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贾宝明在宣城市宣州区宝城社区社会组织联合会成立大会上的讲话
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在宣城市宣州区宝城社区社会组织联合会
成立大会上的讲话
省民间组织管理局常务副局长贾宝明
（2012年11月5日）
尊敬的各位领导，同志们：
宣城市宣州区宝城社区社会组织联合会成立大会今天隆重召开了。值此，我代表省民间组织管理局、省社会组织联合会向宝城社区社会组织联合会的成立，向新当选的联合会领导班子表示热烈的祝贺！
“枢纽型”社会组织，是对同类别、同性质、同领域社会组织进行联系、服务和管理的联合型组织，负责在本领域社会组织中贯彻执行党的路线方针政策，开展党的工作；在业务上发挥引领聚合作用；在日常服务管理上发挥平台作用，负责提供日常服务管理，促进本领域社会组织健康有序发展。为了增强社会的自治服务功能，目前，全国部分省、市正在探索“枢纽型”社会组织建设，我省继今年召开的全省社会组织登记工作座谈会后，省及淮南市也选择了部分社区，展开了基层“枢纽型”社会组织试点工作，现已取得了初步成效。今天，宣城市召开的宝城社区社会组织联合会成立大会，也是宣城市展开社区“枢纽型”社会组织试点的现场会，借此机会，我谈三点认识，供大家参考。
一要充分认识培育发展社区“枢纽型”社会组织的意义
社区作为城市的细胞，是社会构成的重要组成部分，在构建和谐社会中起着重要的基础性作用。从一定意义上说，没有社区的和谐，就没有整个社会的和谐。周永康同志强调：“随着基层社会结构的发展变化，城乡社区越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种矛盾的交汇点，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系越来越成为当务之急”。
（一）培育发展社区社会组织是建设社会主义和谐社区的需要
近日，梁卫国副省长在省委统战部《意见和建议》第198期上批示：社区社会组织发展对完善社区自治、提升综合服务能力，建设和谐社区具有积极作用。社区党组织是社区建设的领导核心，社区居委会是社区建设的主体力量，社区社会组织是社区建设中起着协同作用的第三方力量。加强社区社会组织的建设有利于扩大居民参与,激发居民参与社区建设的主动性和积极性;有利于培养社区群众的民主意识, 提高居民自我教育和自我管理能力;有利于深化社区服务,进一步实现社区服务社会化;有利于政府职能转变,淡化社区行政色彩过浓的问题。社区社会组织是社区建设不可或缺的重要力量，培育发展社区社会组织对建设社会主义和谐社区具有重大意义。
（二）培育发展社区“枢纽型”社会组织是适应社会组织法制建设的需要
个，社区社会组织在社区建设中发挥了积极的作用，但是，国务院即将出台的社会组织法规未将备案管理的社区社会组织纳入法律框架之内，为了顺应形势的发展需要，我省把社区“枢纽型”社会组织建设列入了重要议事日程，是巩固多年我省社会组织改革创新成果、确保社会组织在社区建设中展现功能和作用、构建新的基层社区管理服务体系的有效举措。培育发展社区“枢纽型”社会组织，可以充分调动和整合各方资源，培育、扶植社区各类有特色、有活力、群众参与率高的群众性组织，完善社会组织管理、发挥社会组织作用，以民管民、服务群众、服务社区。
（三）培育发展社区“枢纽型”社会组织是适应社会组织登记管理力量的需要
近年来，在省委、省政府的高度重视和大力支持下，通过全省各级党政机关的共同努力和社会公众的热情参与，我省社会组织得到了较快发展，目前，全省依法登记的社会组织已达<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16 COLOR: #333333; FONT-FAMILY: 仿宋_GB个，其中：社会团体<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16 COLOR: #333333; FONT-FAMILY: 仿宋_GB个，民办非企业单位<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16 COLOR: #333333; FONT-FAMILY: 仿宋_GB个，基金会38个，年平均增长率高达11.1%。但是，继2000年机构改革以来，我省社会组织增长了四倍之多，登记管理力量基本未增加，特别是70%的县（市、区）还处于“无专门机构、无行政编制、无专职人员、无专项经费”的状态，登记管理力量与快速发展的社会组织数量严重不相匹配。培育发展社区“枢纽型”社会组织，可以发挥其自治功能，缓解登记管理机关的工作压力。
