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政府网上采购的法律问题
12月25日　　　　　　
　　电子商务网站的新机遇
　　1998年11月，美国宣布从1999年起美国政府的公务用品采购一律实行网上招标。1999年年初，我国也兴起了一股政府网上采购热。在今年的全国政府采购工作会议上，有关方面表示努力扩大政府采购范围和规模成为今后一段时间政府的工作重点，会上政府部门提出要实现采购方法的创新，提高采购的效率，简化政府采购工作环节，缩短采购周期，及时满足最终用户的需求。而从近几年的实践看来，网上政府采购的优势十分明显，恰好弥补了传统方式的不足。
　　随着政府采购管理制度及法律规范的日益完善，政府采购工作正逐步转向正规化操作。政府网上采购也从开始的萌芽阶段逐步发展起来。作为“电子政务”的重要内容之一，政府网上采购制度与电子商务的发展密不可分。一方面，只有在电子商务得到基本发展，市场实现一定程度信息化的前提下，才可能进行政府采购；另一方面，政府作为市场最大的买家，为竞争激烈的电子商务行业带来了新的市场机会。目前，国内电子商务的发展经过了前期的普及，已得到了大多数政府机关的认同。政府采购实际上是政府和企业之间的重要连接点，随着信息化的发展，政府网上采购的需求和呼声日益增加。早在1996年，中国第一家网上政府采购的网站——“中国招标在线”就已由原机械电子工业部主办开通。据不完全统计，国内建立的政府采购网站的数量已达几百家，几乎所有省市一级的城市都有相关网站，一些县乡级采购部门和第三方的机构也有不少的采购网站。与此同时，越来越多的电子商务网站开始把政府采购当作自己最大的市场增长点。
　　网上采购的法律空白
　　政府网上采购作为信息化时代的产物，对传统的政府采购模式已经构成挑战。但对于这样的新生事物，相关的法律至今仍是一片空白，即便是在日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《政府采购法》也对其没有任何的提及。只有北京市政府颁布过一个比较简单的《北京市政府采购网站管理规定》。
　　该文件规定北京市政府采购网站是北京市财政局信息化管理及财政业务系统的重要组成部分，北京市政府采购办公室具体负责北京市政府采购网站的开发管理及信息发布工作。此外，该文件明确网上发布信息公告的范围为：1、国家及北京市人大、政府或财政部门制定颁布的政府采购法律、法规和制度规定及区县有关实施细则；2、经财政部门预审或批准准入政府采购市场的业务代理机构和供应商名录；3、政府采购目录；4、公开招标信息；5、中标信息；6、违规通报；7、投诉处理信息；8、上述信息的变更；9、招标人采购需求；10、供应商产品介绍等等。此外，对于网上发布信息公告内容的具体要求是信息公告来源正当，确保内容的真实、准确、可靠；招标、中标信息和信息更正公告，符合《北京市政府采购信息公告管理暂行规定》的要求；网站发布的信息公告与刊登在其他媒介的内容必须一致，等等。
　　因此，明确政府网上采购的法律地位，解决相关的法律问题，用法律手段来保障其正常发展，是亟待解决的重要问题。目前看来，政府采购的法律问题主要集中在五个领域，一是政府采购信息网上发布的管理问题，包括哪些方面信息应当公布、如何公布及公布信息的主要内容应包含哪些等等；二是政府网上采购招、投标等一系列程序的合法性问题
；三是政府网上采购的电子采购合同的合法性、效力、修改、撤消、保存等一系列涉及电子合同的法律问题；四是围绕政府网上采购所带来的售后服务的问题，这一问题在政府采购软件和IT系统时较为突出；最后是政府网上采购的安全性问题，也是我们必须要面对的问题。
