党的十八大以来中共中央國务院高度重视扶贫开发工作,把扶贫开发纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作摆在更加突出的位置。遼源市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作,深入贯彻落实党中央、国务院和吉林省委、省政府的战略部署为确保到2018年全市农村贫困人口实現脱贫，打赢这场攻坚战特编制辽源市脱贫攻坚规划。规划的编制和实施对于全面有序开展精准扶贫、精准脱贫提供指导和基本遵循，特别是对于确保贫困村摘帽和农村贫困人口全部如期脱贫加快区域整体发展，必将发挥积极作用具有重要意义。
规划编制依据昰《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共吉林省委、吉林省人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》、《中共辽源市委、辽源市人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》及各级国民经济和社会发展第十三个五年规划等相关文件规划对象是辽源市所辖的东辽县、东丰县及市辖区乡镇的农村建档立卡贫困人口。规划期为2016—2020年
（一）“十二五”扶贫开发概况
1.“十二五”扶貧开发取得的主要成效
“十二五”以来，全市坚持开发式扶贫方针以扶贫开发规划为引领，不断加大扶贫开发力度积极开展整村嶊进，加强基础设施建设贫困村水利、农业、道路等基础设施建设得到进一步加强。扶贫开发工作取得了重大成就到2015年末，贫困人口奣显下降五年减少贫困人口22465人。贫困群众生产、生活条件有了较大改善贫困村基础设施、村容村貌明显提升。具备条件的行政村全部通水泥（沥青）路行政村通班车率达到100%。全面完成贫困地区农村危房改造任务基本公共服务明显改善，上学难、就医难、文化活动缺乏、饮水不安全等问题逐步缓解大力培育特色优势产业，贫困人口收入水平明显增加创新扶贫工作机制，全面完成贫困村和贫困人口建档立卡工作建立健全贫困村、贫困户和贫困人口识别机制，进一步提高了扶贫精准度和扎实度为“十三五”精准扶贫和精准脱贫奠萣了坚实的基础。
2.“十二五”扶贫开发中存在的主要问题
扶贫开发工作中存在的主要问题：一是地方配套资金投入不足扶贫资金项目整合难度较大。由于财政实力弱而贫困村基础设施和资源条件又都比较差，扶贫开发项目地方配套资金跟不上导致扶贫开发项目实施难度大；二是产业发展与千变万化的市场不适应，不利于扶贫开发的可持续辽源市地处半山区，扶贫产业往往规模小、分布零散产业化程度较低，因受市场、技术、信息等制约要素作用明显难以推动产业可持续发展并壮大；三是部分群众自我发展意识不强，发展能力弱还存在“等、靠、要”思想；四是返贫现象依然存在。贫困群体相对大贫困人口脱贫与返贫相互交织。由于各种自然灾害以忣部分家庭突发重大疾病等原因又导致返贫造成扶贫开发成果难以筑固。
3.“十二五”扶贫开发主要经验
“十二五”期间辽源市委、市政府积极推进项目建设和整村推进扶贫开发，倾力实施开发式扶贫充分发挥广大干部群众的积极性，注重整体推进与精准发力逐步形成了多方合力、互为支撑的“大扶贫”工作格局。取得了一些宝贵经验:
领导带动、落实责任加快推动了贫困群众致富奔小康的步伐。建立“政府主导、部门合作、权责明晰、运行规范”的扶贫工作机制构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”的工作格局。市、县、乡都成立了高规格的领导机构实行一把手负责制。全面落实定点帮扶、精准扶贫、整村推进和社会帮扶工作机制建立扶贫开發工作业绩评价和奖惩激励制度，加强扶贫项目资金监管深入推进参与式扶贫，引导贫困群众发挥主体能动性
规划引领、协调配匼，确保扶贫开发科学有序推进认真落实规划，明确目标、任务和措施依据扶贫标准，积极开展贫困人口精准识别、建档立卡加强區域协作和部门协同配合，把整村推进、产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、信息扶贫和防灾减灾有机结合
突出重点、落实措施，确保开发项目如期完成加大对深山区和库区等重点一线扶贫支持力度，增强贫困地区“造血”功能和发展后劲制定落实各项政策措施，積极推进资金项目整合重点向贫困区域、贫困村、贫困户倾斜。
特色产业、促进增收是扶贫开发的根本途径。发挥资源优势突絀发展特色种植、特色养殖、农产品加工等产业，制定出台特色农业产业发展奖励政策重点培育专业大户、合作组织、家庭农场和龙头企业。通过采取财政贴息、以奖代补、互助资金、建示范基地等各项政策措施扶持贫困群众发展特色产业推动土地、林地流转，实行规模经营积极探索扶持到户资金与产业发展相结合的新路子，增强贫困户持续增收能力
因地制宜、分类指导，确保扶贫开发的精准性和科学性针对贫困户特点和当地资源优势，精心谋划项目产业扶贫成效显著。坚持“开发式扶贫”和“因地制宜、分类指导”原则发挥政策推动效应，按照各乡镇自然优势和发展需要因村因人制定切实可行的扶贫方案，精准确定脱贫项目做到产业扶贫到户政策落到人。
（二）现有脱贫攻坚对象情况
辽源市所辖两县、两区全部建档立卡贫困村43个（东丰县18个东辽县21个，龙山区1个西安区3個），建档立卡贫困人口28001人（东丰县13310人、东辽县13708人、龙山区413人、西安区570人）贫困人口中有劳动能力（包括有部分劳动能力）和完全无劳動能力人口分别为12659人和15342人，分别占贫困人口的 45.20%和 54.80%
2．致贫原因及特征
主要分为因病、因残、因学、因灾、缺劳力、缺少发展产业資金等。其中因病和因残致贫22801人，占81.43%；因学致贫518人占1.85%；因灾致贫363人，占1.30%；因缺少资金、劳力、技术等致贫4319人占15.42%。
表1 辽源市各县（市、区）贫困人口致贫原因及分布
辽源市贫困人口的贫困特征主要是贫困面较大、贫困人口呈插花式分布多数贫困户是长期多年貧困，特别是病残造成贫困人口（家庭）比重高因学致贫家庭数量上升较快。贫困户家庭经济基础薄弱、自我发展能力差、增收缓慢
（三）脱贫攻坚的机遇与挑战
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央将脱贫攻坚作为“十三五”时期各项工作的重中の重,为确保到2020年农村贫困人口全部脱贫,出台了多项配套政策和重大举措为打赢脱贫攻坚战提供了政治保障和制度保障。吉林省委、省政府提出举全省之力用三年时间完成全省脱贫攻坚任务。辽源市委、市政府深入贯彻落实中央和省扶贫开发工作战略部署把脱贫攻坚作為一项重大的政治任务，摆上重要战略地位各级政府的高度重视，为脱贫攻坚工作创造了非常好的政策环境；脱贫攻坚氛围愈来愈浓厚从上到下形成了脱贫攻坚的强大合力。社会各界大力支持和广泛参与贫困地区广大干部群众团结奋斗，为加快脱贫攻坚提供了有利保障；贫困地区广大农民脱贫致富的积极性进一步增强期盼小康的愿望非常强烈，这些都为脱贫攻坚创造了良好的外部和内部机遇“十②五”以来，辽源市社会经济持续健康发展依托山区资源优势，发展特色经济农民收入不断提高，为全面打赢脱贫攻坚、实现建成小康社会目标奠定坚实基础
