中共四川发展（控股）有限责任公司委员会
关于巡视“回头看”整改情况的通报发布时间：2021-08-18【字体:
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小】根据省委统一部署，2020年12月9日至29日，省委第八巡视组对四川发展开展了巡视“回头看”。今年2月4日，省委第八巡视组向公司党委进行了巡视“回头看”意见反馈。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视“回头看”整改情况予以公布。一、坚决把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，切实以高度政治自觉以上率下推动整改落实四川发展党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述。贯彻落实省委书记彭清华重要指示精神和省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞，省政府原副省长李刚在十一届省委第七轮巡视“回头看”集中反馈会上的讲话精神，严格落实省委巡视办“三个方面”工作要求和省国资委党委相关安排部署，把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，作为“学党史、悟思想、办实事、开新局”重要内容，作为落实“两个责任”、营造风清气正良好政治生态的实际行动，作为推动公司高质量发展的重大举措。以“1234”工作路径为抓手，从严从实做好巡视“后半篇文章”。（一）狠抓第一时间，提高政治站位，以最坚决的态度把思想和行动统一到巡视整改要求上来。2月4日，省委巡视组反馈意见当晚，党委书记李文清即刻主持召开党委（扩大）会议，专题传达学习省委书记专题会议精神、十一届省委第七轮巡视“回头看”集中反馈会议精神以及省委第八巡视组反馈意见，专题研究部署巡视反馈意见整改工作，明确尽快制定总体整改方案和专项整治方案。按照巡视工作相关要求，向各级党组织印发了省委第八巡视组巡视“回头看”反馈意见《通报》和李文清同志表态发言。2月20日，分别召开了巡视整改专题民主生活会和整改工作动员部署大会。通过广泛深入的学习领会和思想动员，公司全体干部员工以行动为表态，旗帜鲜明讲政治，主动对号入座认领责任，深入剖析检查抓实举措，确保一改到底、标本兼治。（二）构建两大体系，强化政治担当，以最严格的要求凝心聚力抓好问题整改。一是着力构建坚强有力的组织体系。成立了党委书记任组长、党委副书记任副组长、其他公司领导为成员的巡视整改工作领导小组，党委书记作为整改工作“第一责任人”，对巡视整改负总责；其他领导班子切实履行领导干部“一岗双责”，根据职责分工，按“四个融入”要求抓好分管领域整改工作。本部各支部、各直接出资企业党组织纷纷建立相应工作机制，上下联动齐抓整改。二是着力构建从严从实的工作体系。按照省委书记专题会点人点事问题整治要求，逐字逐句对省委第八巡视组反馈意见进行分析解读，研究制定《落实第八巡视组巡视“回头看”反馈意见整改工作方案》，形成了落实巡视整改的“1+4+10+N”工作体系；建立“五单两账一表一册”，用活“定期分析研判”“台账制+交账销号制”“动态跟踪督办+定期通报提醒”“工作汇报+信息报送”四个机制，形成了主要领导抓总、分管领导认领、责任单位落实、工作专班推动的工作体系。（三）聚焦三个坚持，突出真改实改，以最扎实的作风坚决有力打好整改攻坚战。一是坚持责任落实。切实担负巡视整改主体责任，每周召开一次整改领导小组会，每两周召开一次党委会，研判整改进展、协调解决困难。党委书记李文清主持30余次会议专题研究部署整改工作，主动认领问题21个，亲自带队赴一线企业对整改工作开展实地调研指导，坚持做到重要任务亲自部署、整改责任亲自传导、线索处置亲自过问、突出问题亲自督办。领导班子成员先后组织部门研究和赴企业现场指导60余次。各级党组织把从严从实抓整改作为重要的政治任务，构建起一级抓一级的整改责任体系和齐抓共改的工作合力。二是坚持逗硬督查。集中整改阶段，“点对点”发出书面提示函20余件，对12个部门和43户企业开展实地监督检查，印发《巡视整改督查专报》6期，通报问题44个，提出建议15条，有力督促各项整改加快推进。把巡视整改落实情况纳入了年度述职报告、党风廉政建设责任制考核和目标绩效考核内容，作为干部选拔任用、评优评先的重要参考，确保整改不松劲、见实效。三是坚持对账销号。实施对账销号“六步”工作法，即按照责任单位提单、牵头领导确认、整改办复核、党委会审议、“一问一卷”归档、对长期坚持整改问题持续跟踪问效6个步骤，建立交账、查账、对账、销账的完整链条，达到本次“回头看”反馈的个案处理到位、举一反三查找问题到位、建章立制堵塞漏洞到位、收缩战线聚焦主业到位“四个到位”目标。（四）抓好四个融入，凝聚发展合力，以最实在的成效推动四川发展打造国内一流、世界知名的国有资本运营公司。公司党委坚持把巡视整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设。通过整改，公司党的领导和党的建设更加坚强有力。对标新时代党建工作总要求，坚持党对国企的领导不动摇，不断夯实基层党建，党的领导与公司治理深度融合，基层党组织战斗堡垒更加坚固，党员领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。通过整改，落实中央和省委重大战略部署更加坚决到位。抢抓国内国际双循环新发展格局、成渝地区双城经济圈建设等重要战略机遇，深度融入省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等重大战略部署，带动上千亿社会资本共同助推全省产业升级。通过整改，企业主责主业更加坚定聚焦。