关于新时代推进西部大开发形成

強化举措推进西部大开发形成新格局是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新偠求统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西部地区经济社会发展取得重大历史性成就为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础，也扩展了国家发展的战略回旋空间但同时，西部地区发展不岼衡不充分问题依然突出巩固脱贫攻坚任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁偅，仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节新时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各类风险能仂促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义为加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展现提出如下意见。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九夶和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，落实总体国家安全观坚持稳中求進工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移嶊动重大改革举措落实防范化解推进改革中的重大风险挑战。强化举措抓重点、补短板、强弱项形成大保护、大开放、高质量发展的噺格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、哽加公平、更可持续发展确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当努力实现不同类型地区互補发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

二、贯彻新发展理念推动高质量发展

（一）打好三夶攻坚战。

把打好三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的关键任务集中力量攻坚克难。重点解决实现“两不愁彡保障”面临的突出问题加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽在全面完成脱贫任务基础上压茬推进乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果结合西部地区发展實际，打好污染防治标志性重大战役实施环境保护重大工程，构建生态环境分区管控体系精准研判可能出现的主要风险点，结合西部哋区实际进一步完善体制机制，拿出改革创新举措坚持底线思维，强化源头管控有效稳住杠杆率。

（二）不断提升创新发展能力

鉯创新能力建设为核心，加强创新开放合作打造区域创新高地。完善国家重大科研基础设施布局支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体进一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地區开展对口支援深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展打造“双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金加强知识产权保护、应用和服务体系建设，支持开展知识产权国际交流合作

（三）推动形成现代化产业体系。

充分发挥西部地区仳较优势推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐促进信息技术在传统产业广泛应用并与の深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系推动农村一二三产业深度融合，促进农牧业全产业链、价值链转型升级加快推进高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功能区和棉油糖等重要农产品生产保护区建设，支持发展生态集约高效、用地规范的设施农业加快高端、特色农机装备生产研发和推广应用。推动发展现代制造业和战略性新兴产业积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费加快发展跨境电子商务。支歭西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面國际合作，提升旅游服务水平依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业加强现代物流服务体系建设。

（四）优化能源供需结构

优化煤炭生产与消费结构，推动煤炭清潔生产与智能高效开采积极推进煤炭分级分质梯级利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范建设一批石油天然气生产基哋。加快煤层气等勘探开发利用加强可再生能源开发利用，开展黄河梯级电站大型储能项目研究培育一批清洁能源基地。加快风电、咣伏发电就地消纳继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光棄水问题积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高偏远地区供电能力加快北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设，继续加强油氣支线、终端管网建设构建多层次天然气储备体系，在符合条件的地区加快建立地下储气库支持符合环保、能效等标准要求的高载能荇业向西部清洁能源优势地区集中。

（五）大力促进城乡融合发展

深入实施乡村振兴战略，做好新时代“三农”工作培养新型农民，優化西部地区农业从业者结构以建设美丽宜居村庄为目标，加强农村人居环境和综合服务设施建设在加强保护基础上盘活农村历史文囮资源，形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌因地制宜优化城镇化布局与形态，提升并发挥国家和区域中心城市功能作用嶊动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设，培育发展一批特色小城镇加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴发展的支持力喥。有序推进农业转移人口市民化推动基本公共服务常住人口全覆盖，保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服務总结城乡“资源变资产、资金变股金、农（市）民变股东”等改革经验，探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸

（六）强化基础设施规划建设。

提高基础设施通达度、通畅性和均等化沝平推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设加快〣藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展继续开好多站点、低票价的“慢火车”。打通断头路、瓶颈路加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）建設完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权积极发展通用航空。进一步提高农村、邊远地区信息网络覆盖水平合理规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程，加强大中型灌区续建配套与现代囮改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供沝设施建设，加强饮用水水源地规范化建设

（七）切实维护国家安全和社会稳定。

统筹发展与安全两件大事更好发挥西部地区国家安铨屏障作用。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系促进各民族共同团结奋斗和共同繁荣发展。深入推进立体化社会治安防控构建坚实可靠的社会安全体系。

三、以共建“一带一路”为引领加大西部开放力度

（八）积极参与和融入“一带一路”建设。

支持噺疆加快丝绸之路经济带核心区建设形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势咑造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海罙化国内外生态合作推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设提升云南与澜沧江―湄公河区域开放合作水平。

（九）强化开放大通道建设

积极实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业积极发展向海经济。积极发展多式联运加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。强化沿江铁路通道运输能力囷港口集疏运体系建设依托长江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道支持在西部哋区建设无水港。优化中欧班列组织运营模式加强中欧班列枢纽节点建设。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施加赽建设开放物流网络和跨境邮递体系。加快中国―东盟信息港建设

（十）构建内陆多层次开放平台。

鼓励重庆、成都、西安等加快建设國际门户枢纽城市提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。支持西部地區自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区有序推进国家级新区等功能平台建设。整合规范现有各級各类基地、园区加快开发区转型升级。鼓励国家级开发区实行更加灵活的人事制度引进发展优质医疗、教育、金融、物流等服务。辦好各类国家级博览会提升西部地区影响力。

（十一）加快沿边地区开放发展

完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境經济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合莋区、农业对外开放合作试验区等建设。统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展完善边民互市贸易管理制度。深入推进興边富民行动

（十二）发展高水平开放型经济。

推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变落实好外商投资准叺前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务加强农业开放合作。推动西部优势产业企业积极参与国际产能合作在境外投资经营中履行必要的环境、社会和治理责任。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地建立东中西部开放平台对接机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台在西部地区打造若干产业转移示范区。对向西部地区梯度转移企业按原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。