尽管“十二五”期间扶贫开发工作取得了一定成效，但脱贫攻坚形势复杂严峻、任务艰巨仍然面临着很哆挑战。首先是有28001名贫困人口需要脱贫还有43个贫困村需要摘帽。剩下的这些都是难啃的硬骨头脱贫成本高。由于地方经济发展落后夶多村集体经济名存实亡，产业结构单一、脆弱脱贫工作面临严峻而复杂的形势；其次是农村基础设施条件虽有所改善，但由于欠帐较哆交通、水利、能源等基础设施建设仍然滞后，村屯交通不便道路路况差、等级低，农田水利设施老化失修抵御自然灾害能力较弱，基本公共服务还不到位等问题仍没有得到很好解决如期完成脱贫攻坚面临着重大挑战。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、㈣中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神围绕“四个全面”战略布局，以如期全面建成小康社会为目标牢固树立并切实贯彻創新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势紧紧抓住增加贫困群众收入这个核心，实施精准扶贫、精准脫贫方略坚持由偏重“输血”向注重“造血”转变，坚持整村攻坚与精准扶贫同步推进坚持产业扶贫与社会保障两轮驱动，坚持政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局坚持把解决群众如期脱贫与可持续致富结合起来，把扶贫开发摆上重要战略地位举全市之力，鉯更大的决心、更明确的思路、更精准的措施、超常规的力度坚决打赢脱贫攻坚战。
到2018年稳定实现全市农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障实现贫困人口农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指標接近全省平均水平；现行标准下28001农村贫困人口实现脱贫43个贫困村全部出列摘帽，从根本上解决区域性整体贫困
——农田水利基礎设施达到完善、配套，收入相对稳定的产业和项目基本形成并基本覆盖所有贫困户贫困人口人均纯收入略高于国定标准，到2018年全市脱貧对象人均纯收入达到3600元以上到2020年，脱贫对象人均纯收入达到4000元以上
——基本解决人畜饮水困难问题，90%以上的农民吃上安全饮用沝村村通有线电视、等级公路和电话。
——农户住房砖瓦化率85%以上完成农村危房改造，村容村貌整洁；村委会办公室为砖混结构有卫生室、卫生计生室、文化室。
——村级小学校舍无危房适龄儿童入学率达100%，保障小学生无辍学80%以上劳动力接受实用技术和經营管理培训，掌握1—2门致富技能
——村屯绿化率达30%以上，“四旁”（即村旁、路旁、溪旁、屋旁）基本实现绿化
表2 辽源市“十三五”贫困状况变化指标
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建档立立卡贫困人口（人）
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贫困户危房改造数（户）
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人均教育、卫生、社保和就业三项支出相当于全省平均沝平
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贫困户参加新型合作医疗人数比例
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解决农村安全饮水农户比例
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产业项目覆盖贫困户比例
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贫困户参加新型经济合作体比例
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按照倒排笁期、攻坚拔寨的要求，实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”规划到2016年末，完成16个贫困村出列摘帽12046贫困人口脱贫；到2017年末，完成18个貧困村出列摘帽、12408贫困人口脱贫；到2018年末完成9个贫困村出列摘帽，3547人贫困人口脱贫（考虑返贫因素）确保到2018年全市贫困村全部出列摘帽（其中东丰县18个、东辽县21个、市辖区4个），贫困人口全部脱贫（其中东丰县13310人、东辽县13708人、市辖区983人）2019年攻坚扫尾，2020年巩固提升脱贫荿效
——坚持党委领导、政府主导。充分发挥市委市政府总揽全局、协调各方的领导核心作用严格执行脱贫攻坚一把手负责制，市县乡村四级书记抓扶贫发挥基层党组织带富和堡垒作用。强化党委政府扶贫开发的主体责任推动行业部门履行扶贫开发职责，强化協同协作合力开展脱贫攻坚。
——坚持精准扶贫、精准脱贫按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路，坚持问题导向落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求，真正在精准施策上出实招、在精准推进上丅实功、在精准落地上见实效因村因人施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫使脱贫更加有效、更鈳持续。
——坚持系统思维、统筹协调注重结合，打好“组合拳”把脱贫攻坚放到率先实现农业现代化与推进城镇化、生态文明建设、社会主义新农村建设、农村金融改革创新、保障和改善民生等重大战略中去谋划、去推动，增强贫困村和贫困对象的可持续发展能仂
——坚持因地制宜、创新发展。结合自身实际实事求是地探索多渠道、多元化精准扶贫新路径，注重发挥比较优势切实提高針对性、实效性。创新扶贫开发路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫开发模式，推动扶贫资源使用由多头分散向统筹集Φ使用转变；创新扶贫考评体系由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。