聚焦省委“十四五”时期对全省经济社会发展的工作部署和国企改革三年行动计划，进一步明确企业功能定位，加快实施公司高质量发展行动计划，推进主业更加聚焦、资本布局更加优化，非主业、非优势业务“两非”剥离和无效资产、低效资产“两资”处置取得明显进展，企业核心业务竞争力和盈利能力明显增强。通过整改，企业现代治理更加坚实有效。坚持把巡视整改与对标世界一流企业管理提升行动相结合，既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制，现代企业制度体系基本完善，集团化管控更加优化。二、坚决把“严”的主基调作为贯彻整改始终的重要遵循，切实做到巡视反馈问题条条改到位、件件有着落、事事有回音（一）关于“落实整改主体责任不够到位”问题整改情况1.关于“党委重视不够，以上率下抓整改有差距”的问题一是强化思想认识，扎实做好巡视“后半篇”文章。进一步深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真召开巡视整改专题民主生活会，公司党委及主要负责人就抓整改力度不够等问题进行了深刻反思、对照检查，严肃认真开展了批评和自我批评。进一步压紧压实责任，以“严”的主基调贯穿整改全过程，始终坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减进行了全面部署，以上率下带头整改，狠抓督查落实。二是强化组织领导，科学制定整改方案。反复研究、及时制定印发了《关于成立省委第八巡视组巡视“回头看”反馈意见整改工作领导小组的通知》，成立巡视整改工作领导小组，党委书记任组长，党委副书记任副组长，其他班子成员为成员，全面负责公司巡视整改工作。制定并严格落实《巡视“回头看”反馈意见整改工作方案》，梳理“三张清单”，建立《巡视“回头看”问题整改台账》《省委书记专题会点人点事4个方面问题整改台账》，成立党委巡视整改工作领导小组和领导小组办公室，对集中整改3个月和集中整改后的责任任务进行了明确安排，确保了整改工作久久为功、长效坚持。三是压紧压实整改责任，确保工作取得实效。党委书记严格落实第一责任人责任，主持30余次会议专题研究部署整改工作，主动认领问题21个，亲自研究起草整改方案和整改台账、亲自组织研究问题整改措施和“销号”标准、亲自对接省直有关部门、亲自带队赴基层企业指导问题整改和自查自纠工作，亲自带队赴一线企业对整改工作开展实地调研指导，坚持做到重要任务亲自部署、整改责任亲自传导、线索处置亲自过问、突出问题亲自督办。党委副书记（总经理）主动认领13项整改任务，结合公司高质量发展各项工作，牵头组织研究“落实省委对四川发展‘要做到有所为有所不为’的要求不到位”“服务省委‘一干多支、五区协同’发展战略用力不均，投资‘干’多‘支’少”等问题，推动整改达效。党委专职副书记、纪委书记牵头负责公司整改日常工作，每天必过问、每问必研究、每卷必核实，组织协调各级党组织有力开展整改。领导班子其他成员主动认领责任，切实履行“一岗双责”，带头落实整改，抓好分管领域的整改工作。四是定期分析研判，强化监督检查。建立巡视整改定期研判及工作汇报机制，集中整改3个月期间，整改领导小组会每周一次、公司党委会每两周听取一次汇报，研究部署工作；集中整改后，公司党委和整改领导小组每季度研究一次，实时评估长期整改和长效坚持成效。领导班子赴一线企业督促指导60余次，常态化开展台账督办、实地检查，“点对点”向责任领导发出书面提示函20余件，对12个部门和43户企业开展了实地监督检查，印发《巡视整改督查专报》6期，通报问题44个，提出建议15条，有力督促各项任务加快推进。五是推动整改常态化，建立完善长效机制。修订党建考核指标，把巡视整改情况纳入党建考核的重要内容，以常态抓整改的政治态度切实压实党委及主要责任人落实整改主体责任和第一责任人责任，确保整改工作前后一致，持续跟进不松劲。严格落实巡视整改有关要求，公司领导班子调整或分工发生变化后，党委会立即研究，动态调整相应整改任务，避免整改“挂空挡”，确保了巡视整改一以贯之、常抓不懈。2.关于“整改责任压得不实”问题一是深刻总结剖析，统筹安排部署。对照巡视整改工作和巡视组反馈的问题，公司党委高质量召开巡视整改专题民主生活会，公司领导班子成员深入查摆问题，深刻剖析原因，认真开展批评和自我批评，从思想上解决认识问题，从机制上解决责任问题，从行动上解决效果问题。认真召开巡视整改动员部署大会，剖析问题根源、层层动员部署、压紧压实责任，以各级联动、整体推进的思路统筹部署全公司整改工作，凡是涉及到反馈问题的企业集中力量限时整改到位，没有涉及到问题的企业也同步开展自查自纠，认领共性问题，扎实抓好整改，形成了纵向到底、横向到边的整改工作格局。二是坚持上下联动，层层压实责任。研究制定《关于落实省委第八巡视组巡视“回头看”反馈意见的整改工作方案》，要求涉及到反馈问题的本部部门、直接出资企业以及三级及以下企业从严从实抓整改，根据具体问题认领整改任务、承担整改责任，纳入台账管理。对12个部门和43户企业开展实地监督检查，印发《巡视整改督查专报》6期，通报问题44个。公司各级积极响应推进整改，分别召开专题会议研究部署，做到真认账、真反思、真整改、真负责，全公司上下抓整改促发展的氛围浓厚。三是坚持主动认领，举一反三抓好落实。领导班子成员纷纷主动认领问题，自我加压，亲自研究分管领域问题整改措施、“销号”标准，在每周整改工作领导小组会上逐个汇报问题整改进度，并先后组织部门研究和赴企业现场指导60余次，指导和帮助部门企业解决整改难点问题，并对问题整改成效把关负责。针对具有共性的突出问题，公司相关分管领导牵头开展了10项专项整治行动，形成了丰硕成果，以巡视整改为契机实现了公司现代治理体系和治理能力的大幅提升。四是组建工作专班，强化标本兼治。抽调业务骨干组建工作专班，针对巡视反馈和日常工作中发现的具有共性的突出问题，开展了10个专项整治，推动解决了一批重点难点问题，并总结归纳形成116个长效机制，从根源上实现了问题彻底整治。（二）关于“落实整改监督责任有差距”问题整改情况3.