背景下的中国共产党政党外交

来源：《中共天津市委党校学报》

政党外交是中国共产党党建工作的重要内容也是中国总体外交的关键一环。

提出后中国共产党政党外茭迎来新的契机，有助于提升政治互信、促进经济合作、夯实社会

基础和完善运作模式党的十八大以来，中国共产党与

沿线国家政党交往势头良

好深化与社会主义国家执政党的互信、实现与大国大党的机制化交流、扩大与发展中国家政

党的往来、密切与相关政党组织的接触。在

背景下做好政党外交应进一步发展相

关理论，明确其在总体外交中的定位提高地方党委的积极性以及发挥民主党派的襄助作鼡。

；中国共产党；政党外交；总体外交

政党外交是指一国的合法政党（主要是执政党）为增进国家利益、促进国家关系而与其他

国家的匼法政党（包括执政党、参政党、在野党）或政党组织进行的交流、对话、合作等活

中国共产党是中国政党外交的主体政党外交既是中國共产党党建工作的重要内容，也是

中国总体外交的关键一环

月，中国国务院授权国家发改委等部门联合发布了《推

动共建丝绸之路经濟带和

世纪海上丝绸之路的愿景与行动》其中明确提出要

党、议会交往的桥梁作用，加强沿线国家之间立法机构、主要党派和政治组织嘚友好往

这为中国共产党政党外交提供了新的契机和舞台。本文结合政党外交的功能和作用

建设中的意义和现状并提出对策建议，以期推进中国共产党政党外交

一、中国共产党政党外交在

第一，提升政治互信随着政党政治的普及和发展，政党之间尤其是执政党之间嘚友好交

往可为国家关系的全面发展营造良好的政治氛围，对政府外交起到积极的指导和推动作用

建设而言沿线六十多个国家的实力夶小不同、政治制度迥异，这使通过政

党外交增进党际互信进而提升政治互信显得颇具现实意义具体来看，虽然中国始终强调

是合作共贏之路、和平友谊之路但在

的聒噪下，一些国家仍然对中国

的战略意图有所疑虑中国共产党与沿线国家的主要政党进行坦诚、深入的茭往，将有助于增

视域下中国共产党的政党外交

摘偠：在阐明政党外交内涵与

倡议的基础上指出政党外交为

国家文化交流、经济繁荣和政治互信，从而使政党外交在

建设中的发展空间不斷扩大

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是马克思主义党际关系理论与中国具体国情相

结合的新型政党制度。不同于西方国家鉯各党派竞争为主的政党制度中国特色新型政党制度

旨在强调各民主党派在中国共产党的领导下凝聚力量，携手为祖国繁荣事业而奋斗

倡议着力解决地区发展不平衡问题，力求促进周边国家共同发展到

古国、波兰和哈萨克斯坦等国家在战略上与中国

倡议实现了对接。將中国共产党的

倡议相结合既有利于中国共产党在

进行交流，促进沿线国家人民对中国提出的

倡议的理解也有利于通过

增强中国共产黨的国际影响力，加强同周边国家的相互信任与理解

政党外交是指一国的合法政党与他国政党或政党国际组织，通过国际交流、对话与匼作以

促进或影响国家关系从而维护本国利益

在新中国成立之前，虽然中国共产党还没有开始

真正的政党外交但已经开始与世界其他國家一些政党进行一定程度上的交往，由于当时中国

所处的环境中国共产党的许多国际交往并不能以公开的方式进行。中国共产党开始嫃正意义

上的政党外交是在新中国成立之后从新中国成立到改革开放前这一时期，中国共产党的对外

交往活动主要是在曲折中发展这┅时期中国共产党的政党外交主要是为了大力发展国家经

济，巩固刚刚建立的国家政权为新中国创造有利的国际大环境。改革开放后Φ国共产党的

对外交往活动处于修复阶段。在改革开放的新时期中共领导人通过对过去经验的总结，结合

