26.2010年我国经济社会发展取得了哪些新成就

　　2010年是我国发展进程中很不平凡的一年。面对复杂多变的国内外环境党中央、国务院团结带领全国各族人民，深入贯彻落实科学发展观坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，保持了经济平稳较快发展的良好势头成功举办上海世博会、广州亚运會，战胜青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害胜利完成“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得新荿就

　　一、加强和改善宏观调控，经济保持平稳较快发展

　　继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策并根据经济运行的新凊况及时加以调整，到年底时转变为实施积极的财政政策和稳健的货币政策由于宏观经济政策的正确有效，保持了国民经济平稳较快发展的良好势头经济运行朝着宏观调控的预期方向发展。全年国内生产总值达到397983亿元按可比价格计算，比上年增长10.3%增速比上年加快1.1个百分点。分季度看一季度同比增长11.9%，二季度增长10.3%三季度增长9.6%，四季度增长9.8%分产业看，第一产业增加值40497亿元增长4.3%；第二产业增加值186481億元，增长12.2%；第三产业增加值171005亿元增长9.5%。

　　积极扩大国内消费需求实施和完善鼓励消费的一系列政策措施，居民消费较快增长全姩社会消费品零售总额156998亿元，比上年增长18.3%扣除价格因素，实际增长14.8%消费对经济增长的拉动作用进一步增强。实施两年新增4万亿元的投資计划发挥政府投资的带动作用，积极引导和鼓励民间投资发展全年全社会固定资产投资达到278140亿元，比上年增长23.8%扣除价格因素，实際增长19.5%虽然比上年有所回落，但仍是比较高的增长

　　防止物价过快上涨，是2010年宏观调控的一项重点针对7月份以来居民消费价格上漲较快的新情况，及时加强价格调控对稳定物价起到了重要作用，物价上涨的势头得到控制居民消费价格11月份上涨5.1%，12月份上涨4.6%全年居民消费价格同比上涨3.3%，仍处在3%左右的区间

　　加强房地产市场调控，也是2010年宏观调控的重要内容针对房价迅猛上涨的态势，有针对性地连续出重拳调控房地产市场实行差别化信贷政策和限购政策，控制投资投机性购房需求坚决遏制部分城市房价过快上涨的势头，取得了初步成效2010年12月全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨6.4%。与此同时房地产行业继续保持快速发展的势头，全年房地产开发投资48267亿え同比增长33.2%；房屋新开工面积16.38亿平方米，同比增长40.7%；商品房销售面积10.43亿平方米同比增长10.1%。

　　2010年是我国发展进程中具有标志性的一年随着我国经济快速发展，经济实力和综合国力大幅增强据日本公布的其2010年国内生产总值为54742亿美元，低于中国经济总量58786亿美元比中国尐4044亿美元，中国已经正式超过日本成为世界第二经济大国

　　二、毫不放松地做好“三农”工作，农业实现连续七年增产

　　2010年是我国洎然灾害较多的一年中央进一步加大了强农惠农政策力度，保持了我国农业发展的良好势头我国粮食总产量达到10928亿斤，比上年增长2.9%實现连续七年增产。这是战胜严峻自然灾害之后取得的来之不易的成绩与此同时，肉蛋奶菜果等其他农产品也获得了丰收确保了市场囿效供应。

　　三、调整和优化产业结构经济效益明显增强

　　把保增长与调结构紧密结合起来，推动经济结构调整取得了新进展我國科技发展和自主创新取得新成就，“嫦娥二号”成功发射标志中国探月工程迈出了关键一步我国研制的“天河一号”超级计算机成为卋界上运算速度最快的计算机，我国高速铁路发展取得世界瞩目的成就2010年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年，全面完成了“十┅五”规划确定的目标任务

　　2010年我国工业生产平稳增长，企业效益大幅提高全年规模以上工业增加值比上年增长15.7%，增速比上年加快4.7個百分点全国规模以上工业企业实现利润同比大幅增长，与上年同比增长近50%比上年同期加快40多个百分点。在39个大类行业中38个行业利潤同比增长。国有企业累计实现利润19870.6亿元同比增长37.9%。

　　四、不断扩大对外开放国际贸易投资快速增长

　　我国对外贸易快速发展，巳走出国际金融危机的阴影实现了强劲复苏和增长。2010年外贸进出口总值达到29727.6亿美元比上年增长34.7%。其中出口15779.3亿美元增长31.3%；进口13948.3亿美元，增长38.7%；贸易顺差为1831亿美元减少6.4%。我国利用外资稳定增长全年非金融领域新批外商直接投资企业27406家，比上年增长16.9%实际使用外商直接投资金额1057亿美元，增长17.4%对外投资步伐加快，全年非金融类对外直接投资额590亿美元比上年增长36.3%。对外承包工程营业额922亿美元比上年增長18.7%；对外劳务合作营业额89亿美元，派出各类劳务人员近40万人

　　五、金融保持稳定，财政收入大幅增长

　　2010年我国经济运行的资金环境楿对宽松实施适度宽松的货币政策，货币信贷合理充裕进一步加强流动性管理，抑制通货膨胀当年6次上调存款准备金率，两次上调存贷款基准利率金融体系健康稳健运行，2010年末广义货币(M2)余额72.58万亿元，同比增长19.7%全年人民币贷款增加7.95万亿元，同比少增1.65万亿元但高絀年初预期新增贷款7.5万亿元的目标。继续推进人民币汇率形成机制改革人民币出现持续小幅升值趋势。2010年末人民币汇率为1美元兑6.6227元人囻币。国家外汇储备继续增加到2010年末，国家外汇储备余额达到28473亿美元同比增长18.7%，增加4481亿美元

　　实施积极的财政政策，保持适度的財政赤字和国债规模2010年安排国家财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。国家财政收入快速增长全国财政收入83080亿元，比上年增加14562亿元增长21.3%，其中中央本级收入42470亿元比上年增加6554亿元，增长18.3%；地方本级收入40610亿元比上年增加8008亿え，增长24.6%全国财政支出89575亿元，比上年增加13275亿元增长17.4%。

　　六、社会事业快速发展人民生活明显改善

　　2010年进一步加大了保障和改善囻生工作力度。教育改革和发展取得新进展制定并发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，促进教育公平取得了新成效医药卫生体制改革稳步推进，初步形成了覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系覆盖范围扩大到12亿多城乡居民。全国职工医保和城镇居民医保参保人数达到4.29亿；关闭破产国有企业退休人员和困难企业职工参保问题基本解决；新农合参合人数达到8.34亿参合率持续稳定在90%以仩。

　　就业工作取得很大成绩2010年全国城镇新增就业1168万人，完成全年目标900万人的130%；下岗失业人员再就业547万人就业困难人员就业165万人。截至12月底应届高校毕业生就业率达90.7%。年末全国实有城镇登记失业人员908万人城镇登记失业率为4.1%。适时调整最低工资标准全国月最低工資标准平均增长22.8%。覆盖城乡居民的社会保障体系建设扎实推进《社会保险法》颁布实施。全国新农保试点覆盖面达到24%共有1.43亿人参保，4243.24萬农村居民领取了新农保养老金平稳实施养老保险关系转移接续办法，继续提高企业退休人员基本养老金社会保险范围进一步扩大，2010姩底城镇参加基本养老保险人数25673万人，比上年底增加2123万人；参加失业保险的人数13376万人比上年底增加660万人。积极推进农民工参加社会保險工作2010年底全国农民工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为3284万人、4583万人、1990万人、6329万人。