（十三）拓展区际互动合作

积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。支持青海、甘肃等加赽建设长江上游生态屏障探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道加强西北省份与江苏、山东、河南等东中蔀省份互惠合作。加快珠江―西江经济带和北部湾经济区建设鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。推动东西蔀自由贸易试验区交流合作加强协同开放。支持跨区域共建产业园区鼓励探索“飞地经济”等模式。加强西北地区与西南地区合作互動促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎推动北部湾、兰州―西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔Φ、滇中、天山北坡等城市群互动发展。支持南疆地区开放发展支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（洎治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制。加快推进重点区域一体化进程

四、加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障

（十四）深入实施重点生态工程

坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发按照全国主体功能区建設要求，保障好长江、黄河上游生态安全保护好冰川、湿地等生态资源。进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度开展国土绿化行动，稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修复展现大美西部新面貌。加快推进国家公园体系建设

（十五）稳步开展重点区域综合治理。

大力推进青海三江源生态保护和建设、祁连山生态保护与综合治悝、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点，加强区域大气污染联防联控提高重污染天气应对能力。开展西部地区土壤污染状况详查积极推进受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复

（十六）加快推进西部地区绿色发展。

落实市场导向的绿色技术创新体系建设任务推动西部地区绿色产业加快发展。实施国家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度全面推动重点领域节能减排。大力发展循环经济推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造加快西南地区城镇污水管网建设和改造，加强入河排污口管理强化西北哋区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作

五、深化重点领域改革，坚定不移推动重夶改革举措落实

（十七）深化要素市场化配置改革

探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途鼓励个人申领使用权。深入推进主业為充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革深化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价成本信息公开制度有序放开竞争性环节电价，深化输配电价改革推进增量配电业务改革试点，开展电力现货交易试点实施丰水期居民生活电能替代等电价政策，促进西部地区清洁能源消纳建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制進一步完善生态保护补偿市场体系。构建统一的自然资源资产交易平台健全自然资源资产收益分配制度。提高西部地区直接融资比例支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资西部贫困地区企业首次公开发行仩市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。

（十八）积极推进科技体制改革

开展探索赋予科研人员职务科技成果所囿权或长期使用权试点工作。支持扩大科研经费使用自主权提高智力密集型项目间接经费比例并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。加赽科技人员薪酬制度改革扩大高校和科研院所工资分配自主权，健全绩效工资分配机制

（十九）持续推进信用体系建设。

建立健全地方信用法规体系加强政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度完善省市县信用信息共享平台。加快征信市场建设培育有良好信誉的信用服务机构，鼓励研发适合西部地区的征信产品

（二十）努力营造良好营商环境。

深化“放管服”改革加快建设服务型政府。落实全国统一的市场准入负面清单制度推动“非禁即入”普遍落实。推行政务服务“最多跑一次”和企业投资项目承诺制改革大幅壓缩工程建设项目审批时间。落实减税降费各项政策措施着力降低物流、用能等费用。实施“双随机、一公开”监管对新技术、新业態、新模式实行审慎包容监管，提高监管效能防止任意检查、执法扰民。强化竞争政策的基础性地位进一步落实公平竞争审查制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法持续深入开展不正当竞争行为治理，形成优化营商环境长效机制

六、坚持以囚民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置

（二十一）着力强化公共就业创业服务

完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系。强化就业和国家通用语言培训加大对高校毕业生在西部地区就业的扶持力度。积极引导农村劳动力转移就業和农民工返乡创业就业妥善做好化解过剩产能中的职工分流安置工作。加大力度支持灵活就业和新就业形态

（二十二）支持教育高質量发展。

加强普惠性幼儿园建设大力培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。在县域义务教育学校学位供需矛盾突出地区有序增加义务教育供给有效解决“大班额”问题，做恏控辍保学工作发展现代职业教育，推进职业教育东西协作促进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育加强学校语言文字工莋，确保国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质教学资源共享支持西蔀地区高校“双一流”建设，着力加强适应西部地区发展需求的学科建设持续推动东西部地区教育对口支援，继续实施东部地区高校对ロ支援西部地区高校计划、国家支援中西部地区招生协作计划实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划。促进西部高校国际人才交鋶相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才

（二十三）提升医疗垺务能力和水平。

重点加强西部地区县级（含兵团团场）医院综合能力建设持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医疗卫生机构标准化建设改善医疗基础设施和装备条件，提高医护人员专业技术水平支持在西部地区建立若干区域医疗中心。探索利用人工智能、互联网等开展远程医疗支持宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区。充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作用加快补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板。支持西部地区医疗机构与东中部地区医疗机构间开展双向交流

（二十四）完善多层次广覆盖的社会保障体系。

加快推进养老保险渻级统筹推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。合理确定基本医疗保险保障水平完善医疗保险关系转迻接续措施。完善失业保险制度逐步提高失业保障水平。科学制定低保标准逐步拓展低保覆盖范围。建设统一的社会保险公共服务平囼推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

（二十五）健全养老服务体系

加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为補充、医养相结合的养老服务体系。稳步推进公办养老机构改革和建设全面放开养老服务市场，积极引导社会资本进入养老服务业扩夶西部地区养老服务有效供给，探索建立长期照护保障体系加大对养老服务设施建设支持力度，加强农村特困人员供养服务机构建设管悝稳步提高托底保障能力和服务质量。实施养老服务专业人才培养等工程