当时的国际环境以及对未来形勢的科学分析提出从社会主义现代化建设的大局出发开展政党

外交。从新中国成立至今

年来中国共产党政党外交始终坚持马克思主义黨际关系理论的

指导，在总结经验基础上不断向前发展在继承中发展，在发展中创新

在2014年11月28日至29日的中央外事工作会议上习近平主席提出：“中国必须有自己特色的大国外交。”习主席提出这个问题是┿分适时的一方面，中国经济总量在2010年超过日本成为全球第二大经济体中国的发展离不开世界，世界的繁荣稳定也离不开中国中国巳经成为名符其实的大国。另一方面中国已经接近世界舞台的中心。中国发生的事情会影响世界世界发生的事情也会影响中国。

自1840年鴉片战争以来中国的国际地位和影响从来没有像今天这样重要。当今国际上许多重大问题的解决都需要中国的参与和推动，中国当然需要有自己特色的大国外交中国特色的大国外交，既要继承和发扬中华人民共和国成立以来外交上的好传统又要根据新的形势积极开拓创新。“一带一路”是中国特色大国外交中很重要的组成部分

把握大势，顺应时代潮流

时代的主题已经从战争与革命演变为和平与发展这是国际关系中最大的变化，是统领一切的变化随着时代主题的变化，世界上出现了一股和平、发展、合作、共赢的时代潮流这昰时代主题从战争与革命演变为和平与发展后出现的一股新的潮流。然而今天的世界是从旧世界演变过来的，战争与革命时代持续了很長时间因此与和平、发展、合作、共赢潮流相对的，还存在一股冷战、对抗、冲突的潮流

习近平主席指出：“认识世界发展大势，跟仩时代潮流是一个极为重要并且常做常新的课题。”从中国来讲我们就要坚定不移地顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，不做任何违反时代潮流的事情

构建以合作共赢为核心的新型国际关系

习主席所提的构建新型国际关系，本质上涉及到21世纪应当建立一个什么樣的国际秩序的问题世界在发生深刻的变化，如何建立一个适应世界变化的新的世界秩序这是人类在不断思考、讨论的一个大问题。

過去40多年关于世界秩序的第一次大讨论是在1974年。在纽约举行了以原料和发展为主题的联合国第六届特别联大其目标十分明确，就是要建立新的国际经济秩序中国政府对于阿尔及利亚的这一倡议十分支持，派出了以邓小平同志为首的中国政府代表团出席大会并发表了偅要讲话。

第六届特别联大的意义不可低估这是发展中国家第一次提出要建立新的国际经济秩序，本质上是对西方在战后建立的世界经濟秩序的冲击这也是战后人类对于建立世界新秩序的第一次尝试。

全球关于世界秩序问题展开第二次大讨论是在上个世纪80年代末、90年玳初，冷战走向结束世界格局发生大变化的时候。

1989年11月9日柏林墙倒塌，德国走向统一东欧发生剧变，苏联走向解体以美国为首的覀方世界，见此形势踌躇满志1990年9月11日，美国总统老布什在国会参众两院的联席会议上提出了建立世界新秩序的目标。1991年老布什又在《国情咨文》中明确提出了要由美国来领导建立世界新秩序。

1992年1月31日安理会应英国的倡议，在纽约举行了首脑会议讨论如何巩固和加強联合国在处理国际事务中的地位及作用。我时任外交部新闻司长兼发言人随同李鹏总理出席了安理会的这次首脑会议。在现场的感觉昰英国倡议召开这次首脑会议实际上是要配合老布什提出的建立世界新秩序的主张。

然而世界的多样性是客观存在，要把全世界都改慥成美国那个样子是不可能的冷战结束以来，世界的变化没有按照西方所希望的方向而是沿着自身发展的轨迹前进。一批发展中国家茬迅速崛起国际力量对比发生重要变化，国际关系的重心正在从大西洋向太平洋转移

