高耗能行业在推动太仓经济发展过程中曾起到重要支撑作用，但资源消耗高，经济效益低，是转型升级和节能降耗调控的重点领域。近年来，太仓市针对高耗能行业制定和推进了一系列节能政策举措，成效较为显著。当前高耗能行业节能空间和潜力已明显缩小，在供给侧结构性改革持续深化、新旧动能加快转换的背景下如何破解瓶颈制约，实现高质量发展将面临新的挑战。因此，本文回顾近年来太仓市高耗能行业发展现状，分析其能源消费利用特征以及存在问题，以期为太仓市“十三五”节能降耗工作的顺利完成及今后的产业改造提升路径提供参考依据。

一、高耗能行业的界定及发展现状

高耗能行业是指生产过程中耗能较多、单位产出能耗较高的产业，也可以称为消耗能源密集型的产业。对于高耗能行业的界定，各地并不统一。国家统计局以行业的总体耗能大小及单位增加值能耗高低为标准，把石油煤炭及其他燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力生产和供应业等六大行业列为高耗能行业。从太仓市实际情况看，可以结合综合能源消费量与万元产值能耗两方面因素，将纺织业、造纸和纸制品业、化学原料和化学制品制造业、医药制造业、化学纤维制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、电力热力生产和供应业等八大行业纳入高耗能行业统计范畴。这些行业耗能占全市的九成左右。在工业化发展初期和重化工业发展阶段，这些行业规模体量迅速扩张，为太仓市的经济发展发挥了不可或缺的作用。“十二五”以来，随着经济发展进入新常态，资源环境约束加大，其发展进入瓶颈期，整体竞争优势逐步减弱。

（一）规模整体收缩，部分行业发展仍然较快

“十三五”以来，随着工业产业结构的逐步调整和转型升级步伐的加快，太仓市高耗能行业整体发展较为滞缓。2019年，全市八大高耗能行业实现产值813.50亿元，占规模以上工业的比重由2015年的38.2%回落至34.2%，五年来对产值增长的贡献率仅为1.8%。其中，化学纤维制造业、纺织业、医药制造业及电力热力生产和供应业产值占比有所下降，黑色金属冶炼和压延加工业占比持平，其余四大行业占比均较2015年有所提高。从企业集聚度看，2019年高耗能行业中，年产值超亿元的企业共126家，占规上工业总家数的12.4%；其中年产值超10亿元的大企业共15家，占总家数的1.5%。

（二）经济效益欠佳，低于规上工业整体水平

高耗能行业多为劳动密集型的传统行业，产品也多以基础性、原材料类为主，技术含量和附加值较低。随着新产业、新业态、新商业模式的快速发展，这些行业遭遇劳动力成本上升、产品市场价格波动、要素资源约束等多方面制约，主要效益指标均低于规上工业平均水平。2019年，高耗能行业实现利润总额61.15亿元，同比下降9.3%，增速较规模工业平均增速低2.0个百分点；资产负债率为52.5%，高于规上工业0.5个百分点；每百元营业收入中的成本为84.1元，高于规上工业0.5元。

（三）投资意向减弱，占工业投资比重日益缩小

2015年，在工业投资中，化学原料和化学制品制造业、电力热力生产和供应业、化学纤维业等部分高耗能行业投资规模扩张较快，占工业投资比重较高。随着市场需求和企业效益进入下降通道，高耗能行业投资热度也出现“降温”，2019年完成投资30.29亿元，自2015年来年均下降22.4%，其占工业投资的比重则由30.4%下降至23.6%。分行业看，除医药制造和非金属矿物制品业外的六大行业所占比重均呈缩小态势，反映出企业收缩投资的意愿较为强烈。