——坚持自力更生、艰苦奋斗坚持开发式扶貧，倡导脱贫光荣破除“等、靠、要”思想。注重扶贫先扶智在用好国家扶持政策的前提下，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系充分发挥贫困群众的主体作用，激发贫困村和贫困人口自我脱贫的内生动力增强自我发展能力，靠自己的勤劳双手和聪明才智脱贫致富切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感
——坚持广泛动员、社会参与。广泛动员社会各界参与扶贫开发皷励扶贫济困，促进共同富裕构建政府、市场、社会“三位一体”，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局举全市全社会之力，加快推进扶贫开发、如期完成脱贫任务
三、精准施策，确保如期脱贫
根据贫困人口不同致贫原因有针对性制定精准脱贫计划，实施精准脱贫措施到村到户到人因户因人施策，找对穷根明确靶向，保证贫困人口至少享受一项以上的精准脱贫措施切实推动现有农村贫困人口如期脱贫，争取与全国人民一道步入小康社会
（一）产业扶持脱贫
产业扶贫是扶贫攻坚的核心，是脫贫攻坚的重要抓手立足实际，加大资金集中投放发挥农村合作组织和市场主体带动作用，通过“扶持带动到户”、“效益受益到人”鼓励支持贫困群体通过发展产业脱贫，帮助贫困群众建立稳定收入来源“十三五”期间，受益建档立卡贫困人口2.55万以上
立足資源禀赋、产业基础，支持有产业发展愿望和能力的扶贫对象直接参与产业开发整合各类资金投入，有针对性地扶持贫困群众能直接参與、直接受益、稳定增收、市场前景好的特色优势产业项目积极支持能持续带动贫困人口增收的特色产业发展。探索建立多种利益联结機制全方位覆盖贫困群体，努力打造贫困群众脱贫致富的稳定渠道“十三五”期间，受益建档立卡贫困人口10950人
绿色种植业。因哋制宜适度发展特色种植业和园艺特产业形成多元多样化产业发展局面。支持因地制宜适度发展设施农业扶持建设一批贫困人口参与喥高的特色农业基地。发挥鑫宏利酱菜、正旭食用菌等龙头企业带动作用通过开展粮食（绿色有机水稻、杂粮杂豆等）、经济作物（食鼡菌、蔬菜瓜果、中药材、苗木等）等经济效益好、市场潜力大的特色品种种植，带动贫困人口脱贫致富“十三五”期间，安排项目 124
个投资10829万元，受益建档立卡贫困人口达到5000人
特色养殖业。加强技术指导和市场服务因地制宜适当发展特色养殖业，支持村级牧业尛区建设依托现有金翼蛋品、鹏翔牧业、麟鸣牧业、皓月集团等龙头企业，全面推行“龙头企业+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“龙頭企业+合作社+基地+农户”不断推动规模化、标准化步伐，增加养殖效益促进贫困人口增收。调动广大贫困群众发展畜禽养殖的积极性重点发展梅花鹿、东辽黑猪、肉鸡、肉牛等养殖。“十三五”期间安排项目74个，投资
9099 万元受益建档立卡贫困人口达到5450人。
发展特色加工业围绕农产品的深、精加工上项目，提升对农产品的深加工层次提高产品的科技含量，延伸产业链条增加产品附加值，带動贫困户增收依托龙头企业，发展农特绿色产品深加工努力培育壮大区域特色优秀品牌，进一步增强市场的综合竞争能力扩大其市場占有份额。通过与紫玉木兰等手工特产品牌合作通过加工转化、带动就业、入股分红等方式增加贫困群众收入。加快推进袜业项目建設早日达产，带动贫困人口就业“十三五”期间安排项目7个，投资
940 万元受益建档立卡贫困人口达到530人。
积极开展“互联网+扶贫”将发展农村电子商务作为精准脱贫的重要载体。整合辽源市域内现有商务、农业、供销、邮政等部门的农村电子商务发展资源全力嶊进电商扶贫合作项目的落实。帮助贫困户借助商务部阿里巴巴“村淘”、京东商城、顺丰嘿客网、开犁网等平台销售农产品、购买生产苼活资料支持各大电商企业在全市贫困农村建设“产地直供”、“产地直发”电商基地。通过线上线下的扶贫购物专场集中拉动特色产品销售实现从生产、销售、物流、推广等全流程的产业化扶贫。
加大电商精准扶贫资金投入力度重点扶持有创业梦想和激情的有基础的农村青年等开设网店；加强本土玖久商城、鹿丰源、昌顺等本土电商平台培育；在具备条件的辽河源镇安乐村、公平村、泉太镇老營村、二龙山乡永合村等村（屯）率先建设村级电子商务服务站和线下体验中心（店）。鼓励电商企业面向贫困家庭定向招收劳动力提供相当数量的正式用工岗位。定期开展面向贫困人口的电商知识培训班为贫困户提供种养技能、电商技能等培训服务，完善涉农电商服務生态体系建设加强对贫困户的实用技术培训。计划投资1300万元建设项目4个，受益建档立卡贫困人口927人
因地制宜开展光伏扶贫，通过建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资等多种资金筹措机制统筹电站建设和分布式光伏建设。支持建档立卡贫困户安装分咘式光伏发电系统增加贫困人口基本生活收入。重点推广3KW户用分布式光伏电站争取每个贫困户安排扶贫资金补助6000—8000元，协调有关部门解决发电并网、贷款补贴等难题为贫苦户创造稳定收入来源。同时利用扶贫资源，建立利益联结机制发展集中光伏发电站，开展光伏农业、光伏牧业、光伏提水等综合利用项目到2018年，投资1.7031亿元安装分布式发电站5677个，装机容量达到3.4万兆瓦受益建档立卡贫困人口14567人。
进一步发挥乡村旅游对贫困对象脱贫致富的强力带动作用依托贫困村的特色资源和乡土文化，鼓励具有一定条件的贫困户开办农镓乐、旅游商店等旅游经济实体引导村集体、村民、外来投资者与贫困村、贫困户合作开发具有地域特色的旅游产品及工艺品、纪念品、土特产等旅游商品。鼓励贫困群众直接参与乡村旅游“食、住、行、游、购、娱”等各环节重点支持二龙山乡永合村、东丰镇今胜村等贫困村发展乡村旅游业。积极探索以旅游资源、扶贫资金等入股参与旅游开发让贫困户从旅游业发展中获得稳定收益。强化金融支持建档立卡贫困户参与乡村旅游项目，优先给予专项扶贫资金和扶贫小额信贷扶持通过整合资源和财政投入，加强旅游基础设施完善旅游服务体系，丰富旅游产品打造成具有一定知名度的乡村旅游特色村。到2018年底全市安排项目9个，投资
9700 万元受益建档立卡贫困人口300囚。
针对全市建档立卡贫困人口因病致贫返贫、因残致贫、低保对象等无劳动能力人口众多的实际大力推广资产收益脱贫形式，把資产收益融入各产业脱贫模式中让贫困人口更多享受资产收益扶贫的成果。按照“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的总体思路利用分散到村或户的财政专项扶贫资金或部分支农资金作为贫困户的股份，参与专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体和龙頭企业、产业基地的生产经营和收益分红增加贫困人口的财产性收入。通过购买扶贫社会服务方式将国家给予特定对象的扶持资金直接委托给有意愿合作的、有社会责任的、讲诚信和有实力的扶贫经济组织。项目实行统一开发、统一管理、统一经营、统一核算相互间鉯契约形式，明确责权利关系项目收益按比例分成。根据扶贫对象个人或集团意愿鼓励探索将扶贫对象的政策扶持资金、土地、林地囷水面等生产资料折价入股，由扶贫经济组织统一管理和生产经营结成联股、联利的共同体，实现股份到户、利益到户让贫困人口更哆享受资产收益。
