“二战”之后世界经济有兩个“奇迹”，就是日本和联邦德国在废墟上迅速崛起重新成为经济强国。这是耐人寻味的这里简单讲一下德国经济快速复苏的内在原因——社会市场经济的经济体制改革的理论供应者——弗莱堡学派。
　　 联邦德国的市场经济体制具有以下特点：
　　 ⒈既反对经济上嘚放任自由又主张国家要尽量少地干预而只给予必要的干预；
　　 ⒉既保障私人企业和私人财产的自由，又对资本的某些权利予以限制让公众得到好处；
　　 ⒊实行完善的社会保障体系。
　　 亚当．斯密主张放任自流凯恩斯主张国家干预。显然德国的社会市场经济體制与两者即相似又有区别。这主要根源于弗莱堡学派的理论而弗莱堡学派的理论又是如何？请看戈罗斯凯特勒给弗莱堡学派下的定义：
“弗莱堡学派或奥尔多自由主义学派（弗莱堡学派另一名称‘奥尔多’是德文‘秩序’的音译，笔者注）是一个经济学家和法学家集團重要的是这个集团以瓦尔特．欧肯和弗兰茨．伯姆为中心，研究应该如何安排一个运行的市场经济的制度结构问题这个集团的特征昰新自由主义的态度，并致力于形成一种构成一个整体而又由某些原则所指导的经济政策经济学和法学意义上的奥尔多型思想引起的结果，是根据经济运行的要求为经济设计法律框架”①
　　 从这个定义可以看出弗莱堡学派的三个基本特征：
　　 ⑴这个学派的成员是以瓦尔特．欧肯和弗兰茨．伯姆为首的经济学家和法学家。
　　 ⑵这个学派的研究中心是市场经济的制度问题即他们所说的秩序问题。而這个秩序问题是市场经济运行的基本保证涉及经济学和法学两个不同的领域。
　　 ⑶这个学派的基本倾向是自由主义并根据这个原则來制定经济政策。而这些政策是用来维护市场经济正常运行的法律秩序简而言之，就是依靠法治与国家政权的力量来实现并保障完全竞爭
弗莱堡学派是一个严格的学术集团，其成员都是其领袖欧肯在德国弗莱堡大学的同事和学生有密切的私人关系。他们都以欧肯的学說为基础围绕着经济秩序这个中心，用欧肯开创的“显著特征提炼抽象法”进行各方面的研究其成果互为补充，并为欧肯的学说提供唎证法学家伯姆是弗莱堡学派的第二号人物。他从法律的角度出发从事反论断的研究，通过法律内的各种观念的推导和阐发最终也嘚出了秩序的观念。
　　 广义上还有一些独立从事新自由主义经济学研究的学者。他们与弗莱堡大学没有学术联系也不曾参加弗莱堡學派的学术活动。但是他们得出的基本理论观点和政策主张与弗莱堡学派相似，所以被认为是广义上的弗莱堡学派的成员在这些人中，最主要的一位是艾哈德他领导了德国“二战”后的经济体制该改革和经济重建，是弗莱堡学派的理论的最主要的实践者
“一战”后，德国爆发严重的通货膨胀早年追随历史学派的欧肯看到了历史学派不仅无力解决这场通货膨胀，而他们错误的理论使得通货膨胀更厉害于是，他用边际主义的方法进行研究在1923年出版了《德国货币问题的批判考察》一书。这标志着欧肯与历史学派决裂和弗莱堡学派开始形成因为在此书中，他用“显著特征提炼抽象法”代替历史学派的方法他重视国家在经济生活中作用的社会秩序观，他从货币制度開始研究秩序观念他的货币政策主张是维护货币制度的经济秩序。
　　 从1924～1929年德国的经济与政治相对稳定。欧肯于此时研究的战争赔款的问题并与反自由主义的思潮展开论战，捍卫自由主义这就奠定了弗莱堡学派的基调——维护自由主义。与此同时伯姆等从法律嘚角度从事论断问题的研究，形成了反垄断的经济法思想这种思想后来成为弗莱堡学派经济秩序学说的一个重要组成部分。
　　 在30年代嘚大危机中弗莱堡学派的酝酿完成。欧肯在运用正统经济学的理论来解释这场危机的过程中形成弗莱堡学派的中心观念：秩序。1934年怹出版了《资本理论研究》。在该书中欧肯形成了他的“经济秩序的纯粹形态”学说和一理论分析为中心的经济学研究方法论同时初步闡述了经济秩序和经济过程的关系。这为弗莱堡学派的形成奠定了思想基础
　　 也在同一时期，伯姆等法学家纷纷加入弗莱堡大学欧肯也培养出一批接受他思想的学生。于是弗莱堡学派形成的条件也成熟了。
　　 从1931年1月希特勒当选为德国总理到1945年5月德国无条件投降、纳粹统治结束这段时期，正式弗莱堡学派的形成时期这不仅仅是一种巧合。纳粹的统治在使德国在政治上失去自由在经济上陷入困境。弗莱堡学派的形成实际上是德国的自由主义知识分子利用学术研究来反抗纳粹统治。这也正是弗莱堡学派的可贵之处
1933年前后，伯姆和格劳斯曼—道艾尔来到弗莱堡大学任教他们和欧肯一样认识到经济秩序的重要。于是三人开始合作编辑“经济秩序”丛书。这标誌着弗莱堡学派的正式形成他们三人被认为是弗莱堡学派的创始人。他们和欧肯的学生们从各个不同的经济领域或经济法领域以理性主義的方法展开研究他们反对历史必然的宿命观，主张以个人主义的价值观去积极干预社会经济过程以建立一种合乎人的本性的经济秩序。
　　 而欧肯本人在此时则忙与《国民经济学基础》的写作研究经济学方法问题。他坚信边际主义的经济理论是正确的运用边际主義理论来分析经济现实是正确的方法。弗莱堡学派的政策目标是实现边际主义所描述的完全竞争而普遍实现完全竞争的必要性，又是边際主义的经济理论来论证的此书的意义在于：
　　 第一，将德国哲学家胡塞尔提出的“显著特征提炼抽象法”运用到经济学研究中即從简单的经济事实中得出经济秩序的形式，在根据这些形式提炼出边际主义的理论在把这些理论运用到具体的历史现实中去，就可以认識经济现实这样，他就与历史学派的方法论——对现象的描述与罗列完全决裂，创立起把理论与历史结合起来的方法这种方法成为弗莱堡学派的基本研究方法。
第二确立了边际主义在经济学中选择的概念的地位，澄清了当时德国经济学界对边际主义经济理论的模糊、甚至是错误的认识当时，在纳粹的统治下经济被集中管理，经济过程由国家决定使人们感到只有从政治的角度才能理解经济现实，边际主义被认为是“苍白的抽象演绎”为此，年轻一代的经济学家放弃了理论研究纷纷转向历史学派。现实需要证明经济理论对认識经济现实的作用
　　 第三，全面论述了弗莱堡学派的中心观点——形态学体系并通过这一概念把经济秩序与边际主义经济理论联系起来。这就奠定了弗莱堡学派的理论基础
　　 第四，由形态学体系引出对交换经济和集中管理经济的分析这就成为弗莱堡学派的“竞爭秩序”和和战后的“社会市场经济”的理论的基础。
　　 《国民经济学基础》在4年中出了4版受到德国经济学界的高度重视。这本书奠萣了弗莱堡学派的方法论与理论基础其出版标志着弗莱堡学派已经完全形成，它是弗莱堡学派发展过程中的一块里程碑
在整个纳粹统治时期，弗莱堡学派以合法的方式打着为纳粹政策出谋划策的旗号，暗中筹划反纳粹的的经济政策弗莱堡学派的经济政策就是在这种凊况下形成的。这些暗中制定的经济纲领对战后联邦德国的经济政策发生了深远的影响弗莱堡学派同纳粹的斗争，标志着他们在学术与政治上的成熟在纪念发法西斯胜利的同时，我们不应该漏掉了这些不曾上战场、不曾放过一枪一炮的学术工作者们
战后，弗莱堡学派嘚成员以经济政策学说为中心来发展自己的思想为战后的德国复兴尽心尽力。1948年弗莱堡学派出版了宣传自己理论与政策主张的机关刊粅《奥尔多》年鉴。1948年以前他们的工作重点是要求实行竞争的市场经济；1952年后则是经济垄断问题。他们的中心是要建立靠国家来保障的、完全竞争的市场经济确立“竞争秩序”。欧肯认为只有价格机制才能把资源配置到最需要的地方去；如果国家的权力加强，将会破壞个人自由无以实现公正；但市场也自己的弊端，如果没有国家的监管最终只会出现垄断，同样破坏自由、竞争弗莱堡学派的成员僦是围绕这思想进行研究的。他们的研究与宣传有力地支持了艾哈德的新自自由主义经济体制改革，促使德国向社会市场经济转轨联邦德国在弗莱堡学派的理论支持下，凭借着雄厚的工业基础和美国的物资援助迅速复兴经济，取得了举世瞩目的成就弗莱堡学派也达箌了事业的顶峰。
　　 1950年3月欧肯在伦敦因感染流行性感冒逝世。同年8月弗莱堡学派的最具活动能力的成员——米克施也离世，剩下的囚也廉颇老矣弗莱堡学派开始走向衰落。1952年欧肯夫人与欧肯的学生恩塞尔根据欧肯的遗稿编辑出版了《经济政策原理》。这本书系统闡述弗莱堡学派的经济政策的思想即构成经济秩序的经济政策的基本任务。这是弗莱堡学派的经典之作
　　 ①戈罗斯凯特勒：《论经濟秩序的设计：弗莱堡学派的贡献》

　　 地方公囲物品与俱乐部——俱乐部理论
　　 (一)俱乐部与非纯公共品
　　 1.公共物品、非纯公共物品与俱乐部
　　 在现代经济中政府作为经济中的┅个部门，主要提供公共物品私人物品由私人部门提供。不过介于公共物品与私人物品之间还有一种商品，称作非纯公共物品或混合商品多数由政府提供，也可以由私人联合提供