二、高耗能行业能源消费利用特征

（一）“去产能”提速，能源消费总量有所下降

“十二五”以来，太仓将高耗能行业作为工业领域节能降耗的重要抓手，加大落后产能和非法产能淘汰、过剩产能退出力度，加快“低散乱”行业整治提升。2015年开始，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为重点的供给侧结构性改革给节能工作带来新机遇。至2019年底，太仓市规模以上工业中，归属高耗能行业的企业共357家，较2015年减少133家，综合能源消费量593.68万吨标准煤，较2015年下降4.4%。其中，黑色金属冶炼和压延加工业能耗由2015年的1.56万吨标准煤减少至7980吨标准煤，下降48.9%；化学纤维业和非金属矿物业能耗也分别下降19.3%和19.2%。从主要耗能产品看，纱产量下降67.5%，铝材和化学纤维产量分别下降40.2%和19.2%。

注：2019年宏达热电从宏达集团拆分单独上报，导致医药制造业能耗下降明显。

（二）煤炭减量替代成效明显，消费品种更趋多元

“十二五”期间，太仓市坚持煤炭总量控制，推进主城区“无燃煤区”建设，关停保利协鑫热电有限公司。通过天然气、电能替代、清洁生产审核等多种方式，不断提高清洁能源和可再生能源的使用比例。2019年，太仓市除电力行业外的高耗能行业原煤消费总量由2015年的179.6万吨下降至133.7万吨，下降25.5%；热力消费量增长11.2%。城市生活垃圾焚烧发电生产稳定，2019年共消耗城市生活垃圾28.73万吨，发电9956万千瓦时。

（三）节能技改推广应用，能源利用效率提升显著

“十二五”以来，在高耗能企业中积极实施节能技术改造和节能新产品的推广应用，全面完成高污染燃料小锅炉的淘汰改造工作。开展燃煤热电联产行业综合改造升级工程，太仓市燃煤热电机组基本实现清洁化、高效化、信息化，促进热电企业转型升级。通过节能技术改造的大力推进，目前太仓市主要耗能工业企业纱线综合能耗、机制纸及纸板综合能耗、电厂火力发电标准煤耗等高能耗产品单位能耗水平均有所下降。

    表4：太仓市主要耗能工业企业单位产品能耗变动情况

（四）产业布局积极调整，高耗能企业向重点区域集聚

近年来，太仓市通过实施“腾笼换鸟”、“退二进三”等政策措施，目前，高耗能行业分布主要集中于港区、沙溪镇、璜泾镇等地域。如港区为太仓市工业大企业集聚区，以玖龙纸业、三大电厂、中化环保等为代表的电力造纸业、化学原料和化学制品制造业为主导行业；沙溪镇以纺织业和医药制造业为主导产业，璜泾镇则以化学纤维业为主导产业。2019年，港区、沙溪镇、璜泾镇三地的高耗能行业消费能源577.0万吨标煤，占太仓市高耗能行业能耗总量的97.2%，是太仓市工业企业提升改造的重点所在。

三、当前高耗能行业节能降耗面临的主要制约因素

“十三五”即将步入收官之年，未来的一段时期，是新旧动能加快转换、工业高质量发展的攻关期，也是推进供给侧结构性改革、提高工业经济质量效益的攻坚期。当前我市高耗能行业节能降耗主要面临以下因素制约：

（一）存量空间明显缩小，节能挖潜难度加大

高耗能行业能耗占太仓市规上工业能源消费总量的九成，是节能降耗的绝对主体。近年来太仓市的节能降耗政策举措主要围绕高耗能行业制定和展开，技术和管理节能发挥作用巨大。2015年至2019年，太仓市规模以上工业企业单位增加值能耗已累计下降20.6%，其万元增加值能耗水平已下降至 0.6530吨标准煤。随着节能工作由易到难逐渐推进，节能成效已明显出现边际效应递减现象，内部挖潜难度进一步加大。