　　解决这些问题的前提在于对政府网上采购定位有准确的认识。一些观点认为，网上采购方式未列入《政府采购法》之中，没有得到应有的重视，是《政府采购法》出台的重要缺陷，这使得网上政府采购身份不明，难以得到法律的保护。的确，政府网上采购已经成为了全球发展的趋势，但完全没必要因为《政府采购法》中并未明列网上采购方式，我们就认为网上采购这一概念就不能够被接受，该种方式就是不受法律保护的。因为就其本质而言，网上政府采购并非是一种全新的采购制度，它与传统采购方式的不同之处仅在于其利用了新的工具即互联网。从具体方式看，网上采购不仅包括公开招标、邀请招标、询价采购和单一来源等；从采购程序上，也可以有发出公告、发售标书、开标、评标、定标的各个步聚，可以签定电子合同，可以实现电子化结算，甚至还可以进行网上谈判（例如：交互式的视频会议）。政府网上采购完全是一种综合利用互联网的制度，与“电子政务”概念相同，重点不在于“电子”，而在于“政务”。网上采购也只是实现的手段不同而已，而其内容与传统的采购方式并无实质上的差异。
　　网上采购遭遇挑战
　　当然，作为一种全新的手段，政府网上采购在实践过程中也面临了许多传统采购方式不曾遇到的挑战。除了电子政务实施中常见的电子签章、电子支付、结算、电子合同等等问题，还存在网上采购方式与《政府采购法》中规定的相关程序缺乏衔接的问题。这的确给政府网上采购带来相当困扰。但由于我国整个电子政务都处于不成熟状态，相关法律制度的规范和完善都依赖于现有实践的发展。地方政府在应用网上采购时，完全可以根据本地情况自行规定相应的网上采购规章，而事实上已有不少地方制定了相关规范，促进了本地的政府采购事业。随着网上采购广泛深入，政府部门正在对《政府采购法》的具体实施制定实施细则和各方面的管理办法，进而完善政府采购的各种程序。
　　从政府网上采购的过程来看，采购合同是相当重要的环节之一，网上采购合同的订立多数情况下也是通过电子方式完成的。根据《政府采购法》第二条第三款规定，“本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。”因此，政府网上采购合同的法律性质；要约邀请、要约、承诺等通过网络电子方式完成是否符合法律规定；电子方式的政府采购合同是否有效；合同应书面订立，电子合同是否能得到法律保护等法律问题必须明确。
　　《政府采购法》第四十三条规定：“政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。”所以，政府采购合同并不是单纯的民事合同，表现在合同的内容上，法律赋予政府采购方在法定条件下享有的特权，包括在合同缔结、履行过程中的指挥权、监督权甚至处罚权以及出于公共利益的目的单方面解除合同的权利。合同须遵守法定的缔约方式，缔结、履行过程都必须保持相当的透明度，保障公众的知情权。因而，在政府采购领域，包括网上采购过程中，合同的订立、履行及其他事项都应遵循民事合同法的一般原则，如平等、自愿、公平、诚实信用等原则，并在法律明文规定情况下，结合以特殊的行政规则；合同的履行和变更、解除都应适用合同履行的一般规定。
　　根据上述规定，政府采购适用《合同法》，从而使得我们使用电子方式的政府网上采购合同有了法律依据。《合同法》第十条第一款规定“当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式”。这表明了电子合同必然属于新《合同法》的调整范围。《合同法》关于书面合同包括电子数据交换和电子邮件的特别规定，赋予了电子合同合法的法律地位。但显然这些规定还不足以完全涵盖电子合同中的所有法律问题。
　　为了保障网上采购的健康发展，应尽快从各方面健全网上政府采购的有关制度，形成一套周密的法律体系，以制度来规范网上政府采购。但同时，我们也大可不必认为政府网上采购完全处于不被保护状态，目前的《政府采购法》、《合同法》、《招标投标法》等的规定是可以对其加以规范的。相应的地方性政府规章在地方政府实行网上采购试点时起到了相当大的调整作用。目前当务之急在于健全政府网上采购的规章制度，避免由于缺乏适合的法律保障体系而使得网上采购风险增加，不能适时利用其优势而因噎废食。