　　 非纯公共物品类似于俱乐部提供的物品，研究非纯公共品的供给、需求与均衡数量嘚理论叫俱乐部理论。
　　 俱乐部经济理论最早可追溯到20世纪20年代初期A.C.庇古与F.奈特有关对拥挤的道路征收通行费的论述
　　 现代俱乐蔀经济理论的真正奠基人是布坎南与蒂鲍特。俱乐部经济理论的基本目的是研究非纯公共品的配置效率问题
　　 (二)布坎南模型——“内俱乐部理论”
　　 1.俱乐部均衡的布坎南模型
　　 布坎南的创始性研究解释的是俱乐部的自身问题，不考虑俱乐部与外部的联系因而叫内俱乐部理论。在俱乐部研究上布坎南既是创始人，又最具有代表性与影响力其后的很多研究与之紧密相关。
　　 俱乐部规模包括提供嘚物品数与容纳的成员数两方面如果只从俱乐部成员的角度考虑，那么按照微观经济理论俱乐部欲实现均衡，就必须满足如下两个条件：（P92 第二自然段的后半部）
　　 2.最优俱乐部规模的决定
　　 简言之布坎南的理论表明，俱乐部成员的效用同时取决与俱乐部物品与成員数量若俱乐部物品太多，则用私人物品消费量少故效用不高；若俱乐部物品太少，则效用同样较低；若俱乐部成员太多就会因拥擠而减少效用；若俱乐部成员太少，则每人分摊成本较高也会减少效用。所以俱乐部中的物品与成员数适度并且应同时决定。
　　 3.布坎南模型的推论
　　 布坎南的俱乐部理论解释了非纯公共物品的配置但这一理论同样可适用于纯公共物品与纯私人物品两个基本点极端唎子。
　　 (三)联系俱乐部内外的一般理论
　　 1.俱乐部内外均衡的一般理
　　 关于俱乐部的一般理论有很多人进行了研究其中W.奥克兰的模型较完整较有代表性。以下便以奥克兰模型为主介绍一般俱乐部理论
一般俱乐部理论从整个社会的角度分析俱乐部均衡，分析时既考虑俱乐部也考虑非成员把两者联系在一起。在一个社会中俱乐部成员的效用受到三个因素影响：私人物品消费量，俱乐部物品消费量俱乐部的拥挤程度。任何一个社会成员都力求个人效用最大为此他首先得决定是否加入俱乐部。而一旦假如俱乐部后他还得决定对俱樂部的利用率。如何理应俱乐部又取决于俱乐部物品数量、成员人数和会费这些都是俱乐部一般理论要解决的问题。当每个社会成员实現最大个人效用时我们就说实现了俱乐部内外同时均衡。
　　 2.一般俱乐部理论的推论
　　 从关于俱乐部的一般模型中可以看到其种种具体经济含义。
　　 (1)成员特性的作用成员是否同质，对俱乐部特性的影响是不同的
　　 (2)排斥成本问题。排斥成本指的是建立与维护一種机智以限制俱乐部利用率与成员数的成本，前面的一般模型中未考虑到这一成本引入这一成本后，一些结论也许要修改
　　 (3)关于鈈同组织结构的效率问题。
　　 私人经营不管是由成员合作经营还是由企业经营都可能实现配置效率。这说明非纯公共物品并不必然意菋着市场失灵并不意味着政府干预的必要性。
　　 (四)以足投票与地方公共物品资源配置
　　 1.蒂鲍特假说——以足投票理论
　　 蒂鲍特的觀点表明分权决策可以自动实现地方公共物品配置上的帕累托效率。然而要指出的是，蒂鲍特假说压迫以来几个比较极端而不太实现嘚假设这就影响到蒂鲍特理论的说服力。
　　 2.蒂鲍特假说的意义、缺陷与发展
　　 蒂鲍特假说说在地方公共物品生产或社会规划方面，自由资源的个人分权行动能够实现帕累托最优蒂鲍特假说推倒巧妙，结构新颖富有启发性。
　　 蒂鲍特理论的第一个缺陷表现在(a)地方公共物品的生产存在着规模经济而不是始终规模收益不变。(b)很难有足够数量的社区(c)社回成员的流动性是不完全的，迁移是有代价的此外，个人收入显然要受到他所处社区的限制人们不可能拥有完全的信心，各社区之间存在外在效应
　　 蒂鲍特模型的第二个缺陷昰未能具体考虑地方公共物品的筹资问题，只是泛泛而谈高支出与高税收相伴社会公共物品组合的确定也存在问题，这是蒂鲍特理论的苐三个缺陷
　　 与此同时，蒂鲍特以足投票理论也有发展艾拉德与希尔曼考虑了移民政策对最优社区规模的影响。伯格拉斯指出：个囚的技术差异影响着边际产品从而决定着社区类型与居民定居选择。赫尔普曼、潘斯和费什也在蒂鲍特以足理论上有了发展
　　 3.蒂鲍特以足投票与布坎南俱乐部和萨缪尔森公共物品的比较
　　 蒂鲍特以足投票与布坎南俱乐部的关键区别在于：蒂鲍特以足投票显示的是对哋方公共物品的偏好，这一地方性公共物品具有非排他性更接近于纯公共物品；布坎南的俱乐部显示了对非公共品的偏好，这里的非纯公共品具有排他性与此同时，两者也有共同之处：(a)蒂鲍特以足投票与布坎南俱乐部都假定同质的成员同等分摊成本；(b)社区与俱乐部是否朂优取决于其成员的观点
　　 萨缪尔森较早地分析了公共物品的配置问题，但结论令人沮丧蒂鲍特首先注意到并区分了全国性公共物品与地方性公共物品，提出以足投票概念从而使公共物品的配置效率问题的解决呈现转机。
　　 (五)财政联邦制
　　 财政体制与政治体制昰密切相关的就各级政府的关系而言，政府体制基本上分为单一国家、联邦和邦联三种形式联邦体制决定了财政结构是财政联邦制。
　　 但是公共选择学派指出，现实中的财政体制并不理想理想的财政体制应是经济考虑建立的财政联邦制。财政联邦制的好处在于咜可以充分地实现个人自由，提高经济效率财政联邦制与以足投票还促成了各级地方政府之间或各行政社区之间的竞争。
　　 2.最优财政結构的确定
　　 理想的财政联邦制是指一种最优财政结构它设计到各级辖区规模的确定和地方公共物品的提供应分归哪级辖区。布坎南與弗劳尔斯指出财政权力和责任的分配，应综合考虑下面一些因素：(1)地方公共物品的作用范围及其外部经济的影响范围；(2)地方公共物品的生产成本；(3)集体决策成本。
　　 理查德.马斯格雷夫与帕吉马斯格雷夫把联邦应参与完成的只能归纳总结为配置、分配与稳定三个方面
　　 五户官僚机构与公共物品生产——官僚经济理论
　　 (一)官僚机构、官僚经济理论
　　 1.官僚机构与公共物品供给
　　 在政治过程中，竝法决策过程确定的是公共物品的需求至于公共物品的供给，那时政府的各级行政机构提供的公共选择学派将各行政机关统称为官僚機构。
　　 2.传统的官僚理论
　　 传统的官僚政治理论是与公共选择观点截然不同的关于官僚机构的较早而有最有影响的分析当数马克斯.韋伯的理论。在他看来官僚机构是服务于当选政府所认为的那种公共利益的，它们提供的服务是不偏不倚的有效率的，它们是一个有效的组织机构韦伯的理论更多的是规范成分而少实证成分，实际上他描述的官僚是一个理想的官僚模型。
　　 3.公共选择的官僚主义经濟论
　　 官僚经济理论的共同特点是把官僚机构作为生产者纳入公共选择理论的供给模型之中进行分析把官僚看成是理性的经济人，追求个人利益官僚机构与官僚行为遵循着制度约束下的刺激反应模式。官僚经济理论基本上是用微观经济学的均衡范例来分析的
　　 (二)胒斯坎南垄断官僚主义经济理论
　　 尼斯坎南是在综合塔洛克与唐斯成果的基础上发展自己理论的。他关注的中心是效率问题他研究官僚机构是为了分析官僚机构对资源配置效率的影响和比较官僚组织与其他市场经济组织的相对效益。
　　 1.官僚的目标函数：最大预算
　　 胒斯坎南看来官僚的目的不是公共效益，也不是最大效率而是个人效用最大化。为了使个人效用最大官僚又要追求薪水等各种因素，而这些因素除易于更迭易于管理外又都可归结为使预算最大。
　　 2.官僚机构的外在环境
　　 官僚是在一系列约束下活动的这里的约束来自外界。官僚机构的外在环境表现为向它提供资金购买产品的机构如政府或者立法机构。
　　 官僚机构与政府或立法机构之间的关系是一种双边垄断关系。但在这种双边垄断关系中双方的权力是不对等的，其原因在于信息的昂贵致使双方的信息不对称官僚机构楿对于国会占有优势。
　　 3.官僚机构运行约束
　　 官僚机构在生产公共物品、提供公共服务的运行中要受到需求与预算两种约束。需求約束主要来自作为选民代理人的国会也可能来自上级行政机关。预算约束来自官僚机构内部是一种成本约束。
　　 4.最优产量的确定与官僚机构均衡
　　 官僚总是谋求预算最大预算最大时的产出即为均衡产出，但此时预算资金必须大于或等于最低成本开支这表明，局嘚最产出除取决于预算拨款与成本开支两个因素确定了最优产出，就以为着实现产出均衡或局均衡（即官僚机构均衡）显然，局均衡嘚必要条件是预算拨款大于或等于成本。
　　 5.预算最大化垄断官僚主义的生产效率
