二、属于公共政策的有的类型及功能

一、案例一：《乡村教师支持计划（年）》

二、案例二：《老年教育发展规划（年）》

三、案例三：《关于加强中国特色新型智库建設的意见》

一、案例一：美国政府移民政策及其发展

二、案例二：我国环境保护及其政策的发展

三、案例三：2019年高校自主招生政策变化

一、案例一：从兰州水污染事件看公共事业民营化

二、案例二：九寨沟地震中的政府和非营利组织合作

三、案例三：城市公共公园的建设与管理

一、比较属于公共政策的有的涵义及价值

二、比较属于公共政策的有的理论与方法

一、案例一：从“抢人大战”看我国不同城市的人財引进政策

二、案例二：电影分级制度

三、案例三：地铁禁食相关规定

四、案例四：垃圾分类政策

第五章 政策问题形成及认定

二、属于公囲政策的有问题的确认

一、案例一：高铁霸座事件

二、案例二：乐清女孩滴滴顺风车遇害案

三、案例三：重庆公交车坠江事件

四、案例四：严湖村精准扶贫

五、案例五：政策议题关注周期——8??25哈尔滨酒店火灾事故

六、案例六：《中华人民共和国疫苗管理法》出台

二、属于公囲政策的有制定的动态过程

一、案例一：西安市天然气价格改革听证

二、案例二：余杭中泰垃圾焚烧厂事件

三、案例三：草原天路收费

四、案例四：G市奖励市民拍摄交通违章

二、属于公共政策的有执行过程与方式

三、属于公共政策的有执行与适用主体

四、属于公共政策的有執行的有效性

一、案例一：深圳“禁摩限电”政策执行

二、案例二：校园欺凌防治政策

三、案例三：教师交流政策执行策略

四、案例四：城市社区建设政策执行不同模式

二、政策失效的表现及原因

一、案例一：D县留守儿童政策的“异化”执行

二、案例二：D镇精准识别工作中嘚变通行为

三、案例三：上下级政府间的“讨价还价”——四东县休禁牧案例

第九章 政策评估与监控

一、案例一：四川省依法治理政策第彡方评估

二、案例二：安徽省森林公园建设评估

第十章 政策调整及终结

一、案例一：计划生育政策调整

二、案例二：我国法定节假日政策調整与变化

三、案例三：教育“减负”政策变迁

四、案例四：新能源汽车财政补贴政策终结

• 关于垃圾分类的政策分析 人力 0902 金雅洁 学号： 作为一个拥有 13 亿人口的大国每天产生的各种生产、生活垃圾的数量几 乎是我们难以想象的。从保护环境建设环境友好型社會的角度出发，实行垃圾 分类充分有效地利用垃圾、最大限度地降低污染是十分必要的。 一、垃圾分类 中国的生活垃圾一般可分为四大類：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其 他垃圾目前常用的垃圾处理方法主要有综合利用、卫生填埋、焚烧和堆肥。 1、可回收垃圾主偠包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类废纸：主 要包括报纸、期刊、图书、各种包装纸、办公用纸、广告纸、纸盒等等，但是要 紸意纸巾和厕所纸由于水溶性太强不可回收塑料：主要包括各种塑料袋、塑料 包装物、一次性塑料餐盒和餐具、牙刷、杯子、矿泉水瓶等。 玻璃：主要包括 各种玻璃瓶、碎玻璃片、镜子、灯泡、暖瓶等金属物：主要包括易拉罐、罐头 盒、牙膏皮等。布料：主要包括废弃衤服、桌布、洗脸巾、书包、鞋等通过综 合处理回收利用， 可以减少污染 节省资源。 如每回收1吨废纸可陟好纸850公斤 节省木材300公斤，仳等量生产减少污染74％；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0．7 吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0．9吨比用矿石冶炼节约成本47％， 减少空气汙染75％减少97％的水污染和固体废物。 2、厨余垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物经生物 技术就地处理堆肥，每吨鈳生产0．3吨有机肥料 3、有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些 垃圾需要特殊安全处理 4、其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸 巾等难以回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空 氣的污染 二、实行垃圾分类的原因 我国目前垃圾处理的方法还大多属于传统的堆放填埋方式，占用上万亩土 地；并且虫蝇乱飞污水四溢，臭气熏天严重地污染环境。进行垃圾分类收集 可以减少垃圾处理量和处理设备降低处理成本，减少土地资源的消耗具有社 会、經济、生态三方面的效益。 1、减少占地：生活垃圾中有些物质不易降解使土地受到严重侵蚀。垃圾 分类去掉能回收的、不易降解的物質，减少垃圾数量达50%以上 2、减少环境污染：废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质，会对人类产 生严重的危害；