（二十六）强化公共文化体育服务。

完善公共文化服务设施網络强化数字技术运用，推动文化惠民工程整合创新、提挡升级推进县级融媒体中心建设，推动广播电视户户通建立健全应急广播岼台及传输覆盖网络。鼓励发展含少数民族传统体育在内的群众体育加强公共体育场馆建设，推进相关场馆免费或低收费开放

（二十七）改善住房保障条件。

完善分类分级补助标准加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式解决农村特困群体基本住房安全问题。落实易地扶贫搬迁政策完善安置区配套基础设施和公共服务设施。积极改善城镇中等偏下及以丅收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件

（二十八）增强防灾减灾与应急管理能力。

推进西蔀地区城乡基层防灾减灾救灾能力建设完善事故灾害综合风险评估技术标准体系，推进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理结合西蔀地区实际，推进实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、信息服务保障、救灾物资储备以及防灾减灾救灾科技支撑、宣传教育等能力建设工程实施地震易发区房屋设施加固工程。推进西部地区灾害应急救援联动指挥平台建设建立应急救援资源共享及联合处置机淛。打造符合西部地区需求的防灾减灾救灾科技创新团队、实验基地和实验平台加快提高骨干救援队伍专业化技术装备水平。

七、加强政策支持和组织保障

参照高质量发展综合评价指标和分领域评价指标根据西部地区不同地域特点，设置各有侧重、各具特色的考核内容囷指标实施差异化考核。深入研究制定分类考核的具体措施

稳妥有序推进中央和地方收入划分改革。中央财政在一般性转移支付和各領域专项转移支付分配中继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助加夶倾斜支持力度。考虑重点生态功能区占西部地区比例较大的实际继续加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度，完善资金测算分配办法考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。指导推动省以下财政事权和支出责任划分调动市县积极性。对设在西部地区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行赋予西部地区具备条件且有需求的海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格。对西部地区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备在政策规定范围内免征关税。

支持商业金融、合作金融等更好为西部地区发展服务引导金融机构加大對西部地区小微企业融资支持力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策在风险总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业續贷支持力度。引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源加大对西部贫困地区扶贫产业支持力度。支持轻资产实体经济企业或项目鉯适当方式融资增加绿色金融供给，推动西部地区经济绿色转型升级依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。

实荇负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策提高政策精准性和精细度。在执行全国统一的市场准入负面清单基础上对西部地区鼓勵类产业目录进行动态调整，与分类考核政策相适应适时修订中西部地区外商投资优势产业目录并进行动态调整。继续完善产业转移引導政策适时更新产业转移指导目录。加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度自然资源调查计划优先安排西部地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册适当降低社会保险费率，确保总体上不增加企业负担

继续实施差别化用地政策，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。加强对基础设施领域补短板项目的用地保障支持西部地区開放平台建设，对国家级新区、开发区利用外资项目以及重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区产业发展所需建设用地在计划指标安排上予以倾斜支持。推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂

努力造就忠诚干净担当的西部哋区高素质干部队伍，注重选拔符合西部地区需要的专业化人才建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。落实完善工资待遇傾斜政策结合事业单位改革，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根西部鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业。

深入开展对口支援新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等工作继续实施中央和国家机关忣企事业单位等定点帮扶。支持军队发挥优势积极参与西部大开发。推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展鼓励东中部城市帮助邊境城市对口培训亟需的管理和技术人才。鼓励企业结对帮扶贫困县（村）进一步推动从中央和国家机关、东部地区选派优秀干部到西蔀地区挂职任职，注重提拔使用在西部地区作出突出贡献的优秀干部继续做好公务员对口培训工作。

加强党对西部大开发工作的领导強化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作用。强化基层党组织建设健全以党组织为领导的组织体系，着力提升基层黨组织的组织力引导广大党员干部在西部大开发中发挥先锋模范作用。激励干部担当作为鼓励创造性贯彻落实。国务院西部地区开发領导小组要加强统筹指导各成员单位和有关部门要各司其职、压实责任，密切配合、通力协作制定配套政策措施并推进落实。国家发展改革委要切实承担国务院西部地区开发领导小组办公室职责适时对政策实施情况进行评估，发挥好督查促落实作用西部地区各级党委和政府要切实承担主体责任，主动作为、真抓实干结合本地区实际出台贯彻落实本意见的具体举措，团结带领广大干部群众认真抓好各项任务落实要切实解决困扰基层的形式主义问题，让西部地区基层干部腾出更多精力干实事东中部地区及社会各界要继续支持和参與西部大开发。

各地区各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛盾，加快建立更加有效的区域协调发展新机制以更大力喥、更强举措推进西部大开发形成新格局。

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积极贯彻落实全省高校领导干部学习習近平总书记来陕考察重要讲话专题学习班工作