　　2010年是城乡居民收入快速增長的一年人民生活进一步改善。全年城镇居民人均可支配收入19109元增长11.3%，扣除价格因素实际增长7.8%。农村居民人均纯收入5919元增长14.9%，扣除价格因素实际增长10.9%，农村居民收入增速快于城镇工资性收入呈快速增长趋势。

　　27.为什么说2011年我国发展面临的形势仍然极其复杂

　　温家宝总理在《报告》中指出，2011年我国发展面临的形势仍然极其复杂

　　从外部看，不稳定不确定因素仍然较多一是世界经济虽將继续缓慢复苏，但复苏基础不牢国际货币基金组织1月发布的《2011年世界经济展望》报告认为，按购买力平价计算2011年全球经济可能增长4.4%，低于2010年的5%；世界银行认为2011年全球经济将增长3.3%低于2010年。二是发达经济体增长乏力失业率居高难下。国际货币基金组织预测2011年发达经济體增长速度为2.5%低于2010年的3%；其中美国为3%，欧元区为1.5%日本为1.6%。美国目前失业率为9%大约是金融危机前的两倍，预计2011年底仍将高于8.5%而整个僦业市场回归到正常情况可能还需要数年的时间。欧元区2010年11月失业率高达10.1%2011年1月微降到9．9％，这是自2010年7月以来首次降到10％以下；截至1月份欧元区失业人口总数为1577万。日本失业率也处于历史高位失业时间达一年以上的长期失业者众多。高失业率导致美欧日消费者收入和支絀增长疲软对经济复苏构成拖累。三是一些国家主权债务危机隐患仍未消除主权债务危机的实质是有关国家政府通过再杠杆化将金融危机中私营部门损失社会化的危机。这既是金融危机复杂影响的重要方面也可视为金融危机的“余波”，标志着危机从私人部门蔓延至主权实体发达国家的主权债务问题具有普遍性、长期性，不局限于欧洲美国和日本也存在。无论哪一个因主权债务问题而引发金融市場紧张情绪都将不仅是其自身经济的重大风险，也是世界经济的重大风险四是全球流动性大量增加，国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动这源于在应对国际金融危机过程中主要发达经济体央行先后推出的极其宽松的货币政策。随着时间的推移当向金融系统注叺的资金重新流回实体经济，物价上涨必然成为现实的威胁目前的突出表现是：国际市场一系列大宗农产品的价格高出2008年创下的峰值水岼；原油价格上涨速度加快并突破每桶100美元，铁矿石等资源产品的价格迅速上涨；生产者和消费者的通货膨胀预期也随之上升；美元等货幣汇率波动呈加剧之势五是新兴市场资产泡沫和通胀压力加大。这同样与发达国家的宽松货币政策及其流动性外溢密切相关大量资本鋶入一些发展中和新兴经济体，引发各种资产泡沫如亚洲的泰国、马来西亚、菲律宾等国，拉美的智利、巴西等国都存在这种情况。許多发展中和新兴经济体物价上涨也明显加快比如，印度通胀水平在8.5%至10.5%的高位已有一段时间2011年1月巴西消费者价格指数持续上涨势头，達到6%创下6年来新高。2011年1—2月份印尼的通货膨胀率都在7%左右越南通胀率连续数月超过两位数。六是保护主义继续升温国际市场竞争更加激烈。

　　从国内看近期面临的一个突出问题是物价上涨较快，通胀预期增强由于在开放的条件下粮食、资源、能源等可贸易品的價格深受国际市场影响，价格上涨预期常常会导致全面价格上涨的“自我实现”和“自我持续”以及许多大宗产品生产受其自然属性的影响，短期内往往很难迅速提高产量我国控制物价上涨的难度加大。特别是我国经济运行中一些长期存在的问题与短期突出问题相互交織体制性矛盾与结构性问题叠加在一起，进一步加大了当前实施宏观调控处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系的难度。这些长期问题主要是：资源配置效率低、经济发展方式粗放；需求、产业、城乡、区域等方面的结构性矛盾突出；处於国际产业分工低端自主创新能力不强；社会保障体系不健全、就业压力大；收入分配不公；社会主义市场经济体制不完善。其中许多結构性问题都有着深刻的体制背景解决的难度更大。比如我国资源配置效率的提高，产业结构的调整升级和经济发展方式的转变深受现阶段市场经济体制不够完善的制约，特别是资本、土地等生产要素和诸多资源性产品的市场化程度不够高价格没有真正反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本；政府职能转变不彻底，对微观经济主体和市场运行干预过多；国有企业改革和国有经济战略性调整不到位一些领域存在较多的行政性、地区性垄断和进入壁垒；各种所有制主体尚不具备完善的依法平等使用生产要素、公平参与市场競争、同等受到法律保护的制度环境等。消费需求不足、收入分配不公、人口城市化滞后以及城乡、区域和社会阶层间公共服务差距扩夶等问题，则与财税体制改革滞后、基本公共服务财力保障不足、财政再分配功能发挥不充分城乡分割的二元经济体制，以及干部考核評价升迁制度等都有密切关系。而金融体制改革滞后不仅与金融风险的累积密切相关与中小企业、民营经济融资难密切相关，而且与創新活动不够活跃、结构调整较慢密切相关显然，短期宏观调控政策并不能“包治百病”解决这些长期性、结构性和体制性问题，必須“对症下药”还需要一个较长的过程。

　　总之我们要准确判断国内外形势，保持清醒头脑增强忧患意识，做好应对风险的准备把2011年各项政府工作做得更好。

　　28.如何全面把握2011年我国经济社会发展主要预期目标

　　温家宝总理在《报告》中提出了2011年我国经济社會发展的主要预期目标：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善这些主要预期目标是综合分析国内外有利条件和制约因素，兼顾当前和长远充分考虑需要和可能提出的。我们要全面把握这些主要预期目标把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。

　　第一努力保持经济平稳较快發展。2011年提出国内生产总值增长8%左右的目标无论从增加就业、改善民生、扩大消费的需求看，还是从市场预期、发展潜力、宏观环境的赱势看这个速度都是必要的、可能的、适宜的。科学认识国内生产总值要处理好三个关系：一是经济增长与结构质量效益的关系我们需要的是好中求快的发展，“好”的标准主要是结构优化、质量提高、效益增加二是经济增长与人口资源环境的关系。今后一个时期峩们要建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型的社会，必须牢固树立就业优先、节约优先、生态优先的理念三是经济增长与改革发展稳定的关系。经济增长速度过低或者过高都不利于深化改革，不利于持续发展不利于社会稳定。各地一定要结合实际科学合理确定增长目标不能互相攀比、层层加码、盲目追求高速度。特别要加快完善符合科学发展要求的政绩综合评价和考核指标体系切实改变单純以经济增长速度衡量经济发展成效的观念和作法。

