成渝地区双城经济圈的建设，在2020年3月按下了“加速键”。

　　21世纪经济报道记者注意到，近一个月来，四川、重庆两地多个部门围绕双城经济圈建设话题密集发声，并在交通、园区等不同层面对未来的合作方式进行探索。

　　3月17日，四川和重庆以党政联席会议的方式，召开了推动成渝地区双城经济圈建设的第一次视频会议，部署共同未来建设重点工作。

　　3月23日，重庆市进一步作出部署，当日召开推动成渝地区双城经济圈建设动员大会。该会议围绕国家提出的七项战略任务，拟定了七个实施方向，包括交通基建、协同创新等方面。

　　受访的多位川渝学术界人士认为，推动成渝合作共赢呼吁多年，如今两地开始真正行动起来。

　　重庆市委书记在上述会议上表示，建设成渝地区双城经济圈，是形成高质量发展重要增长极、优化国家区域经济布局的战略决策，是打造内陆开放战略高地、优化国家对外开放格局的重大行动，是保护长江上游和西部地区生态环境、维护国家生态安全的必然要求。

　　围绕国家对成渝地区双城经济圈提出的七项战略任务，上述会议拟定了七个实施方向——基础设施互联互通、构建现代产业体系、提升协同创新发展能力、促进城乡区域协调发展、加强生态环境保护、深化体制机制创新、推进公共服务共建共享。

　　四川省产业经济发展研究院院长骆玲认为，“成渝地区双城经济圈”的提出，是该地区发展的重大机遇，要把握好这一机遇，成渝必须加快补短板。

　　通过对上述会议内容的梳理，21世纪经济报道记者发现，过去成渝发展过程中的不少短板与阻碍，都获得了解决方案。

　　针对成渝之间高等级公路、铁路的密度不够的问题，重庆提出提升“经济圈”交通互联互通水平，打造国际航运和物流枢纽。针对过去长期存在的成渝两地产业同质化竞争问题，提出“构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系”。在协同创新发展能力方面，提出“提升科技创新平台、集聚科技创新资源要素、推进核心技术攻关和成果转化，加强创新资源共建共享”。

　　要加强成渝地区双城经济圈发展，科技创新能力的提升是关键。在国家对成渝地区双城经济圈建设的“两中心两地”定位中，正包括打造“具有全国影响力的科技创新中心”。

　　不过，目前成渝两地的产业创新能力尚待加强。如以R&D经费支出占GDP的比重、万人发明专利拥有量等指标观察，成渝城市群的科技投入水平和科技创新能力与京津冀、长三角、珠三角三大城市群尚存一定差距。

　　重庆社科院城市与区域经济研究所所长彭劲松对21世纪经济报道记者表示，在打造具有全国影响力的科技创新中心方面，建议重庆和成都两地加大协同创新的体制机制设计，以及创新链分工协同力度。

　　“结合两地目前都在建设科学城的实际情况，推进在基础前沿研究和应用交叉研究共建合作平台，推进科技资源信息的共享。双方还可联手向中央争取国家重点实验室、重大科研项目，并以共建的方式落户两个科学城。”彭劲松称。

　　双城中部地区联合发展

　　从3月以来，两地召开的多次会议可以发现，除进一步加强成都和重庆两座核心城市的竞争力外，推进两地之间的中小城市发展亦是核心内容。这表明，成渝地区双城经济圈要真正从规划变为现实，解决“中部塌陷”的问题是关键。

　　21世纪经济报道记者注意到，3月以来，两地多个城市已经开始推进联合发展。重庆市荣昌区与四川省泸州市、内江市计划围绕荣昌货运机场、泸州长江码头和内江铁路枢纽，共同推动发展空地联运和航空物流，建设对外开放国际物流“金三角”。此外，重庆市潼南区和四川省遂宁市亦签署了一体化发展“1+N”合作协议，涉及人才、教育、产业、交通等17个专项合作协议。

　　彭劲松认为，“中部塌陷”是短期的，亦符合区域发展的客观规律。从区域发展的布局观察，核心城市与中小城市的发展一定会有梯度性。

　　“经济生产力的布局不是绝对均衡化的，因此目前成渝地区中部的现状，是经济发展的时序性造成的。”彭劲松说，在成渝地区双城经济圈建设的背景下，除了把成都和重庆做大做强以外，对于中部地区而言，则需要采取相应的措施促使其进一步提档升级。可以在成渝中部地区以共建合作区的方式，推动成都和重庆的资源、产业向该地区流动和聚集，帮助该地区加速发展。