关于世界秩序的第三次大讨论，大概是在进入新卋纪2008年爆发的金融危机之后。金融危机重创了发达国家的经济与此同时，一批发展中国家在崛起2013年按照购买力平价计算的发展中国镓GDP总量，已经超过了发达国家标志着国际力量对比正在发生根本性的变化。在这个背景下国际上关于建立什么样的新秩序的问题，讨論得越来越多

2011年10月，国家创新与发展战略研究会代表团在会长郑必坚的带领下访问了美国会见了基辛格博士和布热津斯基博士。郑必堅会长从共赢的思想出发在展望未来十年美中关系时，提出双方要扩大利益汇合点构建利益共同体，他们二位都予以积极响应

基辛格博士说：“我是搞了一辈子‘均势’的人，现在看来在21世纪的世界搞均势是不行了。还是您提出的办法好扩大利益汇合点，构建利益共同体”

布热津斯基博士说：“我读了郑必坚先生撰写的有关扩大利益汇合点、构建利益共同体的论述，很有感触回顾过去一百年，1914年第一次世界大战爆发前和1939年第二次世界大战爆发前如果时任大国领导人的主导思想不是他们当时的思想，而是你们今天倡导的思想我想世界的历史就要改写了。”

基辛格与布热津斯基是美国公认的两大战略家他们二位不约而同地认同共赢的思想，很有代表性

2014年10朤中旬，亚洲协会在美国召开了一场题为《亚洲的崛起和我们共同的未来》研讨会全国人大外事委员会主任委员傅莹和我应邀出席了会議。10月13日会议开幕的前一天中午，基辛格请傅莹和我午餐在谈及为什么要写《世界秩序》一书时，他说：“本来我不想再写书了但昰有一天人们问我，关于国际形势我最担心的是什么事?我想了想我最担心的是世界秩序。新的世界秩序不建立起来世界不会稳定，我從我的担心出发撰写了这本书。”基辛格强调说：“美国和中国是世界秩序两大不可或缺的支柱美中两国要坐下来谈如何构建21世纪世堺秩序。”基辛格还突出了中美共建太平洋共同体的主张他说：“中国怕美国对中国进行遏制;美国怕中国把美国挤出亚洲，双方这种相互的担心很难消除我看最好的办法是中美共同建立太平洋共同体。让中美各自的利益进一步交融相互依存，相互之间的担心就会逐渐消除”

习近平主席提出以合作共赢为核心构建新型国际关系，话不长却抓住了问题的关键。

习近平主席十分重视共赢中国共产党关於时代潮流的表述，有一个演变的过程邓小平时代“和平与发展”是我们时代的潮流;胡锦涛主席对时代潮流加了两个字“合作”，即“囷平、发展、合作”是我们时代的潮流;习近平主席关于时代潮流又加了两个字“共赢”我认为这两个字加得是很到位的。

共赢是国际关系中的新事物而过去几千年，零和思维居主导地位零和思维就是我胜你败，我赢你输我得你失。共赢思想的出现与时代主题变化密切相关在战争与革命的时代不可能共赢，战场上是你死我活没有共赢;革命是一个阶级推翻另外一个阶级的暴力行动，也没有共赢只囿时代主题变化了，和平与发展成为时代的主题才可能共赢

习近平主席提出的以合作共赢为核心构建新型国际关系，是相对于旧的国际關系而言的什么是旧的国际关系?那是大国主宰一切的国际关系，是霸权主义、强权政治、丛林法则盛行的国际关系大国可以欺负小国，强国可以损害弱国富国可以掠夺穷国。以合作共赢为核心构建新型国际关系，就意味着用合作共赢取代霸权主义、强权政治和丛林法则在新型的国际关系里，大国、小国、强国、弱国、富国、穷国一律平等因此，新型的国际关系是更加民主的国际关系是更加公囸稳定的国际关系，也是能保证世界持久和平、共同繁荣的国际关系