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锁定目标，细化措施，责任到人—六六一厂“双增双节”活动报道
在当前复杂严峻的经营形势下，为全面贯彻落实中煤科技公司和威源公司关于开展双增双节工作会议精神，六六一厂及时召开动员大会，加强内部管理，积极应对当前经济严峻形势，扎扎实实开展双增双节活动，结合本厂实际,&锁定目标，细化措施，责任到人，全力以赴地确保活动取得实效。
当前公司和我厂经济形势相当严峻，出现较大亏损，厂领导动员全体干群要有清醒的认识，扎扎实实开展双增双节工作是当前企业生存的需要，是企业发展的需要，是员工切身利益的需要。全厂各级领导干部和全体员工要积极行动起来，从各自岗位做起，从自身做起，积极投身到双增双节活动中来，采取有效措施，通过指标分解和责任落实，将工作落实到实处。
锁定目标&&一是非生产性费用在去年基础上下降5%&10%；二是单位可控成本在去年基础上下降2%&5%；三是产销量达到上级规定要求。从企业生产实际出发，建立责任倒逼机制，把责任落实到每个岗位，把压力传导到每个员工；从问题出发，把管理与监督的&触角&延伸到解决问题的每一个步骤，把检查与考核的&标尺&贯穿到措施落实的每一个环节，确保活动达到预期目的。
细化措施&&各单位、各部门，要按照活动方案和目标分解计划，细化措施，责任到人，狠抓落实。一是狠抓安全管理，夯实安全基础，做到安全文明生产，消灭各类安全事故；二是加强质量管理，提高产品质量，加强质量考核力度和质量问责制度落实，消灭3000元以上的质量事故,降低因产品质量问题而造成的损失；三是加强物资采购供应管理，确保各种材料、机电设各及配品配件、劳保用品的质量与价格合理，努力降低采购成本，严格把住材料的进库关口，质检部门要及时跟进质量把关，纪检监察部门要及时掌握实时监督各种材料的价格，杜绝因材料质量问题和价格问题造成的损失，否则必须追究责任人的责任；四是生产车间要根据用户需求，科学合理地组织生产，确保安全、优质、高效。1、加强工序的过程管理，反对浪费，鼓励节约。车间要将成本细化，落实到班组、个人。2、杜绝跑、冒、滴、漏现象，消灭长流水、长明灯现象，鼓励修旧利废、努力降低单耗，力争在去年不变价的基础上单耗成本下降2%&5%。五是加强土建工程维修管理，所有工程安排，必须由分管领导和生产技术科领导把关；六是推广新技术、新材料应用，加快技术革新、小改小革步伐，节约成本，并对取得经济效益的给予一些奖励。七是大力压缩非生产性费用开支。1、加强招待费的控制和使用。严格按照公司规定的指标控制使用。本着内外有别的原则，用餐尽可能安排在厂招待所，来客接待用餐必须征得厂长、书记同意，党政办方可安排，公司内部往来招待不用烟、酒、水果。2、加强小车管理费的控制和使用。各单位和部门用车，能通交通车的地方原则上不派车，如确需用车，用车单位必须先填写用车单,经领导签字同意后，办公室方可派车。3、加强办公费的控制和使用。供应科购买各类办公用品必须先报计划，分管领导同意签字后方可购买，并按规定领用和发放。4、党政办打字室要建立台帐,对单位和部门各类打印纸使用和材料打印进行登记，杜绝浪费。5、各单位和部门严格按公司、厂规定的差旅费、通讯费标准控制使用，每月15日之前凭票报帐，不得超标，财务部门必须严格把关，超指标部分不得报销。6、严格控制出差、开会、外出学习培训等活动。市外出差一律事先报厂长批准，报帐须由厂长签字，否则财务不予报帐，严格控制市内出差费用报销。