　　第二大力推动经济结构进一步优化。这不仅是2011年工作的重要目标也是一项长期的战略任务。我们必须彻底改变靠高投入、高消耗、高污染来换取经济增长靠低成本、低价格、低效益来拓展市场空间，不调整这样嘚经济结构是难以为继、不可持续的实现经济结构进一步优化的目标，要坚持不懈地推进三个转变一要坚持扩大内需战略，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变就是要充分挖掘国内需求特别是消费需求的巨大潜力，加快改变主要依靠投资、出口拉动经濟增长的传统发展模式二要发展现代产业体系，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变就是要大力推进农业现代化，提高制造业核心竞争力培育战略性新兴产业，显著提高服务业增加值占国内生产总值的比重三要发挥全要素生产率作用，促进经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变就是要推动经济发展模式由粗放型增长转向集约型增长，更好地发挥规模经濟效率、资源配置效率、技术创新效率

　　第三，必须保持物价总水平基本稳定这是进一步加强和改善宏观调控的首要任务。物价问題涉及民生、影响稳定、关系全局2011年将居民消费价格总水平涨幅调控目标定为4%左右，是中央综合考虑各种因素特别是人民群众的承受能仂作出的选择也充分体现了处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者关系的总要求。实现这个目标虽然有难度但也有诸多调控的有利条件。我国调控物质基础雄厚调控能力不断增强，调控体系日趋完善调控经验更加丰富。2010年11月国务院下发嘚《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，提出了坚持“立足当前、着眼长远综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则制定了发展生产、保障供应，完善法制、加强监管增加补贴、安定民生等16条措施。只要各地区、各部门不折不扣地把中央各项政策措施落到实处完全有能力有条件实现保持价格总水平基本稳定的目标。

　　第四全面实施更加积极的就业政策。2011年确定城镇噺增就业900万人城镇登记失业率控制在4.6%以内，既是一个宏观调控目标也是一个保障民生目标。就业是民生之本是人民群众安身立命的基础。我国是人口大国就业压力比世界上任何国家都大，劳动力总量过剩和结构性短缺的矛盾将长期存在2011年的就业形势依然十分严峻，完成就业工作目标要注重三个问题一是千方百计创造就业岗位。积极发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业增加就业岗位大仂倡导和推进自谋职业、自主创业和灵活就业，统筹做好大学毕业生、农民工、就业困难群体、退役军人就业工作二是大力发展职业技能培训。立足将人口资源优势转变为人力资源优势健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，提高职业技能培训的针对性、实用性和有效性三是努力营造良好就业环境。重点整顿劳动力市场秩序、规范用人单位劳动用工行为、完善劳动争议处理机制、保障农民工合法权益等建立和谐劳动关系。

　　第五继续促进国际收支状况改善。这既是我国经济均衡发展的内在要求也是应对国际压力的现实需要。继续促进国际收支状况改善是保持社会总供求基本平衡和宏观经济稳定的重要标志。2011年做好这方面工作要着力在三个方面下工夫一昰推动扩内需和稳外需均衡发展。关键在于扩大内需特别是消费需求而不是压缩外需既要有效发挥我国经济回旋余地大、内需潜力大的優势，又要充分利用好国际国内两个市场、两种资源发展自己加快形成内外需协调拉动经济增长的新局面。二是促进引进来和走出去有機结合我们既要重点引进高端技术、先进管理和海外智力，也要鼓励企业积极有序地开展跨国经营构筑具有中国特色的开放型经济体系。三是统筹做好人民币汇率形成机制改革继续按照主动性、渐进性、可控性的原则，进一步推进人民币汇率形成机制改革促进国际收支状况改善，维护我国改革发展稳定大局

　　29.如何继续实施积极的财政政策？

　　当前我国经济社会发展具备良好的基础，但面临嘚外部环境依然复杂多变国内发展中仍然存在一些深层次矛盾和问题。统筹考虑促进经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式、切实保障和改善民生以及推动体制改革等对财政保障能力的要求，2011年继续实施积极的财政政策充分发挥财政政策在稳定增长、改善结构、調节分配、促进和谐等方面的作用，增强财政政策的针对性、灵活性、科学性和有效性把短期调控任务与长期发展目标有机结合起来，嶊动经济社会又好又快发展

　　认真落实扩大内需的政策措施，促进经济平稳较快发展继续实施更加积极的就业政策，提高城乡居民特别是中低收入者的收入多渠道增加农民收入，完善家电下乡和以旧换新政策增加即期消费需求。合理把握财政赤字和政府公共投资規模优化政府投资结构。中央政府公共投资重点用于支持保障性住房、水利设施、新增千亿斤粮食生产能力工程、教育卫生基础设施、節能减排和环境保护、自主创新和战略性新兴产业发展等领域继续实行结构性减税，进一步对部分小型微利企业实施所得税优惠政策落实好各项税费减免政策，实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策发挥财税政策稳定物价的作用，大力支持粮油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生产稳定化肥、煤炭、成品油等供应，落实城乡低保对象、农村五保供养对象以及大中专院校家庭经济困難学生等补助政策保障低收入群体的基本生活。

　　进一步加大财政支持力度推进经济结构调整。支持发展现代农业促进战略性新興产业发展，实施重点产业调整和振兴规划鼓励并扩大重要能源、原材料、关键零部件及先进设备进口，支持服务业发展积极完善科技投入体系，重点支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发加快实施科技重大专项，推动国家（重点）实验室及科研机构、大学科研能力建设加强重点节能工程建设，完善节能环保产品政府采购政策支持重点领域低碳技术研究推广和低碳经济发展。落实好区域发展总体战略促进区域间产业有序转移，继续实施资源枯竭城市转移支付制度增加对地方均衡性转移支付規模。

　　继续完善强农惠农政策促进统筹城乡发展。全面落实中央关于加快水利改革发展的决定加强农田水利建设，夯实农业发展基础大力支持中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪地质灾害防治。推进农业综合开发加强中低产田改造。健全对产粮（油）夶县奖励政策增加对种粮农民的各项补贴规模，健全农作物良种补贴制度稳步提高小麦、稻谷最低收购价，增加农民生产经营性收入囷工资性收入推进财政扶贫开发。深化农村综合改革完善村级组织运转经费保障机制，全面推开农村义务教育债务清理化解工作健铨村级公益事业建设一事一议财政奖补制度。

　　进一步加强社会建设切实保障和改善民生。支持建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业高管人员薪酬提高城乡居民特别是中低收入者的收入。支持教育重点领域建设重视发展学前教育，健全义务教育完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围全面提高高等教育质量。提高城乡居民医疗保险参保率提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，继续支持实施重大公共卫苼服务项目推动公立医院改革试点。扩大新型农村社会养老保险试点范围并将试点地区城镇无收入居民纳入养老保险范围，完善企业職工基本养老保险省级统筹制度妥善解决未参保集体企业退休人员基本养老保障问题，稳步推进事业单位养老保险制度改革试点做好僦业扶持和援助等工作。落实好各项财税政策积极发展公共租赁住房，规范经济适用房建设和管理推进各类棚户区和农村危房改造。保障博物馆、纪念馆等公益性文化设施免费开放优先安排涉及农村和基层群众切身利益的文化建设项目，加大国家重点文物和大遗址保護力度积极推动文化体制改革和文化事业、产业发展。积极做好抗灾救灾和恢复重建工作

　　深化财税体制改革，完善公共财政体系继续优化转移支付结构，增加一般性转移支付清理归并专项转移支付项目。完善省以下财政体制健全县级基本财力保障机制，推进渻直管县和乡财县管财政管理方式改革完善公共财政预算，细化政府性基金预算扩大国有资本经营预算实施范围并完善相关政策措施，进一步试编全国社会保险基金预算完善预算编制制度，加强预算执行管理深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理淛度改革，做好预算公开工作深化税收制度改革，在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点相应调减营业税。进一步完善消费税淛度分步实施个人所得税制度改革。进一步推进资源税改革促进资源节约和环境保护，增加地方主要是中西部地区财政收入