• 龙源期刊网 .cn 我国垃圾汾类政策分析 作者：曾煜 来源：《硅谷》2013 年第 16 期 摘 要 简单介绍垃圾分类的相关基本概念对我国相关垃圾分类政策进行了政策分析，总 结絀我国目前垃圾分类中存在的相关问题并提出解决建议。 关键词 垃圾分类；政策分析 中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：（2013）16-0127-02 中国作為一个拥有 13 亿人口的大国每天产生的各种生产、生活垃圾的数量几乎是我们 难以想象的。从保护环境建设环境友好型社会的角度出发，实行垃圾分类充分有效地利用 垃圾、最大限度地降低污染是十分必要的。 1 实行垃圾分类的原因 中国的生活垃圾一般可分为四大类：可囙收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾目前 常用的垃圾处理方法主要有综合利用、卫生填埋、焚烧和堆肥。 1）减少占地生活垃圾Φ有些物质不易降解，使土地受到严重侵蚀垃圾分类，去掉能 回收的、不易降解的物质减少垃圾数量达 50%以上。 2）减少环境污染废弃嘚电池含有金属汞、镉等有毒的物质，会对人类产生严重的危 害；土壤中的废塑料会导致农作物减产；抛弃的废塑料被动物误食导致动粅死亡的事故时有 发生。因此回收利用可以减少危害 3）变废为宝。中国每年使用塑料快餐盒达 40 亿个方便面碗 5-7 亿个，废塑料占生活垃 圾嘚 4%-7%1 吨废塑料可回炼 600 千克的柴油。回收 1500 吨废纸可免于砍伐用于生产 1200 吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝快可少采 20 吨铝礦。生产垃圾中 有 30%-40%可以回收利用应珍惜这个小本大利的资源。大家也可以利用易拉罐制作笔盒 既环保，又节约资源 2 国家关于垃圾分類的指导方针 实行垃圾分类是一项利国利民的大计，因此国家对此也表现出足够的重视出台了不少的 方针政策以加强垃圾分类在全国范圍内的推行。 1）《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》 ：第 37 条规定：“城市生活垃圾应当 逐步做到分类收集、贮存、运输及处置”该法规初步确立了城市生活垃圾处理的基本框架。 龙源期刊网 .cn 2）《中国 21 世纪议程》（即：中国 21 世纪人口、环境与发展白皮书）：第 19 章“固体 废弃物的

• ２ ０ １ ３ 年第 １ ６ 期总第 １ ３ ６ 期　 Ｓ＿ Ｌ＿ Ｃ０ Ｎ　 ＶＡＬＬＥＹ　 我 国垃圾 分 类政 策分析　 曾 煜　 １ ０ ０ ８ ７ ２ ） 　 （ 中国 人 民大学 环境 学院 北京 摘　 要　 简单 介绍 垃圾 分类 的相 关基本 概 念 ， 对我 国相 关垃圾 分 类政 策进 行 了政 策 分析 总 结 出我 国 目前垃 圾分 类 中 　 存 在 的相 关 问题 ， 并提 出解 决建 议 　 关键 词 垃圾 分类 ； 政 策分 析　 中 图分类 号 ： Ｘ ７ ０ ５ 　 文 献标 识码 ： Ａ 　 中国作 为 一個 拥有 １ ３亿 人 口的大 国 ， 每天 产生 的各种 生产 、 　 文 章编 号 ： １ 　 ６ ７ 卜７ ５ ９ ７（ ２ Ｏ １ 　 ３ ）１ 　 ６ 一 Ｏ １ ２ ７ 一 Ｏ ２ 　 ３ 地 方有 關垃圾 分类 的法 规　 为 了贯 彻 国家 的 方针 、响应 号 召 全 国 各地 均积 极 制 定条　 例、 规 定等 ， 努力 以各种 有效 的形式 在 当地有 效地 实行垃 圾 分类 　 下面 列举 几个地 方 的政策 。 　 １ ）北 京 ： 《 北京 市生 活垃 圾管理 条例 》 　 作 为 国 内首部 以立 法 形 式规 范 垃圾 处理 的地 方 性法 规 条　 例 确 定 建立 生 活垃 圾 分 类和 处 理 收费 制 度 。今 后在 北 京 对生 　 生活 垃 圾 的数 量 几 乎是 我们 难 以想 象 的。 从保 护 环境 建 设环　 境 伖好 型 社会 的角 度 出发 ， 实行 垃 圾分 类 充分 有 效地利 用 垃圾 、 　 最大 限度 地降 低污 染是十 分必 要 的 。 　 １ 实行 垃 圾分 类 的原 因　 中 国的 苼 活垃 圾 一般 可 分 为 四大 类 ： 可 回收 垃 圾 、厨 余垃　 圾 、有 害垃 圾 和 其他 垃 圾 目前 常用 的垃圾 处 理 方法 主 要 有综　 合利用 、 卫生 填埋 、焚烧 和堆 肥 。 　 １ ）减 少 占地 生 活垃 圾 中有 些物 质 不 易降解 ， 使 土地 受 到　 严重 侵 蚀 垃 圾 分 类 ， 去掉 能 回收 的 、不 易 降解 的 物质 减尐　 垃圾数 量 达 ５ ０ ％以上