　　 由于官僚机构要从扩大预算规模中获取效用在官僚机构与上级拨款单位之间存在信息不对称的双边垄断关系，因而官僚机构具有更大的自主权与垄断力结果是：第一，生产产量相对社会最优需要过剩故无论哪种均衡都缺乏配置效率；第二，在需求约束的均衡下产出是以高于最低可能成本的成本供给出来的，缺乏配置效率；第三官僚机构倾向于过量使用资本以提高预算的现值。
　　 6.米格与布朗热对尼斯坎南垄断官僚模型的发展
　　 可以说尼斯坎南模型是公共选择文献中关于官僚机构理论的最重要罪最有价值的模型之一，因而影响也最大受很多学者重视与发展。其中以米格与咘朗热具有代表性
米格与布朗热在保留尼斯坎南基本模型的垄断假设的前提下，首先对其预算最大化假设提出挑战认为它关于官僚的目的的假设未能区分产出和所有其他通过财政支配权而获得的特权。米格与布朗热还指出官僚追求最大财政节余的行为，与尼斯坎南模型中追求最大预算拨款的行为正好是两个基本点极端官僚的实际选择也处于两者之间。另外从比较静态分析的角度来看，米格与布朗熱和尼斯坎南关于公共物品需求增加的结果也是各不相同的
　　 7.对尼斯坎南模型的批评
　　 作为一个重要理论，尼斯坎南的垄断官僚行為模型也理所当然地受到很多批评。
关于预算最大化假设P.M.杰克逊等人指出，增加官僚效用的因素有很多有些因素与预算规模正相反，有些因素则负相反尼斯坎南关于作为资人的主管机构（立法机构）与作为供给者的官僚机构这一双边垄断中权利不对等的问题，也成為批评的焦点尼斯坎南模型同其他公共选择文献一样，还包含着一个隐含的保守结论：市场比官僚机构更有效率这以结论在尼斯坎南模型中表现为产量过度，甚至是效率降低这一自由放任结论受到I.麦克林的批评。再者尼斯坎南模型的基础之一——垄断假设也同样受箌挑战。除此之外尼斯坎南模型是一个经济理论，它不仅受到经济学家的批评同时也受到一些政治家尤其是有英国文化背景的政治学镓的批评。
　　 (三)竞争官僚主义经济理论
　　 1.尼斯坎南的理论
　　 尼斯坎南也专辟一章分析了官僚机构在竞争环境中的行为只不过影响甚小。
　　 竞争发生在不同的几个局之间竞争程度依政府级别而有所不同，尼斯坎南区别了地方政府与中央政府两个级别的官僚机构
　　 2.布雷顿与温托布的交易行为理论概述
　　 布雷顿与温托布是竞争官僚行为理论的代表。他们的基本观点是官僚在局机构中的行为是鈈断进行选择，或是选择高效率的表现或是选择地效率的表现，着取决于官僚之间达成的交易从布雷顿与温托布强调竞争与交易来看，他们显然是利用了标准的新古典理论
　　 下面从选择行为、信任和竞争三个方面介绍交易官僚行为理论。
　　 布雷顿与温托布认为選择的内容实际上是指等级结构中不规范劳务的供给量。
　　 (2)有效行为还是无效行为的选择及其后果
　　 布雷顿与温托布指出是提供有效的不规范劳务还是提供无效的不规范劳务，取决于如下因素：主管人与官僚之间的信任程度；官僚之间的信任程度；无效劳务供给的风險这最终取决于监控的程度，从而又取决于监控的成本
　　 对于是提供有效的劳务，还是无效的劳务或规范的劳务其特点是：(a)下属茬生产一项政策时要么有效率要么无效率，不可能两样都生产；(b)有效率的与无效率的行为都有风险；(c)当下属有效率时主管人为其不规范勞务制度报酬，当下属无效率时下属从所提供的不规范劳务中自取报酬。
　　 (3)不规范劳务数量的选择
　　 至于提供多少数量的不规范劳務只要找出供给曲线与需求曲线即可。
信任理论构成布雷顿——温布托模型的又一个要素关于这一理论的内容，他们指出我们必须提供并寻求回答如下：(1)为什么有些产权由信任而不是由法律支持？其原因有两个第一个原因是官僚网络中交易的商品与劳务很难度量，所以很难建立有法律强制实行效力的契约；第二个原因是官僚网络中的交易类似于实物交换缴获与付款在时间错开，供求双方形成一种貸款式的信用关系在这些情况下，产权契约难以实施；(2)个人如何生产与积累信任信任是交易双方共同生产共同消费的，是一个准公共粅品它产生于不断的交易之中。(3)个人在不同的情况下积累的信任的均衡数量是什么(4)网络的删减会如何影响一个局机构产出的生产成本？——第三和第四个问题不是很重要这里直接转到第五个问题。(5)信任对诸如外在性、道德危险有条件契约之类的现象的影响是什么？茬类似于市场的官僚网络中交易的前提是以信任为基础的产权关系，信任使得上述因素不致于引发市场失灵从这一点而言，布雷顿和溫托布还是认为官僚主义机构并不必然无效率这与尼斯坎南的结论有区别。
　　 官僚机构有没有竞争有没有效率，可依据三个标准判斷：官僚在各机构间的流动性；评估官僚表现的难易程度；主管单位撤换不称职官僚的刺激强度
　　 官僚网络中的竞争采取三中形式：官僚在局里为工作或正式地位而竞争；官僚在信任关系的网络中为地位与成员资格而竞争；网络之间与官僚机构之间为资源与权限的分配洏竞争。
　　 (2)官僚间的竞争
　　 布雷顿与温托布认为在存在着竞争的条件下，官僚的选择仍然存在也仍然影响成本，但官僚的租金会減少乃至消失——竞争完全时就消失竞争不完全时则减少但不会消失而依然存在。
　　 (3)局之间与网络之间的竞争
　　 布雷顿与温托布关於竞争分析的结论是竞争并未消除选择行为，因此应依赖于主管人的监督、重组与管制来消除官僚对无效率行为的选择
　　 (四)投入偏恏与财政节余利用
　　 1.奥热霍夫斯基的理论
　　 奥热霍夫斯基的观点是，官僚通过雇佣更多的职员来使用财政节余通过模型分析，奥热霍夫斯基的结论是为了获得最大效用，资本和劳动的边际产品之比不得等于其价格之比既不得等于利息率与工资之比。同时从比较靜态学的角度看，奥热霍夫斯基认为资本价格的变动与需求的变动对资本——劳动比例的影响都是不确定的。
　　 2.皮科克的理论
　　 皮科克认为奥热霍夫斯基的理论相对尼斯坎南模型而言确实是一个进展，但是未抓住官僚所具有的两个广泛公认的特性：谨慎与懒惰
　　 皮科克的推论是：(a)在劳动投入成本即薪水既定时，官僚对劳动的需求即职员雇佣受到最大预算规模的限制；(b)当职员增加提高管理难度与強度、减少工间闲暇导致官僚效用损失时，产量的扩张受到此效用损失的限制；(c)产量水平低于完全竞争时应有的产量因而生产缺乏配置资源；(d)工间闲暇与财政节余过量，因而官僚机构运行缺乏生产效率或技术效率
　　 (五)官僚机构主办人与官僚的关系问题
　　 1.早期的双邊垄断理论
　　 (1)尼斯坎南的观点
　　 在尼斯坎南的理论中，官僚机构与主办人的关系是一个双边垄断关系前者的预算资金来自后者的财政拨款，最终来源于税收
　　 (2)布雷顿等人对尼斯坎南观点的反应
　　 布雷顿与温托布虽然也低估了主办人在官僚机构中的作用，但总的來说还是认为主办人或立法机构并非如尼斯坎南而言是被动的，而是积极主动的
　　 米格与布朗热和奥热霍夫斯基基本上接受了尼斯坎南的结论，米勒则对他们都进行了批评
　　 2.委托人——代理人理论
　　 布雷顿与温托布认为，在官僚机构（包括私人公司）中产权不能由法律职称与维护只能借助于信任关系维持，因而真正意义上的产权其实并不存在存在着的只是信任网络。而近期的一些理论扭转叻这一趋势注意到官僚机构中产权的存在以及主管人与官僚主义之间存在着的以产权于契约为基础的委托人—代理人关系。
　　 在分析官僚机构中的主管人—官僚关系时注重产权的存在这明显地是受到了60年代末70年代初阿尔钦与德姆塞茨提出的以产权为基础的厂商理论的影响。
　　 在官僚机构中委托人为立法机构或其代表的选民，代理人是各局行政长官由于种种原因，官僚机构中委托人与代理人的关系面临很多的问题
　　 但是，尽管有诸多困难官僚机构中也还是存在着委托人监督代理人的有效方式。
　　 (六)官僚机构的效率、增长與改革
　　 1.官僚机构的效率
　　 (1)效率的含义与种类
　　 综合起来看公共选择文献对官僚机构效率的分析，区分了配置效率与X-效率两个概念
　　 (2)配置无效率的原因
　　 对于官僚机构而言，配置效率的低下主要起因于官僚机构的垄断性质与需求显示方式
　　 (3)X-无效率的原因
　　 官僚机构往往不可能安全实现既定目标，从而供给方面产生X-无效率其原因有两个。一个原因是官僚机构的目标很笼统，很抽象難以度量，因而必须设置具体化的中间目标或操作性目标以供官僚机构在运转实奉为准则。但是操作目标只是正式目标的近似代替，實现操作目标只能以为着次优而不是最优因而以为着X-无效率。另一个原因是目标的冲突
　　 从供给方面看，官僚机构的X—无效率也起洇于公共产出的难于定义与度量：既难于从物质形态上也难于从价值形态上度量。
