。当前和今后一个时期，全省运政稽查工作要按照“依法严管、标本兼治，规范行为、落实责任，突出重点、注重实效,立足源头、长效治理”的总体要求，树立“大稽查、全方位监管，强化预防为主”的稽查新理念，强化队伍建设，理顺工作关系，明晰稽查思路，完善机制制度，创新稽查方式，强化稽查手段，实化稽查举措。各级运政稽查机构要全力做好以下八个方面工作：&&&&&&& 一是要夯实运政稽查业务基础管理工作。积极研究探索稽查工作的新思路、新方法，注重在健全完善和抓好各项规章制度的落实上下功夫，建立健全既有利于推动稽查工作顺利开展，又能充分调动稽查人员工作积极性的运政稽查工作制度，不断夯实稽查基础工作，提升稽查工作档位，适应新形势下运政稽查工作的需要，确保各项稽查工作任务的圆满完成。一是明确岗位工作职责，完善稽查岗位量化考核制度，建立科学合理的工作考核机制。二是规范稽查执法行为，抓好稽查管理制度的落实，强化稽查人员依法行政意识，提高执法能力和业务水平，建立常态化管理机制。三是牢固树立稽查是服务、服务是责任、责任是义务的理念，积极制定推行《陕西省交通运政稽查工作规程》、《陕西省道路运输行政处罚裁量适用标准》、《陕西省交通运政执法监督管理办法》、《陕西省交通运政稽查执法抄告制度》、《陕西省交通运政稽查约谈制度》等，规范稽查工作流程，完善和细化稽查选案、检查、审理、执行等各环节的工作程序，明确各环节的质量标准，全面提高稽查工作质量和服务水平。四是使用统一执法文书，规范稽查业务管理。按照稽查工作流程分工，建立 “三帐一单”，即运政稽查实施台帐、运政稽查成果统计台帐、运政务稽查执行台帐和稽查案件状态跟踪单。五是要根据稽查工作性质和特点，制定相应的案件稽查、专项检查、投诉举报受理和处理等工作制度，实现稽查工作标准化、规范化。&&&&&&& 二是要有效整合执法力量形成稽查合力。道路运输市场是一个开放的市场，交通运政稽查工作要着眼市场全局，树立全省一盘棋的思想，进一步明确工作职能和工作重心，落实责任，协作配合，注重整体效能，形成稽查合力。交通运政稽查工作要严格按省厅的要求实行双重领导机制，坚持人、财、物以块为主，稽查业务以条为主的管理要求，不断提升稽查工作整体效能。省稽查总队在今后的工作中，要突出抓好稽查管理的制度建设、业务考核和指导、执法监督和跨区协作等稽查活动的组织协调等等。要通过强化业务建设和日常监督检查，开展交叉稽查和相互联动等，理顺三级稽查机构之间的工作关系，推进规范化建设与管理，全面提高稽查工作的有效性，努力建立起标准统一、相互协作、运转高效的三级交通运政稽查工作机制。&&&&&&& 三是要强化稽查队伍建设提升素质能力。省稽查总队要做好全省稽查队伍建设规划，通过加强稽查人员业务能力和执法资格培训，建立完善稽查执法监督检查和考核评比制度，强化交通行政执法证件管理，严格上岗条件和持证上岗制度等，不断加强稽查队伍建设，提升执法人员素质，提高执法能力和执法水平；同时以加强稽查队伍的思想建设、作风建设和廉政建设为主要内容，建立与稽查人员管理制度相衔接、与稽查监管工作相配套、体现稽查特点的稽查人员管理制度，努力建设一支政治优良、作风顽强、业务过硬、纪律严明、执法严格的稽查执法队伍，履行好维护道路运输市场秩序的使命。&&&&&&& 四是树立稽查工作新理念注重结果运用。各级交通运政稽查机构要树立“大稽查、全方位监管，强化预防为主”的稽查工作新理念，做到全方位、全过程监督。同时要坚决纠正和防止，一强调监管就违规上路挡车罚款，甚至一管就死，一放就乱现象的发生。