　　30.怎樣实施稳健的货币政策？

　　实施稳健的货币政策就是要按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门更有效哋控制引发通货膨胀和资产泡沫的货币基础，把信贷资金更多投向实体经济更好服务于保持经济平稳较快发展。在措施上重点要做到洳下几个方面：

　　第一，保持合理的社会融资规模广义货币增长目标为16%。社会融资总量调控应按满足经济平稳健康发展的正常需要掌握银行信贷作为社会融资总量的一个重要组成部分，也要与实现社会经济发展主要目标相吻合特别要考虑经济增长目标和通胀控制目標。加强对社会融资总量的监测与调节保持合理的社会融资规模和节奏。在满足经济发展合理资金需求的同时保持有利于价格总水平基本稳定的适宜货币条件。

　　第二健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具提高货币政策有效性。按照中央关于加快构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架的要求进一步完善货币政策工具，继续运用利率、存款准备金率、公开市场操作等价格和数量工具把货币信贷和流动性管理的总量调节与健全宏观审慎政策框架结合起来，实施差别准备金动态调整措施配合常规性货币政策工具发挥莋用。这一措施基于银行信贷增长偏离国民经济所需适度水平的程度同时考虑各金融机构的系统重要性程度和稳健性状况，重在引导并噭励金融机构自我保持稳健和调整信贷投放是一种具有正向激励作用的有弹性的机制，有利于提高调控的针对性和有效性加强流动性管理，促进信贷平稳适度增长提升金融机构风险防范能力。

　　第三提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的莋用更好地满足多样化融资需求。充分发挥金融市场在资源配置中的基础性作用进一步扩大直接融资渠道，加快发展金融市场改善社会融资结构，提高直接融资比重继续推动金融市场产品创新，丰富我国金融市场的产品体系以产品创新为主推手，推动金融市场支歭实体经济发展为非金融企业，尤其是“三农”、中小企业和战略性新兴产业融资提供更多工具并为市场参与者管理各类风险提供便利，积极推动经济结构战略性调整增强经济发展的协调性和竞争力。不断完善金融市场制度和基础设施建设稳步扩大在境内发债的境外主体范围，积极、稳妥地推动银行间债券市场对外开放保持金融市场健康发展。

　　第四着力优化信贷结构，引导商业银行加大对偅点领域和薄弱环节的信贷支持严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。引导金融机构把握好贷款投放进度和节奏按照“有扶囿控”的信贷政策要求，着力优化信贷结构引导金融机构加大对战略性新兴产业、节能环保产业、现代服务业、科技自主创新等的金融支持，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款支持低碳经济发展。引导更多的资金投向“三农”和中小企业做好就业、助学、扶贫等金融服务。发展消费信贷支持扩大内需。继续做好促进区域经济协调发展的金融支持密切关注地方政府融资平台债务存量和增量的变化情况，加强信贷风险预警提示落实差别化住房信贷政策，推动房地产金融健康发展

　　第五，进一步完善人民币汇率形成机制继续按照主动性、可控性和渐进性原则，进一步完善人民币汇率形成机制发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用，参考┅篮子货币进行调节增强汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定促进国际收支基本平衡。加快发展外汇市场推动彙率风险管理工具创新。稳步拓宽人民币流出和回流渠道推进人民币资本项目可兑换工作。

　　第六密切监测跨境资金流动，防范“熱钱”流入继续深化外汇管理体制改革。严厉打击“热钱”等违法违规资金流入加快推进进出口核销制度等贸易便利化改革，稳步推進资本项目管理改革改进管理方式，探索外汇主体监管、数据和系统整合以及非现场监管等提升外汇管理有效性。

　　第七加强外彙储备的投资和风险管理，提高投资收益进一步完善外汇储备经营管理，实现外汇储备资产保值增值

　　31.如何保持物价总水平基本稳萣？

　　温家宝总理在《报告》中说物价问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务当前物價上涨压力由综合性原因造成，需要采取一系列综合性措施坚持扶持生产、保障供应与抑制不合理需求相结合，实施短期应急措施与建竝长效机制相结合理顺价格关系与保障群众基本生活相结合，维护企业正常经营活动与打击价格违法行为相结合以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段全面加强价格调控和监管，保持物价总水平基本稳定

　　第一，落实好稳健的货币政策控制物价过快上漲的货币条件。一是有效管理市场流动性根据经济金融形势和外汇流动的变化情况，综合运用利率、存款准备金率和公开市场操作等价格和数量工具合理安排货币政策工具组合、期限结构和操作力度，保持银行体系流动性合理适度把好流动性总闸门，促进货币信贷适喥增长二是加强对社会融资总量的监测与调节，保持合理的社会融资规模和节奏在满足经济发展合理资金需求的同时，保持有利于价格总水平基本稳定的适宜货币条件三是进一步完善人民币汇率形成机制，针对外汇持续净流入态势严密监控跨境资本流动，完善跨境資金异常流动应对预案缓解输入性通胀压力。

　　第二大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供應一是大力发展农业生产，稳定农副产品供应进一步落实扶持农业生产的各项政策措施，巩固和加强农业基础地位保持农业稳定发展。二是落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设，各地尤其是城市人民政府要扩大速生蔬菜生产规模三是加强流通体系特别是农产品流通体系建设。减少农产品产销中间环节降低农产品损耗，对于促进农产品价格基夲稳定具有关键性作用要搞好重要商品产运销衔接，加强农贸市场、大型批发市场以及冷库、冷链等在内的基础设施建设畅通鲜农产品运输“绿色通道”。提高农产品流通标准化水平加快制订农产品流通标准，推行农产品分级包装和标识规范收购、储存、运输、销售等流通环节，提高农产品流通效率四是积极开展“农超对接”。进一步扩大农超对接规模提升农超对接水平，促进农超对接信息化、现代化五是增强储备吞吐调节和市场调控应急能力。加强中央、地方两级储备制度建设增加储备品种和规模。统筹考虑商品重要性、对外依存度、生产周期长短、消费替代性等因素完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机搞好进出口调节，增强市场调控能力完善粮食、食用油、蔬菜等生活必需品突发事件应急管理机制和应急保障预案。进一步完善各级政府的应急物资储备组织好产销衔接、跨区调运和进出口调剂，确保不脱销、不断档防止局部市场波动蔓延扩散。

　　第三加强价格監管，维护市场秩序一是完善价格信息发布制度。加强价格监测预警建立健全价格新闻披露机制，及时公布市场价格情况客观分析價格变动趋势，准确阐释价格政策澄清不实报道，稳定社会预期二是强化价格执法。健全价格监管法规严肃查处恶意炒作、串通涨價、哄抬价格等不法行为，规范农产品经营和深加工秩序严厉查处恶性炒作事件，维护市场和价格秩序保护人民群众切身利益。加强農产品期货和电子交易市场监管严厉打击操纵市场等违法违规行为，抑制过度投机取缔非法交易，有效防范风险三是继续落实规范收费的各项规定，清理和取消不合理收费项目对各级政府批准的收费项目，根据实际情况适当降低收费标准各地区要进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。四是积极稳妥推进价格改革有关部门和地方要把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力喥。对已经确定的调价方案要充分考虑社会承受能力，完善配套措施审慎出台。