关于“日常监督作用发挥不充分”问题一是坚持把监督“挺在前面”，切实发挥监督“首责”作用。将务实监督检查作为推动整改落实的重要抓手，以派驻纪检监察组名义印发《四川发展巡视巡察整改工作监督检查办法（试行）》，将包括公司党委在内的所有责任单位和责任人纳入监督范围，建立集中整改阶段周通报制度。二是成立整改工作监督检查组，确保监督抓在日常严在经常。抽调4名纪检监察干部组成整改工作监督检查组，采取明察暗访、个别访谈、突击抽查等方式，对本部12个部门和43户企业开展实地督查，印发《巡视整改督查专报》6期，通报问题44个，提出整改建议15条。三是积极开展反向测评，检验整改工作成效。向21户下属企业干部员工发放问卷700余份，采取“背靠背”方式，从5个维度15个方面，针对公司党委及班子成员、公司各部门、各直接出资企业三个维度制定整改情况反向测评表，开展3轮反向测评。四是将巡视整改工作纳入考核体系，持续完善制度机制建设。修订《纪检监察队伍建设管理办法》《直接出资企业及重要子企业党风廉洁建设工作考核指标》《纪委书记履职情况考核细则》等制度，倒逼各级责任单位扛实整改责任。建立《党风廉洁建设红黄牌预警机制》，印发《四川发展党风廉洁建设和反腐败工作联席会议工作规则》，建立与公司党委定期通报、沟通和反馈机制。五是强化工作指导，上下一体推进。加强对下属企业纪检监察机构的工作指导，各企业纪检监察部门参照公司纪检监察组，对本企业系统巡视整改工作开展明察暗访，采取通报、约谈等方式，压实整改责任，落细整改任务。（三）关于“巡视反馈问题整改不坚决、不彻底”问题整改情况4.关于“监督执纪‘宽、松、软’问题突出”问题一是深入开展自查，完善工作方案。制定《“四风”暨监督执纪专项整治方案》，结合省国资委专项整治要求再次对该方案进行修订，对监督执纪中存在的突出问题持续开展专项治理，同时对案件质量和办案规范开展评查，完成《2018年以来查处案件处分执行情况自查报告》《“四风”暨监督执纪专项整治工作报告》。二是强化政治建设，推动作风整治。全面加强纪检监察队伍政治建设和组织建设，于4月单独成立驻公司纪检监察组（纪委）党支部，强化驻公司纪检监察组（纪委）组织建设，将支部建在“组”上，进一步强化“三力”建设。持续深化纪检监察工作作风整治，召开纪检监察队伍纪律作风整顿会、办案安全专题会，对开展监督执纪问责中出现的纪律作风问题进行剖析，对办案场所安全隐患进行全面排查，对案件办理各环节报告、审批进行再规范，对谈话对象建立“一人一策”安全预案。修订完善《纪检监察队伍建设管理办法》，围绕“打铁必须自身硬”要求，持续提升“三力”，持续强化“三转”，对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理。三是全面自查自纠，狠抓整改落实。对查处案件处分执纪情况进行全面清查自纠，建立健全处分执行情况台账，严格对照纪律处分决定检查执行落实情况，并形成工作报告，针对梳理出的问题，认真开展反思检视，即刻督促相关单位整改，完成人员职务调整。不定期开展处分执行情况专项检查工作，建立专项台账，并长期坚持。四是完善工作制度，强化结果运用。修订《关于对领导干部插手干预重大事项记录报告的工作规定》《纪检监察保密工作规定》《直接出资企业纪检监察工作管理实施办法》，严格规范程序，巩固整改成效，防止问题反弹。印发《四川发展关于强化员工日常行为规范的通知》，修订《四川发展纪律作风“十项准则”》，严肃规范福利发放、差旅报销、接待等方面行为，多措并举坚决做好纪律处分执行工作。5.关于“部分问题整改不到位”问题一是推动全面从严治企工作。以党委名义印发《四川发展深化全面从严治党加强全面从严治企工作方案》，制定《“四风”暨监督执纪专项整治方案》，持续开展“四风”问题专项治理，加大对违规违纪行为的问责和通报力度，力戒享乐主义、奢靡之风。梳理涉及贯彻落实中央八项规定精神的配套制度情况，修订《四川发展纪律作风“十项准则”》《四川发展问题线索内部移交暂行办法》，制定《四川发展关于强化员工日常行为规范的通知》《直接出资企业办公用房“四严禁”》，加强对办公用房、差旅费用等领域监督。二是开展全面清查。对2018年以来违反中央八项规定精神和省委省政府十项规定实施细则的情况开展清查，重点围绕疫情防控工作、“三公”经费使用、工资福利管理、干部履职担当、干部廉洁从业等5方面深化纪律作风专项整治，形成专项报告，针对清理发现的问题，结合公司全面从严治企专项整治，加大对违规违纪问题的问责和通报力度。三是进一步优化“三会”制度执行。开展“三重一大”决策制度执行情况自查，严格落实党委前置程序，并举一反三建立长效机制。修订完善《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》，进一步厘清“三会”边界，并严格执行相关规定，杜绝“三会”制度执行差、“三重一大”事项决策走过程的现象。严格上会议题审批，要求提前收集议题，做好议题前置审查，凡是上会的议题必须履行完毕签批流程后予以上会。修订党委会议事清单中明确的党委前置研究事项和研究决定事项，坚持规范落实党委会前置研究程序，并严格把关、严控党委会议题数量，提高决策质量。四是持续优化整改举措。科学规划办公区域管理，研究制定办公大厦整体规划调整方案，出台《直接出资企业办公用房“四严禁”》和《四川发展大厦租赁管理暂行办法》，对新增入驻企业在租赁监督管理、租赁流程、装修（改造）流程、退租流程进行了明确规范。建立长效管理机制，不断加强入驻企业规范化建设工作，将办公用房管理纳入《四川发展纪律作风“十项准则”》，对不合理办公用房予以清退。进一步规范企业用车。对照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第二章第七条第六款之规定开展全面自查，调查核实下属企业购车情况，调阅购置车辆的购买需求、比选资料、审批资料、“三会”记录、购置合同、处置凭证等资料，分层分类处置。