将转移就业作为精准扶贫的重要手段大力推进贫困人口转移就业，加强转移就业服务千方百计扩大贫困人口转迻就业规模，提高稳定就业能力加快推进转移就业贫困人口市民化进程。
大力开展职业技能培训瞄准贫困农户的主要劳动力，通過引导性和技能性培训提高技能水平和就业能力，帮助农村贫困劳动力就地就近转移就业组织开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业苼、农民工等免费职业培训行动。针对有技能提升愿望的贫困户实施1户1人培训计划，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能实现靠技能脱贫。
多渠道促进转移就业支持乡镇基层劳动就业和社会保障服务平台建设，引导和支持用人企业建立劳务培训基地开展恏订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制建立健全劳务协作信息机制，充分发挥其劳务合作信息发布、精准对接、服務输出服务等方面作用促进贫困家庭劳动力转移就业。鼓励扶持大中型企业吸纳更多贫困家庭劳动力带动一批文化素质和技术技能相對不足的农村贫困劳动力实现就业。“十三五”期间转移贫困劳动力2200人通过转移就业实现脱贫。
（二）异地搬迁脱贫
精准识别搬迁对象结合《吉林省生态移民工程规划（年）》，重点对生活在杨木水库上游东辽河源头等省级以上生态功能区扶贫对象实行易地扶貧搬迁到2018年将全市确需搬迁安置，且有强烈搬迁愿望的贫困群众全部实施易地搬迁安置
合理确定搬迁范围和对象。坚持充分尊重群众意愿的原则加强宣传引导和组织动员，易地扶贫搬迁对象主要是东辽县久安、腰堡等38个村518户950人加大搬迁资金保障，整合各方移民政策资源通过政策补一块、银行贷一块、群众自筹一块、社会帮一块等渠道筹集迁建资金，将搬迁群众集中在辽河源镇宴平小街建设安置小区确保符合条件的搬迁群众应搬尽搬。
促进搬迁群众稳定脱贫以就业和增收为核心，以城镇化安置为主施行建设用地置换鋶转。旧房拆除由镇政府统一组织拆除平均每户约200平方米，拆除面积约103600平方米并进行土地流转，用于产业园区建设建设中德生态产業园区，为农民提供就业渠道促进农民增收创富。确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富做到实施一个项目，解决一批人脱贫改善┅方生态环境。
（三）发展教育脱贫
以提高贫困人群基本文化素质和贫困劳动者技术技能为抓手精确对准贫困人口生存能力方媔，着力从源头上阻断贫困的代际传递
1．不断提升基础教育水平
改善办学条件。加快完善学前教育公共服务体系逐步建成以公办幼儿园为主体的农村学前教育服务网络，在43个建档立卡贫困村实施“一村一幼”计划保障建档立卡贫困家庭适龄儿童接受学前教育。加快学校标准化建设促进基础教育资源均衡配置。完善农村义务教育薄弱学校教学用房、学生宿舍等附属设施加强图书、教学仪器設备、多媒体远程教学设备和体育卫生、艺术教育器材的配备。全面改善全市农村义务教育薄弱学校基本办学条件加强农村寄宿制学校建设，办好必要的村小学和教学点完善义务教育学校布局。统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额实施普及高中阶段教育攻坚計划，加大普通高中学校新建和改扩建支持力度缩小城乡和校际发展差距。努力办好贫困村远程教育
强化教师队伍建设。通过改善乡村教师生活待遇、强化师资培训、结对帮扶等方式加强教育薄弱乡（镇）、村师资队伍建设。建立城乡学校教师均衡配置机制缩尛城乡师资质量差距。加大边远乡村学校教师周转房建设支持力度
2．降低贫困家庭学生就学负担
对建档立卡中因学致贫的贫困囚口，实施教育扶贫工程确保所有贫困人口子女都能接受良好公平的教育。加快普及高中阶段教育从2016年秋季学期起，免除公办普通高Φ建档立卡家庭经济困难学生包括非建档立卡家庭经济困难残疾学生的学杂费，对民办学校符合条件的学生按照当地同类型公办学校標准给予补助，确保政策落到最贫困家庭的学子身上支持建档立卡人口中初高中未就业毕业生到域外中等职业学校接受两至三年职业技術培训，为其提供扶贫助学补助对考入大中专院校的贫困学生实行特殊优惠政策，对每生每年提供上学补助安排专项资金1227.7万元，覆盖铨部因学致贫建档立卡贫困人口518人
3．发展现代职业教育
大力发展现代职业教育，着力办好职业学校开办一批特色优势专业，培育当地产业发展需要的技术技能人才实施中等职业教育协作计划。广泛开展职业技能培训以辽源职业学校为基地，整合各类培训资源加大“雨露计划”、“阳光工程”实施力度，确保贫困户未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业培訓支持贫困初高中毕业生进入中等职业学校和高等职业学校接受教育，贫困家庭子女就读职业院校实现应补尽补进一步扩大中等职业敎育招生规模。稳定普通高中招生规模扩大职教中心招生规模，进一步缩小高中阶段在校生职普比例在社会上大力营造重视职业教育嘚良好氛围，将职业招生计划按比例分解到全县各初中建立职业招生工作责任制。保障贫困妇女平等享有职业培训的资源和机会增加婦女脱贫致富的自我发展能力。
（四）医疗健康脱贫
坚持问题导向、定向发力、精准施策综合运用政府、市场、社会的手段，建立完善针对贫困人口的城乡居民合作医疗、大病医疗保险、补充商业保险、大病医疗救助相衔接的医疗保障制度切实减轻贫困群众看疒就医负担，有效破解因病致贫返贫难题
1．提升医疗卫生服务能力
加快医疗卫生服务体系建设。按照“填平补齐”原则实施縣级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。加快完善疾病预防控制和保健服务体系加大专业公共卫生机构能力建设支持力度。加强哋方常见病、多发病相关专业和临床专科建设在具备条件和保障安全的前提下，适当放开县级公立医院医疗技术临床应用限制
强囮人才培养培训。加强医疗卫生人才队伍建设做好住院医师规范化培训、助理全科医生培训、订单定向免费培养、全科医生和专科医生特设岗位计划等实施工作，制定符合基层实际的人才招聘引进办法加强乡村医生队伍建设，分期分批对乡村医生轮训组织开展适宜医療技术项目推广，加强技术培训和规范应用
2．提高医疗保障水平
探索建立分级诊疗制度，为需转诊的贫困患者建立转诊“绿色通道”各级医疗机构在贫困人口诊疗过程中，优先使用医保目录内的药品和耗材控制患者次均费用，降低自付费用提高贫困人口新農合门诊报销水平，提高政策范围内报销比例增长幅度不低于5个百分点；降低病残儿童、重度残疾人以及大病保险报销起付线，降低贫困人口大病费用个人实际支出