　　骆玲认为，可以在川渝边界区域，如四川南部和重庆西部的接壤处，设立跨行政区的经济合作区，由此作为除成都和重庆经济圈外成渝城市群的第三个经济圈。最终在内部形成两个大经济圈和一个中等经济圈相互影响的格局，推动城市群的发展。

　　就四川的情况看，亦在区域协同发展持续性方面作出部署。从此前的“一干多支、五区协同”，到“培育除成都之外的区域副中心城市”，再到3月15日四川省发布的《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设三年行动计划(2020—2022年)》，四川正在努力改变区域内部发展不均衡的问题。

　　以上述行动计划为例，提出力争到2022年区域地区生产总值突破2.7万亿元的目标，并将协同打造形成若干万亿级、千亿级产业集群，初步建成具有全国影响力的重要经济中心。

　　以2019年成都、德阳、眉山、资阳的GDP计算，其GDP总量合计刚刚超过2 万亿元，这意味着未来三年，该地区的GDP年均增速将超过10%。

　　为实现这一目标，上述“行动计划”确定了八个方面30个领域的重点任务。包括发挥高能级空间载体引领作用，共建都市圈高质量发展先行示范区，具体将围绕打造成德临港经济产业协作带，打造形成万亿级装备制造产业集群和千亿级现代物流产业集群。围绕打造成眉高新技术产业协作带，打造形成万亿级高新技术产业集群。围绕推动毗邻城市交界地带融合发展，探索形成一批有效合作机制和利益分享机制，打造形成具有全国影响力的同城化发展示范区等。

　　四川省社科院研究员盛毅认为，城市群发展的方式之一，是由单一城市发展到都市圈，再由都市圈向城市群过渡。

　　目前成渝地区正处于“由圈到群”的阶段，即成都和重庆两座中心城市的资源要素，开始由过去的向中心聚集到向周边扩散，从而带动周边城市更紧密地联系在一起。盛毅认为，就四川的发展而言，推进成德眉资同城化，则是一个关键的方式。

来源：21世纪经济报道

中心城区建成区面积达到170平方公里、人口达到162万人；

全年实施城建基础设施项目190个，完成投资90.67亿元，超额完成目标任务；省级重点项目长江二桥及其连接线工程、长江六桥及其连接线工程火速推进，全年完成投资11.86亿元，占年度目标任务的169.4%，列入全省投资运行和项目推进“红榜”；

中心城区城市公园达到42个，形成了“300米见绿、500米见园”的城市绿色生态体系；

加快改造老旧小区115个，涉及居民约2.6万户，欲通过颜值和功能“双修”，让更多花园式小区惠及广大市民；

全市工程建设项目审批立项到竣工验收备案，已实现审批事项由原来的131项压减到95项，由原来跑81次、35个窗口办理改为只跑4次、1个综合窗口办理，审批时限由288个工作日减少到90个工作日以内；

截至目前，推动泸州建设海绵城市35.74平方公里，建成各类海绵设施170万平方米，中心城区的“吐纳”变得更加舒畅；

为了打造成渝地区双城经济圈建筑业总部经济示范基地，形成千亿级产业聚集高地，成立了四川（泸州）建筑业企业总部基地；

举行了川渝地区协同推进房地产市场平稳健康发展会议暨川渝两地房地产展示平台上线仪式，意味着川渝两地在全国率先实现跨省域房地产项目和房源信息共享；

举行了2020泸州房地产展示交易会，参展楼盘涵盖住宅地产、旅游地产等类别，有效满足了市内、市外群众多层次购房需求；

推动泸州成为省级财政支持住房租赁市场发展示范城市和省级财政支持保障性租赁住房发展示范城市；

美丽的渔子溪生态公园。泸州日报记者 牟科 摄

这一组组成绩单，是市住房城乡建设局2020年开拓创新、克难攻坚取得的。

2020年，市住房城乡建设局抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，坚持城乡融合协调发展，做优山水美丽城市，建设美丽宜居乡村，创新基层社会治理，全力以赴推动泸州加快打造成渝地区高品质生活宜居地。

一体推进城市和农村两大板块

2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上提出，大力推动成渝地区双城经济圈建设。在这个国家重大区域发展战略面前，作为四川南向毗邻重庆的地级市之一，泸州被赋予打造高品质生活宜居地的重任。

作为全市住房城乡建设主管部门，市住房城乡建设局2020年按照中央、省委支持泸州建设川南区域中心城市和川渝滇黔结合部区域中心城市的目标定位，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，统筹衔接、一体推进城市和农村两大板块，多措并举推动泸州打造成渝地区高品质生活宜居地样板。