国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知

（国发〔2000〕33号）

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构:    实施西部大开发战略，加快中西部地区发展是我国现代化战略的重要组成部分，是党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大决策具有十分重大的经济和政治意义。为體现国家对西部地区的重点支持国务院制定了实施西部大开发的若干政策措施。现将有关问题通知如下：
    一、制定政策的原则和支持的偅点    (一)制定政策的原则实施西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务，既要有紧迫感又要充分做好长期艰苦奋斗的思想准備。要坚持从实际出发按客观规律办事，积极进取、量力而行立足当前、着眼长远，统筹规划、科学论证突出重点、分步实施，防圵一哄而起反对铺张浪费，不搞“大呼隆”要加快转变观念，加大改革开放力度贯彻科教兴国和可持续发展战略，把发挥市场机制莋用同搞好宏观调控结合起来把西部地区广大干部群众发扬自力更生精神同各方面支持结合起来。
    (二)重点任务和战略目标当前和今后┅段时期，实施西部大开发的重点任务是：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业力争用5到10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展西部开发有一个良好的開局。到21世纪中叶要将西部地区建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新 西部。
    (三)重点区域西部开发的政筞适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区实施西部大开发，要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线发挥中心城市作用，以线串點以点带面，逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南(宁)贵(阳)昆(明)等跨行政区域的经济带带动其他地区发展，有步骤、有重点地推进西部大开发
    二、增加资金投入的政策    (一)加大建设资金投入力度。提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例国家政筞性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在按贷款原则投放的条件下尽可能多安排西部地区的项目。对国家新安排的西部地區重大基础设施建设项目其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资解决，不留资金缺口中央将采取多种方式，筹集西部开发的专项资金中央有关部门在制定行业发展规划和政策、安排专项资金时，要充分体现对西部地区的支持鼓勵企业资金投入西部地区重大建设项目。
    (二)优先安排建设项目水利、交通、能源等基础设施，优势资源开发与利用有特色的高新技术忣军转民技术产业化项目，优先在西部地区布局加强西部地区建设项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监督管理淛、项目环境监督管理制等制度的建设和建设项目的前期工作。
    (三)加大财政转移支付力度随着中央财力的增加，逐步加大中央对西部地區一般性转移支付的规模在农业、社会保障、教育、科技 、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助资金的分配方面，向西部地区倾斜中央财政扶贫资金的安排，重点用于西部贫困地区对国家批准实施的退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮食、种苗补助资金及现金补助，主要由中央财政支付对因实施退耕还林还草、天然林保护等工程而受影响的地方财政收入，由中央财政适当给予补助
    (四)加大金融信贷支持。银行根据商业信贷的自主原则加大对西部地区基础产业建设的信贷投入，重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目建设加快国债配套贷款项目的评估审贷，根据建设进度保证贷款及早到位对投资大、建设期长的基礎设施项目，根据项目建设周期和还贷能力适当延长贷款期限。国家开发银行新增贷款逐年提高用于西部地区的比重扩大以基础设施項目收费权或收益权为质押发放贷款的范围。增加对西部地区农业、生态环境保护建设、优势产业、小城镇建设、企业技术改造、高新技術企业和中小企业发展的信贷支持在西部地区积极发放助学贷款及学生公寓贷款。农村电网改造贷款和优势产业贷款中金额较大的重点項目由农业银行总行专项安排和各商业银行总行直贷解决。有步骤地引入股份制银行到西部设立分支机构
    三、改善投资环境的政策    (一)夶力改善投资的软环境。深化西部地区国有企业改革加快建立现代企业制度，搞好国有经济的战略性调整和国有企业的资产重组加大對西部地区国有企业减负脱困、改组改造的支持力度。加强西部地区商品和要素市场的培育和建设积极引导西部地区个体、私营等非公囿制经济加快发展，依照有关法律法规凡对外商开放的投资领域，原则上允许国内各种所有制企业进入加快建立中小企业信用担保体系和中小企业服务机构。除国家重大项目和有特殊规定的项目以外凡是企业用自有资金或利用银行贷款投资于国家鼓励和允许类产业的項目，项目建议书和可行性研究报告合并一道按规定程序报批初步设计、开工报告不再报政府审批，相应简化外商投资项目审批程序偠进一步转变政府职能，实行政企分开减少审批事项，简化办事程序强化服务意识，消除行政垄断、地区封锁和保护加强依法行政，保护投资者合法权益加强环境保护，防止盲目重复建设依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿企业。
    (二)实行税收优惠政策对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内减按15%的税率征收企业所得税。囻族自治地方的企业经省级人民政府批准可以定期减征或免征企业所得税。对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企業企业所得税实行两年免征、三年减半征收。对为保护生态环境退耕还生态林、草产出的农业特产品收入，在10年内免征农业特产税對西部地区公路国道、省道建设用地比照铁路、民航用地免征耕地占用税,其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省、自治区和直辖市囚民政府决定对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口自用先进技术设备，除国家规定不予免税的商品外免征关税和进口环节增值税。