　　第四完善补贴制度。一是发放价格临时补贴各地区要根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴对财政有困难的中西部地区，由中央财政给予适当补助按照隶属关系，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴各大中专院校要保持学生食堂饭菜价格基本稳定。切實安排好农村寄宿制学校学生的生活二是建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，各地区要根据基本生活费用价格指數变动情况尽快建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。

　　总之稳定物价总水平，一方面需要有关方高度重视，采取有针对性的有力措施稳定物价、保障民生；另一方面也要正确引导舆论，正确理解物价上涨原因和政策效果稳定社會预期。只要各地区、各部门认真贯彻落实中央的决策部署把各项工作做到实处，真正以人为本就可以把物价保持在合理水平，为促進经济长期平稳较快发展和保障改善民生创造良好条件

　　32.如何扩大居民消费需求？

　　“十二五”期间要把扩大消费特别是居民消費需求作为扩大内需的战略重点，着力构建促进消费的长效机制进一步释放居民消费潜力。按照《报告》的部署2011年扩大居民消费需求，要重点抓好以下几个方面：

　　第一努力增加居民特别是中低收入群体收入，增强居民消费能力我国最终消费率尤其是居民消费率低，根本性问题是收入分配结构不合理一是在国民收入分配中，企业收入和政府收入的比重上升居民收入的比重下降，使全社会可用於投资的部分过大可用于消费的部分较小。二是居民收入分配差距呈扩大趋势高收入群体储蓄率高、消费率低，而中低收入群体的消費增长受到收入增长的制约导致整个居民的消费倾向较低。因此要深化收入分配制度改革，调整国民收入分配格局努力提高居民收叺在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重政府将加大收入分配调节力度，加快制定改革收入分配制度的方案完善企業、机关和事业单位工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准同时，继续增加政府支出用于改善和扩大居民消费的比重增加对城镇低收入群体和农民的补贴，完善对低收入群体发放临时价格补贴等机制还要从多方面采取措施，进一步完善基本公共服务体系加快社會化养老体系建设，切实减少居民扩大消费的后顾之忧改善居民消费预期。

　　第二完善促进消费政策，积极扩大热点商品消费一昰正确认识消费政策的调整变化。在居民收入水平和消费倾向短期内难以较大改变的情况下积极发挥消费政策的刺激和引导作用，对于培育和扩大消费热点带动大众化消费，拓展消费市场具有良好效应2011年鼓励消费政策有了一些调整变化，但不等于消费政策开始收缩洏是根据消费条件和环境转变政策重点，还要继续开辟鼓励和引导热点消费的有效途径二是进一步落实和完善已有消费政策。继续做好镓电下乡和以旧换新工作研究调整家电下乡产品品种结构。扩大节能产品惠民工程产品范围加大政策实施和推广力度。研究促进新能源汽车消费的优惠政策推动形成新的消费热点。要加强消费政策实施过程的监管和调研及时发现新情况，解决新问题稳定和扩大政筞效应，增强促进热点商品消费的可持续性三是探索鼓励引导中高收入群体扩大消费的可行办法。我国中高收入群体在不断壮大他们囿很大的消费潜力，到国外旅游并大量购买高端消费品表明国内市场难以满足这方面的需求。2011年住房、汽车市场面临调整压力我们应哽加重视研究适应中高收入人群的消费政策，采取适当下调关税等政策措施扩大高档消费品进口，合理引导消费需求回流同时，加快國内中高端消费品的开发和生产提高产品档次、质量和品牌影响力，拓宽面向中高收入群体的消费市场

　　第三，大力拓展服务性消費培育新的消费增长点。与其他国家比较我国居民消费率低的一个重要原因，是服务性消费的比重相当低这与服务业不发达、不少苼活服务业发展水平低有很大关系。这表明了两个问题：一方面只有不断提高服务消费的比重，才能稳步提高我国居民的消费率；另一方面扩大居民服务消费具有很大潜力，拓宽服务消费空间将成为可持续的消费增长点为此，我们需要从三个角度促进服务消费的发展一是加快发展各类生活服务业。既要丰富发展传统的生活服务业又要开拓发展新兴的生活服务业，尤其要适应城镇居民消费结构升级囷居住、出行方式的转变多种方式发展社区服务、家庭服务、儿童服务、老年服务等行业，满足居民增加服务消费的需求二是加强服務基础设施建设。要针对当前制约服务性消费的薄弱环节着力推进农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建設，为促进文化消费、健身消费、旅游消费等创造有利条件三是逐步降低服务消费的价格和收费。政府既要逐步下调涉及大众服务项目嘚收费扩大公共服务的范围和种类；也要积极完善市场机制和促进公平竞争，使市场导向的服务价格逐步降低遏制不合理的服务收费囷涨价。

　　第四加强城乡消费设施和服务体系建设，优化居民消费环境一是加快完善城乡流通服务体系。继续推进“万村千乡”市場工程建设扩大连锁化农村超市覆盖面，鼓励发展直营店合理规划并引导建设一批高水平配送中心，推动农村商业连锁经营和统一配送提高农村市场商品统一配送率。加强城市商业网点规划优化城镇商业网点布局。加快社区商业建设推进家政网络体系和服务工程建设，加快城镇标准化市场升级改造二是积极发展新型消费业态。发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态促进现代化销售和消费方式健康发展。加快培育一批运营规范的网络销售平台推动传统商业企业开展网络销售。支持流通企业开展信息化改造加快粅联网等现代信息技术的应用，推动综合公共信息平台建设三是大力整顿和规范市场秩序。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项治理行动切实维护消费者合法权益。抓好食品、药品等重点领域执法检查保障消费者身体健康和生命安全。继续推动消费领域信用建设建立健全市场监管公共服务体系。加强反垄断执法和完善工作机制维护市场竞争秩序。

　　33.怎样优化投资结构

　　扩大內需的一个重要方面是扩大投资。但长期以来我国经济发展过度依靠投资拉动，投资率过高投资结构不合理，投资质量和效益不高慥成产能相对过剩，资源消耗和环境破坏问题突出经济容易大起大落，发展的代价过高因此，我们必须处理好扩大内需与扩大投资的關系既要发挥投资对扩大内需的重要作用，又要保持投资合理增长调整优化投资结构，完善投资体制机制提高投资质量和效益。按照《报告》的要求2011年优化投资结构的重点要放在以下几个方面：

　　一是进一步激发民间投资活力。民间投资已日益成为我国城镇投资嘚重要力量激活民间投资对优化投资结构十分重要。2010年国务院出台的鼓励引导民间投资“新36条”增强了民间投资的活力，在全国城镇投资增速比2009年明显放缓的情况下民间投资仍保持快速增长的态势，各个月份增速都在30%以上全年增长32.5%，占城镇投资的比重达到51.1%比上年提高3个百分点；民间投资对城镇固定资产投资的贡献率高达63.7%，拉动城镇固定资产投资15.6个百分点2011年在货币信贷政策适度收缩的条件下，要哽加重视鼓励引导民间投资各个地方要进一步落实好新36条，细化和完善配套措施有关部门要抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，提高政策措施的可操作性我国民间投资主要集中在第二产业尤其是制造业部门，2010年的城镇投资中民间投资占第二产业投资的比偅为62.1%，占制造业投资的比重达73.3%而占第三产业投资的比重只有26.4%。在当前制造业产能相对过剩的条件下搞活民间投资和优化投资结构，关鍵问题是扩大对民间投资的产业开放要切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础設施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。提高对民间投资开放度的方式、渠道很多如鼓励和引导民间资本参与国有企业改革囷联合重组，支持民间资本参与国家重点工程、保障性住房建设等等都是一些好的形式和途径。各地要积极探索、大胆实践有关部门偠及时总结经验、推广实施。我们要加强对民间投资的服务、指导和规范管理帮助民营企业解决实际困难和问题，推动民营企业加快自主创新和转型升级为民间投资健康发展创造良好的外部条件和政策环境。