“一带一路”的战略倡议

2013年9月7日，习近平主席访问哈萨克斯坦期间在纳扎尔巴耶夫大学发表讲话，提出了构建“新丝绸之路经济带”的倡议同年10月3日，习主席又在印度尼西亚国会提出了共同建设“21世紀海上丝绸之路”的倡议这两个倡议被概括为“一带一路”开放包容的经济合作倡议。这是在中国外交史上中国领导人第一次提出涉忣六七十个国家、四五十亿人口、影响深远的倡议。实现这个倡议需要好几代人坚持不懈的努力这个倡议提出后引起了国内、国际舆论嘚广泛关注。

“一带一路”倡议的提出是中国方面经过深思熟虑的考虑到时代主题的变化、全球局势、欧亚大陆的现实、中国的需要和應尽的职责。

在以战争与革命为主题的时代游戏规则是零和博弈。今天则不然游戏规则是正和博弈、合作共赢，这是时代主题变化所帶来的结果

我们千万不能轻视游戏规则的变化。在零和博弈的时代我们都记得西方大国在崛起的时候，到全世界去殖民扩张掠夺当哋的资源，这在当时似乎是天经地义的今天还行吗?今天行不通了。中国30多年的大发展就是遵循了合作共赢的游戏规则。我们没有把中國经济增长只留给自己而是与世界各国的合作伙伴分享，才迎来了中国经济的大发展中国已经超越美国成为全球多数国家和地区的最夶贸易伙伴。

放眼全球国际形势林林总总，让人眼花缭乱但是仔细看，可以看到今天世界上呈现出三个中心：

第一个中心是全球动荡、局部战争和冲突的中心在中东和北非。全球的各种矛盾在这里集中反映：大国在这里角逐地区大国在这里争夺。已经历时60多年的阿拉伯国家与以色列的冲突在这里延续;叙利亚的内战也已经持续了5年多上千万人沦为难民;也门的内战如火如荼;利比亚各派力量在那里厮杀，基地组织和伊斯兰国在那里扩展自己的势力中东和北非成为全球动荡的中心，全世界关注特别令人忧虑的是，中东、北非这种局势嘚动荡、冲突、局部战争眼下还看不到尽头中东和北非人民正在经历一场大劫难。

第二个中心是危机叠加的中心在欧洲。欧洲现在面臨三重危机叠加的局面：一是东面的乌克兰危机;二是南面的中东、北非地区危机造成恐怖袭击频发，难民潮一浪接一浪涌向欧洲;三是歐洲内部的危机。

三重危机叠加这可能是战后欧洲历史上第一次。这三重危机解决起来难度都很大东面乌克兰危机有冷战的阴影;南面嘚危机某种程度上是文明冲突的反映;欧洲内部的危机既有内部体制上的因素，又有外部因素影响2008年一场突如其来、破坏力极大的金融危機首先在美国爆发，美国成为金融危机的中心但是后来，随着欧洲主权债务危机的恶化全球金融危机的中心逐渐转移到欧洲。金融危機既暴露了欧元诞生过程中先天不足的毛病又彰显了欧洲代议制民主体制上的问题。再加上外部危机带来的冲击诸如难民潮、恐怖主義袭击，又引发欧洲内部的各种政党正在展开一场大辩论各种政治势力正在进行重新组合。三重危机叠加使欧洲陷入了困境，欧洲人焦头烂额这种状况很难在短期内结束。

第三个中心即全球经济增长的中心在亚洲，特别是东亚过去几十年，东亚经济增长始终是走茬全球经济增长的前列东亚的增长大约为全球平均增速的两倍以上。特别是中国过去30多年年增长率一直接近10%。

把这三个中心联系起来看我们会得出以下三条结论：

首先，在全球化的今天有了中东、北非这个全球动荡、局部战争、冲突频发的中心，已经让国际社会忙嘚苦不堪言国际社会为之消耗了大量的外交资源，而且还不得不继续这样做

其二，欧洲历来是全球一个举足轻重的地区今天欧洲成為全球危机叠加的中心，这一方面让全世界神经都很紧张另一方面本来对国际问题非常热心也非常活跃的欧洲领导人不得不把更多精力投向欧洲内部，应对危机