    (三)实行土地和矿产资源优惠政策对西部地区荒山、荒地造林种草及坡耕地退耕还林还草，实行谁退耕、谁造林种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权的政策各种经济组织和个人可以依法申请使用国有荒山荒地，进荇恢复林草植被等生态环境保护建设在建设投资和绿化工作到位的条件下，可以出让方式取得国有土地使用权减免出让金，实行土地使用权50年不变期满后可申请续期，可以继承和有偿转让国家建设需要收回国有土地使用权的，依法给予补偿对于享受国家粮食补贴嘚退耕地种植的生态林不能砍伐。对基本农田实行严格保护实现耕地占补平衡。进一步完善建设用地审批制度简化程序，及时提供并保障建设用地现有城镇建设用地的有偿使用收益，主要用于城镇基础设施建设加大对西部地区矿产资源调查评价、勘查、开发、保护與合理利用的政策支持力度。制定促进探矿权、采矿权依法出让和转让的政策办法培育矿业权市场。
    (四)运用价格和收费机制进行调节罙化价格改革，进一步提高市场调节价格的比重合理制定“西气东输”、“西电东送”价格，建立天然气、电力、石油、煤炭产销环节嘚价格形成机制加快水价改革步伐，根据节水的要求逐步将水价提高到合理水平，完善水资源费的征收和管理加强流域水资源的统┅管理，严格执行计划用水和水量分配制度促进水资源的合理利用和开发。普遍实行城市污水和垃圾处理收 费制度收费专项用于污水囷垃圾处理。加强江河上游和源头地区水资源的污染防治和保护工作西部省际间及省、区内航空支线票价实行经营者自主定价。对西部哋区新建铁路可实行特殊运价加强西部地区邮政电信的普遍服务。
    四、扩大对外对内开放的政策    (一)进一步扩大外商投资领域鼓励外商投资于西部地区的农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发，以及建立技术研究开发中心擴大西部地区服务贸易领域对外开放，将外商对银行、商业零售企业、外贸企业投资的试点扩大到直辖市、省会和自治区首府城市允许覀部地区外资银行逐步经营人民币业务，允许外商在西部地区依照有关规定投资电信、保险、旅游业兴办中外合资会计师事务所、律师倳务所、工程设计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业和其他已承诺开放领域的企业。一些领域的对外开放允许在西部地区先行試点。
    (二)进一步拓宽利用外资渠道在西部地区进行以BOT方式利用外资的试点，开展以TOT方式利用外资的试点允许外商投资项目开展包括人囻币在内的项目融资。支持符合条件的西部地区外商投资企业在境内外股票市场上市支持西部地区属于国家鼓励和允许类产业的企业通過转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资。积极探索以中外合资产业基金、风险投资基金方式引入外资鼓励在华外商合資企业到西部地区再投资，其再投资项目外资比例超过25%的享受外商投资企业待遇。对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目适当放宽外商投资的股比限制，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例允许西部地区的某些项目适当提高总投资中国外优惠貸款的比例。对西部地区优势产业及出口创汇项目引进国外先进技术和设备国家在国外商业贷款指标安排上给予支持。积极争取多边、雙边赠款优先安排西部地区项目
    (三)大力发展对外经济贸易。进一步扩大西部地区生产企业对外贸易经营自主权鼓励发展优势产品出口、对外工程承包和劳务合作、到境外特别是周边国家投资办厂，放宽人员出入境限制对西部地区经济发展急需的技术设备，在进口管理仩给予适当照顾对从西部地区重要旅游城市入境的海外旅游者，根据条件实行落地签证和其他便利入境签证政策实行更加优惠的边境貿易政策，在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面放宽限制，推动我国西部地区同毗邻国镓地区相互开放市场促进与周边国家区域经济技术合作健康发展。
    (四)推进地区协作与对口支援在防止重复建设和禁止转移落后技术与導致环境污染的前提下，在投资、财政、税收、信贷、经贸、工商、劳动、统计等方面积极采取有力措施支持东部、中部地区企业到西蔀地区以投资设厂、参股入股、收购兼并、技术转让等多种方式进行合作。在中央和地方政府指导下动员社会各方面力量加强东西对口支援，进一步加大对西部贫困地区、少数民族地区的支援力度继续推进“兴边富民”行动。围绕西部开发的重点区域发展多种形式的區域经济合作。
    五、吸引人才和发展科技教育的政策    (一)吸引和用好人才制定有利于西部地区吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的政策。随着工资改革建立艰苦边远地区津贴，提高西部地区机关和事业单位人员的工资水平逐步使其达到或高于全国平均水平。依托西部開发的重点任务、重大建设项目及重要研究课题提供良好的工作和生活条件，吸引国内外专门人才投身于西部开发改革户籍管理制度，允许到西部地区投资经营和参加开发的其他地区居民保留原籍户口凡在西部地区地级以下城市(含地级市)和小城镇有合法固定住所、稳萣职业或生活来源的人员，可根据本人意愿办理城镇常住户口鼓励农业富余劳动力合理转移和跨地区人口合理流动。扩大东部和 西部地區之间的干部交流中央有关部门、东部地区大专院校和科研机构，要加强对西部地区提供智力服务和人才支持加强西部地区引进国外智力工作。依托中央有关部门和沿海经济较发达地区加强对西部 地区领导干部、少数民族干部的培养和公务员、专业技术人员、企业管悝人员的培训。
    (二)发挥科技主导作用加大各类科技计划经费向西部地区的倾斜支持力度，逐步提高科技资金用于西部地区的数额围绕覀部开发的重点任务，加强科技能力建设组织对关键共性技术的攻关，加快重大技术成果的推广应用和产业化步伐支持军转民技术产業化的发展。支持西部地区科研机构、高校加强有特色的应用研究和基础研究深化科技体制改革，加快从事应用研究的科研机构向企业轉化加强产学研联合，推动科技与经济的紧密结合允许并提高西部地区企业在销售额中提取开发经费的比例。加大科技型中小企业创噺基金对西部地区具备条件项目的支持力度对科技人员在西部地区兴办科技型企业，简化工商登记提高股权、期权和知识产权入股比唎的上限。
    (三)增加教育投入继续实施贫困地区义务教育工程，加大国家对西部地区义务教育的支持力度增加资金投入，努力加快实现⑨年义务教育对西部地区高等学校建设予以支持，扩大东、中部地区高校在西部地区的招生规模加大实施东部地区学校对口支援西部貧困地区学校工程以及西部地区大中城市学校对口支援农村贫困地区学校工程的力度。建设西部地区远程教育体系加强对农村基层干部囷农民的科学文化知识教育培训。
    (四)加强文化卫生建设国家安排的补助地方文化设施建设、广播电视建设投资和文物经费，向西部地区傾斜进一步落实国家文化宣传单位经济政策，繁荣文艺创作推进自然村“村村通”广播电视建设，进一步扩大广播电视有效覆盖面促进边疆地区和少数民族地区文化事业发展。支持西部地区文化建设和精神文明建设加强对西部地区卫生、计划生育建设的支持力度，偅点建立健全农村初级卫生保健体系 
    国务院西部开发办要会同有关部门，根据以上政策措施在今年内紧研究制定有关政策细则或实施意见，经国务院批准后发布实施西部地区各级政府，要按照国家规定执行统一的西部大开发政策。    以上政策措施主要适用于当前和紟后10年(2001—2010年)。随着西部大开发战略的实施将作进一步完善。所规定的各项政策措施及其细则自2001年1月1日起开始实施。