对个别企业领导班子违规乘坐商务舱的问题，全面梳理乘机信息，及时责令开展清退，目前超标款项已全额清退，并按照相关规定严肃处理。6.关于“部分问题边改边犯”问题一是坚持把抓好党建作为最大政绩，持续夯实党建工作基础。制定《党建工作专项整治方案》，开展党建大排查，推动4家企业完成“党建入章”整改，同步对各级企业“党建入章”情况开展回头看，并就规范入章进行全面清理，截至目前，所有企业均实现“党建入章”且规范入章。建立党建入章前置审查机制，指导新组建企业完成“党建入章”，明确凡是新成立公司在制定企业章程时，把“党建入章”作为必审项。制定《关于加强党支部标准化规范化建设的实施意见》《党建工作责任制实施办法（试行）》《党员领导干部联系基层党建工作制度（试行）》等制度，制定《党务工作实操手册》，规范提升基层党组织党建工作。二是切实强化基层党组织建设，建强基层堡垒。积极推进国有企业党组织全覆盖，深入开展党建工作大排查，全面梳理各级企业党组织设立情况，做到党组织应建必建。健全完善党建工作相关机制，制定下发《关于加强党支部标准化规范化建设的实施意见》《党建工作责任制实施办法（试行）》《党员领导干部联系基层党建工作制度（试行）》等制度，编制《党务工作实操手册》等党建工作指南，保障各级企业党建工作有抓手、见成效。三是进一步完善“双向进入、交叉任职”体制。对符合条件的企业，实现“应挑尽挑”；对暂不具备整改条件的，择优配置党组织书记。研究出台《中层管理人员管理办法》，明确“出资企业党组织领导成员与董事会成员、经理层成员实行“双向进入、交叉任职”。从严加强管理，明确新设企业或者新建党组织的企业董事长须为中共党员身份且符合党组织书记的任职条件。今年新设立企业党组织书记均由董事长担任，落实了“一肩挑”的要求。四是强化党性教育，提高党性意识。针对巡视反馈“有的公司党委书记、董事长名片上不印党委书记职务，习惯于被称呼为‘董事长’，党员和党组织书记身份意识弱化” 问题。对党组织书记的名片进行全面梳理，针对梳理中发现极个别印制名片不规范的，已全部重新规范印制。结合党史学习教育，通过专题研讨、理论学习、实地教学多种形式，进一步增强党性意识，唤醒了党员的身份意识。五是进一步强化党风廉政建设责任制。起草《关于对四川发展党委履行全面从严治党主体责任进行政治监督的实施细则（试行）》《党风廉洁建设红黄牌预警办法》，修订《党风廉洁建设责任制考核实施办法》，制定《党风廉洁建设和反腐败工作联席会议工作规则》，印发《四川发展深化全面从严治党加强全面从严治企工作方案》，将围绕党风廉洁建设情况开展季度和年度检查。起草《重大风险管理办法》，对制度框架进行搭建，对公司可能存在的重大风险进行分析、讨论，目前，已完成制度初稿。制定《“四风”暨监督执纪专项整治方案》，印发《四川发展深化全面从严治党加强全面从严治企工作方案》，通过专项整治，初步建立了协调联动、系统覆盖的监督格局，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制体制。六是切实加强企业重大风险化解。及时下发《关于梳理各直接出资企业风险的通知》，全面摸排各类风险隐患，针对历史存量风险项目逐一拆解到涉及企业，明确后续化解措施、时间节点、责任人，形成风险化解汇总清单。开展风险防控与审计监督专项整治，推动长期整改问题实质性解决，提高防范化解重大风险的能力。建立督促机制，推动风险管理信息化建设。指导出资企业建立风控体系、风控机制，强化新增项目投资风险评估，完善“五大联动”风险信息管理系统。对亏损项目开展深入调查，对不具有持续经营能力的清算注销。多次组织召开专题会议，多次到财政厅和省国资委汇报，结合效益提升专项行动，勤练内功，加快研究结合四川发展实际的具体落地措施，切实推动公司高质量发展。七是持续加强审计整改工作。成立整改专项工作组，明确目标任务、确定方法步骤、梳理台账清单。相关下属企业根据整改工作方案，组织实施专项整改，按周上报整改进度。开展风险防控与审计监督专项整治，相关部门组成联合监督复核小组对审计发现问题整改结果进行现场复核。修订完善《内部审计管理办法》，明确审计整改主体责任，强化内部审计整改责任要求，增加审计整改不力具体追责内容。构建大监督体系，建立多部门联动监督审计整改工作机制，由多部门联合开展审计整改结果专项督查，确保审计问题整改到位，并将审计整改结果纳入绩效考核体系，与企业绩效考核挂钩。开展风险防控与审计监督专项整治，直接出资企业针对未完成整改事项更新整改措施，全面推进问题整改，按周上报进度。组成联合监督复核小组针对问题逐一审核认定。针对巡视组反馈的有的企业16项问题有13项至今未整改的问题，该公司召开民主生活会，进行深刻剖析和反思，并撰写反思报告，对2017年内控审计报告反馈问题全面梳理，建立13项整改问题清单，压实责任、狠抓整改，目前13项问题均整改完成。新建及修订《董事会议事规则》《总办会议事规则》等制度办法16项。（四）关于“贯彻落实中央和省委重大决策部署不到位”问题整改情况7.关于“示范引领带动作用发挥不充分”问题一是优化投资结构，充分发挥产业引领作用。聚焦公司主责主业，成立公司聚焦主责主业专项整治工作组，制定主业方案和新阶段改革发展总体方案。同时，聚焦生态环保、矿产资源循环利用与新材料、大数据、军民融合及高端装备制造等重点领域的投资布局，助推我省产业基础高级化和产业链现代化。组建运营规模10亿元的院士基金。带动各类社会资本共同推动科技成果转移转化，推动打造科技成果转移转化基金集群。调整优化2021年投资计划，将在全省“5+1”现代工业领域投资项目55个。二是强化投资计划管理，深化市州合作。对投资区域进行自查分析，强化投资计划管理，加大省内除成都市外其余市州投资力度，加快推进省内其余市州重点项目投资进度，加强区域产业发展研究；2021年全省投资计划中，省内除成都市外其余市州投资占比较2020年投资完成额提高11.7%，四川发展明确的省重点项目及国资委重点项目中，省内其余市州项目数分别占比60%和80%。主要领导多次带队赴各市州商谈合作，并与雅安、达州、攀枝花及广安等多地签订战略合作协议。