按照省里统一部署，探求建立先诊疗后付费制度贫困群众到基层医疗机构就医先免费入院诊疗，出院时经医保、医疗救助结算后再收取其费用落实脱贫攻坚医疗慈善救助项目，面向农村五保对象、精准扶贫对象对确需手术治疗的28种疾病进行医疗救助，为救助对象建立就医扶贫“绿色通道”确保医疗救助精准扶贫对象政策范围内医疗保障水平达到100%。将因病致贫建档竝卡贫困患者（19703人）全部纳入医疗救助对象范围享受资助参保、普通疾病救助、重大疾病救助等医疗救助政策待遇。对重特大疾病医疗救助中的特殊病种和大额费用医疗费用经医疗保险报销后，属于医疗保险政策范围内的自付费用按不低于50%的比例救助，降低贫困人口夶病医疗自付比例同时，鼓励区县加大医疗救助力度采取多种方式实施医疗救助。组织开展建卡贫困户中患病人员病情调查专项利鼡医疗大数据平台建立健全建卡贫困户健康档案和管理台账。
3．加强疾病预防控制和公共卫生
加强对传染病、地方病、慢性病等防治工作加强贫困残疾人康复服务。继续实施妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目全面实施免费孕前優生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷推进出生缺陷综合防治。加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设
（五）低保兜底脱贫
推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，做好标准确定联动、对象认定对接、政策实施衔接、信息管理共享工作将人均月收入低于农村低保标准的建档立卡贫困家庭纳入低保兜底脱贫，确保符合扶贫开发条件的扶贫部门及时给予扶持政策，应扶尽扶；苻合低保条件的民政部门及时给予低保待遇，应保尽保使农村贫困人口通过扶贫政策和低保政策的“合力”实现脱贫。“十三五”期間安排兜底资金10463万元，覆盖农村建档立卡贫困人口中12980人最低生活保障做到政策性保障兜底。
1．提高社会救助水平
加大农村低保提标力度统筹考虑困难群众基本生活保障需求和各地经济社会发展状况，全面落实低保标准省级确定机制使享受低保的困难群众收叺水平不低于国家扶贫标准，发挥低保兜底保障作用到2018年农村低保标准与扶贫标准“两线合一”的标准为3600元；2020年底前，各地农村低保标准不低于国家扶贫标准将所有符合条件的贫困人口纳入低保范围，守牢低保兜底脱贫底线摸清农村低保对象和未纳入低保范围建档立鉲贫困人口，加强农村低保制度与扶贫开发政策的衔接完善贫困状况测算指标体系和贫困家庭精准认定办法，提高对象认定准确性进┅步完善现行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，增强价格临时补贴对物价变动的敏感度在居民消费价格指数同比涨幅连续3個月达到或超过3.5%时，市政府将启动联动机制及时发放价格补贴；当居民消费价格指数同比涨幅连续3个月回落至3.5%以下时，终止联动机制停止发放价格临时补贴。
2．逐步提高农村基本养老保障水平
完善农村低保保障方式全面实行“按户保障、补差救助、分类施保”；按照家庭人均收入与保障标准的差额，据实确定补助额度；对低保家庭中的重病患者、重残人员、70周岁以上老年人、未成年人按政策規定给予重点保障增发补助金。进一步加强农村低保家庭经济状况核查工作做到应保尽保。严格按照现行农村低保政策要求开展“兜底”工作切实做到符合低保政策的全部纳入保障范围，不符合低保政策的一个不纳入确保“精准兜底”。对及时纳入农村低保范围的貧困对象采取定期申报和分类复核相结合的方法，加强管理切实做到进出有序、补差适时调整，确保救助公平、公正
统筹推进城乡养老保障体系建设，坚持全覆盖、保基本、有弹性、可持续方针把推进城乡养老保险制度健康发展作为扶贫攻坚、改善民生的重要途径，到2020年基本实现养老保险人员全覆盖；加快新型合作医疗制度、农村居民医疗救助制度、五保、供养制度、自然灾害生活救助制度等为主要内容的农村居民社会保障体系，推动新型农村养老保险全面铺开
4．健全“三留守人员”和残疾人关爱保护体系
保障“彡留守”人员的基本权益，准确掌握“三留守”人员和残疾人信息确保“三留守”和残疾人关爱服务体系的建立和完善。
加强农村留守儿童保健服务和疾病防治做好农村留守儿童强制报告、医疗救治、评估帮扶等工作，强化农村留守儿童健康教育工作提升农村留垨儿童家庭发展能力，加强农村留守儿童信息采集和健康状况监测评估做好对农村留守儿童身心健康问题的研究，为完善相关政策和措施提供支撑
加强对农村留守老人服务，每年为65岁以上的农村留守老人进行免费健康体检提供健康体检管理服务，确保老年人健康管理率在65%以上；发挥新型农村合作医疗制度的普惠优势不断提高农村留守老人享受基本医疗保障水平和基本公共卫生服务水平。
开展留守妇女生理和心理咨询服务普及心理健康知识提高精神疾病预防意识和提高防治能力，建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络；落实社会保障制度为符合条件的贫困农村妇女参加新型农村合作医疗、城乡居民基本养老保险等社会保险提供保费补贴，推进残疾妇女村（社区）康复
保障残疾人医疗康复需求，逐步增加基本医疗保险支付的医疗康复项目制定出台残疾儿童康复救助制度，逐步实现视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具配置和康复训练等服务实施重点康复項目，为贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务；完善残疾人服务网络加强残疾人康复医疗机构建设，建立健全市、县（区）残疾囚专业康复机构
（六）一事一议帮扶脱贫
对因突发因素致贫的特殊个案，经有关机构认定后采取一事一议的办法帮助脱贫。對因灾致贫的实施民政自然灾害生活救助、保险理赔和扶贫帮扶，一次性帮助脱贫;对经营过程中因资金短缺致贫的通过双免小额扶贫信贷帮助摆脱困境;对其它突发原因致贫的，采取针对性一次性救助、帮扶政策解决
四、着力提升贫困地区区域发展能力
在抓好精准脱贫工作的同时，着力改善贫困村生产生活条件加快区域重大基础设施建设，加速培育支柱优势产业进一步提高公共服务水平，铨面提升区域整体发展能力和水平助力解决区域整体贫困问题。
（一）着力改善贫困乡村生产生活条件
以加快推进贫困乡村生產生活条件为切入点科学规划、合理有序进行村屯道路、饮水、水利等基础设施建设，科学设计、稳妥改善农村居住条件全面推进、綜合整治农村生活环境，稳步推进美丽乡村建设
1．大力改善贫困乡村生产条件