要围绕道路运输管理中心任务，强化预防监督，通过稽查工作创新，实现关口前移。稽查机构要及时与有关业务主管部门沟通稽查处理信息，密切稽查管理和行政许可、项目补助、诚信建设等其他业务管理的相互衔接。今后各级管理机构业务主管部门在办理相关许可业务和进行有关资格认定时，都要充分听取稽查机构的意见和建议，要综合运用行政许可、业务限制、行政处罚等手段进行依法管理，从而全面提高道路运输市场监管能力和行业管理整体工作水平。&&&&&&& 五是要建立运输市场稽查预警预报制度。要深入研究稽查执法工作，通过处理投诉举报和案件稽查，系统分析道路运输领域违法违规问题的发生特点和规律，认真查找行政监管中的薄弱环节和漏洞，认真研究稽查重点和任务，提出稽查工作要求，并组织力量实施稽查。对违法违规行为的定性要会同有关业务主管部门进行集体研究，充分听取有关方面的意见和建议后，要定期逐级上报稽查执法工作动态、重大违法违规案件的稽查处理情况、投诉举报受理和处理情况等，建立全省稽查执法信息共享机制，实现稽查执法信息互通互连，资源共享。各地稽查执法机构要定期对群众投诉举报和稽查案件进行统计分析，及时发现违法违规苗头和规律，对问题多发地区、领域和环节，分别采取约谈、告诫、督导检查等方式进行预警。&&&&&&& 六是要健全完善稽查执法运行监督机制。省稽查总队要对稽查工作中的立案、调查取证、提出处理意见等程序进行规范，建立规则。要建立高效、协调、规范的稽查指挥系统，逐步形成上下一体、信息畅通、反应灵敏、指挥有力的稽查运行机制，积极探索稽查工作的新方式、新手段，健全查办跨地区大案要案的指挥协调、协助办案的稽查协作网络。同时要结合工作实际组织开展联合稽查、交叉稽查、专项稽查和重点稽查。对于一些重大案件的查处，上级稽查机构要给予大力支持和具体指导，必要时可以直接查办或迅速派人参办或督办。对于跨地区重大的案件，上级稽查机构可以统一部署或调遣力量进行查办。省稽查总队要建立稽查骨干“人才库”，为充分发挥指挥协调能力、办理重大案件提供必要的组织保障。要建立行政主管部门、稽查机构内部管理监督机制、上级稽查机构层级监督指导机制、行政相对人投诉举报监督机制以及社会公众舆论监督机制。要完善案件督办工作机制，对转交下级相关部门稽查的案件，要落实稽查工作责任、明确办结时限；对未按要求及时办结或查处不力的，要采取派员实地督办、书面通报等方式强化督办效果。今后，省市要将稽查工作成效与相关经费补助和年终目标考核相挂钩，切实强化对稽查工作的监督制约。&&&&&&& 七是要建立稽查工作保障机制。合理编制稽查办案经费预算。稽查办案补助经费和其他来源的办案经费统一纳入预算管理，必须严格按照规定的范围使用。要加大高科技投入，增加稽查工作的科技含量，按照“先进、适用、配套、经济”的原则，配备查办案件所必需的交通、通讯工具和摄像、照相、录音等取证技术装备。要积极应用GPS、行车记录仪、监控系统等科技手段，加快稽查科学化、规范化、现代化进程。&&&&&&& 八是要抓好宣传教育营造良好执法环境。密切与新闻媒体的沟通与合作，公布运政执法规范化建设指导思想和工作内容，接受社会监督。要建立媒体曝光投诉案例的快速处置机制，对媒体曝光的事件要妥善处置，积极回应，及时查处。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,注重抓好道路运输法律、法规、规章和运政执法工作的宣传力度，使广大人民群众和社会了解运输管理的法律法规及运输管理机构的职能，理解运政执法工作的目的和意义，赢得理解、关心和支持，并利用已取得的成果多做正面宣传，创造良好的舆论环境，营造良好的执法环境。