三是努力加大在关键领域的控制力和影响力。紧紧围绕全省“十四五”发展重点，聚焦成渝地区双城经济圈建设，以及“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略和重大产业布局，深入研究形成公司主业方案，充分发挥基金群作用，撬动更多社会资金、优势产业、高端人才向我省集聚，深入参与跨区域基金组建运营，带动我省与发达地区优势互补、联动发展，切实担负起全省经济发展“稳定器”“压舱石”的重大使命。四是着力解决产业布局同质化问题。根据公司主业方案，明确主业方向，强化股权投资、资产运营管理、要素运营服务等资本运营类业务，重点打造和培育生态环保、矿产资源循环利用与新材料、大数据、高端装备制造4大产业。逐步退出房地产直接开发业务和文旅类投资，实现差异化竞争和优势互补，已启动相关企业股权退出程序。8.关于“主业不清晰、盈利能力弱”问题一是坚决做到“有所为有所不为”。及时制订公司主业方案，明确主业方向，开展引领性股权投资、资本运作、资产运营管理和要素运营服务；重点聚焦生态环保、矿产资源循环利用与新材料、大数据、高端装备制造领域推进投资布局。组建专门的公司，加快“两非”、“两资”资产退出。形成《公司关于投资布局结构调整方案的报告》，明确提出“新设拓展一批、做强做优一批、改革发展一批、调整退出一批”总体思路。逐步退出房地产直接开发业务和文旅类投资，实现差异化竞争和优势互补，已启动相关企业股权退出程序。二是针对巡视组反馈的“没有落实国有企业在盘活存量土地的同时应退出新购置土地从事房地产开发的要求”问题。严格落实“国有企业在盘活存量土地的同时应退出新购置土地从事房地产开发”的要求。加强对相关政策的学习、理解和执行，完成自查报告，制定完善整改工作计划，向省国资委上报《关于房地产投资有关情况的报告》，强化实施划转企业的土地运营管理，加快实施存量土地的盘活变现，分类处置存量项目，整体转让退出现有文旅项目，加快已实施项目的开发进度，加速部分未实施项目的控股权转让，加强与其他省属国企的合作，实现差异化协同发展，避免同质化竞争。9.关于“打赢‘三大攻坚战’不力”问题积极组织公司相关部门和下属企业召开专题会议，就各阶段整改措施、整改困难点进行研究。责成相关企业对相关数据进行核查，切实抓好问题整改，积极修订完善《资金管理办法》，加强对相关项目及经营资金来源的管理，确保资金来源合规合法。对巡视组反馈的相关项目问题，及时查明原因，公司风控审计部牵头组成核查小组对项目从立项、设计、施工到建成后的治理全过程开展调查，查找原因，目前第三方机构正在进行责任鉴定。进一步建章立制，完善管理办法，提高工程项目管理规范化水平。（五）关于“贯彻新发展理念、落实高质量发展要求有差距”的问题整改情况10.关于“项目投资决策不当、程序不规范、管理不到位”问题一是全面梳理，进一步建章立制。全面梳理公司整体投资管理决策流程体系及具体项目。制定《关于开展投资项目外部专家评审有关要求的通知》，将投前外部专家评审机制推广覆盖所有投资项目，推动外部专家评审工作常态化。修订完善公司《投资监督管理办法（试行）》，明确投资项目重新决策、调整、退出标准工作机制。完成并运行投资项目监督管理信息系统，并积极推进信息系统应用。二是着力加强亏损项目治理工作。制定整改方案、明确计划、目标，确保整改有效推动。公司本部会同各直接出资企业对相关项目投资情况进行摸底，明确项目亏损的原因。针对问题逐一细化整改措施和进度，定期召开整改工作推进会，化解整改工作推进障碍。三是进一步健全风控机制。强化新增重大项目投资风险评估，新制定公司《投资监督管理办法》，将重大项目分批列入2021年审计计划，强化项目风险监控。健全境外投资风险管理体系，制定公司《境外企业监督管理办法（暂行）》《关于对所控股上市公司重大事项管理暂行办法》，明确内部审计采取分级管理和全面覆盖模式，确保在一定周期内实现审计全覆盖。制定相关企业并购风险防控整改工作方案，完成3个并购项目风险评估报告，并对尚未化解的风险，明确化解方案和责任单位，实行“挂号-销号”管理。认真落实项目投资尽职尽责调查要求，印发《关于进一步规范投资项目尽职调查工作的通知》，进一步规范尽职调查的组织管理和成果应用。四是进一步加强投后管理。组织投资项目“回头看”的专项检查，对直接出资企业2018年1月以来投资的项目进行全面检查，梳理出7大类29项问题，逐一提出针对性解决措施；开展现场检查13次，召开座谈会约5次，发出管理提示函5份，复核企业整改报告20余份，完善投资管理方面的制度8项。修订《投资监督管理办法》，新制定《工程建设项目管理工作指引》，进一步细化了投后管理相关规定。五是着力整改一批项目实施中存在的问题。针对“有的项目投资变更多、资金使用和决策程序不规范”问题。积极开展“回头看”，查明问题原因，形成投资实施情况报告，全面梳理各项已支付资金的过程资料、决策审批资料，核查每一笔资金支付资料的完整性，未发现支付资料不完善的情况。针对“有的项目超预算，追加投资未上报，工程超期”问题。责成该项目进行深刻反思，并形成反思材料；积极完成结算审核及备案手续，完成了招标采购、设计、工程现场、造价管理、竣工验收等5项制度修订。针对一些项目投资收益不及预期的问题，及时下发《关于巡视反馈问题整改要求的通知》，要求开展全面复盘自查，抽调人员成立专项调查组，围绕经营情况、产品迭代、研发计划和市场布局积极开展调研，并邀请业内专家对项目进行综合评估出具专家意见、综合调研情况和专家评审意见，完善项目投后管理方案，形成了持续持有标的公司股权的意见。协助加大营销力度，加快市场扩张，并定期对被投项目开展评估和分析论证，如评估较差将择机退出，保障投资安全。六是着力破解“投资项目经营指标完成率低”的问题。开展项目投资“回头看”专项检查，全面梳理和纠正项目投资过程中存在的问题，对项目投资工作进行“后评价”。针对检查发现的突出问题，研究制定具体整改方案，对发现问题的项目和企业发出管理提示函5份，要求企业压实责任、细化部署、狠抓整改落实，现已复核企业整改报告20余份。