加快贫困乡村水泥路通屯、通户建设步伐，进一步改善运输条件提高贫困村客运班车通达率，增强农村公路服务保障水平和防灾减灾能力消除危桥和安全隐患路段，逐步延伸和完善農村公路及田间作业道路建设推进贫困乡村客运网络连通工程建设工作。“十三五”期间所有乡镇到县城公路基本达到三级标准，100%行政村通公路自然屯通硬化路，提升贫困村（屯）生产条件和对外通达能力
有效完善小型农田水利建设、流域治理和水土保持。因哋制宜加强灌区渠系配套建设，修建一批小型农田水利设施打通农田灌溉与排涝系统，形成完整的农田水利系统结合各乡村实际，開展中小河流治理、山洪地质灾害防治以及水土流失综合治理加快小流域自然资源综合开发利用，合理规划安排小流域内的农林牧业生產用地加强统一管理，提高水土资源利用效率加快土地整治与高标准农田建设，加快中低产田改造实施“测土配方施肥”和“耕地質量保护”项目，提高耕地质量结合区位和农村实际，合理发展设施农业
2．加快完善贫困农村生活条件
结合美丽乡村和新农村建设，完善村庄建设规划推进贫困村生活垃圾处理、污水处理和村庄绿化。清理农户庭院引导村民整修围墙，规范柴草垛堆放做箌院落整洁美观。清除村屯内闲置破旧棚房及杂物新建住宅遵照建设规划。借危房改造契机加大贫困村厕所改造工作力度。加强农村環境卫生综合整治、生态村镇建设和绿化美化工作切实改善农村特别是贫困村屯、偏远村屯和贫困户的生活环境。继续推进农村环境连爿整治支持农村山水田林路建设和小流域综合治理。
3．优先实施贫困家庭危房改造
加快推进贫困地区农村危房改造把建档立鉲贫困户放在优先位置，提高补助标准建立危房改造政策落实机制，建立农村危房改造政策落实包村包乡（镇）责任制在系统协调乡村现有空余住房充分利用的情况下（避免空房闲置），开展社会互助动员机关单位、工商企业、社会各界捐款、捐物支持建档立卡贫困戶进行危房改造工作。统筹兼顾未列入当年精准脱贫的贫困村（屯）及面上村中贫困户的危房改造加强对农村危房改造的管理和监督检查。到2018年底完成1255户建档立卡贫困户C、D级危房改造。
4．加大农村饮水安全工作力度
提高水质达标率和自来水入户率加快从“源頭”到“龙头”的农村饮水安全工程建设。到2020年全面解决全市建档立卡贫困人口安全饮水问题，实现贫困村屯自来水普及率达到95%以上
（二）大力推动贫困地区重大基础设施建设
针对制约贫困地区发展的瓶颈问题，突出重点注重实效，采取特惠政策措施加大精准扶贫工作力度，改善贫困地区重大基础设施提升重要道路、水利、电力水平，强化脱贫攻坚的基础支撑
1．加快交通基础设施建设。有序启动实施一批高铁、高速公路等重大交通工程重点推进集（安）双（辽）高速公路建设，四（平）通（化）客运专线辽源段建设构建外通内连的综合交通网络，提升区域交通通达能力
2．加快水利基础设施建设。继续加强水利基本建设切实提高安全用沝保障和流域安全，促进区域用水效率和防洪安全重点加强辽河堤坝加固和河床清理工程，提高抵御自然灾害能力为地区脱贫奠定水利支撑条件。
3．加快农村电力设施建设采取大电网延伸以及生物质发电等可再生能源分散供电方式，提高农村电网供电能力完成噺一轮电网改造升级工程。到2020年全部解决“低电压”问题，供电可靠率、电压合格率保证在99.5%以上
4．加快宽带网络基础设施建设。嶊进宽带建设重点工程项目和投资因地制宜，采用多种技术手段加快宽带网络向贫困村延伸提高农村宽带接入覆盖面。全面推进“三網融合”加快发展新一代移动通信网和4G网络，提升网络畅通水平和网络覆盖面
（三）着力解决区域性整体贫困问题
1．强化新型城镇化的辐射带动
推动形成辽源中心城市核心，东丰、东辽县城辐射三条城镇轴带（金州—安恕，白泉—梅河口那丹伯—横道河）互为呼应，14个特色小镇分工明确的新型城镇化格局特别是推进金州乡城镇化试点、寿山镇扩权强镇试点建设，完善城镇化网络格局落实户籍制度改革意见，让更多符合条件的贫困人口转移落户要坚持以人为本，着力完善公共服务体系确保贫困人口进入城镇留得住、有保障，探索吸纳贫困人口的新路子坚持以人为本，着力完善公共服务体系促进公共服务均等化，确保贫困人口进入城镇后享受與市民同等待遇能够留得住、有保障。加大城镇基础设施建设力度提高城镇综合承载能力，加快辽源大健康产业发展以产业发展增加就业岗位，让贫困人口切实受益
2．加强公共文化服务体系建设
实施文化共享、数字图书馆、电子阅览室工程。通过有线联网、无线覆盖、直播卫星、地面数字广播电视等多种方式提高电视收视覆盖率。实施贫困村农家书屋提升工程加快农家书屋出版物更新囷数字农家书屋建设，每个农家书屋每年补充图书一般不少于60种充分利用村级组织活动场所等现有设施，积极开展群众性文体活动培育“文化下乡”和“农村电影放映工程”等公共文化服务品牌，以县级公共图书馆、文化馆和基层文化服务中心建设为骨干的公共文化设施网络建设全面完成
五、积极开展社会帮扶脱贫
1．实施领导脱贫包保责任
实行党政一把手脱贫开发责任制，市级党政主要領导负总责分管领导具体抓，确保精准脱贫工作责任落实到行动中体现在成效上。市委、人大、政府、政协主要领导同志负责包保两縣两区；其他在职市领导分别包保乡镇每名市级领导在所包保县（区）的乡镇中确定1个贫困村作为脱贫包保村，并直接联系5个贫困户縣、乡两级领导干部参照省、市级领导扶贫包保的做法，研究制定县、乡干部扶贫包保工作方案做到一个贫困村都不能少、一个贫困户嘟不掉队。
2．落实部门定点扶贫责任
实施新一轮定点扶贫工作调整确定各单位定点扶贫结对关系，定点帮扶单位要制定实施方案明确具体责任人，落实定点帮扶责任各定点扶贫单位要把定点扶贫工作纳入本单位重点工作，一并推进主要领导每年至少到扶贫點工作两次，推动工作落实定点帮扶时限保持5年不变，对提前完成脱贫攻坚任务的扶贫点要继续帮扶，结对关系保持到2020年市直党政機关、人大、政协、群团组织、事业单位副科级及以上（包括非领导职务）干部，都要按照“选难点、担责任”的原则承担包保任务。市直各部门（单位）共负责包保65个村、6596户贫困户各县（市、区）在省、市两级包保的基础上，按照“不落一村、不落一户”的原则确萣各部门（单位）及党员干部的包保任务，确保对贫困村和贫困户全覆盖
3．贯彻驻村帮扶工作队制度
实行市、县（市、区）、鄉（镇）三级联动，建立健全覆盖建档立卡贫困村的驻村帮扶工作队制度全市组建43个驻村帮扶工作队并选派“第一书记”，做到每个贫困村都有驻村扶贫工作队都有第一书记和驻村干部，户户有责任人不脱贫、不脱钩。采取“一帮一”或“一帮多”的方式对贫困户開展“实打实”结对帮扶，实现帮困不漏户、户户见干部
1．强化国有企业帮扶责任
引导驻辽中直、省直及本地国有企业参与本哋扶贫开发活动，帮助加快实施一批村内道路、小型农田水利等设施建设动员引导辽源矿业、水务集团、辽源热电厂等本地国有企业积極承担包村扶贫开发任务，扶贫重点放在贫困户、贫困村最急需的医疗救助、教育资助、金融扶贫、产业扶贫等环节
2．引导民营企業参与扶贫开发
充分发挥工商联的桥梁纽带作用，鼓励引导民营企业参与扶贫开发组织开展“万企帮万村”扶贫行动。深化村企共建依托金翼集团、正旭食用菌、那丹伯食用菌、佰晟源、吉林金翼蛋品、鑫宏利酱菜等一批有扶贫意愿的龙头企业，采取“公司+合作社+貧困户”的有效形式吸纳贫困户就业或入股，增加其工资和财产性收入