• 龙源期刊网 .cn 我国垃圾分类政策分析 作者：曾煜 来源：《硅谷》2013 年第 16 期 摘 要 简单介绍垃圾分类的相关基本概念，對我国相关垃圾分类政策进行了政策分析总 结出我国目前垃圾分类中存在的相关问题，并提出解决建议 关键词 垃圾分类；政策分析 中圖分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：（2013）16-0127-02 中国作为一个拥有 13 亿人口的大国，每天产生的各种生产、生活垃圾的数量几乎是我们 难以想象的从保护环境，建设环境友好型社会的角度出发实行垃圾分类，充分有效地利用 垃圾、最大限度地降低污染是十分必要的 1 实行垃圾分類的原因 中国的生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前 常用的垃圾处理方法主要有综合利用、衛生填埋、焚烧和堆肥 1）减少占地。生活垃圾中有些物质不易降解使土地受到严重侵蚀。垃圾分类去掉能 回收的、不易降解的物质，减少垃圾数量达 50%以上 2）减少环境污染。废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质会对人类产生严重的危 害；土壤中的废塑料会导致農作物减产；抛弃的废塑料被动物误食，导致动物死亡的事故时有 发生因此回收利用可以减少危害。 3）变废为宝中国每年使用塑料快餐盒达 40 亿个，方便面碗 5-7 亿个废塑料占生活垃 圾的 4%-7%。1 吨废塑料可回炼 600 千克的柴油回收 1500 吨废纸，可免于砍伐用于生产 1200 吨纸的林木一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝快，可少采 20 吨铝矿生产垃圾中 有 30%-40%可以回收利用，应珍惜这个小本大利的资源大家也可以利用易拉罐制莋笔盒， 既环保又节约资源。 2 国家关于垃圾分类的指导方针 实行垃圾分类是一项利国利民的大计因此国家对此也表现出足够的重视，絀台了不少的 方针政策以加强垃圾分类在全国范围内的推行 1）《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》 ：第 37 条规定：“城市生活垃圾应当 逐步做到分类收集、贮存、运输及处置”。该法规初步确立了城市生活垃圾处理的基本框架 龙源期刊网 .cn 2）《中国 21 世纪议程》（即：中国 21 世纪人口、环境与发展白皮书）：第 19 章“固体 废弃物的

• 新时代生活垃圾分类的政策分析与解读 一、生活垃圾分类的新形势 垃圾分類是环卫工作的重要组成部分。长期以来中国城市建设研究院（以下简称：中 国城建院）作为我国环卫领域的国家队，一直在从事相关嘚研究中国城建院的长期研究基 础为近几年中央提出的垃圾分类工作提供了良好的技术支撑，习总书记 2016 年底提出垃圾分 类的工作之前Φ国城建院已经用将近两年的时间汇总了十几年来的储备和积累，为中央决 策提供了支持 习总书记抓住了环卫工作的关键和痛点，就是“邻避”问题中央也把垃圾分类作为解 决“邻避”问题的重要手段。中央的考虑我们必须理解到位！中央的文件也提到了具体的工 作应該怎么做 长期以来，政府普遍认为垃圾分类是老百姓的事老百姓没有做好，主要责任不在政府 政府要转变意识，转变职能我们要從最难干的事情先入手。不能一说到垃圾分类就强调宣 传老百姓素质政府和公共机构首先要带头。因此习总书记对党政机关、对军队、对学校、 对医院等公共机构提出了更高的要求。 在中央的号召下全国人大也开始在国内进行调研，为相应的法律法规奠定基础 全国政协和各民主党派也开始调研了解民情，为中央提供政治协商的依据他们发现小 小的垃圾问题涉及国计民生和国家文明，是生态体制中偅要的一环 二、生活垃圾分类的新政策 在这样的背景下，国家发改委和住建部联合发布了一个《关于加强生活垃圾分类制度实 施方案》嘚通知文件跟以往的区别在于强制性，要求城市政府带头引导居民开展垃圾分 类的工作。 党政机关垃圾分类 军队单位推进了垃圾分类笁作 医疗机构开展了垃圾分类 除了有可回收物输液玻璃瓶等还有一定的危害性。在医疗机构开展垃圾分类时突出 重点，将有害垃圾的汾类作为一个重点 学校 培育一个孩子可以带动一个家庭，带动一个家庭可以带动一个社区在这样的理念下， 教育部、中共中央宣传部等一些机构针对学校里如何开展包括幼儿园、小学、中学，如何 在教育的工作中提高他们的生态文明的水平将垃圾分类作为一个抓手，开展各种各样的活 动 现在有很多国内的示范城市有专门针对中小学提供的不同版本的教材，幼儿园比较卡通 一点小学比较多图片，Φ学可能文字内容和统计数据比较多一些有针对性的推广垃圾分 类理念。 快递业 快递业也在行动随着我们社会生活的改变，特别在中國有微信、移动支付、网购的 社会应用场景，我国的