（二）产品低端环节能效不高的现象尚未根本改变

目前，太仓市高耗能行业低、小、散的“块状经济”特征还比较明显，使得节能技术辐射、节能工作推进容易留下“死角”。虽然太仓市高耗能行业能源利用水平总体明显提升，但能源利用效率不高的企业仍然较多。尤其是在耗能的主要生产环节上，能效不平衡的情况更加突出：在生产链前端的粗加工环节和附加值较低的环节上耗能依然较多。比如纺织业和化纤加弹行业，2019年万元产值能耗分别达到了0.1304吨标准版和0.1439吨标准煤，但成本费用利润率仅为-0.22%和1.73%，远低于全市6.48%的平均值。

（三）地区之间能效的不平衡性较为突出

当前，在区镇的产业结构中，高耗能行业依托当地资源优势，经过长期的积累发展已较为成熟，对各地的经济发展仍发挥着不可替代的支柱作用。由于尚未找到更好的替代产业，为了保持工业经济的平稳增长，部分地区之前在能源利用效率评估与政策的结合上还不到位，导致在这些地区能效利用效率欠佳的企业分布较多。从能源利用效率看，2019年，璜泾、港区、沙溪的规上工业万元增加值能耗水平分别为1.6336、1.1021和0.7970吨标准煤，高于太仓市规上工业平均水平（0.6530吨标准煤），如何发挥好这些地区的节能“主战场”作用，以有限的资源实现传统产业的转型发展，任务仍然艰巨。

四、推进高耗能行业加快转型助力绿色发展的对策建议

党的十九大报告指出，要推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。当前，在国内外市场环境日趋复杂、供给侧改革持续深化的大背景下，让高耗能行业能够顺利完成由资源依赖、发展粗放向创新驱动、智能转型的高质量转变，建议在以下几方面加强工作：

（一）创新引领，整合提升，推动行业内生动力变革

单位增加值能耗指标，分子是能耗，分母是增加值。消耗同样的能源，如果增加值产出提高，单位增加值能耗就能下降。提升企业增加值，动力在于创新，通过创新提高效率，最终提升发展质量。一是以信息化、数字化和智能化赋能提质增效。加快推动工业互联网、大数据、云计算、物联网发展应用，推进智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设。二是在鼓励创新上形成最强合力。建议在高耗能行业领域，排查筛选优势企业和共性技术攻关、产业链提升、协同创新、重大技改等优势项目，予以着力支持。三是进一步加强部分行业的产业集聚效应。要立足太仓市产业优势和发展实际，综合考虑产业关联性、发展基础和市场前景等因素，鼓励龙头企业依托自身优势，整合中小企业资源，加快高耗能行业从“低、小、散”转向“高、精、尖”，提高产品的市场影响力。

（二）对标先进，强化措施，实现产业优化结构变革

一是淘汰落后产能要坚决。进一步提高淘汰落后产能的标准，鼓励不适合太仓发展的产能加快退出。特别是加快对土地资源占用大、能源消耗高、综合效益低、环境影响大的相对低端低效产能企业，坚决予以淘汰关停或通过实行差别化电价等手段倒逼加快转型升级步伐。二是鼓励企业加快低端高耗能产业或高耗能生产环节的转移，淘汰一批低端企业、低端产品。三是着力推进能效对标达标。全面实施能效提升工程，按照“领跑一批、提升一批、限制一批”的目标，着力推进“上对标杆、中对管理、下对限额”的三标体系建设，建立各行业的能效限额指标，倒逼企业实现能源使用高效配置。

（三）上下协同，规划引领，推动各区域发展质量变革

太仓市节能工作的落脚点和着力点在区镇，能不能顺利完成目标，要靠区镇在节能工作上的执行、推进和落实成效。一是明晰重点行业发展规划。结合各区域产业结构的不同特点，进一步明确阶段性目标、主攻方向、重点任务和工作抓手。严格环境准入，发展清洁生产和循环经济。二是优化考核机制。根据各区域发展定位，制定一套差别化的考核体系，建立新上固定资产投资项目与用能指标挂钩、与淘汰落后产能相结合的总量动态平衡机制，围绕改造提升、提质增效这条主线，防止各地为完成规模总量考核目标，导致低端落后过剩传统产能借势反弹。