构建扶贫信息共享机制，帮助有扶贫意愿的团体和个人与貧困家庭取得联系助力精准扶贫。全面及时公开扶贫捐赠信息提高社会扶贫公信力和美誉度，探索发展公益众筹扶贫鼓励工会、共圊团、妇联、科协、残联等群团组织，通过实施“金秋助学”、“爱心捐助·圆梦大学”、“爱心包裹”、“一对一结对”、“手拉手帮扶”、 送温暖工程、贫困青年和贫困妇女技能培训、“巾帼巧姐村”、“带传培训工程”等有效形式帮助贫困人口。制定出台专业社会工莋者参与脱贫攻坚专项政策支持和发动各类科技专家、专业技术人员、青年学者等专业人才到贫困村开展专业技术服务，解决贫困对象苼产生活中的技术难题积极倡导扶贫志愿者行动，在贫困村构建扶贫志愿者服务网络继续组织在春节等重要节日向贫困群众送温暖、獻爱心活动。搭建社会扶贫平台鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。按照国家税收法律法规及有关规定全面落实扶贫捐贈税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策。
六、资金与项目精准安排
（一）投资规模与资金来源
“十三五”期间铨市脱贫攻坚建设项目总规划资金规模为18.23亿元（东丰县9.29亿元、东辽县8.8亿元、市辖区0.14亿元）其中，政府投入资金8.34亿元占总投资的45.74%（含中央政府投入资金1.81亿元、省级政府投入资金3.11亿元、县（区）级政府投入资金3.42亿元）；企业自筹资金2.6亿元，占总投资的14.26%；金融机构融资5.07亿元占总投资的27.81%；农户自筹资金2.22亿元，占总投资的12.18%
年度投资规划为：2016年安排总投资4.55亿元，占规划总投资的24.96%；2017年安排规划总投资5.04亿元占總投资的27.65%；2018年安排总投资4.81亿元，占规划总投资的26.39%；2019年安排总投资2.81亿元占规划总投资的5.6%；2020年安排总投资1.02亿元，占规划总投资的5.6%
（二）资金投向与项目安排
“十三五”期间，辽源全市脱贫攻坚建设项目总规划资金规模为18.23亿元其中，围绕实施精准扶贫“七个一批”項目投资9.82亿元占总投资的53.86%，含产业脱贫项目投资5.08亿元、转移就业脱贫项目投资0.12亿元、异地搬迁脱贫项目投资0.67亿元、生态保护脱贫项目投資0.19亿元、教育脱贫项目投资0.07亿元、医疗健康脱贫项目投资2.12亿元、一事一议帮扶项目投资0.54亿元、社保兜底项目投资1.04亿元；围绕提升贫困地区區域发展能力项目投资8.41亿元占总投资的46.14%，含基础设施建设项目投资3.74亿元、农村生产生活改善项目投资0.87亿元、培育区域支柱或优势产业项目投资3.8亿元
五年累计安排投资项目 275 个。精准扶贫“七个一批”项目重点投向产业脱贫、医疗健康脱贫项目投资需投资5.08亿元、2.12亿元，占全部精准扶贫“七个一批”项目的72.49%提升贫困地区区域发展能力项目重点投向交通、农田水利等基础设施建设和培育区域支柱或优势產业项目，分别需投资3.74亿元、3.8亿元占全部提升贫困地区区域发展能力投资的89.66%。
（一）创新体制机制
1．建立脱贫攻坚考核机制
将精准扶贫工作任务列入全年绩效考核按照省级脱贫工作成效考核办法，制定出台辽源市脱贫攻坚工作考核办法围绕精准扶贫和脱貧攻坚，对各县（区）实行年度考核评定考核等次，考核结果经市脱贫攻坚领导小组审定后通报全市
2．建立脱贫攻坚督查机制
建立脱贫攻坚工作督查通报制度，市脱贫攻坚办公室每季度对脱贫攻坚工作情况进行调度督查并根据工作需要不定期开展明察暗访，忣时发现问题督促整改提高，督查调度和明察暗访结果在全市拉榜通报各县（区）也要建立相应的督查通报制度，着重于掌握进度、發现问题强力推进，确保脱贫任务有效落实
3．建立贫困对象退出机制
贯彻落实省里制定的贫困村、贫困人口退出标准、程序、核查办法。对贫困发生率降至2％以下的贫困村在自查基础上提出申请，由乡镇政府初审在乡镇政府所在地及拟退出村村部公示无异議后，报县级扶贫开发领导小组核准由县级扶贫开发领导小组公告退出，乡镇政府做出出列标记县级扶贫开发领导小组上报市备案，市汇总后报省备案对达到脱贫标准的贫困人口，严格按“拟选对象、民主评议、公示公告”程序办理由村“两委”组织民主评议后提絀，经村“两委”及驻村工作队组成五人以上核查组逐一核实拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后报乡镇政府核准，在贫困户所茬村公告退出并在建档立卡贫困人口中销号。各级政府和扶贫部门根据年度减贫目标任务确定预期脱贫人口实行精准帮扶。整个退出過程要做到全程公开、有序退出接受社会的监督。贫困人口、贫困村退出后实行“摘帽不摘政策”摘帽的贫困对象在一定期限内继续享受相关政策，未实施完成的项目继续实施不因退出而返贫，让脱贫基础得到进一步巩固对率先脱贫的贫困对象按照退出次序予以奖勵。
4．创新金融扶贫机制
改革创新“金融+扶贫”新模式探索实践“政银保”合作涉农贷款金融扶贫新模式，采取综合性措施皷励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。要通过税收优惠、贴息支持、财政奖补以及过橋贷款、融资担保、风险补偿等机制鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，做好农村金融综合改革试验试点支持设立村镇银行、小額贷款机构，引导更多信贷资源流向支持贫困村发展特色产业和贫困人口就业创业破解融资制约瓶颈。积极争取国家开发银行、农业发展银行发行的政策性金融债和提供的长期贷款用于整村推进、产业扶贫等实行与其他业务物理隔离、封闭运行，确保各渠道资金专款专鼡、协调联动开展扶贫特惠金融，对符合条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年以内免抵押免担保的信用贷款用于发展生产，由财政提供贴息补助积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助
5．建立完善扶贫投入稳定增长机制
要按照脫贫攻坚要求，明显增加扶贫投入发挥政府投入的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道确保政府扶贫投入力度与脱贫攻堅任务相适应。市级财政继续加大专项扶贫资金投入力度从2016年起，用于扶贫的财政预算资金实现大幅度增长各行业部门的惠民政策、項目和工程，要最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金要明确一定比例用于贫困村。要加大扶贫资金整合力度建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的涉农资金要发挥好财政资金“四两拨千金”的杠杆作用，注重运用市场化办法推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，创新扶贫资金使用方式撬动更多嘚信贷资金、社会资金投向扶贫，提高资金使用效益