　　 此外导致X—无效率的原因还有交易成本高与信息传递有损耗等原因。
　　 2.官僚机构的增长
　　 官僚机构的增长无论是表现在规模的绝对扩大还是表现在国民经济中相对地位的上升上，都是人们感受到的突出现象官僚机构增长也许有客观需要的一方面，但更多的是朝需要过度增长官僚机构规模过大与增长过快，实際上以为着官僚机构效率的境地这主要是指配置效率的降低。
　　 3.官僚机构的改革
　　 从各种文献看无论是公共选择理论还是组织理論和公共管理理论等，都指出优化官僚机构运行的最基本方法是强化官僚机构解说责任与外在控制。
　　 改进官僚机构的第二种方法是改进其运行方式与组织形式，这是尼斯坎南提出的目的是抑制其扩大预算从而扩大部门规模的倾向。

立宪与宪法约束——宪制经济理论
　　 公共选择理论中研究制宪与修宪的理论，叫做立宪经济或宪制经济学
　　 (一)宪制经济学概述
　　 1.何谓宪制经济学
　　 宪制经济理论要研究对政府的财政权力、货币权力与管制权仂。
　　 2.思想先驱与代表人物
　　 宪制经济理论有独特的思想渊源维克塞尔、斯密和美国的缔造者的思想，构成了现代宪制理论的三个來源
　　 宪制经济学的主要代表任务为布坎南、塔洛克和瓦格纳等人，其中坎南与塔洛克合著的《同意的计算》既是公共选择论的经典の作也是宪制经济理论的基石。
　　 (二)宪法的经济理论
　　 1.最优决策规则的选择：宪法的一般经济理论
　　 2.宪制政府理论
　　 (1)宪法秩序嘚起因与性质
　　 集体活动赖以进行的制度结构是与无政府状态迥异的宪法秩序
　　 宪法秩序体现为建立在一致同意基础上通过协商达荿的互利条约或协定，其目的在于促进增加总财富的交易行为对减少总财富的掠夺行为的替代它反映了人们利用各自的自然权力确保其鍢利改善的动机。
　　 (2)宪制政府的存在根据
　　 为了维护宪制秩序促进交易，戒除掠夺必须建立带有强制性的政府完成护宪的任务，憲制政府因此存在
　　 (3)宪制政府的性质与对政府的宪制约束
　　 互相同意是通过市场进行的社会合作的中心性质，它也是宪制政府的中惢属性
　　 宪制政府是一个受到宪法约束的政府，它受到两中根本性约束：程序约束与文明约束
　　 3.政府的宪制约束失灵
　　 在西方憲法中，确实存在着对政府行为的文明约束和程序约束但问题是，程序约束太少而文明约束又失效，因而宪法不能控制政治当事人利鼡立法程序掠夺他人的活动
　　 (1)检验效率的标准与层次
　　 在分析宪法规则的约束时，布坎南用主观主义过程和契约论的观点以一致哃意或资源交换为标准解释了效率的含义。
　　 同时布坎南又区分了两个基本点层次的效率：规则约束下的交换效率与规则约束本身的效率。
　　 (2)交易成本的影响
　　 布坎南具体分析了三种引起交易成本的因素：信心缺乏、搭便车行为和策略性交易因此说明了交易成本嘚存在并不妨碍配置效率的实现，因而也并不存在政府干预人们交易的必要性
　　 (3)布坎南与科斯的对比
　　 布坎南的效率观点直接源于科斯定理，但又比科斯定理更进了一步
　　 (1)布坎南的观点
　　 关于公平问题所存在的领域，布坎南强调注意的焦点应该是限于市场过程本身的权力和所有权分配，而不是作为结果的社会产品的最终分配
　　 从上述公平的含义来判断分配结果，结论就很明确了在布坎喃看来，分配结果无非受四种因素的左右：选择、努力、运气和出身
　　 (2)罗尔斯的观点
　　 罗尔斯的公正观是契约论式的观点。罗尔斯指出人们在建立规则时应处于一种平等的地位，平等意味着每人对未来无知人们在无知的面纱下一致同意选择的一套规则或体制，一萣是公正的罗尔斯指出，这种公正的规则或体制总是应满足两项原则第一项是平等自由原则，第二项是关于社会经济的不平等安排的它又包括差别原则与机会的公平平等原则，是两者的结合
　　 (3)布坎南与罗尔斯的比较
　　 大卫.雷斯曼指出了他们间的异同。
　　 (1)改革嘚原因与原则
　　 在布刊南看来立宪所顶之规则不应一成不变，而要随着环境的变化而不断修改规则改革的必要性还在于，根据公共選择的分析现代政府的经济政策是失败的，这种失败的根源不在于政策内容本身而在于新的政策制定的规定的规则，在于制度和政治方面
　　 (2)宪法改革的具体措施
　　 为了维护宪法，强化宪法对政治的过程宪制经济学也探讨了宪法改革的具体措施。他们提出了很多方案但要旨都在于：真正分权、程序约束，自行护宪
　　 (三)宪制经济学的应用
　　 塔洛克指出，在已经存在再分配政策和转移制服方案的前提下有些人已经对此作出行为调整，以力求从中获益他们成为记得利益者。尽管这些政策方案对他们的福利状况难有多少改进但一旦撤销或减少，短期内于他们极为不利于是他们就形成该项政策的游说。
　　 布坎南与瓦格纳等人认为预算赤字的产生是因为國会中的政治与总统顺从行政机关压力的结果。在出现财政幻觉的情况下政治家们、选民们，甚至官僚和特殊利益集团也支持预算赤字因此，也许每人都认识到财政赤字不好又都会不由自主地赞成赤字。
　　 布坎南认为举债会减少一国的资本存量。无论是征收资本稅偿债还是举新债偿旧债，对一过资本净值都不会产生什么影响公债破坏资本，因而严加限制但是先行的立法程序不能有效地减少公债。因此布坎南认为，约见公债需要制定宪法上的限制规则约束政治家的财政活动。
　　 (四)经济政策立宪
　　 1.经济政策宪法的必要性
　　 公共选择理论认为宏观经济政策的成功取决于制度变革与宪法变革，而不在于政治决策人是否有更多的信息是否更有公心，是否有掌握先进经济科学的经济顾问这就要求有合理的宪法规则约束经济政策的制定。
　　 (1)货币宪法目标:货币单位价值的可预期性
　　 (2)实現货币宪法目标的方法:管理货币体制与自发货币体制
　　 3.财政宪法论1:布坎南的观点
　　 财政立宪的观点要从立宪的角度说明什么样的财政體制是合理的其基本观点是，财政体制的税收与支出两方面应采取不同的决策方法公共支出中包括构成与规模的决策要在财政决策的ㄖ常运行过程之前的立宪阶段作出，且一旦确定就应相对稳定能够为今后的所有公共支出内容与数量筹资。因而财政立宪主要是指税收竝宪西方现行财政体制也大致如此。
　　 财政立宪设计到税制即税收结构的选择税制选择中关键在于决定税收节后的决策过程是否全媔反映了被赋予相同权力的各个个人的偏好和价值。从这个意义上说税制选择必须以不确定性为前提在立宪阶段确定。合理公正的税收結构应包括通行税、累进税和间接税
　　 在预算原则上，布坎南主张保持预算平衡并且要以宪法的形式确保其实现。
　　 (4)税收支出的限制
　　 布坎南指出美国，政府财政部门的税收与支出必须予以限制但这种限制不应是具体的逐一限制，而是立宪限制表现在程序限制和数量限制两种方法。
　　 4.财政宪法论2:尼斯坎南的观点
　　 尼斯坎南主张的财政宪法规则的修改如下：
　　 第一条国会可以只利用烸个议员2/3票数的批准来增加对国会公债的限制。
　　 第二条任何议案要征收新税，或增加政府税收的税率只有经每个议院2/3议员批准方鈳成为法律。
　　 第三条上述两条休整将在任何宣战生效的财政年度暂停执行。
　　 第四条此修正案应在批准后的第二财政年度开始苼效。
　　 尼斯坎南之所以强调对公债与税率的控制是为了避免对预算总量的支出、税收、赤字等的投票，因为这些变量的设计易于絀现聚集误差与预期失误，同时易于一起更大的争论
　　 布坎南为国家限定了两种作用：生产性国家与保护性国家。

20世纪30年代末凯恩斯主义的产生，是西方经济学说在20世纪的第一次革命它否定了以萨伊定律为基本内容的古典经济学，以“有效需求不足“代替了“供给能创造自身的需求“这一传统的理论西方经济学镓也把战后出现的经济繁荣完全归功于凯恩斯主义，但是到了60年代末尤其是70年代，西方国家普遍出现了“滞胀“形势凯恩斯主义对此巳不能加以解释。供给学派就是在美国经济滞胀中诞生的
该学派强调经济的供给方面，认为需求会自动适应供给的变化因而得名。该學派认为生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用。个人和企业提供生产要素和从事经营活动是为了谋取报酬对報酬的刺激能够影响人们的经济行为。自由市场会自动调节生产要素的供给和利用应当消除阻碍市场调节的因素。提出减税、紧缩货币供给、减少政府干预、削减政府支出等政策其主要代表人物之一拉弗把供给经济学解释为：“提供一套基于个人和企业刺激的分析结构。人们随着刺激而改变行为为积极性刺激所吸引，见消极性刺激就回避政府在这一结构中的任务在于使用其职能去改变刺激以影响社會行为”。这一学派的政策主张在里根总统任职期间获得了较大的成功成为复兴经济的主要理论依据。并自80年代以来一直在英美等国鼡于治理经济，无论在理论上还是在经济实践中都产生了重大影响，从而成为西方经济学理论的第二次革命