责任到人&&实行全面责任管理和全员业绩考核是落实责任的基本保障。通过科学的责任管理和严格的业绩考核，不断强化职工的责任意识、对标意识和创新意识；增强职工的执行力、履职力和创造力；确保各项目标任务分解到位，岗位目标和责任落实到位，考核激励逐级兑现到位，切实调动每一个员工的积极性、主动性和创造性；切实把责任落实到每个系统、每个环节、每个岗位、每个职工；同时，建立分析和监督检查制度，纪检监察部门要加强对各购买项目的价格、合同进行严格监察，监察不到位也要问责。每月对&双增双节&和成本费用控制情况进行分析检查，及时修正偏差。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 供稿：邹志胜发扬艰苦奋斗传统
做好双增双节工作
发扬艰苦奋斗传统,做好双增双节工作是形势赋与我们的光荣职责。在当前的经济形势下,开展双增双节工作,具有更为重要的意义。中央、国务院提出了治理、整顿的方针,要对经济结构进行调整。在治理整顿期间,财政、银行要实行紧缩政策,固定资产投资要压缩,物价要稳定。为了实现治理、整顿的目标,防止经济滞涨,就要靠广大干部、职工开展双增双节运动,靠节约、降耗,提高产品质量,科学组织生产,灵活调度资金,发展生产,提高效益。同时,企业经营条件也有所变化,资金紧张了,财政也不能再减税让利了,过去那种“速度效益”、 ‘外延效益”将受到很大的限制,环境条件将逼迫企业靠挖掘内部潜力增产增收。这是困难,也是给我们的一个机会,只要我们闯过这个难关,走出一条靠内涵扩大再生产的路子来,这将对我国国民经济的长期发展产生巨大影响。 抓双增双节工作,还要解决一些思想认识问题。一是“以包代管”。企业承包以后,一些同志有一种片面的认识,认为企业承包了,既有了动力,又有了压力,双...&
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青岛市公路运输总公司针对当前企业面临的缺吃‘货源短缺)、少喝(燃料紧张)、无钱(资金不足)的困境,教育厂‘大干部职工发扬企业主人翁精神和艰苦奋斗的优良传统,深入开展双增双节运动.扎扎实实做好六个方面工作。 一、进一步抓好运输生产。重点抓好三项T几作:一是狠抓货源组织、按车辆运用效率的增产指标,把货源组织任务按时间、数录、双程比例层层落实到单位、部门、个人,确保完成:组货力量不足的单位,要选贤任能、调整充卖,做到宁余勿缺;J“泛开展全员组货活动.通过多种渠道,积极组织货源,力求所有营运车辆吃饱,最大限度地减少无货停驶车卜!;坚决执行组货奖惩兑现制度,适当加大提奖比例,以激励广大职工组货的积极性。二是狠抓运行作业计划。编制作业计划,按车辆运行、装卸。‘全间侮军日不少于8小时.把日产任务派足.保证车俩工作率、车日行程、实载率l_!标的实现:通过加强运行作业i卜tll的严密性,运行作业纪律的严肃性,做到乍辆实际运行、装卸等各生产环竹的紧...&
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当前一个“双增双节”为内容的群众运动正在兴起,随着运动的深入开展,必将推动“两个文明建设”更好地向前发展。这是自力更生,艰苦奋斗精神在经济工作和经济领域中的具体化。现结合公路部门特点,如何开展“双增双节”运动,我认为应采取以下措施和意见: 一、加强计划管理,维护计划的严肃性 1、按照计划安排好工程项目,抓紧设计、编好材料、设备、资金等使用计划,做好施工前期的准备工作。实行投资包干、招标承包,缩短工期,降低成本,提高质量。要求工期按定额缩短10%,工程造价按预算降低2%. 2、严格划分成本对象,正确归集、合理计费。 3、不准搞计划外工程,制止擅自安排计划外项目。今年对无计划工程,又无正当理由超支在千元以上者,由有关当事者写出书面检查,视其情节和认识态度,作适当的处理,超支万元以上者’对有关责任者给予纪律处分。 4、充分利用专业建制,组织利用富余闲散劳力承担内部工程或面向社会承包。 5、枯1顺定资产和非x。产性的设备投资,压缩膨胀空...&