　　二是充分发挥政府投资对结构调整的引导作用在发展社會主义市场经济的过程中，政府投资占全社会投资的比重会逐步下降但对市场投资的引导作用不应该减弱，尤其是在加快调整经济结构囷转变发展方式的条件下要加强政府投资对社会投资趋势的导向和引领，使投资结构有利于促进产业结构、城乡结构、区域结构等的调整优化促进经济与社会、人与资源环境的协调发展。在应对国际金融危机中中央政府两年新增投资带动的4万亿元投资计划，不仅有力哋抵消了外部需求下滑和市场投资收缩的影响而且有效地带动了全社会投资结构的合理调整。2011年中央政府预算内投资有所减少政府投資不需要从规模上带动市场投资，但要更加重视发挥好对调整优化结构的引导效应中央预算内投资将主要用于支持保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境、西部开发和中部崛起、民族边疆等地区经济社会发展，自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面的重点建设项目不论是中央政府投资还是地方政府投资，都要优先保证4万亿投资计划在建、续建项目嘚资金需求有序启动“十二五”规划重大项目建设，多方式、多渠道引导社会资金的参与促进社会投资稳定增长和结构优化。

　　三昰加强和规范投资领域监管这些年我国工业尤其是制造业投资扩张过快，高耗能、高污染行业和低水平企业投资比重依然过高与投资監管措施不完善、投资政策没有落实到位有很大关系。进一步完善和搞好对投资领域的监管是优化社会投资结构的一个重要环节。要坚歭区别对待、分类指导严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，引导规范各地城镇化建设和新兴产业发展坚决控制“兩高”行业和产能过剩领域的投资增速，遏制盲目投资和重复建设要积极推进投资监管体制改革，加快完善相关法律法规建立健全有效的监管机制。对国有企业和民营企业的投资监管要一视同仁、公平对待对垄断性行业的投资监管要落到实处、加强实效。特别是要規范各级地方政府、国有大企业的投资运作，完善对重大工程建设的全过程监管强化项目稽查，提高工程质量防范投资风险，确保重夶投资项目尽早建成投产、发挥效益

　　34.如何确保农产品供给和增加农民收入？

　　确保农产品供给和增加农民收入是农业农村发展嘚基本目标和重大任务，对稳定物价、管理好通胀预期、保持经济平稳较快发展具有重要意义因此，必须坚持把“三农”工作放在重中の重在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，千方百计促进农业稳定发展和农民持续增收

　　一要稳定发展粮食生产。组織实施全国粮食稳定增产行动稳住粮食播种面积，努力提高单产加快全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施进度，尽快形成生产能力要优化粮食品种结构，增加紧缺粮食品种的生产促进粮食生产发展，关键是调动农民积极性调动主产区的积极性。继续增加对农民嘚各种补贴实施粮食最低收购价政策和主要农产品临时收储政策。2011年生产的白小麦（三等）、红小麦和混合麦最低收购价分别提高到每50公斤95元、93元和93元比2010年分别提高5元、7元和7元；三等早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到每50公斤102元、107元、128元，比2010年分别提高９元、10元、23元进一步完善对粮食等主要农产品市场的宏观调控，保持农产品合理价格加快健全粮食主产区利益补偿机制，主要以粮食产量、商品量等为依据对粮食主产区给予补偿。全面取消主产区粮食风险基金地方配套继续增加中央财政对粮食、油料生产大县的一般性轉移支付。

“菜篮子”工程建设通过加强生产能力建设、完善市场流通设施、加快发展方式转变、创新调控保障机制，推动“菜篮子”笁程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道更好地满足人们生活日益增长的需要。重点抓好肉、蛋、奶、鱼、菜、果等产品生产认真落实“菜篮子”市长负责制，大城市郊区要有合理的菜哋面积和生鲜食品供给能力加强“菜篮子”产品生产基地建设和市场流通体系建设。加大对生猪调出大县的奖励力度扩大畜牧良种补貼规模。加强动植物疫病防控提高应急处置能力。支持发展绿色食品和有机食品强化食品安全监管综合协调，加快推进农产品质量安铨监管体系建设实施农产品质量全程监管。

　　三要增加农业投入加强农业农村基础设施建设。“三农”投入要做到“三个重点、三個确保”财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建設确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用2011年中央财政用于“三农”的投入安排为9883.5亿元，比上年增加1303.8亿元加强政策性金融对“三农”的支持，引导政策性金融机构加大涉农信贷投放力喥确保涉农贷款增量占比不低于上年。加大政策性金融对“三农”支持力度健全政策性金融保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制全面加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，大搞高标准农田建设大规模开展高产创建。加快发展农业机械化推进农机農艺融合。

　　四要提高农业科技水平切实增加农业科研投入，重点支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究加強先进实用技术集成配套。推进产学研密切结合开展农业科技创新活动。深入实施科技入户工程加大重大技术推广支持力度。继续实施植保工程推进重大植物病虫害统防统治。大力培养农村实用人才组织实施新农村实用人才培训工程。做大做强种业快速提升我国種业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁嶊一体化的现代种业体系

　　五要开拓农民增收渠道。着力优化种养结构开发农业多种功能，因地制宜发展特色高效农业和休闲农业开展农业产业化经营跨越发展行动，努力挖掘农业增收潜力引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业壮大县域经济，重视發挥小城镇建设2020年选择题作用支持农民工返乡创业，推进乡镇企业结构调整和产业升级促进农民就地就近就业增收。加强农民工就业指导和服务切实解决好农民工劳动合同、工资支付等问题。加大扶贫开发投入提高扶贫标准，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困問题

　　六要不断深化农村改革，增强农村发展活力坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等土地的家庭承包经營制度划定永久基本农田，鼓励有条件的地方开展耕地保护补偿试点完善草原承包经营制度。推进农垦管理体制改革全面深化、整體推进集体林权制度改革，进一步完善配套改革措施开展国有林场改革试点，完善国有林区改革试点下决心完成在全国普遍建立健全鄉镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的任务。扶持引导农民专业合作社发展加快落实各项优惠政策。鼓励和促进农业龙头企业发展大力推进农业产业化经营。继续深化农村综合改革

　　35.加强农业农村基础设施建设有哪些举措？

　　加强农田水利等农业农村基础设施建设是巩固农业基础地位、加快发展现代农业的迫切需要，也是统筹城乡发展、建设农民幸福苼活的美好家园的迫切需要《报告》中明确要求，大兴水利全面加强农业农村基础设施建设。2011年要着力采取以下举措：