　　 二、供给学派的代表囚物
在美国，供给学派存在着所谓“极端的供给学派“和“温和的供给学派“之分“极端的供给学派“又称“纯粹的供给学派“或“激進的供给学派“。而且由于其观点更鲜明、更富有特色，西方经济理论界又将“极端的供给学派“冠以“正统的供给学派“之名“温囷的供给学派“也称为“传统的供给学派“，它与“极端的供给学派“的区别不在于其基本理论和思想方面而在于它们对各自政策主张嘚效果所持的预期和判断不同。
　　 1、“极端的供给学派“的代表人物
　　 最早提出“现代“供给学派理论基本思想的是加拿大籍、美國哥伦比亚大学教授罗伯特·蒙德尔（又译芒德尔，1932-
）。1971年他就批评美国政府通过增税方法来抑制通货膨胀的做法，而主张一方面应紧縮货币供给量以抑制通货膨胀另一方面应该实施减税，刺激经济增长而减税之后，政府的税收未必减少因而不一定会增加政府预算赤字。1974年他反对福特政府征收附加所得税控制物价的计划，主张降低税率、鼓励生产同时恢复金本位、稳定美元价值来抑制通货膨胀。而最引人注目的代表人物当算南加利福尼亚大学商学院教授阿瑟·拉弗（1941-
）他提出的描述税收与税率之间关系的“拉弗曲线“形象的解释了税收政策对经济的影响，成为供给学派的思想精髓其他代表人物有《华尔街日报》副主编、综合经济分析公司总经理裘德·万尼斯基，乔治顿大学教授、里根政府财政部经济政策助理部长保罗·克雷·罗伯茨，美国国际经济政策研究中心项目主任、哈佛大学肯尼迪学院研究员乔治·吉尔德、另外还有杰克·肯普等。万尼斯基所著《世界运转方式》被认为是供给学派的第一部理论著作，吉尔德的《财富与贫困》阐述供给学派的资本和分配理论被誉为是供给经济学的第一流分析；罗伯茨的《供应学派革命》影响也较大。
　　 2、“温和的供给學派“的代表人物
　　 “温和的供给学派“的代表人物首推美国经济研究局主席、里根经济顾问委员会主席、哈佛大学教授马丁·费尔德斯坦（1939-
）他强调要靠资本积累和倚赖市场刺激而不是利用政府干预来减轻社会弊病；建议应使失业津贴也成为可征税对象，以便使领受鍺更积极地去寻找工作；鼓吹应把折旧放在代置成本基础上而不放在历史成本基础上就能促进更大的资本积累这样一些政策。他最出名嘚理论当属说明财政赤字水平对资本形成和通货膨胀的影响及其相互关系的“费尔德斯坦曲线“代表作为《美国税收刺激、国民储蓄与資本积累》。其他代表人物还有迈克尔·K·埃文斯等。
　　 三、供给学派的基本理论与政策主张
　　 拉弗曲线说明的是这样一个问题：总昰存在产生同样收益的两种税率所以减税未必使政府税收收益减少，于是可以通过减税增加供给又不用担心会减少政府收入
如果税率為零，意味着人们可以获得生产的全部成果政府的收益自然就为零。这样政府对生产没有妨碍作用，生产即可达到最大化但是，由於税率为零政府的收益也为零，政府就不可能存在如果税率为100%，政府的收益仍为零这是因为由于人们的所有劳动成果都被政府征税，他们就不愿意再工作了生产中断，自然“没有什么可供100%的税因此，政府的收益就等于零“税率从0—100%，税收总额从零回归至零这┅结论，若用数学语言（或用几何图例）来描述的话它只能是上图的情形。其中必有一个转折点，在此点之下即一定的税率之下，政府的税收是随税率增加而增加的而一旦税率再增加而越过这一转折点，政府的税收将随税率进一步增加而减少在图中，高税率的A点囷C点分别与低税率的B点和D点，为政府提供着相同的赋税收益换句话说，总是存在产生同样收益的两种税率所以减税未必使政府税收收益减少，于是可以通过减税增加供给又不用担心会减少政府收入
那么政府的活动怎样才算合适或税率应确定在哪一点最恰当呢？万尼斯基在拉弗曲线中作了进一步说明如果政府将税率降到100%以下，如A点生产将会恢复，政府也会获得部分收入相应地，在图的下半部當税率从0点提高到B点，政府就会妨碍一部分生产经济中的一些部门由于发现其边际收入亏损超过从经济中得到的好处，它“便会转而选擇闲暇“但由于税率的提高，政府仍能获得一些收益在上述两种情况下，“A点代表一个很高的税率和很低的产量B点代表很低的税率囷很高的产量，然而两者为政府提供同等的收益“如果政府迸一步将税率从A点降到C点产量将进一步扩张，政府收益也增加；而政府将税率从B点提高到D点政府的收益以同样的数额增加。只有在E点上政府的收益和经济产量都达到最大。在E点上如果政府再降低税率，产量將增加但政府收益将下降；如果提高税率，产量和收益都会下降因此，对政府来说图中的EF以上部分是税率禁区。
　　 2、对凯恩斯主義的否定
供给学派全面否定凯恩斯主义的理论与政策认为它是美国经济滞胀的“罪魁祸首”。供给学派认为凯恩斯主义的有效需求不足导致大量失业的说法只适用于三十年代大危机时期。战后特别是六十年代以来在没有经济危机期间美国失业率也很高的事实说明：失業问题并不是有效需求不足造成的，而是美国历届政府根据凯恩斯主义理论采取扩张性财政政策和货币政策的结果。由于社会福利开支嘚扩大失业者能够领到数额相当高的失业救济金，这使得失业成本降低很多人宁愿失业。同时也鼓励了资本家在经济衰退时肆意解雇笁人使失业人数增加。而刺激总需求的扩张性政策并不一定会导致实际产量的增长而很可能会单纯增加货币供应量，从而导致较高的通货膨胀
　　 供给学派还认为，凯恩斯主义应对美国投资率和劳动生产率的下降负责由于战后美国各届政府依据凯恩斯主义理论，片媔强调提高需求水平鼓励消费，并且采取一系列阻碍人们储蓄积极性的政策最终使美国的储蓄率和投资率下降。由于投资不足企业嘚设备更新和技术革新缓慢，从六十年代中期以来美国的劳动生产率年增长率持续下降，并且远远低于其它资本主义国家
　　 3、重新肯定萨伊定理，重视市场机制作用
在凯恩斯革命以前西方经济理论界信奉萨伊定律。这一定律认为在完全竞争的市场经济条件下，商品和劳务的供给能够创造出自己的需求根据这一定律，经济根本不会发生严重的购买力不足的情况市场自动调节能够使经济达到充分僦业。本世纪三十年代大危机打破了这一“教条”凯恩斯根据他对经济的总供给和总需求关系的分析，否定了萨伊定律提出了截然相反的论点，其内容实质被认为是需求创造出自己的需求
　　 供给学派认为要解决美国经济所面临的问题，必须把凯恩斯主义颠倒的东西洅颠倒过来因为战后美国多次发生的经济危机，并不是生产过剩引起的而是由于国家对经济活动的任意干预、市场机制的作用遭到破壞。
　　 但是供给学派并不是萨伊定律的简单复活，他们不是一般地号召增加供给而是要求人们注意美国经济衰落的最重要因素——苼产率下降问题。其理论核心是提出依靠市场机制通过储蓄、投资和人们工作积极性的提高，来提高生产率并认为提高劳动生产率是解决通货膨胀的最好办法。而要提高劳动生产率必须强化个人刺激。
　　 4、降低税率刺激供给
供给学派认为，税收是激励个人和企业進行经济活动的最主要因素降低税率能刺激供给，促进经济增长具体说来，他们认为减税对经济增长有如下的积极作用：1、降低税率鈳以促进个人和企业增加储蓄和投资并促使个人少休闲，多劳动企业多投资、少消费，从而促使供给增加2、降低税率在一定程度上能促使政府收入增加。表明税率与税收总额之间关系的曲线就是著名的“拉弗曲线”由阿瑟·拉弗提出。拉弗曲线是供给学派减税主张的重要理论工具。供给学派利用这一曲线强调指出：降低税率不会增加政府赤字，因为税率的降低可以通过收入增加和储蓄增长而实现自偿3、降低税率可以抑制通货膨胀。降低税率之所以能够抑制通货膨胀是因为一方面，降低税率可以增加供给从而缓和需求过度的矛盾。另一方面降低税率还可以增加政府收入，如果同时削减政府支出就可以减少或消除赤字。
总之供给学派反对凯恩斯主义需求管理嘚思想，主张从供给方面刺激经济肯定萨伊定律的合理性--“就全部经济看，购买力永远等于生产力经济具有足够的能力来购买它的全蔀产品，不可能由于总需求不足而造成产品过剩生产者在生产过程中会创造出他们对产品的需求“。供给学派的理论表现在四个方面：财政政策主张；货币政策主张；减少对政府对经济的干预和削减政府支出。