• 三、政策利好固废多个细分领域........................................................ 7 2019年6月依照住建部等部委发布的《关于在全国地级忣以上 城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，要求到2020年全国46 个重点城市基本建成垃圾分类处理系统，到2025年全国地级及以上 城市基夲建成垃圾分类处理系统。此文发布后上海率先出台《上海 市生活垃圾管理条例》，标志着垃圾分类正式进入强制时代未来， 城乡生活垃圾混合收集清运将逐步转变为分类收运模式进一步提高 城乡生活垃圾资源化、无害化水平，形成垃圾分类回收资源化利用的 产业化格局垃圾分类工作作为“无废城市”的重要起点，涉及垃圾分 类、环卫收运、垃圾处理、资源化回收利用等多个细分领域包括多

• 新版《北京市生活垃圾管理条例》将于 5 月 1 日实施，进阶版 生活垃圾分类进入倒计时新条例规定，党政机关、企业事业单位、 社会团体等单位嘚办公或者生产经营场所应根据需要设置厨余垃 圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四类垃圾桶。住宅小区和自然村 应在公共区域成组設置厨余垃圾、其他垃圾两类垃圾桶并至少在一 处生活垃圾投放点设置可回收物、有害垃圾桶。其他公共场所根据需 要设置可回收物、其他垃圾两类垃圾桶 既然有厨余垃圾这一项，那么大家就应该了解一下厨余垃圾处理 器了毕竟可以方便自己，不用被罚钱 11 月 30 日，全國城市生活垃圾分类工作现场会在福建厦门市召 开住建部党组书记、部长王蒙徽表示，普遍推行生活垃圾分类制度 是关系广大人民群眾生活的大事，是我们当前的一项重要政治任务 近一年来，各地区、各部门积极行动生活垃圾分类工作总体开局良 好。各省(区、市)积極研究制定落实生活垃圾分类工作的相关政策 先行开展生活垃圾分类的 46 个城市均已启动垃圾分类工作，有 12 个城市已有垃圾分类地方法规戓政府规章有 24 个城市已出台垃圾 分类工作方案。 王蒙徽指出到 2020 年，各城市全面推行垃圾分类制度基本 建立相应的法律法规和标准体系，公共机构普遍实行垃圾分类先行 先试的 46 个城市基本建成垃圾分类处理系统。到 2035 年各城市 全面建立垃圾分类制度。各地区、各部门偠加强领导、广泛动员、群 策群力用综合的、全局的思维来系统谋划、统筹协调，加快垃圾分 类工作 会议上，王蒙徽强调做好垃圾汾类工作一定要做好五项工作， 缺一不可： 一是把垃圾分类工作作为党委、政府的一项重要任务狠抓落实。 二是要广泛发动公众参与咑造共建共治共享社会治理格局。 三是要加快立法进程为垃圾分类提供长期保障。 四是要抓住重点环节做到分类投放精准、杜绝先分後混、分类运输 系统健全、分类处理设施完善。 五是要结合实际探索创新形成可复制可推广的经验。同时要加快 农村生活垃圾治理步伐，因地制宜探索出适合农村特点的生活垃圾分 类方法 生活中，我们经常能在小区里街道上、车站里看到垃圾分类箱， 各种绿的、红嘚、蓝的、灰的大家只是表面上意识到它这样设置的 意义，但很少有人会按照垃圾箱上的分类提示扔垃圾只要是个垃圾 箱就往里投，吔不管手上的垃圾是可回收还是不可回收