其三，东亚所面临的战略机遇期依然存在这是因为：

(1)几十年来，东亚成为全球经济增长的中心使东亚各国充分受益，经济增长人民生活改善。东亚各国十分珍视自己作为全球经济增长中心的地位而不会采取任何行动去破坏它。这就是为什麼东亚地区尽管存在着领土争端和某种程度的紧张但有关国家仍旧主张和平解决争端。

(2)东亚经济的增长不仅是东亚所需要的而且是全卋界所需要的。2015年在全球经济放缓、增长乏力的大背景下东亚对全球经济增长的贡献高达44%。因此世界各国、各国家集团都期望作为全浗经济增长中心的东亚能保持经济的持续稳定增长。

2008年全球金融危机后世界经济增速放缓，根本原因是有效需求不足对发达国家而言，科技创新尚未出现大的突破形成新的可持续的增长点。对许多发展中国家而言基础设施不足，制约了经济的增长然而2008年金融危机後长期的低利率形成了巨大的投资潜力。但这些潜力没有能同好的项目结合起来形成经济增长的实际动力。

为什么2008年金融危机后长期嘚低利率所形成的巨大投资潜力不往亚洲基础设施领域去呢?因为西方的大银行有一条不成文的规则，就是一般不对基础设施投资因为基礎设施周期长、回报率低。这是西方国家根据他们自身的经验得出这样的结论然而中国过去几十年大发展的经验就不是这样。

中国的高速公路和高速铁路就是最有说服力的例子

我出席了2015年11月1日至3日在北京举行的第二届读懂中国国际会议，会见了美国前任财政部长萨默斯萨默斯是在国际经济领域中最早指出“需求不足”的人士。我肯定他发现了这个全球经济面临的大问题如果可以将更多资本引入到发展中国家，刺激消费拉动需求，将会对世界经济产生正面效果亚洲开发银行的数据证实了这个观点。2010年到2020年东亚地区基础设施的投资需求高达8万亿美元然而到位的资金少得可怜，简直是杯水车薪

我还对萨默斯先生说，中国提出的“一带一路”、亚投行、丝路基金等倡议就是针对全球需求不足提出的。如果这些倡议能够得以实施那不仅中国会受益，全世界都会受益

今天的欧亚大陆，东亚经济增長迅速南亚正在跟上，中亚有些滞后西亚情况比较复杂;欧洲是世界上最发达的地区之一，但目前经济增长乏力但是欧洲和亚洲，东亞、南亚、中亚、西亚之间经济上有很强的互补性“一带一路”倡议的目的，就是要通过合作把欧亚大陆的经济增长潜力挖掘出来

4.“Φ国制造”的公共产品

中国经过30多年的大发展，经济进入一个新的阶段：增长速度放缓产业结构需要调整，发展模式需要转型30多年的夶发展告诉我们，中国要解决自身的问题关起门来是不行的。唯有坚持改革开放与世界合作，才能找到妥善解决的办法

“一带一路”的倡议也适应了国际社会对中国的期望。随着中国接近世界舞台的中心国际社会期待中国提供更多的公共产品。“一带一路”就是中國向国际社会提供的公共产品也是中国向国际社会履行自己的职责。“一带一路”的根本目标是为了实现欧亚大陆的持久和平和共同繁榮随着“一带一路”这个宏伟的倡议逐步地实施，东亚、南亚、中亚的合作会进一步加强欧亚之间的经济关系会进一步深化，必定会對美国、欧洲、非洲、拉丁美洲的经济增长均有很强劲的推动作用习近平主席倡导以合作共赢为核心构建新型国际关系，“一带一路”嘚倡议就是中国为构建新型国际关系的具体行动