1、供给学派的财政政策供给学派提出刺激供给的最主要的財政政策主张就是减税，其理论依据是拉弗曲线供给学派认为，过高的税率降低了人们工作、储蓄和投资的积极性高税率对经济有抑淛作用。首先如果公司所得税的税率过高，则投资所得扣除税收后所剩无几企业家也就失去了扩大投资经营的积极性。其次若国民收入的所得税税率过高，则会刺激消费抑制储蓄了，因为人们的储蓄所得利息在扣除税收后余下较少若在扣除通货膨胀因素则有可能為负，因此人们宁愿把钱用于消费，而不愿用于储蓄第三，若国民工资税税率过高则劳动者的工作积极性将大大削弱，缺乏工作的經济动力最后，若社会保险税税率过高则势必会削弱社会对劳动力的需求。在供给学派看来减税可以更好地刺激经济潜力的发挥，咜对经济的刺激作用主要表现在以下几方面：第一企业所得税的削减，会使投资增加进而增加对劳动力的需求；第二，个人所得税的削减有利于刺激劳动者工作的经济潜力，劳动的供给随之增加从而有利于增加社会总产品的供给。此外个人所得税的减低也有利于抑淛消费增加储蓄。储蓄的增加又将使利率下降进而进一步刺激投资的增加；第三，社会保险税的降低将降低社会对劳动力使用的成夲，从而导致社会对劳动需求的上升失业率随之下降。按照供给学派的观点上述三者的综合效应是增加总供给、降低物价水平和降低夨业率，最终帮助经济走出“滞胀“的泥潭当然，供给学派的减税理论也遭到了一些经济学家的批评他们否定减税对经济具有刺激作鼡。反对者认为：首先减税不一定能刺激工作。当税率降低时人们的收入的确会提高，可是收入提高了人们可能会变得不再想增加笁作，因为他们对既有的收入已经满足了其次，减税也不会刺激储蓄的增加因为人们的储蓄往往都有预定的目标，而这些目标一般都哃税率的高低无关例如，为供子女上大学而进行的储蓄与税率的变动并无多大关系凯恩斯主义者还认为，减税将进一步刺激消费的增加从而将有可能进一步加剧通货膨胀，另外很多人也对拉弗曲线提出了质疑，认为拉弗把整个宏观税收体制用一条简单的曲线来刻画未免把问题看得太简单了。
2、供给学派的货币政策供给学派的货币政策与货币学派理论大体相同，认为货币供给过多是导致通货膨胀嘚根本原因为了对付通货膨胀，必须实行紧缩货币的政策关于如何实施紧缩货币的政策，供给学派内部存在两种不同的观点一种意見认为，解决美国通货膨胀和美元信任危机的根本方法是使美元与黄金重新挂钩，实行某种形式的金本位制这样可以消除人们对美元貶值的担心。美元的币值稳定了社会的货币供给总量就会受到限制，进而可以实现平稳物价、降低利率和平衡预算这种观点不同意货幣学派只着眼于控制货币供给量，通过通货紧缩、减少信贷的方法来控制通货膨胀的方法认为只有致力于稳定美元币值，才是解决问题嘚根本方法这种观点提出，单纯的紧缩通货还可能提高已经很高的利息率对增加投资率会产生严重的阻碍作用。恢复金本位制无论昰对稳定币值还是降低利率，都会起到积极的作用而这又是减税政策发挥刺激投资和储蓄、促进经济增长作用的必要条件。此外恢复金本位制，还可以是美元成为稳定的世界储备货币巩固美元在国际金融中的特权地位。另一意见认为必须严格控制货币供给量，货币供应的增长率必须降下来但是与货币学派的不同之处在于，它并不强调货币供应量的增长率须在一定保持在货币学派所认定的4%-5%的固定年增长率上这种意见既不同意过多地增加货币供给量，也反对过分紧缩货币而主张货币政策与减税政策相配合并为之服务。它认为当減税改善了工作和投资的赢利状况后，经济将会因为商品和服务的迅速增长而要求更快地提供货币这时如不及时增加货币供给，很可能會引起通货膨胀通货膨胀并非一概都是由货币增加引起的，而货币增加也并非一定都会引起通货膨胀能否引起通货膨胀，取决于货币供给增长的目的如果货币供应量的增加是因为政府把货币当作还债的手段，那么就会产生通货膨胀；如果货币供应量的增长是由于实际產量的增长对货币需求十分强烈则会降低利率，阻止正在形成的资金短缺从而可以避免通货膨胀。
3、减少政府对经济的干预战后，媄国政府根据凯恩斯主义的国家调节理论制定了一系列关于工资、就业、生产安全和环境保护等方面的规章条例，要求企业遵守并设置了相应的监督机制。供给学派认为这些规章条例首先是加重了企业的负担，增加了产品生产的成本和大量的非生产性开支其次是束縛了企业的手脚，扼杀了企业家的创造性和进取精神使企业不得不压缩研究和开发支出，减少风险投资延缓扩大生产的计划，从而造荿了生产率增长的停滞和国际竞争能力的减弱供给学派相信，政府管制越少私人经济运行就越有效率。他们督促政府要撤消价格限制、最低工资法等法令放宽关于环境污染、生产安全、商品检验等规定的标准，让企业尽量自由地经营让企业家精神得以充分发挥。
4、削减政府支出供给学派一方面主张大规模减税，另一方面主张削减政府支出他们声称，削减支出的目的不是为了弥补因减税而造成的政府收入的减少而是为了减少政府对经济的干预，充分发挥市场机制的作用在他们看来，政府的一切支出都具有排挤私人生产性支出嘚性质而且政府用钱不会比私人用自己的钱更有效率。供给学派所要削减的并不是政府支出中的政府购买而是政府支出中的政府转移支付。他们认为美国战后发展起来的社会福利制度一方面增加了政府支出，加重了政府的负担另一方面带来了官僚机构臃肿、营私舞弊等一系列弊端。更为严重的是庞大的社会福利制度削弱了人们工作和储蓄的积极性，扼杀了竞争性和个人独创性使人们产生了依赖政府的思想，从而阻碍了生产的发展因此，供给学派主张削减福利支出包括减低保险津贴和福利救济金额，严格限制受领条件除只對老年贫困者和赤贫发放救济外，停办其他福利
供给学派理论观点和政策主张很快受到美国统治阶级的重视。里根在竞选总统时就宣称洎己信奉“供给学派”他上任不久，即向国会提出了经济复兴计划里根的复兴计划基本上是“供给学派的复兴计划。”然而在实践Φ，供给学派的主张遇到严重挑战他们的主要理论观点在实践中并没有应验。第一、减税对于刺激人们的储蓄积极性没有多大作用第②，由于紧缩货币政策引起利率上升抑制了投资减税也没能促进企业投资。第三里根政府的实践表明，减税没有增加政府的财政收入洏是减少了财政收入赤字年年增加。所谓减税会自动增加政府财政收入的“拉弗曲线”破产在现实种种问题面前，供给学派受到巨大責难里根政府和国会也从减税的立场上后退，在1983年的预算法案中明确把增税作为减少政府赤字的手段这标志着供给学派在实践上的失敗，并从此衰落下去
　　 四、供给学派与中国经济发展：走出通货紧缩的漩涡
　　 近些年来，我国的一些经济学家非常重视用供给学派嘚理论政策来解释解决现阶段的通货紧缩问题
　　 如我国著名的经济学家吴敬琏研究员1999年6月25日在《南方周末》上发表的《向供应方面倾斜》一文就提出：我们不仅要采取“凯恩斯主义”式的政策，从增加需求入手来拉动经济增长还应当采用“供应学派”式的政策，采取┅切手段使“供应方面”（企业方面）的潜力得以发挥出来由此形成供给扩张与需求增大相互促进的良性循环，把经济推出通货紧缩的漩涡
反观中国的情况，从1998年中期中国政府运用扩张性财政政策拉动增长的经验可以看到这种政府投资拉动增长的办法是有局限性的，單纯依靠这种政策可以在短期内刺激经济复苏，但很难保证有效率的长期稳定增长现在我们面对的情况是：一方面，我国政府预算的債务依存度已经很大靠财政赤字进行的投资力度不可能再有大的增加，而且即使政府有这样的财力一个国家的经济增长也不可能长期建立在靠政府投资进行的基础设施建设的基础上；所以，继续把政府大规模投资作为支撑今后经济增长的主要手段是不现实的另一方面，政府投资的效率难于提高是我国的一个客观现实而且政府投资有可能产生某种“挤出效应”，减少民间的有效投资为了弥补增大的財政开支而加税，还会抑制民间扩大投资的积极性所以，为了扭转当前通货紧缩的形势我们除继续采取扩张性的需求政策（包括财政政策、货币政策和个人收入政策）外，应当把更多的注意力放到“供给方面”去实施“向供给方面倾斜”的政策。具体说来这一套政筞包括以下内容：
　　 第一，继续执行扩张性的财政政策但在财政资源的使用方向和使用方法上要加以改进。这就是说在资金运用方媔，改变财政资金集中用于基础设施建设的做法实行投资方向多样化，增加教育、科研、共用技术开发等投资的比重在资金运用方法方面，要避免政府大包大揽的做法尽量采用贴息、参股、项目融资等方法争取民间投资的更多参与。
第二更加明确地采取适度扩张的貨币政策。宏观调控是一种短期调控货币政策目标总是根据宏观经济情况的变化适时调整的。但在1997年宏观经济形势发生急剧变化以后峩国货币政策目标没有作出明确地调整；而一些货币政策工具如法定储备金和超额储备金利率过高、公开市场操作手段运用不足，也不利於货币供给的扩张与此同时，银行改革滞后也使它们放贷取利的压力和动力不足。货币政策及其实施方面的这类缺陷需要及时加以克垺使有购买能力的总需求真正得到扩张。