同时，狠抓根源治理，完善投资管理方面的制度8项。编制印发《关于进一步规范投资项目尽职调查工作的通知》，严格依据尽职调查结果研究制定投资方案，切实压实了尽职调查工作责任。编制《投资监督管理办法》，进一步了优化和完善投资监督管理流程。制定《项目投资决策审查专家咨询工作暂行管理办法》，健全完善了项目评审机制，风险把控水平进一步提高。完善考核机制，将投资项目经营指标偏离度纳入了对直接出资企业投资管理工作的考核。11.关于“与国企改革三年行动方案要求差距较大”问题一是着力解决“企业层级多管理链条长”的问题。对存量资产进行清理退出、开展业务整合重组，摸排梳理旗下涉及管理链条长、管控及运营情况存在问题的企业，“一企一策”制订法人层级和管理层级压减方案、非正常运营企业处置方案，并在制度中明确严控新增法人户数。全面新增、修订、调整集团162项管控制度，梳理排查各级企业（特别是三级及以下企业）管控及决策类制度建设、执行情况，督促存在问题的企业立行立改，确保有效管控。二是针对个别企业有员工8人，自设立以来仅开展一笔发放借款业务的问题。及时成立整改工作小组进行问题自查及整改，经核实，8名员工中，6人为兼职（不兼薪不兼酬），两人为正式员工，已开展的一笔借款业务实现净利润8,200万元，目前已经对该公司员工进行分流安置。三是针对巡视反馈“有的基金公司收入仅以体系内自有资金（含财政出资）计提管理费为主”的问题。及时形成《对外募资工作方案》，旗下各支尚处于募资期的基金分别提出募资思路及目标。制定新基金设立指引，要求扩大基金对外募资规模，减少四川发展体系内资金在基金中的出资比例，明确新设基金的出资构成中，四川发展对新设基金认缴出资额原则上不超过基金总认缴规模的50%（穿透出资结构）；严格按照财政基金绩效评价结果退回基金管理费，并进一步完善了对外合作机构库。四是持续优化集团化管控体系。先后组织召开4次专题研讨会，明确提升集团化管控水平总体路径，建立健全了《直接出资企业授权管理暂行办法》《投资监督管理办法》《重大风险管理暂行办法》《违规经营投资责任追究暂行办法》《“五大联动”风险信息管理办法》，优化经营决策过程。完善放管结合机制，构建权责明晰的分类授权体系，一企一策地对各企业进行分类授权，做到权责对等、动态调整。优化项目尽职调查监督管理体系，初步建立项目投资外部评审机制，加大了投资决策失职行为的追责力度，切实维护国有资产安全。五是针对“投资方向为集成电路和信息安全产业的基金却投资教育领域”问题。对项目进行全面梳理、全面复盘，已实现全部退出该项目，投资年化收益率（单利）为10%。制定项目立项管理办法，要求基金立项后3个工作日内，上报立项项目资料，对立项项目的投资方向、投资策略进行审查。强化制度管控，印发了《关于进一步加强项目投资管理有关工作的通知》《关于印发〈项目立项管理办法〉（试行）的通知》，切实聚焦主业投资，从源头上把控投资方向。六是针对“新兴产业基金投资婚庆项目”问题。当前，相关项目退出工作正在加快推进。同时印发了《关于进一步加强项目投资管理有关工作的通知》《关于印发〈项目立项管理办法〉（试行）的通知》，从制度层面对基金投资方向进行规范。按照《投资监督管理办法》要求，切实加强监督与管理，杜绝再次出现同类问题。（六）关于“完善现代企业制度不规范，配套改革不到位”问题的整改情况12.关于“岗位相容性问题突出”问题对岗位相容性问题开展专项清理，对巡视反馈3名出资企业负责人兼职过多的情况进行立行立改。对公司中层管理人员兼职情况进行自查清理，免除非必要兼职91个，目前不存在岗位相容性和超数量兼职以及兼薪兼酬的情况。持续做好中层管理人员兼职情况的监督管理，实行兼职年度报告制度，动态做好各年度中层管理人员兼职自查、清理和调整工作。13.关于“‘三项制度’改革存在差距”问题一是着力建立“能进能出”的劳动用工制度。修订《绩效考核管理办法》《员工年度考核办法》，构建员工淘汰解聘和调整机制，对考核不合格的员工，调整岗位、降级降薪或解除劳动合同。开展公司本部中层副职以下员工双向选择工作，共有104名本部中层副职以下员工参与双向选择，岗位变动20人，落选1人，人员变动率20.2%，进一步构建起人岗匹配，人事相宜的人才选用体系。持续建立人员常态化交流机制，做好公司本部部门之间，本部与出资企业之间的员工交流轮岗，扩大员工交流轮岗范围和数量，做到人岗匹配、能进能出，不断优化人员结构，提升人才队伍总体素质。二是着力打造“能上能下”的选人用人机制。组织开展中层副职管理人员双向选择。印发《公司中层副职管理人员双向选择实施方案》，公司中层副职管理人员121人参加了双向选择，共有20人发生变动，变动率17.24%，提升了内部流动性和人岗匹配度。对新进中层管理人员开展延伸考察，对人员的德、能、勤、绩、廉进行深入了解；对新进、新提拔人员开展背景调查，分层分类开展背景调查，重点增加个人信用、违规违纪记录、对外投资及经商办企业等重大事项核查。修订《直接出资企业考核评价办法》，明确将考核结果作为企业领导班子职务任免的重要依据。三年周期考核中，年度及周期核心考核指标的总体完成率低于80%的，则该企业主要负责人自动辞去岗位职务，企业其他负责人结合干部个人考核情况由公司决定任免。三是着力锻造年轻干部的基层工作经验。公司本部招聘的应届大学毕业生，原则上首先安排在出资企业工作，公司本部新进员工原则上从直接出资企业员工中遴选。将没有直接出资企业工作经历的本部年轻中层副职管理人员和员工，分批安排到出资企业一线交流锻炼。修订公司《后备人才遴选培养使用办法》，明确后备干部必须具备基层工作经验。多措并举加强优秀年轻干部选拔培养，进一步扩大与省级主管单位、各地市党政机关、企事业单位之间的交流挂职和跟岗锻炼力度，形成常态化机制。1-4月，公司本部45岁以下干部员工中，有2名部门正职前往党政机关挂职，2名部门正职交流至出资企业任董事长，4名部门副职交流至出资企业任班子副职，8名本部部门员工交流至出资企业工作，人员交流力度达到10%以上。