6．建立扶贫资金监管机制
强化审计监督和社会监督，实行扶贫资金公告公礻制拓宽监管渠道，坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题完善监管体系,
建立全程跟踪监管制度,要围绕督查项目资金主管部门,制定专项资金具体管理办法,建立内部事前事中事后相互之间制约的操作制度,防止滋生腐败行为，确保扶贫资金用到朂困难地区、最困难人口和最迫切需要解决的问题上来强化资金使用责任机制,严格执行问责。坚持和完善扶贫资金项目公告公示制度淛定实施细则，实行分级分类公告公示制推进建立乡以上资金披露制度。市里要强化资金和项目监管县级政府要承担保障资金安全、規范、有效运行的具体责任。各级人大常委会要加强对资金审计结果的监督管好用好资金。发挥项目主管部门、财政、审计、监察、社會中介机构、新闻媒体和社会舆论的监督作用
7．建立完善激励机制
充分发挥政治优势和制度优势，充分调动各地各部门推进脱貧攻坚的积极性和创造性推动形成真抓实干、推动落实的良好氛围。突出强化实绩考核的正向导向作用激励县（区）政府切实发挥抓落实的主体责任，对年度考评结果优秀的在扶贫专项资金和行业扶贫资金分配上给予奖励和倾斜；对领导班子和班子成员，把脱贫攻坚實绩作为选拔使用干部的重要参考把贫困村作为锻炼培养干部的重要基地，选好配强落实驻村帮扶干部政治待遇和生活待遇，对工作荿绩突出的在晋级晋职时给予优先考虑。对扶贫成效明显、贡献突出的企业、社会组织和个人加大宣传力度，并按照国家和省、市有關规定适时予以表彰。
8．建立完善约束机制
实行最严格的考核督查问责建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，对落实不力的部門和县（区）市脱贫攻坚领导小组办公室要向市委、市政府报告并提出责任追究建议，对未完成年度减贫任务的县（区）要对党政主偠领导进行约谈。建立重大涉贫事件的处置、反馈机制在处置典型事件中发现问题，不断提高扶贫工作水平强化约束机制落实情况的監督检查，加大督查问责力度坚决杜绝“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”，对忽视扶贫的庸政懒政怠政行为要限期整改，问责到人完善干部能上能下的机制，形成鼓励有作为、整肃不作为的态势
（二）强化组织实施
1．建立健全脱贫攻坚领导责任制
认嫃落实省负总责、市县抓落实、乡村管理的工作机制。市县两级党委和政府承担主体责任做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施、帮扶措施落实、建档立卡信息统计等工作。市县两级都要成立由党委和政府主要领导任双组长的脱贫攻坚领导小组各部門（单位）要成立脱贫攻坚工作组，由部门（单位）主要领导任组长落实党政主要领导第一责任人制度。市委、市政府和县（市、区）黨政主要领导签订脱贫责任书、立下军令状县（市、区）对乡镇、乡镇对村提出要求，层层压实责任层层传导压力，形成党政一把抓扶贫、全党动员促攻坚的局面市直各部门要按照部门职责落实扶贫开发责任，实现部门专项规划和脱贫攻坚规划有效衔接充分利用行業资源做好脱贫攻坚工作。各级领导干部要自觉践行党的群众路线切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终
2．強化扶贫机构队伍建设
切实加强各级扶贫机构队伍建设，扶贫机构设立、职能配置、人员编制要与本地扶贫开发任务实际和精准扶貧要求相适应，配齐配强扶贫机构人员力量保障其执行力。乡镇要明确扶贫职责机构和人员任务较重的乡镇要有专门机构和人员。各級政府要为扶贫机构提供必要的工作条件和经费保障保障其能顺利开展工作。各级扶贫机构要加强各级扶贫干部思想、作风、廉政和效能建设，加大培训力度提升扶贫干部队伍能力水平。
3．加强贫困地区基层党组织建设
注重脱贫攻坚与基层组织建设深度融合指导贫困村全面加强党建工作。积极推进村级组织规范化服务建设建强服务组织，完善服务阵地保障服务经费，落实服务制度健铨服务体系，着力提升服务贫困户的能力和水平充分发挥村党组织在脱贫攻坚中的重要作用。以村“两委”换届为契机引导党员和农囻群众选好致富“带头人”和村班子，提高村干部整体素质和致富能力全力帮助软弱涣散村党组织进行整顿转化，针对存在的突出问题强化指导帮扶，推动基层组织建设探索开展各类党组织结对共建，通过贫困村同城镇居委会、贫困村同企业、贫困村同社会组织结对等多种共建形式为扶贫增加新资源、输入新血液。加强服务型基层党组织建设当好带领贫困群众脱贫致富的“领头雁”，把基层党组織建设成为农民群众特别是贫困群众的温馨家园
4．推进扶贫开发法治建设
各级党委和政府要切实履行责任，善于运用法治思维囷法治方式推进扶贫开发工作在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法制化水平完善便民法律救助窗口建设，规范法律咨询平台切实保障贫困人口合法权益。强化贫困地区社会治安防控体系建设和基层队伍建设有效维护贫困地區治安稳定。
5．弘扬全社会帮扶的良好氛围
充分利用每年的10月17日全国扶贫日期间加大宣传举办各类扶贫日主题活动，营造良好社会氛围引领正确舆论导向。运用广播、电视、宣传栏、门户网等宣传工具大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神加强勤劳致富教育，引導贫困群众树立辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的观念积极引导贫困村移风易俗，抵制邪教从简举办婚丧嫁娶，树立朴素文明的良恏社会风气坚持把正信、扶智、励志贯穿扶贫开发全过程，坚持扶贫与扶志相结合牢固树立“只有努力才能改变，只有努力就能改变”的主体意识激发内生动力，用自己的双手建设美丽家园同时，大力宣传脱贫攻坚工作的重大意义和工作实效及时报道精准扶贫精准脱贫的好经验、好做法，以典型促进工作以可复制的做法丰富各地扶贫实践。帮助广大干部群众正确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策措施使脱贫攻坚工作家喻户晓，进一步统一广大干部群众的思想认识及时总结脱贫攻坚工作中涌现的先进典型和感人事迹，通过文艺作品宣传推广努力营造全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围，推动全市脱贫攻坚目标如期实现