高品质生活宜居地，是群众拥有强大的城市功能。

2020年，市住房城乡建设局牵头实施城建基础设施项目190个，包括长江二桥及其连接线工程、长江六桥及其连接线工程、二环路高新区段、二环路千凤路段、泸州市医教园区基础设施EPC+PPP项目、泸州城北高铁枢纽站周边配套市政道路工程（一期）、茜草滨江路项目、长江滨江路小关门至柏木溪段、二道溪截污干管复线、饮用水源保护区截流沟工程（茜草水厂）、沱江备用水源建设项目、纳溪水厂截流沟项目等。

近日，在江阳区华阳街道江湾村长江边，泸州长江六桥及其连接线工程加快建设。该工程是泸州城南至城北的重要快速通道，起于城南机场路，穿越城西组团，在江阳区康城路止于马屋基立交，接沱江六桥及连接线工程到达龙马潭区城北蜀泸大道，预计2022年建成通车。截至目前，该工程北连接线已经完成竣工交验；南连接线已实现功能性通车功能，正在完善剩余附属工程；主桥进入上部结构施工阶段。

泸州长江二桥及其连接线工程也不断刷新进度，其西连接线已经具备通车条件，正在抓紧主桥施工。长江二桥建成后，一端连接茜草半岛，跨越长江后连通罗汉街道，与空港大道互通相连，将成为东西向进出城主通道，更加方便罗汉、高坝、鱼塘片区群众进出中心半岛。

二环路高新区段和千凤路段同样一天一个新模样。二环路千凤路段重点工程——蜀泸立交的C匝道、G匝道、F匝道均已通车，城西与城北之间的时空距离被拉进了。整个二环路千凤路段预计2022年完工，将是打通城北组团、高坝组团、泰安—黄舣组团的快速通道。

2020年，这190个项目完成投资90.67亿元，超额完成目标任务；长江二桥及其连接线工程、长江六桥及其连接线工程火速推进，全年完成投资11.86亿元，占年度目标任务的169.4%，列入全省投资运行和项目推进“红榜”。项目推进速度快，与市住房城乡建设局的优质服务密不可分。该局党组书记、局长李云春率队不定期地到项目一线现场办公，及时协调解决项目高质量建设中遇到的困难和问题。

高品质生活宜居地，是群众拥有美丽的村镇环境。

2020年，市住房城乡建设局推动天仙镇、摩尼镇等5个镇创建为四川省第二批扩面增量“百镇建设行动”试点镇；方山镇、法王寺镇等5个镇进入第三批扩面增量“百镇建设行动”试点镇验收名单；双加镇、云龙镇被评为四川省乡村振兴战略先进镇；黄舣镇南北干道改造、分水岭镇“伞韵”公园、尧坝镇集镇景观提升等示范工程建成投用，太伏镇、奇峰镇“一镇一街”加快建设。

泸州中心城区两江交汇。泸州日报记者 牟科 摄

让好山、好水、好风光融入城市

“出门就见绿，遛弯累了还能到里边坐着休息。”不久前，位于江阳区学院西路与龙驰路交叉口旁的地质人家小游园开放，住在旁边的市民李智去逛了一圈后，笑起来眼睛眯成了一条缝。小游园比大型公园迷你，又比普通草坪“亲民”，是供市民作短暂游憩的场地，配置有游步道、休息座椅、景观平台、健身器材、厕所等设施。

高品质生活宜居地，是群众拥有完善的城市配套。

2020年，市住房城乡建设局大力推动泸州公园城市建设，让好山、好水、好风光融入城市。

加快公园城市建设，市住房城乡建设局“六管齐下”：

一是建立时空特色全域公园体系。如梳理全域四季景致，重塑江阳八景风韵；建设山地型公园、滨江型公园、湿地型公园、田园型公园等；依托长沱两江，打造四季不间断的花道，塑造两江优美风景线。

二是建立城镇村三级全域空间体系，形成城市组团、特色小镇、川南乡村聚落，塑造望山近水、地域特色、城境融合、品质宜居的大美城市形态。

三是公共服务精准匹配，打造“公园+”舒适生活社区，形成15分钟幸福生活圈；建设“公园+”综合体，建设体育、教育、创新、文化、商业、居住等混合用途的公园，营造24小时公园城市场景。

四是构建“公园+”健康出行方式，建立公园化的二环绿道、两江绿道、滨河绿道、连山绿道。

五是保护激活文化遗存，建设特色文化设施，显化山水诗酒，打造枇杷沟文旅综合体、沙湾古镇、茜草工业遗址、世界白酒文化博物馆等泸州历史记忆和文化传承的新地标。

六是高效重构产业空间，建立“创新城区+骨干园区+产业小镇”的创新空间布局模式，建设智慧开放的创新型产业体系。

2020年，市住房城乡建设局完成蜀泸大道、城南大道、城西大道以及机场大道四条中心城区进出口通道景观提升改造工程。

以上四条景观大道分别以“桩景”“紫薇”“樱花”“黄花风铃木”为主题打造，通过“一街一景”的打造理念呈现出酒城不同的街景特色，为市民带来更加丰富的视觉效果和感官体验，有效提升我市出入通道特色亮点景观。