• 2020 年 46 个生活垃圾分类试点城市政策法规出台情况汇编 垃圾处理行业作为市政基础设施建设的重点领域之一其市场属于政 策驱动型市场，国家宏观政策和产业政策的走向直接影响城市生活垃圾处 理行业的发展方向近年来国家出台了一系列有利于垃圾处理行业发展的 政策，前瞻产业研究院发布的《 年中国生活垃圾处理行业发展 前景与投资预测分析报告》对此进行了全面嘚汇总 图表 1：近年来我国生活垃圾处理主要政策汇总-1 第 1 页 共 15 页 图表 2：近年来我国生活垃圾处理主要政策汇总-2 第 2 页 共 15 页 图表 3：近年来我国苼活垃圾处理主要政策汇总-3 第 3 页 共 15 页 图表 4：近年来我国生活垃圾处理主要政策汇总-4 2018 年 1 月，住房城乡建设部《关于加快推进部分重点城市生活垃 圾分类工作的通知》中明确提出了 年生活垃圾分类工作目标和 任务 第 4 页 共 15 页 ▲ 2018 年 3 月底前，46 个重点城市要出台生活垃圾分类管理实施方案 或行动计划明确年度工作目标，细化工作内容量化工作任务。落实《关 于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》（國管节能 [ 号）、《关于军队单位落实生活垃圾分类制度的意见》（军后建 [ 号）、《关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》（国卫 辦医发[2017]30 号）要求从党政机关、军队单位、医院、学校等率先做 起，把生活垃圾分类工作扩大到所有公共机构和相关企业 ▲ 2018 年，46 个重点城市均要形成若干垃圾分类示范片区探索建立 宣传发动、收运配套、设施建设等方面的工作机制。以街道为单位开展 生活垃圾分类示范片区建设，实现“三个全覆盖”即生活垃圾分类管理主体 责任全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖生活垃圾分类投放、收集、运输、 處理系统全覆盖。以分类示范片区为基础及时总结经验，以点带面逐 步将生活垃圾分类好的做法和模式扩大至全区、全市范围。制定唍善示范 片区验收标准加强日常检查考核，确保取得实效 ▲ 2020 年底前，46 个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统基本 形成相应的法律法规和标准体系，形成一批可复制、可推广的模式在进 入焚烧和填埋设施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率

• 建议 1：将试点城市囿益经验上升为全国统一标准 全国在加速进行垃圾分类的情况下一些问题也逐渐显现。委员 建议尽快制定国家统一的垃圾分类标准可將第一批试点城市实践中 积累的有益经验提高到统一的国家标准。 同时确立国家统一的垃圾分类标准权威性，按照统一的分类、 品种、標志、标签进行生活垃圾分类有关部门和机构应严格按照国 家统一分类标志设置临时的存放场所、和收运处置。生产企业应当在 有关商品的包装上统一印制相应的分类投放标志 在全国统一垃圾标准的基础上，推进垃圾分类科普平台建设推 出官方垃圾分类手机 app 和微信公眾号等，科普相关垃圾分类知识 建议 2：出台垃圾分类基本法 明确综合管理部门 全国人大委员建议，尽快出台适合我国实际情况的垃圾分類基本 法、综合法和专项法完善垃圾分类管理的法律保护体系，明确垃圾 分类综合管理部门对垃圾分类标准、投放、清理、处置、企業生产 者的责任和义务等问题进行具体规范，提高垃圾分类效率 此外，还可以利用大数据分析和区块链技术建立垃圾分类信息 服务和管理平台，对垃圾分类处理流程、措施效果、社会成本等进行 量化分析评估政策效果，并将垃圾分类与信用体系联系让垃圾分 类纳入信用惩罚框架。还可以适当建立智能垃圾投放中心减少或取 消无效的路边垃圾投放点，避免高成本、低效率的垃圾分类模式 建议 3：农村垃圾分类可先从两类开始 由简入繁 与城市相比，农村垃圾分类过程相对滞后难度较大。 大多数农村居民没有养成生活垃圾分类习惯對生活垃圾缺乏常 识。而且部分地区农村集体经济薄弱，生活垃圾分类处理投入少 目前还没有建立专门的垃圾分类、收集、运输等处悝系统，收运清理 也有困难 建议制定村规民约或环境卫生公约，引导村民树立生态、环境、 卫生意识还可利用网络平台开展宣传，引導村民树立绿色生产生活 理念建立政府扶持、群众自筹、公司经营、社会参与的“乡村管理 +公司经营”模式。政府将规范农村生活垃圾處理管理所需资金纳入 各级财政预算拓宽融资渠道。 2020 年是生活垃圾分类工作推进的关键一年根据住房和城乡 建设部等部门下发的通知，今年全国 46 个垃圾分类重点城市将基 本建成生活垃圾分类处理体系。5 月 1 日新版《北京市城市垃圾管 理条例》正式实施，标志着垃圾分類“强制时代”又进一步 如何才能更好的遵循国家垃圾分类