同时要积极向当地政府和相关部门主动请示，取得领导的重视和支持,促进运政稽查执法工作更好地向前发展。&&&&&&& 同志们，交通运政稽查是道路运输市场监管的排头军，负责全省运输市场监督检查与违法行为查处工作,关系着人民群众的安全出行,关系着社会经济的发展，同时稽查工作任务繁重、情况复杂、工作也比较艰辛，我们要以这次会议为契机，坚定信心、奋勇担当、下茬立势、真抓实干，在各级交通运输主管部门的坚强领导下，认真履行法定职责，强化稽查、规范执法，为全省道路运输快速、稳定、健康、持续发展提供坚实的支撑保障。&&&&&&& 谢谢大家。&&潘绍忠书记在全省运政稽查工作会议上的主持词&同志们：&&&&&&& 长期以来, 全省三级运政稽查机构和队伍,在各级交通运输主管部门的领导下，在相关部门的配合支持下，按照全省道路运输管理的总体要求和安排部署，履行对运输市场的监督检查职责，查纠道路运输行业的违规违纪行为，维护道路运输市场经营秩序，针对市场存在问题，陆续开展了一系列专项整治活动，较好地完成了各项工作任务，为我省道路运输市场的繁荣和发展做出了应有的贡献。但离省厅对运政稽查工作的要求还有很多差距，稽查工作还没有做到经常化、制度化和规范化。道路运输市场和稽查队伍本身还存在诸多亟待解决的矛盾和问题。今天召开这次全省交通运政稽查工作会议，目的就是正视存在问题，专门研究部署运政稽查管理工作，理清工作思路，提出措施要求，切实增强做好运政稽查工作的责任感和紧迫感，建立道路运输市场长效监管机制，充分发挥稽查工作在运输管理中的职能作用，全面提升市场监管能力和水平，促进道路运输市场秩序不断规范。省厅对这次会议高度重视。今天王厅长和厅运输处刘向东处长、厅法规处姚军处长一起出席会议，并将作重要讲话。让我们以热烈的掌声对三位领导的莅临表示热烈的欢迎。参加这次会议的有各市区运管处处长、稽查支队长、稽查科长；西安市出租处处长、稽查支队长，咸阳、延安、榆林、渭南市城客处处长、稽查支队长；西安、韩城市维管处处长、稽查支队长；厅运管局各业务处室和相关部门负责人。这次为期半天的会议共有四项议程：&&&&&&& 第一项：西安、榆林和汉中市运管处做运政稽查工作专题发言；&&&&&&& 第二项：刘三刚局长做全省运政稽查工作报告；&&&&&&& 第三项：张江怀纪委书记宣读《关于表彰2013年全省运输行政执法评查活动先进单位的通报》；&&&&&&& 第四项：王省安副厅长讲话。&&&&&&& 下面我们进行第一项议程，请西安市马旭处长作专题发言；榆林市准备。&&&&&&& 请西安市马旭处长作专题发言；榆林市准备。&&&&&&& 请榆林市庞保洲处长作专题发言；汉中市准备。&&&&&&& 请汉中市罗文斌处长作专题发言。&&&&&&& 下面我们进行第二项议程，请刘三刚局长做运政稽查工作报告，大家欢迎。&&&&&&& 下面我们进行第三项议程，请张江怀纪委书记宣读表彰决定，大家欢迎。&&&&&&& 下面我们进行第四项议程，让我们以热烈的掌声欢迎王省安副厅长作重要讲话。 &&&&&&& 好！今天会议议程已进行完毕。&&&&&&& 同志们，这次运政稽查工作会议程简单，内容丰富，工作安排具体，工作要求明确。王厅长在讲话中代表省厅对这些年运政稽查工作取得的成绩给予了肯定。