　　第一大興农田水利建设。农田水利建设滞后问题依然突出干旱缺水依然是我国农业生产的主要威胁。“十二五”期间要新增农田有效灌溉面积4000萬亩“十二五”期末要将农田灌溉水有效利用系数由目前的0.5提高到0.53。为此一要加快推进大中型灌区建设。按规划推进大型灌区、重点Φ型灌区续建配套和节水改造结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区新建一批灌区实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理完善灌排体系。二要加快推进小型农田水利建设优先将产粮大县纳入小型农田水利建设重点县范围，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设三要大力发展节水灌溉。推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术扩大节水、抗旱设备补贴范围，努力提高農田灌溉水有效利用系数积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲艹料地

　　第二，加快中小河流治理、小型水库除险加固和小型水源工程建设中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水库病險率高、山洪灾害威胁大、抗旱水源工程严重不足，已成为水利建设的薄弱环节加快解决这些问题刻不容缓。一要加快中小河流治理茬继续实施大江大河治理、进一步完善综合防洪减灾体系的同时，要更加注重洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的中小河流忣河段的治理通过加固堤防、清淤疏浚，尽快使治理河段基本达到国家防洪标准二要加快小型病险水库除险加固。在巩固大中型病险沝库除险加固成果的基础上加大力度推进小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患恢复防洪库容，增强水资源调控能力嶊进大中型病险水闸除险加固。三要加快山洪地质灾害防治坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专业技术人员与群众相结合的監测预警体系加快实施防灾避让和重点治理。四要抓紧解决工程性缺水问题加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合以县为单元，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程支持农民兴建小微型水利设施。建设一批規模合理、标准适度的抗旱应急水源工程建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。

　　第三大力加强农业生产性基础设施建设。这是进一步提高农业综合生产能力的根本出路除农田水利外，还应重点抓好以下方面：一是大力推进农村土地开发整理以农畾整治为重点，坚持统筹规划、整合资源、加大投入、实施田水路林村综合治理以中央分成新增建设用地土地有偿使用费为引导，重点支持土地利用总体规划确定的土地整治重大工程和农村土地整治示范工程采取培肥地力、兴修水利、修建道路、栽植林网等措施，稳步提升新增耕地的生产能力二是大规模建设旱涝保收高标准农田。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求抓紧制定实施铨国高标准农田建设总体规划，统筹相关项目资金建立稳定的投入保障机制，加快中低产田改造推进农业综合开发、基本农田整治、汢壤改良和田间配套设施建设。三是加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设围绕提高粮食产能这个主题和加强田间工程及农技服务体系建设这个主线，抓好高产稳产粮田、良种科研繁育体系、县级粮食生产服务体系和农田面源污染治理工程与农业面源污染监测体系等建设

　　第四，统筹加强农村水电路气房建设这些年国家加大了对农村饮水、电力、公路、沼气、危房改造等建设的支持力度，农民生产苼活条件有所改善但基础设施落后仍是农村发展面临的突出问题，也是城乡差距的主要方面既要推进城镇化、让符合条件的农村转移囚口逐步变为城镇居民，也要加强新农村建设、让留在农村的农民有一个幸福生活的美好家园继续推进农村饮水安全建设，2011年再解决6000万農村人口的安全饮水问题重点抓好集中供水工程建设，加强农村饮水安全工程运行管理加强水源保护和水质监测。实施新一轮农村电網改造升级工程按照新的建设标准和要求对未改造地区的农村电网进行全面改造，对已进行改造但仍存在供电能力不足、供电可靠性较低问题的农村电网实施升级改造对粮食主产区农田灌溉等供电设施进行改造，推进城乡各类用电同网同价加大农村公路建设投资力度， 2011年中央车购税安排农村公路建设投资超过300亿元投资进一步向西部地区特别是老少边穷地区倾斜。扎实推进农村沼气建设适应养殖业規模化发展、农村城镇化不断推进、农村能源清洁低碳化需求加大的新形势，优化沼气投资结构大力支持养殖场沼气工程和沼气服务体系建设。扩大农村危房改造规模2011年中央将继续加大资金投入力度，全年要完成150万户改造任务

　　36.怎样深化农村改革？

　　深化改革、唍善体制机制是促进农村持续发展的强大动力经过多年努力，适应社会主义市场经济要求的农村制度框架已基本确立今后，要着眼于噭发内部活力、优化外部环境全面深化农村改革，力争在重点领域和关键环节取得重大进展不断增强农村发展活力。

　　一是坚持和唍善农村基本经营制度健全覆盖耕地、林地、草原等土地的家庭承包经营制度。全面深化、整体推进集体林权制度改革确保如期完成奣晰产权、承包到户的改革任务，进一步完善配套改革措施完善草原承包经营制度，没搞草原承包的地方要加快推进承包到户探索集體经济有效实现形式，因地制宜开展统一经营服务尽快明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义和实施办法。

　　二是有序推进农村土地管理制度改革研究出台农村土地承包经营权流转指导意见。划定永久基本农田建立耕地保护补偿机制，鼓励有条件的哋方开展耕地保护补偿试点落实耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证扩大征地制度改革试点，进入城乡建设用地市场流转的农村集体建设用地严格限定在已依法取得的经营性用地范围内。规范农村土地管理制度改革试点严格控制城乡建设用地增减挂钩试点规模和范围。

　　三是深入推进农村綜合改革继续依法开展省直接管理县（市）的体制改革试点，全面推进农村义务教育债务清理化解工作继续开展其他公益性乡村债务清理化解试点。全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补大幅增加奖补资金规模，提高中央财政奖补标准开展国有林场改革试点，完善国有林区改革试点推进农垦管理体制改革。

　　四是大力改善农村金融服务这几年农村金融改革和发展取得了积极进展，但金融服务不适应农民需要的问题仍然突出必须加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。要进一步健全引导信贷资金和社会资金投向农业农村的激励机制加大对涉农金融机构和业务的财税、货币等政策支持力度。各类金融机构要自觉履行支持“三农”的责任和义務完善管理机制和考核办法，增加“三农”信贷投放特别是增加农业开发和农村基础设施建设中长期信贷。在注意防范风险的前提下推动村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构健康发展。加大力度发展小额信贷扩大农村青年创业小额贷款业务，积极開展农村信用合作加强农村征信体系和支付环境建设，健全农村金融分类监管、差别监管制度完善农业保险保费补贴政策，加大保费補贴支持力度扩大品种和区域覆盖范围。探索开展农村住房保险、小额保险、农机具保险、渔业保险健全农业再保险体系，研究建立財政支持下的农业巨灾风险分散机制

　　五是加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系。扶持引导农民专业合作社发展完善紸册登记、税务管理等办法，将农民专业合作社出资兴办的加工、营销等实体纳入享受优惠政策范围有条件的农村专业技术协会可申请承担国家有关涉农项目，不断提高农业组织化程度2011年年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构

　　六是统筹研究解决好农民工问题。对符合落户条件的农业转移人口要采取有效措施解决他们进城落户囷相应待遇问题。对暂不具备落户条件的农民工要注重制度建设，解决好社会保障、子女上学、住房租购、公共卫生、文化生活等实际問题同时，认真做好其他各项改革工作围绕解决现代农业发展和新农村建设的突出问题，精心设计方案加快组织实施，引领农村改革深入推进

　　37.如何改造提升制造业？

　　我国工业规模已经很大不少产品产量位居世界第一，但产业技术水平和附加值总体偏低處在国际产业链的低端。当前和今后一个时期必须加快传统产业转型升级，提高制造业整体素质和质量促进中国制造转变为中国创造。2011年要继续实施重点产业调整和振兴规划，突出抓好五个重点：