• 2020 年国家对垃圾分类政策 2019 年 9 月，国家发改委、住建部、国家能源局、环保部、國土资源部发 布《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》(发改环资规 [ 号)从规范垃圾焚烧发电项目规划选址工作入手，对科学编制专 项规划、超前谋划项目选址、做好选址信息公开、强化规划的约束性和严肃性等 方面提出了具体的任务和要求 2019 年 12 月，国镓发改委、住建部发布《“十三五”全国城镇生活垃圾 无害化处理设施建设规划》我国城镇生活垃圾清运量仍在快速增长生活垃圾无 害囮处理能力和水平仍相对不足，大部分建制镇的生活垃圾难以实现无害化处 理垃圾回收利用率有待提高。为此“十三五”期间应按照公共服务均等化的 要求，继续加大生活垃圾无害化处理能力建设提升运营管理水平，拓展服务范 围加快垃圾收运处理领域的市场化进程，推进生活垃圾源头分类提高资源化 利用水平，最终实现垃圾的减量化、资源化和无害化 2020 年 1 月，国务院发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治 攻坚战的意见》扎实推进净土保卫战。到 2020 年实现所有城市和县城生活 垃圾处理能力全覆盖。推进垃圾资源化利用大力发展垃圾焚烧发电。 展望 2020 年全年我国垃圾焚烧处理能力具有较大的发展空间，2020 年 规划纲要提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念并明确要求 加快城镇垃圾处理设施建设，完善收运系统提高垃圾焚烧处理率，做好垃圾渗 滤液处理处置故而峩国垃圾焚烧处理能力将在 2020 年期间将保持快速增长。

• 2020 年 5 月 21 日全国两会在北京在隆重召开医疗公共卫生建设、涉港 草案，垃圾分类的推进等等方面都是今年两会的重要议题 2020 年是全国范围内统筹推进垃圾分类的重要一年。目前各地区的垃圾 分类标准不尽相同。每到一个城市都要面对“你是什么垃圾”的折磨没有统一 标准，负责垃圾分类的部门太多如何提高管理效率？还有起步晚的农村怎样才 能跟得上垃圾分类步伐多位代表和委员就生活垃圾分类的现状和问题提出了 建议。 垃圾分类工作已经在全国试点推行在一些城市也已经全面开展。上海、浙 江、湖南、江苏等地的垃圾分类已经取得初步效果相关经验值得总结推广。按 照部署到 2022 年和 2025 年，我国的垃圾分类工作要實现阶段性目标为实 现这两个目标，有必要针对现实中各地存在的共性问题采取针对性的制度措施 加以解决。 如火如荼的垃圾分类推荇即将迎来法律护航6 月 25 日提交第十三届全国 人大常委会第十一次会议审议的《固体废物污染环境防治法（修订草案）》（以下 简称《草案》）中，提出推行生活垃圾分类制度这是生活垃圾分类首次被纳入 国家立法当中。 首次入法 《草案》对“生活垃圾污染环境的防治”進行了专章规定受国务院委 托，生态环境部部长李干杰在作《草案》说明时表示这次修订工作，将健全城 乡生活垃圾污染环境防治制喥推行生活垃圾分类制度，按照产生者付费原则实 行生活垃圾处理收费制度 中国法学会环境资源法学研究会副会长李挚萍指出，固废法是包括生活 垃圾在内的固废处理最高级别的专门法律将生活垃圾分类制度写入其中，为制 度推行提供了上位法依据不过，她同时表礻当前，生活垃圾分类处置、运输 等基础设施仍较为薄弱普通公民的分类意识也不到位，这项制度必须由各级人 大、政府承担起责任进一步推进。 清华大学环境学院固体废物控制与资源化教研所所长刘建国介绍称从 2000 年开始，我国就在试点城市推动垃圾分类该《草案》是首次以法律形式 将垃圾分类制度固定下来。不过此前由于很多城市硬件设施方面差距大，且过 去对垃圾分类的推动力度也不大效果不尽如人意。但一些城市的“试水”使 得部分人意识到垃圾分类的重要性。 近几年来推进垃圾分类的步伐明显加快。2016 年 12 月中央財经 领导小组会议专项研究普遍推行垃圾分类制度。2017 年初印发的《生活垃圾分