四是着力破解“部分重点岗位干部长期不交流”问题。积极开展中层正职管理人员的轮岗交流。今年1-4月，公司对17名公司中层正职管理人员进行了轮岗交流。其中，本部部门正职交流至出资企业担任正职4人，出资企业正职交流至本部部门担任正职5人，本部部门之间正职交流4人，企业之间正职交流4人。中层副职管理人员的双向选择。公司中层副职管理人员121人参加了双向选择。双选中共有20人发生变动，变动率17.24%，增加了内部流动性和人岗匹配度。建立长效机制，持续开展重点岗位轮岗交流工作。按照《公司中层管理人员管理办法》，进一步加强对重点岗位的分析研判和监督管理，明确干部交流工作要求和轮岗交流年限，强化干部常态化交流任职机制。五是进一步完善‘能增能减’的收入分配机制。严格执行《直接出资企业工资总额管理办法》工效联动机制，按照“效益增、收入增，效益减、收入减”的要求，核定直接出资企业2020年度工资总额及人均工资。经初核，人均工资较2019年下降的企业11家，其中人均工资降幅在10%以上的10家，体现了“能增能减”的结果导向。指导下属企业建立完善市场化薪酬分配机制，今年2月以来，对直接出资企业薪酬考核制度进行了复审，对企业内部薪酬分配方案进行了检查，指导下属企业建立完善能增能减、科学合理的内部收入分配机制。持续加强对直接出资企业及其下属企业的监督管理，启动对直接出资企业及其下属企业年度工资专项审计工作，联合纪检、审计、财务等部门常态化开展薪酬福利有关专项检查，确保下属企业薪酬管理科学、合理、规范。六是进一步建立完善基金公司按照收益周期进行综合考核评价的激励约束制度。主动对标行业头部机构，开展市场调研，制定出台了基金公司《项目跟投管理暂行办法》，明确基金公司及旗下机构所有自主决策项目均实施强制跟投。在以募投管退、收入利润为核心的综合考核评价体系的基础上，持续建立完善中长期激励约束机制，切实保障基金资产安全，实现收益和风险共担，确保完成国有资产保值增值、促进四川发展基金集群高质量发展的目标。（七）关于“落实“六稳”“六保”工作任务有差距”问题的整改情况14.关于“投资完成情况差距较大”问题重新梳理2020年全年投资完成情况，组织开展项目投资“回头看”专项检查工作，就部分实施项目中存在的施工进度滞后、项目投资收益率较批复收益率差距较大、销售回款不及预期等问题向5家直接出资企业下发了投资管理提示函；同时，将直接出资企业的重点投资项目推进情况纳入公司督查重点内容，并将投资完成情况纳入对直接出资企业的考核指标，确保全面完成年度投资计划和投资任务。编制《投资监督管理办法》，进一步优化和完善投资决策流程管理规定，完成四川发展2021年年度投资计划的编制与报批。15.关于“帮扶市场主体成效不明显”问题调整相关企业出资结构，为项目投资提供有力支撑；进一步梳理省内外上市公司情况，梳理并推进重点投资项目，通过摸底排查，筛选出与纾困发展基金有合作意愿，且覆盖我省“5+1”和“4+6”体系的72家短期标的库和与四川强关联的120家长期标的库，制定了年度投资计划，确定了十余个储备项目；编制完成成渝地区双城经济圈成份指数，4月7日成份指数已由中证指数有限公司正式发布。围绕服务中央和省委省政府重大战略，以提升帮扶市场主体成效为目标，“纾困”与“发展”并举，确定年度投资计划，逐步开展投资。16.关于“‘三重一大’决策不规范”问题一是针对“个别企业招标采购等一些重大投资决策，没有提交股东大会审议，只经总经理办公会、董事会审议就执行”问题。制定了专项整改工作方案、严格时限完成，督促相关企业举一反三，全面梳理自查类似问题，形成《关于巡视反馈“三重一大”决策不规范问题自查报告》，责成该公司立即启动修订相关制度的工作流程。截至目前，已修订完成公司《章程》《股东会议事规则》《董事会议事规则》，将重大采购及党建相关事项纳入章程，同时将重大采购审批权限纳入股东会议事规则。二是针对“有的企业投资决策由董事会决议后再评审，决策程序倒置”问题。组织专项调查发现，除该项目外，其他项目投资均按照审批流程完成报批，未发生类似程序倒置的问题。积极对项目决策流程和建设审批程序进行复盘，该项目投资决策流程中除项目审查与咨询委员会晚于董事会以外，其他流程符合项目投资决策流程。在项目建设审批程序方面，该项目建设审批程序符合程序要求。（八）关于“国有资产监管不到位”的问题17.关于“招投标领域乱象依旧”问题一是全面规范招投标管理。坚持立行立改，立即停止个别项目招投标后续工作，公司纪委严格按照相关工作要求对相关责任人员进行立案审查。向直接出资企业发出《关于巡视反馈“招标合同违规”问题整改要求的通知》，全面开展招投标自查，针对制定整改工作方案。对下属企业报送的2018-2020招采类续签合同逐一进行复核，协助、指导整改企业依据整改工作方案制订整改工作计划，细化具体措施、明确时间节点及需要达到的整改效果。立即修订和完善招投标管理制度，制定培训方案，提高从业人员对法律法规、相关制度理解，提升管理水平，全面规范招投标管理。二是进一步规范中介机构选聘。成立专项整改小组，先后召开8次专题会研究该事项，各企业对选聘资料逐一自查，专项整改小组逐一复核选聘情况，召开专题会议向18家企业反馈情况。根据自查及复核情况，公司修订并印发《中介机构选聘与使用管理办法》，指导11家下属企业完成中介选聘制度修订，督促完成34个项目规范选聘。全面加强中介选聘相关法律政策宣传培训，强化选聘文件审查，构建常态化自查自纠工作机制，形成中介选聘规范化长效机制。三是进一步优化对个别企业业务宣传费、广告费的管理。组建专项整改小组，下发清查整改通知，对宣传费、广告费的相关情况逐一自查并提交自查报告，专项整改小组进行现场复核并形成核查报告。修订完善并印发《中介机构选聘与使用管理办法》，相关企业相应对现有的招投标管理制度进行修订，印发了《中介机构选聘与使用管理办法（试行）》《物资采购管理办法（试行）》《工程招标（采购）管理办法（试行）》三项独立的制度。