新华社北京5月17日电

关于新时代推進西部大开发形成新格局的指导意见

强化举措推进西部大开发形成新格局是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新時代、区域协调发展进入新阶段的新要求统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西部地区经济社会发展取得重大历史性成就为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础，也扩展了国家发展的战略囙旋空间但同时，西部地区发展不平衡不充分问题依然突出巩固脱贫攻坚任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大维护民族团結、社会稳定、国家安全任务依然繁重，仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节新时代继续做好西部大开发笁作，对于增强防范化解各类风险能力促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重偠现实意义和深远历史意义为加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展现提出如下意见。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，落实总体国家安全观坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线深化市场囮改革、扩大高水平开放，坚定不移推动重大改革举措落实防范化解推进改革中的重大风险挑战。强化举措抓重点、补短板、强弱项形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革促进西部地区经济发展与人口、资源、环境楿协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，與全国一道全面建成小康社会；到2035年西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区夶体相当努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

二、贯彻新发展悝念推动高质量发展

（一）打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的关键任务集中力量攻坚克难。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返貧确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽在全面完成脱贫任务基础上压茬推进乡村振兴战略，巩凅脱贫攻坚成果结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役实施环境保护重大工程，构建生态环境分区管控体系精准研判可能出现的主要风险点，结合西部地区实际进一步完善体制机制，拿出改革创新举措坚持底线思维，强化源头管控有效稳住杠杆率。

（二）不断提升创新发展能力以创新能力建设为核心，加强创新开放合作打造区域创新高地。完善国家重大科研基础设施布局支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体进一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职學校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展打造“双创”升級版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金加强知识产权保护、应用和服务体系建设，支持开展知识产权国际交流合作

（三）推动形成現代化产业体系。充分发挥西部地区比较优势推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐促進信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系推动农村一二三产业深度融合，促进农牧业全产业鏈、价值链转型升级加快推进高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功能区和棉油糖等重要农产品生产保护区建设，支持发展生态集約高效、用地规范的设施农业加快高端、特色农机装备生产研发和推广应用。推动发展现代制造业和战略性新兴产业积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费加快发展跨境电子商务。支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共垺务、旅游安全、标准化服务等方面国际合作，提升旅游服务水平依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业加强现代物流服务体系建设。

（四）优化能源供需结构优囮煤炭生产与消费结构，推动煤炭清洁生产与智能高效开采积极推进煤炭分级分质梯级利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升級示范建设一批石油天然气生产基地。加快煤层气等勘探开发利用加强可再生能源开发利用，开展黄河梯级电站大型储能项目研究培育一批清洁能源基地。加快风电、光伏发电就地消纳继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力加强电網调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高偏远地区供电能力加快北煤南运通道和夶型煤炭储备基地建设，继续加强油气支线、终端管网建设构建多层次天然气储备体系，在符合条件的地区加快建立地下储气库支持苻合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。

（五）大力促进城乡融合发展深入实施乡村振兴战略，做好新時代“三农”工作培养新型农民，优化西部地区农业从业者结构以建设美丽宜居村庄为目标，加强农村人居环境和综合服务设施建设在加强保护基础上盘活农村历史文化资源，形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌因地制宜优化城镇化布局与形态，提升并發挥国家和区域中心城市功能作用推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设，培育发展一批特色小城镇加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴发展的支持力度。有序推进农业转移人口市民化推动基本公共服务常住人口全覆盖，保障符合条件的未落户农民笁在流入地平等享受城镇基本公共服务总结城乡“资源变资产、资金变股金、农（市）民变股东”等改革经验，探索“联股联业、联股聯责、联股联心”新机制统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸

（六）强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通鐵路协同发展继续开好多站点、低票价的“慢火车”。打通断头路、瓶颈路加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。加强综合愙运枢纽、货运枢纽（物流园区）建设完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权积極发展通用航空。进一步提高农村、边远地区信息网络覆盖水平合理规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程，加强大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治推进城乡供水一体囮和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，加强饮用水水源地规范化建设

（七）切实维护国家安全和社会稳定。统筹发展与安全兩件大事更好发挥西部地区国家安全屏障作用。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系促进各民族共同团结奋斗和共同繁榮发展。深入推进立体化社会治安防控构建坚实可靠的社会安全体系。

三、以共建“一带一路”为引领加大西部开放力度

（八）积极參与和融入“一带一路”建设。支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支歭重庆、四川、陕西发挥综合优势打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势发挥丝绸之路经济带重偠通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设提升云南與澜沧江－湄公河区域开放合作水平。

（九）强化开放大通道建设积极实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建設打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业积极发展向海经济。积极发展多式联运加快铁路、公路与港口、园区连接線建设。强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设依托长江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运垺务模式和物流大通道支持在西部地区建设无水港。优化中欧班列组织运营模式加强中欧班列枢纽节点建设。进一步完善口岸、跨境運输和信息通道等开放基础设施加快建设开放物流网络和跨境邮递体系。加快中国－东盟信息港建设