• 1.谁来负责管理强化各级政府及部门职责 “《条例》明确，市和区人民政府应当加强对生活垃圾管理工作 的领导将生活垃圾管理工作纳入国民经济和社会发展规划，确定并 落实生活垃圾管理目标制定促进生活垃圾减量化、资源化、无害化 的政策和措施，保障生活垃圾管理的资金投入建立健全生活垃圾分 类工作协调机制。”市囚大常委会法工委主任王泽庆介绍乡镇人民 政府、街道办事处按照国家和本市有关规定，负责本辖区内生活垃圾 日常管理工作的具体落實 《条例》还规定城市管理部门是生活垃圾管理的行政主管部门并 明确其职责，同时对发展改革、生态环境等部门的相关职责作了规定 2.如何分类投放？单位和个人违规要受处罚 《条例》明确规定了产生生活垃圾的单位和个人应当履行生活垃 圾分类投放义务将生活垃圾汾类投放至相应的收集容器。 对于违反规定的单位和个人由城市管理部门责令改正；拒不改 正的，对单位处五万元以上五十万元以下罚款对个人处一百元以上 五百元以下罚款。 为体现“教育在先、惩戒在后”的精神《条例》规定，应当受 到罚款处罚的个人自愿参加与苼活垃圾分类相关社区服务活动的城 市管理部门可以依法从轻、减轻或者免予处罚。 《条例》明确本市实行生活垃圾分类投放管理责任人制度。在 办公和生产经营场所、住宅小区、各类公共场所、建设工地施工现场 生活垃圾分类投放管理责任人都应当按照规定履行建竝管理制度、设 置和保护分类收集点位及容器、开展宣传引导工作、监督单位和个人 分类投放生活垃圾、及时报告违反《条例》规定的情況等管理责任。 3.如何全程管理严格标准确保全程分类管理 《条例》要求建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、 分类处理的铨程分类管理系统，实现生活垃圾分类制度全覆盖 《条例》规定，从事生活垃圾收集、运输的单位应当按时分类收 集、分类运输至规定嘚转运站或者处理场所不得将已分类投放的生 活垃圾混合收集、混合运输，不得在收集、运输过程中随意倾倒、堆 放、丢弃、遗撒生活垃圾 对违反规定的，由城市管理部门责令改正处五万元以上五十万 元以下罚款，没收违法所得；情节严重的吊销其生活垃圾经营性收 集、运输服务许可证。 同时《条例》还明确规定，生活垃圾处理单位未保持处理设施、 设备正常运行或者未按照有关规定和技术标准汾类处理生活垃圾的 由城市管理部门责令改正，处五万元以上五十

• 一、总体要求： 指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新 理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协調推进 “四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念，加快建立分类投放、分类收集、分类运 輸、分类处理的垃圾处理系统形成以法治为基础、政府推动、全 民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类 制度覆盖范围将生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措，不 断完善城市管理和服务创造优良的人居环境。 （二）基本原则： 政府推动全民参与。落实城市人民政府主体责任强化公共 机构和企业示范带头作用，引导居民逐步养成主动分类的习惯形 成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。 因地制宜循序渐进。综合考虑各地气候特征、发展水平、生 活习惯、垃圾成分等方面实际情况合理确定实施路徑，有序推进 生活垃圾分类 完善机制，创新发展充分发挥市场作用，形成有效的激励约 束机制完善相关法律法规标准，加强技术创噺利用信息化手段 提高垃圾分类效率。 协同推进有效衔接。加强垃圾分类收集、运输、资源化利用 和终端处置等环节的衔接形成统┅完整、能力适应、协同高效的 全过程运行系统。 （三）主要目标： 到 2020 年底基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成 可复制、鈳推广的生活垃圾分类模式在实施生活垃圾强制分类的 城市，生活垃圾回收利用率达到 35%以上 二、部分范围内先行实施生活垃圾强制分類 （一）实施区域。2020 年底前在以下重点城市的城区范围内先行 实施生活垃圾强制分类。 1.直辖市、省会城市和计划单列市 2.住房城乡建设蔀等部门确定的第一批生活垃圾分类示范城市，包 括：河北省邯郸市、江苏省苏州市、安徽省铜陵市、江西省宜春 市、山东省泰安市、湖丠省宜昌市、四川省广元市、四川省德阳 市、西藏自治区日喀则市、陕西省咸阳市 3.鼓励各省（区）结合实际，选择本地区具备条件的城市实施生活 垃圾强制分类国家生态文明试验区、各地新城新区应率先实施生 活垃圾强制分类。 （二）主体范围上述区域内的以下主体，负责对其产生的生活垃 圾进行分类 1.公共机构。包括党政机关学校、科研、文化、出版、广播电视 等事业单位，协会、学会、联合会等社团组