督促相关企业建立营销推广项目选聘规范化长效机制，目前已组织开展中介机构选聘管理专项学习。四是加强对监理单位的把关。制定《建设工程项目监理单位履职情况检查表》，对监理单位存在问题进行了全面检查，认真梳理了监理单位存在的日志记录不规范、人员到岗履职不到位、相关问题整改不及时等问题，并要求监理单位出具《风险数据预警提示的情况说明》，提交项目服务履约保证金，增强对监理单位履约约束，避规违约风险。制定《建设工程项目勘察、设计单位履职情况检查表》，举一反三，以点带面，形成对建设项目其他服务单位的检查台账和问题清单，并及时制定措施，落实整改效果。五是针对巡视反馈“有的项目总监自身还存在公职人员违规兼职取酬”问题。及时查明相关情况，解聘该人员。公司纪委及时将其涉嫌违规兼职兼薪的问题线索移送，并责令相关单位开展自查。同时，及时印发《四川发展（控股）有限责任公司工程建设项目管理工作指引》，督促各下属企业对项目一线违规兼职、项目管理开展清查清理。18.关于“违规开设银行账户”问题对银行账户开设情况进行全面清理，要求限期销户。截至目前，销户工作已全部完成，并在销户过程中加大清理力度。修订完善《银行账户管理办法》，明确银行账户开立原则、数量规定，从严控制新增银行账户。办法已于4月19日正式实施，明确要求同一法人单位开户银行原则上不超过4家，并规定定期开展银行账户清理工作，对长期不动户和业务已完成的闲置银行账户应及时予以注销，并将上市公司纳入银行账户管理办法管理范围内。19.关于“境外资产监管漏洞较多”问题成立境外资产监管整改工作专班，组织三家涉外企业，进一步梳理自查境外资产及问题，形成问题台账和清单，逐一落实整改。编制《境外企业监督管理办法（暂行）》《境外公司财务负责人管理暂行办法》，将境外企业重大事项、人事、财务、资金、投资、产权、法律事务、风险防控等内容纳入监督管理范围，实现监管全覆盖，并明确各部门和企业职责，建立“三级联动”，消除监管真空地带。建立重大信息汇报制度和季度信息汇报制度，及时掌握境外企业重大事项和资产变动情况。建立境外资产监督的长效机制和内部控制体系，保障境外国有资产保值增值。三、坚决把做好巡视“后半篇文章”作为重要政治任务，确保巡视整改工作常态坚持、常抓不懈下一步，公司党委将秉持久久为功的政治定力，把巡视整改作为推进全面从严治党的有力抓手，同公司经营生产结合起来，全面贯彻落实省委“一干多支、五区协同”战略部署，推动公司高质量发展、加快打造一流国有资本运营公司，助推全省建设社会主义现代化四川提供坚强政治保证。（一）持之以恒筑根基，坚持不懈在加强企业党建上下功夫。时刻牢记“国企姓党”初心，结合学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和持续深化党史学习教育，持之以恒推进习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于国企改革与发展重要论述精神的学思践悟，持续引导广大党员干部职工把“四个意识”、“四个自信”内化于心、外化于行，以实际行动做到“两个维护”。牢固树立“两个一以贯之”理念，坚持党对国有企业的全面领导，进一步严明政治纪律和政治规矩，层层压实党建工作责任，全面构建一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，把加强党的领导贯穿到企业改革发展的方方面面。（二）驰而不息正风气，坚持不懈在推进全面从严治党上下功夫。层层压实管党治党政治责任，把企业改革发展与全面从严治党有机统一，敢抓敢管、真抓真管、常抓常管，推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。强化监督执纪问责，有效运用监督执纪“四种形态”，狠抓纪律执行，聚焦“六项纪律”，强化对一把手的监督管理，精准处置省委巡视移交的反映领导干部问题等线索，使纪律真正成为带电的高压线。坚决贯彻中央和省委巡察工作要求部署，高质量推进公司党委巡察工作常态化、全覆盖，打通全面从严治党“最后一公里”。（三）持续发力抓整改，坚持不懈在深化后续整改工作上下功夫。坚决克服“过关”“交卷”思想，始终坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减，及时动态调整整改领导小组成员及分工，研究制定整改工作长效机制，不断深化扩大巡视整改成果。对已整改完成的问题，切实巩固成果，严防反弹回潮；对需长期整改的第38、39、70号问题，保持定力、压实责任、久久为功、坚决整治。集中整改阶段后，每季度召开一次公司党委会和巡视整改工作领导小组会，及时分析研判、协调解决整改工作过程中出现的新情况、新问题，并把整改落实情况纳入年度述职报告、党风廉政建设责任制考核和目标绩效考核内容，作为干部选拔任用、评优评先的重要参考，做到一抓到底、确保长效。（四）行稳致远促发展，坚持不懈推动四川发展打造国内一流、世界领先的国有资本运营公司。坚持把巡视整改和精准实施“十四五规划”“国企改革三年行动”结合起来，和全力服务国内国际双循环新发展格局、成渝地区双城经济圈建设等重要战略机遇结合起来，深度融入省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等重大战略部署，把巡视整改的过程变成深化改革、增强动力的过程，变成振奋精神、拼搏奋进的过程，全力推动公司高质量发展行动计划加快实施，进一步聚焦主责主业，不断增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，实现国有资产保值增值，将巡视整改的成效体现到公司高质量发展的生动实践中去。欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：028—80587265；地址：成都市高新区天府二街151号1栋2单元30楼四川发展（控股）有限责任公司党委巡视整改办，邮编610096。