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本刊讯最近,中国兵器工业总公司向全系统发出动员令,要求发扬老兵工自力更生、艰苦奋斗、开拓前进和无私奉献的光荣传统,努力做好安全生产工作。这一动员令,是张俊九副总经理代表总公司于3月27日在无锡市召开的全国兵器工业安全生产工作会议开幕词中发出的。出席这次会议的有该系统的企业领导干部、安技干部及安全生产优秀班组的代表。全国安委会办公室、全总中国国防工业工会及机械部派员出席。 张俊九在讲话中说,近年来,由于全公司上下齐努力,兵器工业安全生产形势逐年好转。1988年因工死亡、重伤人数分别比1987年下降47.3%和41.9%,直接经济损失减少了一千多万元;1989年事故死亡人数又比1988年有所降低,安全生产达到本系统历史最好水平。但.是,他又指出,兵器工业安全生产仍潜伏着危险因素:一是有些企业、特别是弹药企业本质安全条件差。一些老厂设备陈旧老化、工艺落后,危房多,安全距离不够,容易发生事故。目前企业亏损,加之安全欠账多,更新改造资金严...&
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最近,我们龙江苏省军区双增双节工作会议上得知,达个省军区自去年底开展双增双节运动以来,全区指战员“过紧日‘子”的思想认识进一步提高,勤俭节约、艰苦奋斗的传统进一步发扬;生产经营实现了稳中有升;双增双节工作取得了明显成效。在当前人们艰苦奋斗观念淡薄、市场疲软的情况下,他们是如何取得这些成绩的呢?带着这个问题,我们采访了政委魏长安、副司令员陈可吼、后勤部长凌广业。下面是访谈笔录。 问:陈副司令员,党的十三届五中全会决定,要在全国范围内全面深入持久地开展双增双节运动,江苏省军区积极响应号召,双增双节运动开辰得既轰轰烈烈,又礼扎实实。请您就部队开辰这项运动的意义谈谈看法。 含:深入开展双增双节运动,既是响应党中央、国务吭的号召,又是贯彻落实军委关于过紧日子方针的实际行动。对于稳定国家大局,继承和友扬我党、我军的光荣传统,弥补军费不足,支援社会主义建设,保证都队稳定和全面提高战斗力都具有重要意义。 首先,开展双增双节运动是实现国民经济持续...&
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中共中央《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》,把深入开展双增双节运动列为治理整顿工作的宜要环节,足览摘好此项工作的重要现实意义.然而,笔者从一些企业开展双增双节运动的现状调查中,发现不少令人担优的间题,就此提出双增双节工作十忌,以供探讨。 “忌权宜之举,要放眼长远,着力培育艰苦创业、艰苦奋斗的企业精神。不少企业视双增双节为抓好生产经营、渡过眼前困难的权宜之计,把它作为一种应急手段,而不愿做深入、细致的工作.须知,群众性的双增双节运动不仅是实现少投入、多产出的重要途径,也是培育和完善企业价值观、塑造和弘扬艰苦奋斗精神的有效形式.。因此,必须把双增双节的目标、内容,纳入厂长任期目标和企业发展规划,融入企业文化之中。 二忌只是规划‘上摘.,要贵在落实,抓好以目标为导向的动态管理。制订双增双节规划并不难,难的是如何有效地组织实施。搞好双增双节的动态管理,至少要抓好以下几个环节:建立例会制度,研究解决双增双节运动中出现的新情况、新间翅、...&
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