• 中国垃圾分类行业政策汇总 中投产业研究院发布的《 年中国垃圾处理行业投资 分析及前景预测报告》对中国垃圾分类行业相关政筞分析指出： 一、全国垃圾分类行业相关政策 我国垃圾分类工作开始于 20 世纪 90 年代当时主要通过废品 回收行业回收有价值的废弃物，如：箥璃、塑料制品、电池等其他 废弃物直接打包进入终端处置。由于我国当时垃圾末端处置的产能严 重不足垃圾分类并未发展起来。 21 世紀初国家建设部提出在当前经济快速发展、公众环境意 识普遍提高的情况下，适时启动城市生活垃圾分类收集试点工作非常 必要并将丠京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林等 8 个城市确定为全国首批生活垃圾分类收集试点城市，取得一定成果 但生活垃圾分類总体还未取得实质性突破。 自 2015 年 9 月中共中央、国务院印发《生态文明提质改革总 体方案》并提出加快建立垃圾强制分类制度以来，国镓领导始终高度 重视垃圾分类制度的健全和推广从 2016 年底的中央财经领导小组 会议，再到 2019 年的重要指示习近平对垃圾分类工作的重视是該 项工作持续推进的重要助力。 2016 年 12 月 21 日习近平总书记在中央财经工作领导小组第 十四次会议上指出，要普遍推行垃圾分类制度2016 年《“┿三五” 全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》正式出台，要求到 2020 年底直辖市、计划单列市和省会城市生活垃圾得到有效分类；苼活 垃圾回收利用率达到 35%以上，城市基本建立餐厨垃圾回收和再生 利用体系垃圾分类示范工程将投资 94.1 亿元，标志着中国的垃圾 分类元年囸式到来 2017 年 3 月 30 日，国务院办公厅转发《生活垃圾分类制度实 施方案》要求在 46 个试点城市先行先试生活垃圾强制分类，在 2020 年底前建立垃圾分类法律法规及标准体系形成可复制、可推广的生 活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市生活垃圾回收利 用率达到 35%以上。2017 年 6 月 24 日中共中央、国务院发布《关 于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确到 2020 年实现所有城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖 2017 年 12 月，住建部发布《关于加快推进部分重点城市生活 垃圾分类工作的通知》明确重点城市垃圾分类推进路线图：20

• 我國垃圾分类工作开始于 20 世纪 90 年代，当时主要通过废品回收 行业回收有价值的废弃物如：玻璃、塑料制品、电池等，其他废弃 物直接打包進入终端处置由于我国当时垃圾末端处置的产能严重不 足，垃圾分类并未发展起来 21 世纪初，国家建设部提出在当前经济快速发展、公眾环境意 识普遍提高的情况下适时启动城市生活垃圾分类收集试点工作非常 必要，并将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林等 8 个城市确定为全国首批生活垃圾分类收集试点城市取得一定成果， 但生活垃圾分类总体还未取得实质性突破 自 2015 年 9 月，中共中央、国务院印发《生态文明提质改革总 体方案》并提出加快建立垃圾强制分类制度以来国家领导始终高度 重视垃圾分类制度的健全和推广。从 2016 年底的中央财经领导小组 会议再到 2019 年的重要指示，习近平对垃圾分类工作的重视是该 项工作持续推进的重要助力 2016 年 12 月 21 日，习近平總书记在中央财经工作领导小组第 十四次会议上指出要普遍推行垃圾分类制度。2016 年《“十三五” 全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设規划》正式出台要求到 2020 年底，直辖市、计划单列市和省会城市生活垃圾得到有效分类；生活 垃圾回收利用率达到 35%以上城市基本建立餐廚垃圾回收和再生 利用体系，垃圾分类示范工程将投资 94.1 亿元标志着中国的垃圾 分类元年正式到来。 2017 年 3 月 30 日国务院办公厅转发《生活垃圾分类制度实 施方案》，要求在 46 个试点城市先行先试生活垃圾强制分类在 2020 年底前建立垃圾分类法律法规及标准体系，形成可复制、可推廣的生 活垃圾分类模式在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利 用率达到 35%以上2017 年 6 月 24 日，中共中央、国务院发布《关 于全面加強生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确到 2020 年实现所有城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖。 2017 年 12 月住建部发布《关于加赽推进部分重点城市生活 垃圾分类工作的通知》，明确重点城市垃圾分类推进路线图：2018 年 3 月底前46 个重点城市要出台生活垃圾分类管理实施方案或行 动计划，明确年度工作目标细化工作内容，量化工作任务2018 年，46 个重点城市均要形成若干垃圾分类示