二要充分认识社区“枢纽型”社会组织的功能作用
社区“枢纽型”社会组织建设是我省社会组织管理改革创新的一项重要内容。要培育发展社区“枢纽型”社会组织，首先认知社区“枢纽型”社会组织的功能和作用。“枢纽型”社会组织是社区社会组织培育扶持的平台，也就是社区社会组织的一个孵化器，通过这个平台，可以着眼社区建设的需求，逐步完善社区社会组织体系，争取更多政府的支持和社会的资助。“枢纽型”社会组织是社区社会组织管理领导的平台，通过这个平台，可以加强对社区松散的社会组织的领导和管理，强化社区自治，推进社会组织的自律建设。“枢纽型”社会组织是社区社会组织公共服务的平台，通过这个平台，可以构建一个资源共享、信息互通的一体化服务网络，为社区社会组织提供更多、更好的公共服务。“枢纽型”社会组织是社区社会组织交流学习的平台，通过这个平台，可以加强社区社会组织联系和交流，促进其相互学习、共同提高。“枢纽型”社会组织是承载社区公共服务职能的平台，李斌省长在第十九次全省民政会议上强调：要推动行政事业单位向社会组织转移职能。但是由于社区社会组织相对弱小，承载力低下，通过这个平台，可以增强社区社会组织承载社区公共服务职能的能力。当然，社区“枢纽型”社会组织还处于试点探索阶段，其功能作用还有待于进一步总结、拓展，我们只有不断拓展、完善其功能和作用，社区“枢纽型”社会组织才有鲜活的生命力。
三要切实加强对社区“枢纽型”社会组织建设的指导
宣城市民政局和宣州区民政局是“全省社会组织管理工作先进单位”，今天，宝城社区社会组织联合会的成立，充分体现了宣城市民政局和宣州区民政局在社会组织管理方面的创新精神，为全省社会组织改革创新做出了榜样。我局正在研究以项目捆绑、政策挂钩的形式，建设一批“基层社会组织培育示范点”。希望宣城市各县（市、区）民间组织管理局，能够切实加强对社区“枢纽型”社会组织建设的探索和指导，以点带面，试点先行，培育扶持一批基础好、功能全、政府认可、社会拥护的基层社会组织，逐步形成全面发展、亮点纷呈的社会组织建设新局面。
最后，我代表省民间组织管理局向长期以来对社会组织建设与发展给予高度重视和大力支持的宣州区委、区政府表示衷心的感谢！衷心地祝愿宝城社区社会组织联合会能够在在选举产生的领导班子的带领下，发挥优势，挖掘潜力，不断加强自身建设，积极提供公共服务，为构建和谐宝成做出积极的贡献。
谢谢大家！
安徽省民间组织管理局
安徽省社会组织联合会
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MPA学位论文作者：赵文波
兰州市社区社会组织发展现状及对策分析
近年来，随着我国社会主义市场经济的发展和政府体制改革的深入，作为基
层社会管理的基础平台，城乡社区建设的地位和作用也更加凸显。而社区社会组
织，已成为城市社区建设更具有群众性、广泛性和具有生命力、凝聚力的组织载
体和重要手段，对于基层民主建设、提高基层社会事务管理和社会服务能力，发
挥了日益重要的作用。
从20世纪90年代社区建设开始，社区社会组织已经开始在东部发达城市
的社区中大量涌现，并且在发展和管理方面也已经积累了一定经验，但作为地处
内陆、经济发展相对落后兰州市，社区社会组织的发展仍处于一个探索的阶段，
除了具有一般的特点和普遍存在的问题之外，还有着自身的规律和问题，这些情
况和问题在目前中国西部欠发达地区具有一定的代表性。本文分析了兰州市社区
社会组织发展的现状，即与我国东南沿海城市，特别是一些省会城市相比，兰州
市的社区社会组织总量、规模、作用等方面还有很大差距，发展不平衡，速度较
慢，总体上仍处于发展的初级阶段。具体存在的问题，除了我国社会组织中普遍
存在的一些例如法律法规不健全、管理体制不顺、公众参与意识淡薄等问题之外，
还存在下列比较突出的几个问题：1、对社区社会组织在社区建设中的作用缺乏
认识；2、政府对社区社会组织的扶持力度总体不足；3、规模小，经费严重短缺，
活动场所不固定；4、社区社会组织非常弱小、能力极为有限，还难以承接政府
转移的职能；5、宣传不到位，社会认知度低。最
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