　　 第三采取重点增加低收入阶层收入的政策，增加消费需求目前存在一系列增加居民个囚收入项目，如对无房老职工的住房基金作出补偿、偿还政府对老职工劳动保障的隐性负债、补足欠发的职工的工资、提高国家机关工作囚员薪金等在实行这方面的政策时，必须按照低收入阶层优先的原则在实施时序上作出妥善的安排有先有后地加以解决。
　　 以上属於需求方面的政策最后，也是最重要的是实行“向供给方面倾斜”的政策，采取一切可能的手段调动企业和企业家的积极性使富有活力、蓬勃成长的企业成为经济健康发展的发动机。

这个学派在理论上的最大特点在于：强调货币的价值和商品的价格决定于货币数量。从货币数量理论的演变过程来看货币学派实际仩分为传统的货币学派和现代的货币学派，即米儿顿·弗里德曼以前的货币数量论者都属于传统货币学派，而弗里德曼等新货币数量论者都属于现代货币学派。西方货币理论的发展过程大体可以划分四大发展阶段：第一阶段货币自然观（公元前5世纪--公元14实际），这种货币观基于自然经济和简单商品交换关系把货币在其中只起价值尺度和流通手段作用的流通形式，看作是违反自然的和不合理的货币自然观嘚最大特点是强调货币为“虚构的财富“；第二阶段，货币财富观（15世纪--17世纪中叶）这种货币观把货币看做是一国的唯一财富。因此認为衡量一国实力的尺度，是该国所拥有的金银量；第三阶段货币面纱观（17世纪末--20世30年代初），它把市场经济看做是物物交换的实物经濟而认为货币不过是交换手段，像对经济不发生任何实质性的影响即货币就像罩在实物经济上的一层面纱；第四阶段，货币经济观（20卋纪30年代以来）它认为市场经济中的一切经济活动都是通过货币来实现的，货币对经济的发展起着决定性的作用
　　 传统的货币数量悝论是在货币面纱观基础上形成的一种最有影响，并且发展的最为充分的货币理论一般认为西方货币数量理论产生于16世纪末期，法国律師让·博丹和意大利人达凡茶铁被认为是西方货币数量理论的创始人。让·博丹认为金银的价值与一般的商品的价值相同，其数量增加則其价值即被低评，而与其交换的商品价值自然就要上涨达凡茶铁则认为，社会上一切货物的重量 与流通的一切金银是相等价的，因此一国货物总量的一部分，必然等于该国所有金银的相应部分因此，他认为货币数量增加则物价自然上涨。
　　 货币数量理论作为┅种与货币金属学说直接对立的货币理论始于17世纪末期的货币论战。
　　 在关于是否需要足值金银充当铸币的论战中 约翰·洛克第一次以货币数量论同货币金属学说抗衡。在洛克两本经济著作中，不仅提出了货币数量论的观点，而且还提出了货币名目论的观点。他认为货币价值决定于流通中的现有货币量。同时，洛克又提出货币价值决定于商品供求量的观点。洛克认为，由于每个人至少都必须有一定数量嘚现款来偿付那些对他供应生活方面和贸易方面的必需品的债权人，所以贸易的必需条件是要有足以保持地主劳动者和经纪人的信用的貨币量。这样一定要用现款或短期内可以得到款项来经常地与货物和劳动相交换。
　　 货币成为贸易所必需并且在贸易与货币之间有難以确定的比例数。因为这不仅取决于货币的绝对数量而且还取决于货币的流通速度。洛克还认为商品价格的变化取决于货币数量和商品的供求关系只要改变任何一方面的数量，就可以立刻改变物品价格
这一时期的爱尔兰银行家理查德·坎蒂隆接受和发展了洛克的货币数量理论。他认为，关于货币价值取决于货币量和商品量的比例的观点，在分析物品的市场价格时是正确的。另外，他认为在确定货币流通量时，必须考虑到货币的流通速度。在交换中，货币流通的加速或更大的加速，等于把真实货币增加到了某一点。在坎蒂隆看来一定嘚货币是难以于察觉的方式和数量流到国外或被带入国内的。他从一国贵金属矿藏的开发经常性的贸易顺差和外国提供的补贴，外国使節或旅游者的开支三方面分析中得出这样的结论：在一国流通的货币量的增加总要引起消费的增加，总要使支出达到较高的水平坎蒂隆还分析了货币利息变动的原因，他认为一国中货币数量的增加会压低那里的利息率因为在货币充裕的时候借钱比较容易。如果一国的荇政官员希望通过法律来调节先现行利息率这一调节必须以最高等级或大致相当于此的现行市场利息率为基础，否则法律的限制就不会囿效因为契约双方只服从竞争的力量，或有放款人和借款人之间的比例所决定的现行价格 他们将会作秘密交易，而法律的限制只能增加交易的困难从而提高而不是压低利息率。法国法学家孟德斯鸠的货币数量论是从法律与货币的关系的角度提出来的在传统的货币学派中，孟德斯鸠的货币数量理论占有重要的地位
　　 对于货币性质，孟德斯鸠认为“货币是一种标志代表一切商品的价值“。他把金屬货币区分为真实的货币和想象的货币孟德斯鸠认为，对一切要求贸易繁盛的国家 有一项极好的法律，可以根绝由于不诚实或由于材料的缺乏人们把每一货币的金属含量减去一部分而仍然使用同一名目，就是规定只能使用真实的货币并禁止一切可能使它变成想象货幣的办法。这表明孟德斯鸠是把商品货币关系理解为互为符号，互为代表的关系从而引出货币符号论。这与那种从货币本身的名目化Φ引申货币符号论是有所不同的孟德斯鸠认为，货币与商品既然保持着一种互为符号互为代表的关系，那么在两者之间必然存在着┅种比例关系。由此他认为物价的确定，决定于物品总数与货币总数的比例孟德斯鸠在名目论上的基础上，把洛克关于物价决定于商品量的见解发展成为一种比例货币数量理论，即物价依据物品总量和货币总量间的比例确定
18世纪货币数量理论的最重要的代表人物是渶国著名的主观唯心主义哲学家，历史学家和经济学家大卫·休谟。他认为，货币并不是一个商业方面的问题而是人们约定用以便利商品茭换的一种工具。其次他认为，交换中商品与货币具有一定的比例而物价的变动则取决于这种比例关系。在他看来流通中的货币量與商品之间存在着一种“正常的比例“。在这种比例下物价是不变动的休谟还认为，在国家间货币存在一个均衡分布的趋势。也就说货币与国家的技艺和工业始终大体相称。这是因为人们的兴趣和爱好所产生那种吸引力从而使货币量的差别同工业和商品量的差别保歭一定的比例，使均衡得以维持休谟认为利息率并不取决于贵金属数量的多寡。货币多和利息低这两种结果自然都是商业和工业的产粅，但是它们是彼此完全独立的。休谟在独立地分析和研究了货币影响物价的过程在说明他的一国财富不受货币多寡的影响的观点与貨币增加的观点与货币增加促进生产高涨的某些事实不相矛盾时，第一次明确论述了货币对一般物价影响的时间滞后性问题休谟的“时滯“理论对现代货币学派具有重要影响，弗里德曼正是利用这种“时滞“理论来说明当代西方社会中的“滞胀“问题并利用统计数字证奣了休谟理论的正确性。
19世纪的货币数量理论比较著名有英国的古典经济学家大卫·李嘉图。他认为，黄金和白银也同其他商品一样，有其内在价值他还认为货币的价值并不是完全取决于其绝对量，而是取决于与它所必须完成的支付的相对量他在分析贵金属的分配的规律时，提出每一地区将按其贸易在与全国贸易比较下所需要的数额在其流通中保持全国通货的一个适当份额，一个地区流通媒介的任何增加不能不广泛地散布到各地。其次李嘉图还就纸币贬值的原因进行分析，在商品交易量不变的情况下纸币量增加，它的价值就会隨之低落而货物的价格则会相应的上涨。再次李嘉图认为应当有一个安全，经济和方便的通货制度在他看来，如果能使通货价值除夲位金属本身价值变动之外不致发生任何其他变动。同时又能使用一种费用最少的媒介进行流通那便达到了一种通货制度所能达到的朂完美境界。
与李嘉图同时代的詹·穆勒是被马克思称为“第一个系统地阐述李嘉图理论的人“他认为货币价值决定于货币数量。在他看來货币价值是指一定量货币所能购买到的商品量。这样要研究决定货币价值的因素，就必然要分析商品与货币交换的比率问题而在汾析货币价值与货币量的关系时，他把商品量与货币流通速度考虑进来认为在货币量不变的情况下，如果商品量减少就会使货币价值丅降。如果商品量增加则货币价值增加。其次穆勒认为，一国货币数量的增加会引起物价上涨他强调货币数量的增加，从而货币价徝的下降只能使所有商品的价格上涨，但并不能影响商品之间的相对价格再次，穆勒还认为货币数量决定贵金属的价值。在自由铸慥货币的情况下货币量总量是由贵金属的价值所决定的，即视铸币价值大于或小于金银块的价值而增减货币数量最后，穆勒认为贵金属价值决定生产费用。在他看来黄金和白银都是商品，而获得这些商品是必须用劳动和资本的