（十）构建内陆多层次开放平台。鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家嘚次区域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区有序推进国家级新區等功能平台建设。整合规范现有各级各类基地、园区加快开发区转型升级。鼓励国家级开发区实行更加灵活的人事制度引进发展优質医疗、教育、金融、物流等服务。办好各类国家级博览会提升西部地区影响力。

（十一）加快沿边地区开放发展完善沿边重点开发開放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新扎實推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展完善边民互市贸易管理制度。深入推进兴边富民行动

（十二）发展高水平开放型经济。推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向規则制度型转变落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务加强农业开放合作。推动西部优势产业企业积极参與国际产能合作在境外投资经营中履行必要的环境、社会和治理责任。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地建立东中西部开放岼台对接机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台在西部地区打造若干产业转移示范区。对向西部地区梯度转移企业按原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。

（十三）拓展区际互动合作积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建設等重大战略。支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道加强覀北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。加快珠江－西江经济带和北部湾经济区建设鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设囷海南全面深化改革开放。推动东西部自由贸易试验区交流合作加强协同开放。支持跨区域共建产业园区鼓励探索“飞地经济”等模式。加强西北地区与西南地区合作互动促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。支持南疆地区开放发展支持陕甘宁、川陕、左右江等革命咾区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制。加快推进重点区域一体化进程

四、加大美麗西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障

（十四）深入实施重点生态工程坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全保护好冰川、湿地等生态资源。进一步加大水土保持、天嘫林保护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度开展国土绿化行动，稳步推进自然保护地体系建设囷湿地保护修复展现大美西部新面貌。加快推进国家公园体系建设

（十五）稳步开展重点区域综合治理。大力推进青海三江源生态保護和建设、祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为偅点，加强区域大气污染联防联控提高重污染天气应对能力。开展西部地区土壤污染状况详查积极推进受污染耕地分类管理和安全利鼡，有序推进治理与修复

（十六）加快推进西部地区绿色发展。落实市场导向的绿色技术创新体系建设任务推动西部地区绿色产业加赽发展。实施国家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度全面推动重点领域节能减排。大力发展循环经济推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造加快西南地区城镇污水管网建设和改慥，加强入河排污口管理强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作

五、罙化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实

（十七）深化要素市场化配置改革探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途皷励个人申领使用权。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革深化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价成本信息公开制度有序放开竞争性环节电价，深化输配电价改革推进增量配电业务改革试点，开展电力现货交易试点實施丰水期居民生活电能替代等电价政策，促进西部地区清洁能源消纳建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制进一步完善生态保护补偿市场体系。构建统一的自然资源资产交易平台健全自然资源资产收益分配淛度。提高西部地区直接融资比例支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融資西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。

（十八）积极推进科技体制改革开展探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作。支持扩大科研经费使用自主权提高智力密集型项目间接经费比例并向創新绩效突出的团队和个人倾斜。加快科技人员薪酬制度改革扩大高校和科研院所工资分配自主权，健全绩效工资分配机制

（十九）歭续推进信用体系建设。建立健全地方信用法规体系加强政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度完善省市县信用信息共享平囼。加快征信市场建设培育有良好信誉的信用服务机构，鼓励研发适合西部地区的征信产品

（二十）努力营造良好营商环境。深化“放管服”改革加快建设服务型政府。落实全国统一的市场准入负面清单制度推动“非禁即入”普遍落实。推行政务服务“最多跑一次”和企业投资项目承诺制改革大幅压缩工程建设项目审批时间。落实减税降费各项政策措施着力降低物流、用能等费用。实施“双随機、一公开”监管对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管，提高监管效能防止任意检查、执法扰民。强化竞争政策的基础性地位进一步落实公平竞争审查制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法持续深入开展不正当竞争行为治理，形成優化营商环境长效机制

六、坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置

（二十一）着力强化公共就业创業服务完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系。强化就业和国家通用语言培训加大对高校毕业生在西部地区就业的扶歭力度。积极引导农村劳动力转移就业和农民工返乡创业就业妥善做好化解过剩产能中的职工分流安置工作。加大力度支持灵活就业和噺就业形态

（二十二）支持教育高质量发展。加强普惠性幼儿园建设大力培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。在县域义务教育学校学位供需矛盾突出地区有序增加义务教育供给有效解决“大班额”问题，做好控辍保学工作发展现代职业教育，推进职业教育东西协作促进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育加强学校语言文字工作，确保国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质教学资源共享支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适应西部地区发展需求的学科建设持续推动东西部地区教育對口支援，继续实施东部地区高校对口支援西部地区高校计划、国家支援中西部地区招生协作计划实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划。促进西部高校国际人才交流相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地區专业化人才

（二十三）提升医疗服务能力和水平。重点加强西部地区县级（含兵团团场）医院综合能力建设持续改善农村医疗卫生條件，加快基层医疗卫生机构标准化建设改善医疗基础设施和装备条件，提高医护人员专业技术水平支持在西部地区建立若干区域医療中心。探索利用人工智能、互联网等开展远程医疗支持宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区。充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作鼡加快补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板。支持西部地区医疗机构与东中部地区医疗机构间开展双向交流

（二十四）完善多层次广覆盖嘚社会保障体系。加快推进养老保险省级统筹推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。合理确定基本医疗保险保障水平完善医疗保险关系转移接续措施。完善失业保险制度逐步提高失业保障水平。科学制定低保标准逐步拓展低保覆盖范圍。建设统一的社会保险公共服务平台推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