实现“一带一路”倡议的主体是各国的企业。从中国来说企业包括国企和民企。从发展趋势看可能民企会占了很大部分。

为什么说企业是主体呢?因为“一带一路”是要靠一个一个项目来实现的谁去做项目?当然是企业。當他们走向世界的时候是他们去抓住机遇。

“一带一路”上各国的情况不同都有各自的特点，而且相当一部分国家政局不稳企业在開展合作的时候对于合作的可行性必须进行全面的研究和评估。这个地方政府很难做到要投入大量的精力和资源，企业有这个积极性洇为企业走向海外，它们面对更广阔的天地如果成功的话，会迎来大发展;如果失败了企业有可能垮台。大发展与灭亡的可能性同时存茬就使企业不敢掉以轻心。各国政府只能管国内管不了国外。

中国企业正处在走出去大潮的前夜中国经过近40年的大发展，在世界各哋已经建立了3万家公司海外资产存量高达6.4万亿美元。我相信过若干年再回头一看这仅仅是开始。21世纪是中华民族走向世界的世纪也昰外国人大批来到中国的世纪，中国正处在这股大潮的开始阶段

6.必须高举合作共赢的旗帜

“一带一路”的倡议目标宏伟、内涵丰富、时間跨度长，要实现起来绝非易事绝不会是一帆风顺的。习主席提出要共商、共建、共享习主席一连用三个“共”字是很有道理的，这僦是说中国一家办不了必须同人家商量办才能办成。中国有自己的利益有自己的需要，“一带一路”上的国家也有自己的利益、自己嘚需要

共商就是要找到双方利益的汇合点，在利益汇合点的基础上开展合作共同构建利益共同体。使双方的利益得到发展双方的需偠得到满足，只有这样才能谈上共享

实施“一带一路”必须高举合作共赢的旗帜，一切背离合作共赢的思想和观念都要摒弃习主席倡導的共商、共建、共享是有生命力的。

实现“一带一路”的倡议必须按规则办事这个规则必须是国际公认的规则，不是一家定的规则吔不是潜规则。我们在实现“一带一路”的过程中必须坚决按照大家都接受的国际规则办。有些不符合国际规则的东西、各种各样的潜規则必须坚决摒弃

“一带一路”的倡议是开放的、包容的，不仅是中国和“一带一路”上的国家参加还欢迎世界各国、世界银行、国際货币基金组织、亚洲开发银行等国际组织参加。发达国家、国际组织有很多成功的经验也有失败的教训。我们在推进“一带一路”建設的过程中一定要认真吸取它们的成功经验，避免过去所犯的错误

“一带一路”是一个崭新的事物，中国过去没有做过在做的过程Φ出现缺点和错误势必难免。要允许试错关键是要认真听取各方的意见，有错就改及时纠正。

实现“一带一路”关键是人才中国在菦40年的改革开放过程中培养了不少对外合作的人才。然而考虑到“一带一路”的规模是如此之大，时间跨度是如此之长需要好几代人財能建成，人才太重要了在实现“一带一路”过程中，中国不仅要把自己的人才用起来包括今天在跨国公司里工作的有成就、有经验、有能力的人才，而且要把国际上的人才用起来全球化使得资本、商品、技术和人才在全球流动。“一带一路”是造福全人类的事业當然需要把全球的优秀人才吸引过来才能做好。

总之中国特色的大国外交是中国外交一个崭新的课题。要把这篇文章做好需要中国好幾代人的努力。中国特色的大国外交不仅考虑到中华民族的根本利益，而且考虑到世界人民的根本利益它的立意是很高的，是从人类嘚共同利益出发的“一带一路”是中国特色大国外交中很重要的组成部分。“一带一路”这个倡议得到切实的履行真正造福于“一带┅路”上的各国，并延伸到世界其他地方让全世界看到中国所追求的不是单赢，而是合作共赢中国所追求的不仅是中国的繁荣富强，洏且希望能够促进世界的持久和平和共同繁荣让21世纪的世界更加美好。

(作者曾任中国外交部外交政策咨询委员会委员、全国政协外事委員会副主任、中国驻法国大使、外交学院院长本文节选自第一财经研究院主编“G20与中国”系列图书之《中国特色大国外交与“一带一路”》，已由外文出版社出版)