2020年，市住房城乡建设局在忠山公园后山增设了一座城市公园书屋——忠山公园香樟书苑。书苑位于忠山公园烟雨湖畔，面积约136平方米，整体采用木质结构，主要包括阅读大厅、阅读长廊、服务吧台、小型书房四大功能区域，让市民在优美景致中安静地休息和阅读。

不久前，位于江阳区学院西路旁的驴子湾公园对外开放。驴子湾公园占地面积约100亩，此次改造，市住房城乡建设局为其融合了体育、休闲、赏景等功能：步道升级为塑胶跑道，增设篮球场、乒乓球台等体育设施和儿童游乐设施，还打造出具有层次感的折叠型步道，在边坡绿地换植香水月季、丰花月季、欧洲月季、树状月季等植物。

2020年，市住房城乡建设局推动位于泸州国家高新区的渔子溪生态公园对外开放。其总占地面积约1300亩，由水利工程、市政工程、景观工程、海绵城市工程、水生态工程组成。因其“山、水、城、文、人”的有机共生，对外开放后，一度成为了市民周末和节假日的必选打卡点。

在市住房城乡建设局的努力下，目前，中心城区建成区绿地率达到38%、城市公园达到42个、人均公园面积达到14平方米，形成了“300米见绿、500米见园”的城市绿色生态体系。

加快建设的泸州长江六桥。泸州日报记者 牟科 摄

高品质生活宜居地，是群众拥有满满的获得感、幸福感和安全感。

锦华十年城小区居民郭恒芬现在一有事就想到物业企业，“因为物业企业有党组织和党员，还与社区党委、街道党工委联系在了一起，换句话说就是找到了物业企业就相当于找到了街道党工委。”英豪·永和春天小区居民郑昌蓉说，有天晚上11点过，她家电灯坏了，刚向物业企业报备不久，当天晚上就有党员志愿者前来修理，“我现在很相信物业企业，每次缴纳物业管理费时我都是以年为单位进行缴纳。”纳溪区河东新城嘉苑小区居民江红最近计划购置改善性住房，她说自己只选择物业企业成立党组织了的小区。

群众对物业企业的充分信任，源自市住房城乡建设局倾力打造的“红色物业”“5H+”模式。

物业小区管理水平跟不上，群众茶余饭后互相倾诉的操心事烦心事揪心事不少，获得感、幸福感、安全感不强。市住房城乡建设局反复调研后发现，这是源于物业行业出现党的组织空白和工作盲区。

在市委组织部的指导下，市住房城乡建设局突出制度创新和能力建设，通过纵向延伸触角、横向整合资源，首先实现市、区县、街道（乡镇）、社区、物业企业五级党组织联动，再以群众需求为导向，进一步丰富完善多种多样的服务手段和服务载体，不断提升党组织服务力，实现了把党的组织覆盖到物业、把党的力量充实到物业、把党的工作体现到物业的目标。

市级层面由市住房城乡建设局牵头成立了市物业行业综合党委，全面加强对物业行业党建工作的牵头抓总、统筹协调和检查指导。综合党委由市住房城乡建设局主要领导担任书记，公安、城管、市场监管等与物业小区管理紧密相关的职能部门分管领导担任委员，各领域、各环节的行政部门与执法部门统筹协调，通过党委会、联席会等形式定期研究物业小区事项，及时解决业主生产生活中遇到的各类操心事烦心事揪心事，把过去的“单打独斗”变为“合力攻坚”。

在市物业行业综合党委的指导下，各物业企业党组织紧紧地依靠群众、积极地服务群众，把小区内的各类群众自治组织整合起来，把群众中的先进分子、积极分子发动起来，把退休的老干部、老党员、老教师、老医生、老律师等调动起来，紧扣业主生产生活需要，定期开展各种便民志愿活动，赢得了广大业主的好评。

现在，不少物业企业在物业服务合同赋予物业管理职能的基础上，已经通过法定程序承担起了网格管理、民意收集、养老托幼、特殊关爱、公益服务、事务代办、政策宣传、志愿活动组织等职能。物业企业工作人员成为党的政策的宣传员、群众事务的代办员、社情民意的联络员、矛盾纠纷的调解员，办事不出小区成为了泸州的一大特色。

泸州日报记者 罗森波 李独懿

责任编辑：汤颂 编辑：胡蝶