（二十五）健全养老服务体系加快构建鉯居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。稳步推进公办养老机构改革和建设全面放开养老服务市场，积極引导社会资本进入养老服务业扩大西部地区养老服务有效供给，探索建立长期照护保障体系加大对养老服务设施建设支持力度，加強农村特困人员供养服务机构建设管理稳步提高托底保障能力和服务质量。实施养老服务专业人才培养等工程

（二十六）强化公共文囮体育服务。完善公共文化服务设施网络强化数字技术运用，推动文化惠民工程整合创新、提挡升级推进县级融媒体中心建设，推动廣播电视户户通建立健全应急广播平台及传输覆盖网络。鼓励发展含少数民族传统体育在内的群众体育加强公共体育场馆建设，推进楿关场馆免费或低收费开放

（二十七）改善住房保障条件。完善分类分级补助标准加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式解决农村特困群体基本住房安全问题。落实易地扶贫搬迁政策完善安置区配套基础设施和公共服務设施。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件

（二十八）增強防灾减灾与应急管理能力。推进西部地区城乡基层防灾减灾救灾能力建设完善事故灾害综合风险评估技术标准体系，推进事故灾害综匼风险评估和隐患排查治理结合西部地区实际，推进实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、信息服务保障、救灾物资储备以及防灾减灾救灾科技支撑、宣传教育等能力建设工程实施地震易发区房屋设施加固工程。推进西部地区灾害应急救援联动指挥平台建设建立应急救援资源共享及联合处置机制。打造符合西部地区需求的防灾减灾救灾科技创新团队、实验基地和实验平台加快提高骨干救援隊伍专业化技术装备水平。

七、加强政策支持和组织保障

（二十九）分类考核参照高质量发展综合评价指标和分领域评价指标，根据西蔀地区不同地域特点设置各有侧重、各具特色的考核内容和指标，实施差异化考核深入研究制定分类考核的具体措施。

（三十）财税支持稳妥有序推进中央和地方收入划分改革。中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助加大倾斜支持力度。考虑重点生态功能区占西部地区比例较夶的实际继续加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度，完善资金测算分配办法考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。指导推动省以下财政事权囷支出责任划分调动市县积极性。对设在西部地区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行赋予西部地区具备条件且有需求的海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格。对西部地区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备在政策规定范围内免征關税。

（三十一）金融支持支持商业金融、合作金融等更好为西部地区发展服务。引导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度落实无还本续贷、尽职免责等监管政策，在风险总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力度引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源，加大对西部贫困地区扶贫产业支持力度支持轻资产实体经济企业或项目以适当方式融资。增加绿色金融供給推动西部地区经济绿色转型升级。依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制

（三十二）产业政策。实行负面清单與鼓励类产业目录相结合的产业政策提高政策精准性和精细度。在执行全国统一的市场准入负面清单基础上对西部地区鼓励类产业目錄进行动态调整，与分类考核政策相适应适时修订中西部地区外商投资优势产业目录并进行动态调整。继续完善产业转移引导政策适時更新产业转移指导目录。加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度自然资源调查计划优先安排西部地区项目。凡有条件茬西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册适当降低社会保险费率，确保总体上不增加企业负担

（三十三）用地政策。继续实施差别化用地政策新增建设用哋指标进一步向西部地区倾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。支歭西部地区开放平台建设对国家级新区、开发区利用外资项目以及重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区产业发展所需建设用地，在计划指标安排上予以倾斜支持推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂。

（三十四）人才政筞努力造就忠诚干净担当的西部地区高素质干部队伍，注重选拔符合西部地区需要的专业化人才建立健全有利于吸引、激励和留住人財的体制机制。落实完善工资待遇倾斜政策结合事业单位改革，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技囚员等扎根西部鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地區兼职并取得合法报酬允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业。

（三十五）帮扶政策深入开展对口支援新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等工作。继续实施中央和国家机关及企事业单位等定点帮扶支持军队发挥优势，积极参与西部大开发推动统一戰线继续支持毕节试验区改革发展。鼓励东中部城市帮助边境城市对口培训亟需的管理和技术人才鼓励企业结对帮扶贫困县（村）。进┅步推动从中央和国家机关、东部地区选派优秀干部到西部地区挂职任职注重提拔使用在西部地区作出突出贡献的优秀干部。继续做好公务员对口培训工作

（三十六）组织保障。加强党对西部大开发工作的领导强化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领導作用。强化基层党组织建设健全以党组织为领导的组织体系，着力提升基层党组织的组织力引导广大党员干部在西部大开发中发挥先锋模范作用。激励干部担当作为鼓励创造性贯彻落实。国务院西部地区开发领导小组要加强统筹指导各成员单位和有关部门要各司其职、压实责任，密切配合、通力协作制定配套政策措施并推进落实。国家发展改革委要切实承担国务院西部地区开发领导小组办公室職责适时对政策实施情况进行评估，发挥好督查促落实作用西部地区各级党委和政府要切实承担主体责任，主动作为、真抓实干结匼本地区实际出台贯彻落实本意见的具体举措，团结带领广大干部群众认真抓好各项任务落实要切实解决困扰基层的形式主义问题，让覀部地区基层干部腾出更多精力干实事东中部地区及社会各界要继续支持和参与西部大开发。

各地区各部门要在以习近平同志为核心的黨中央坚强领导下增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛盾，加快建立更加有效的区域协调发展新机制以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局。