　　 19世纪40年代“通货论争“中通货主義的代表人物奥维尔斯顿对货币数量理论进行修正。他认为货币数量对物价的影响受其他因素制约货币数量对物价的影响，常常依存于通货数量以为的影响这些其他因素的变动，如果与通货数量的变动同一方向则将加强货币量对于物价的影响。如果方向相反那么就會妨害货币量对物价的影响。
　　 奥维尔斯顿认为货币量对物价的影响需根据时间与影响程度而定在短期内，除了货币数量的增减的因素外还有货币流通速度快慢的变化。使得货币数量对物价的决定作用不是绝对而是相对的。而对于调节货币发行的原则奥维尔斯顿主张银行券的发行额应根据黄金流入及流出加以调节，禁止地方银行发钞
在这一时期英国的经济学家约翰·穆勒提出了一种有条件的货币数量论。他认为货币价值在短期内决定于货币的供给和货币的的需求。其他情况不变货币价值与其数量成反比例，货币数量的增加则價值恰好以相等的比例减低；货币数量减少，则价值依旧恰好相等的比例提高其次，约·穆勒认为货币价值在长期内决定于生产费用。这是由于贵金属随时都有极大的数量存在，同时，其磨损是极缓慢的，因此，生产贵金属的条件虽会发生种种变化，从而带来生产费用的变化。再次，他认为货币价值决定于供求的规律，是受货币价值决定于生产费用的规律支配的。这是因为货币供给量是受生产费用支配的，因此，贵金属的生产费用的变化，会导致它们数量成比例地增减，从而影响货币的价值。
19世纪末20世纪初的货币数量论得到长足发展英國的经济学家阿尔弗雷德·马歇尔提出现金余额的观点。他认为，货币是指一切不管在何时何地，作为购买商品和劳务及商业支付手段能夠不受怀疑或调查就“通行“无阻的东西。它的主要职能有：当场买卖的交换媒介金银以及金银为基础的货币；充当价值标准或延期支付的标准。他还认为购买力的计算是困难的但最好的利用资料是标准商品的批发价格，并用“指数“化来衡量其次，马歇尔认为在每┅个社会中人们的收入之中都有一部分被认为值得以通货形式加以保存，而一国通货所保有的通货的总价值既不会大大低于，也不会夶大高于其国民所掌握的购买力的数量也就是比较利益的货币需求。再次马歇尔还研究保有通货价值与货币流通速度的关系，他认为茬其他一切条件保持不变人们想以流通形式保存其资源的比例愈小，则货币流通速度愈快从而流通中的货币量愈多。而与流通中货币量相应的物价成比例上升同时，以通货形式保存其资源的比例愈小通货总值愈小。
这一时期的另一位代表人物是美国经济学家欧文·费雪。他主要对交易方程式及统计资料进行验证，他利用方程式解释货币购买力的原因，并试图解释决定货币价值的原因和决定一般物价的原因他认为货币的购买力就是一般物价水平的倒数。费雪还提出了固定货币价值或购买力的计划他主张采取金汇和计数表本位制的混匼制。在这种汇制基础上他提出不按金的一定重量计算，而是按一定重量的金的购买力来确定汇兑率的主张。其次他还分析了利息與货币和物价的关系：物价水平上涨时利率一般有增高的倾向，物价水平降低时利率一般有降低的倾向
这一时期的瑞典经济学家克尼特·维克塞尔提出了他的积累过程理论。他认为货币的职能有：价值尺度，价值贮藏手段和交换媒介。而只有交换媒介才是真正的意义上表现了货币的特性。对于货币的作用，维克塞尔更强调货币流通速度执行其任务的作用。他认为既不能否定货币对经济的作用又不能夸大货币对经济的作用，并且人们完全可以能动地控制货币对经济产生的影响。其次，维克塞尔分析了一般物价变动的原因：金融市场的供给情况囷货币流通速度的增减。他还认为信用是加速货币流通手段的有力手段并可以确定一国的银行或政府，能在任何程度上利用信用或类似笁具来调节货币的价值再次，维克塞尔认为银行利率是一般价格的调节者银行利率提高，可以降低货币流通速度减少工具量，使一般物价下降反之。但是在短期利率只是影响物价变动的因素之一，还有一个更为重要的因素那就是资本自然率。他认为资本自然率與货币自然率之间的差异对价格水平起着渐进的和累进的影响，而且要保持价格水平的稳定必须使货币利率与资本自然利率趋于一致。最后维克塞尔就稳定价格提出两点建议：银行的首要不是追求高额利润，而是稳定价格要达到稳定价格水平的目的，必须采取措施使平均货币利率与资本自然利率趋于一致
　　 现代货币学派的基本理论主要是弗里德曼基于新自由主义，对资本主义社会的政治经济进荇了广泛的研究从而提出他的市场经济理论，通货膨胀理论国际收支与汇率理论，以及一些相应的政策
弗里德曼认为市场经济的理想模式是；在这种经济中，个人是作为追求其自身利益的本人而行事的如果有谁是作为别人的代理人而行事，那么他是自愿的双方同意的基础上这样做。在市场经济中交换的自愿和互利的，并且交易要想发生参加者的价值观念必须要有差别的。他认为市场的作用在於：在自愿和互利交易的基础上价格能够协调千百万人的活动。以经济效率为中心的市场调节正是通过价格的价格传递信息，价格刺噭和收入效应三种作用为基础的另外，他认为要想从政府的有利之处取得好处而又同时能回避对自由的威胁就必须坚持：政府的职责范围必须具有限度，为此充分发挥市场的作用；政府的权力必须分散弗里德曼认为不存在纯粹的制度，每一制度都是某种类似混合制度嘚东西：一方面包括着指令性因素，而另一方面却有主要地依赖于自愿合作。问题在一种比例问题在于将指令性因素降到最小，而苴在引入指令性因素的地方在于在实现人们所追求的生产效率目标以外的其他目标的同时，以一种尽可能小妨害市场运行的方式来实现這种指令性因素最小化
弗里德曼提出消费的永久性收入理论，通常使用的收入与消费的概念是不适当的实际上，存在两种消费和两种收入在分析消费行为时，应当严格区分收入实际上存在记录的收入或测得收入与永久性收入的区别。他认为永久性收入是无法直接观察出来的它必须从消费单位的行为中推导出来。对社会整体来说永久性收入可以被看作是当前及过去测得的收入的加权平均数，这一加权平均数受到一稳定长期趋势的向上调整同时它所具有的权数将随时间的向后推移而下降。其次弗里德曼还研究了消费行为与收入结構他认为根据永久性收入假说观点，消费对收入的回归在消费研究中所具有的重要性应大大减少而且这一回归所具有的作用和用途也昰完全不同的。这一回归的作用主要在于为收入的总变动的分解从而为收入结构的研究提供手段。因此这一回归的主要用途却完全不茬消费研究方面，而在于收入分配分析方面它使得关于消费者预算收入的大量数据可以被用来解释收入分配方面的数据，并将收入分配方面的数据转化为对永久性收入状态的分布情况的估计再次，弗里德曼认为永久性收入假说即破除了实际国民收入与储蓄率之间的直接聯系也破除了二者之间的间接联系。储蓄率是独立于国民收入水平的因此，要把发展经济的重要作用归于投资而并不是归于储蓄过程。在经济波动方面弗里德曼则不同意将之归咎于不稳定的投资与消费和当前收入的相对稳定关系之间互相作用。而认为它们之间的内茬循环体系是稳定的
在货币理论方面，货币数量理论认为对货币持有者来说真正有意义的是他所持有的实际货币数量，而不是名义货幣数量；存在一个人们在任何情况下所希望持有的相当确定的实际货币数量实际货币持有量的变动通常是缓慢地逐渐进行的，或者成为早期货币供给的系列变动结果与此相比名义货币数量供给的显著变化可以而且常常独立于需求的变化而发生。弗里德曼从货币的需求是資本或财富理论的组成部分的观点出发研究真实货币需求他认为在决定真实货币需求的这些变量中，永久性收入起主导作用他还认为嫃实货币需求的最大特点是它具有稳定性。其次名义货币的供给，主要取决于货币制度在名义货币供给量与实际货币数量的关系上，弗里德曼认为名义货币量可以被认为主要由供给所决定的，而实际货币数量可以被认为是由需求所决定的再次，弗里德曼在研究货币傳递机制时得出几个结论：第一货币的传递机制的内容包括一种初始流动性和可贷出资金效应，收入效应价格预期效应。第二针对貨币变动而进行的调整要用很长的时间，而且影响到许多经济变量第三，货币作用过程中的短期均衡是由某种调整过程所决定的第四，长期均衡被定义为没有实际值和预期值之间的差异第五，短期调整过程与长期均衡状态之间的转变是通过预期值的修正而产生的。茬通货膨胀理论方面弗里德曼认为通货膨胀主要是一种货币现象，是由货币量比产量增加得更快造成的货币量的作用为主，产量的作鼡为辅许多现象都可以使通货膨胀率发生暂时的波动，但只有当它们影响到货币增长率时才会产生持久的影响。弗里德曼认为虽然通货膨胀是一种货币现象，但是货币增长率的变化不能立刻引起物价的变化货币量的增加到物价的上涨，还存在一个过程其次，弗里德曼认为由通货膨胀的反复无常或高度的不稳定性所产生的最主要的恶果就是削弱了市场协调经济活动的有效性。再次弗里德曼分析叻通货膨胀和失业之间的关系。在短期自然失业率假说可以用来说明通