同时从充分认识稽查工作的重要性和必要性；理顺稽查工作关系形成执法整体合力；健全完善管理制度夯实稽查工作基础；规范稽查执法行为树立文明执法形象；强化源头监管落实运输企业主体责任；加强执法人员业务能力和资格培训；抓好宣传教育营造良好运政执法环境等六个方面提出了要求和希望。我们一定要深刻领会好，认真落实，进一步坚定信心，下定决心，奋勇担当，真抓实干，把我省运政稽查工作推向新的层次。三刚局长简要回顾了工作，深刻剖析了存在问题，明确了运政工作的指导思想，从夯实运政稽查业务基础管理工作；有效整合执法力量形成稽查合力；强化稽查队伍建设提升素质能力；树立稽查工作新理念注重结果运用；建立运输市场稽查预警预报制度；健全完善稽查执法运行监督机制；建立稽查办案经费装备保障机制；抓好宣传教育营造良好执法环境等八个方面提出了强化运输市场监管的工作措施，提出了“大稽查、全方位监管，强化预防为主”的稽查工作新理念，提出了“依法严管、标本兼治，规范行为、落实责任，突出重点、注重实效,立足源头、长效治理”的总体稽查工作要求。希望大家全面贯彻落实，切实强化市场监管，严格规范运政执法，全面促进和保障我省道路运输市场规范有序科学健康发展。&&&&&&& 下面，我再强调四点：&&&&&&& 一是思想认识再提升。新的形势和要求,使我们认识到,强化运政稽查工作，搞好市场监管是运管系统和各级运政稽查机构必须履行好、完成好的一项重要职能和艰巨任务，也是做好道路运输市场管理，整顿和规范运输市场秩序，更好地推进诚信行业建设，切实维护好最广大人民群众的根本利益具体工作举措。我们要本着对行业负责，对社会负责的高度，把搞好运政稽查工作作为道路运输管理的一项中心工作和抓手，进一步提升对运政稽查工作重要性的认识，充分认识做好政稽查工作对整个道路运输管理工作的重要意义，切实重视和加强运政稽查工作，为稽查工作的正常开展提供必要保障和支持，主要负责同志要亲自部署，亲自协调，抓好各项政策和具体工作的贯彻落实。&&&&&& 二是工作力度再加大。刚才王厅长和刘局长在讲话中就做好今年和今后一个时期运政稽查工作提出了明确的要求，并做了全面安的排部署可以说，今年和今后一个是时期运政稽查工作思路、目标、措施、重点、要求和工作方法都较为明确。当前的重点就是结合工作实际，全面贯彻，真抓实干，在抓实抓细上狠下功夫。省稽查总队要按照本次会议的精神，尽快起草出台《加强运政稽查工作的指导意见》，加快建立完善稽查工作各项规章制度，夯实基础，实现规范化建设与管理，并做好监督检查和业务指导。&&&&&&& 三是对症下药出成效。要切实研究解决好以往工作中存在的矛盾和问题，内强素质，外树形象，改变以往“重许可、轻管理”，只注重处罚，不注重教育规范，甚至以罚代管，简单粗暴执法等问题，要以本次会议为契机，理顺稽查工作关系，形成政令畅通、监管有力、指导有方、运转高效的运政稽查工作机制，树立全省一盘棋的思想，树立“大稽查、全方位监管，强化预防为主”的工作理念，加强队伍建设，整合稽查力量，形成执法合力，全面加强道路运输市场监管工作，不断提升稽查能力和水平，尽快破解运输市场目前存在的诸多问题和矛盾，促进道路运输市场秩序不断规范。&&&&&&& 四是实施手段科技化。事实证明，信息化科技化对于转变行业管理方式具有重要意义。要加大高科技投入，增加稽查工作的科技含量，加快建立全省联网的运政稽查管理信息系统，加快推进稽查科学化、规范化、现代化进程。&&&&&&& 最后，希望各市回去后要尽快地把本次会议精神，特别是王厅长的重要讲话精神，向当地政府及交通运输主管部门的主要领导进行汇报，同时要做好学习、传达工作。&&&&&&& 会议到此结束。谢谢大家！