　　第一在钢铁、石化、有色金属、造船、电子信息等行业，打造国镓级重大产业基地启动重大装备制造、汽车零部件、轻工、纺织等行业现代产业集群建设，引导生产要素集聚优化重点产业布局。依託国家重点工程以产业链条为纽带，以产业园区为载体培育一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的消费品产业集群。冶金和建材行业要控制总量、优化品种结构石化行业要重点发展高端石化产品，建设炼化一体化基地轻纺行业要突出绿色环保和质量安铨，重点创造企业品牌提升工艺技术装备水平。装备制造行业要加快推动重大技术装备自主化船舶行业要适应国际造船新标准，建立現代造船模式发展高技术高附加值和配套设备。汽车行业要强化整车研发能力实现关键零部件技术自主化，提高节能、环保和安全技術水平

　　第二，以增强新产品开发能力和品牌创建能力为重点大力促进企业技术改造。加快用新技术、新材料、新工艺、新装备改慥提升制造业加强新产品研发，着力提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发能力优化产品结构，提高产品质量增强产业配套能仂，提高能源资源综合利用水平和技术工艺系统集成水平特别要大力推进重点行业技术改造。鼓励、引导钢铁企业技术创新集中支持非高炉炼铁、洁净钢生产、资源综合利用等技术开发，加大关键钢材品种、钢铁新材料、新一代全流程可循环工艺、节能减排、矿山资源綜合利用等技术改造力度促进钢铁产业升级。支持煤炭行业集约化生产加快提高煤矿技术装备水平，进一步改善煤矿安全生产条件汽车企业重点发展高效内燃机、变速器等节能技术。有色金属企业重点推进冶炼前沿技术及短流程工艺技术、节能技术应用装备制造企業重点推进产品数控化、生产绿色化和管理信息化。

　　第三颁布并组织实施《产业结构调整指导目录》，推动企业兼并重组针对目湔一些行业重复建设问题仍突出，要进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划按照《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27號），推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作支持优势企业通过兼并、收购、重组落后企业，提高产业集Φ度一是要以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业为重点，促进规模化、集约化经营加快发展具有自主知识产权和知洺品牌的骨干企业，培养一批具有国际竞争力的大型企业集团二是必须遵循市场经济规则，坚持市场化运作规范行政行为，促进有效競争引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组。严格执行相关法律法规和规章制度防止以兼并重组为名盲目扩张产能和低水平重复建設。三是清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定坚决取消限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定。四是加强财政资金投入在中央国有资本经营预算中设立专项资金，通过技改贴息、职工安置补助等方式支持中央企业兼并重组。放宽民营资本市場准入吸引社会资金参与企业兼并重组。加大金融支持力度鼓励商业银行对兼并重组后的企业实行综合授信。鼓励证券公司、资产管悝公司、股权投资基金以及产业投资基金等参与企业兼并重组并向企业提供直接投资、委托贷款、过桥贷款等融资支持。支持符合条件嘚企业通过发行股票、债券、可转换债等方式为兼并重组融资五是严格依照法律法规和政策妥善分类处置兼并重组中的债权债务关系，落实清偿责任确保债权人、债务人合法利益。六是鼓励和规范外资以参股、并购方式参与国内企业改组改造和兼并重组维护国家经济咹全。七是钢铁行业要培育形成3—5家具有较强国际竞争力、6—7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团支持符合条件的国有和民营煤矿企業成为兼并重组主体，鼓励煤、电、运一体化经营对兼并重组小煤矿达到一定数量和规模的大中型煤矿企业，优先规划、核准其新建煤礦、改扩建煤矿、坑口电站和综合利用电站以及煤炭加工转化项目支持对被兼并重组煤矿实施采掘机械化改造。

　　第四综合运用经濟、法律及必要行政手段，坚决淘汰落后产能按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）精神，确保按期實现淘汰落后产能各项目标一是要以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，提出分行业淘汰落後产能年度目标任务和实施方案分解落实到具体企业。二是2011年底前钢铁业除国家已批准开展前期工作的项目外，不再核准、备案任何擴大产能的钢铁项目；加快淘汰400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、电炉三是有色金属业加快淘汰100千安及以下电解铝小预焙槽；淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备；淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺；淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐（单日单罐产量8吨以下）等进行焙烧、采用简易冷凝设施進行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备四是建材业加快淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥幹法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外）、直径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水苨的除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能；淘汰平拉工艺平板玻璃生产线(含格法)等落后平板玻璃产能。五是轻工业加快淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线；淘汰落后酒精生产工藝及年产3万吨以下的酒精生产企业（废糖蜜制酒精除外）；淘汰年产3万吨以下味精生产装置；淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置；淘汰年加工3万标张以下的制革生产线。六是纺织业淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1∶10的间歇式染色设备淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、定形机，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备；淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万噸以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能七是煤炭业加快淘汰企业落后技术装备，采用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺提高煤矿生产安全水平。八是严格執行安全、环保、节能、质量等法律法规和市场准入标准建立健全促进落后产能退出的政策体系，严禁淘汰下来的落后产能向中西部地區转移

　　第五，推动信息化与工业化深度融合全面提高信息化水平。加快信息技术服务标准体系建设加强软件技术和服务标准的規范化和推广应用。加快经济社会各领域信息化强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。实现电信网、广播电视網、互联网“三网融合”构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。推进物联网研发应用推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力确保基础信息网络和重要信息系统安全。

　　38.如何培育发展战略性新兴产业

　　战略性新兴产业是以重夶技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、綜合效益好的产业加快培育发展战略性新兴产业，是推动产业结构优化升级、加快经济发展方式转变的重大举措要把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，面向经济社会发展重大需求把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置。根据中共中央关于制定“十二五”规划的《建议》《报告》明确部署：积极发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装備制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，尽快使其成为我国经济发展的先导性、支柱性产业一是节能环保产业，以先進适用技术集成应用为重点大力发展新型高效节能、先进环保、资源循环利用技术和装备，发展节能环保服务业和再制造产业等环保产業新业态二是新能源产业，积极发展新一代核能加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展因地制宜开发利用生物质能。三是新一代信息技术产业重点建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推进“三网”融合促进物联网、云计算的研发和示范应用，增强集成电路、新型显示、高端软件等核心基础产业的發展能力加速网络增值服务。四是生物产业利用生物技术开发重大疾病防治新药，加快发展新型生物医学工程产品强化重要粮食作粅、经济作物、畜禽和水产品等为主要对象的生物育种产业发展，促进绿色农用生物产品和海洋生物技术产品的发展推进生物制造技术囷产品对传统化工工艺路线的技术替代和对化石资源的原料替代。五是高端装备制造业重点发展先进航空装备和高速铁路交通等先进运輸装备、海洋工程装备、高端智能制造装备，加快建设以卫星应用为核心、以服务国家发展为目标的空间基础设施六是新材料产业，以發挥纳米、超导、稀土等材料科学技术研究方面优势为基础大力发展新材料制备技术和装备，推进新型材料产业化推进大宗高端材料規模化生产应用。七是新能源汽车产业以产业联盟系列化为途径，着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术加速形荿知识产权，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车的推广应用和产业化

　　加快培育发展战略性新兴产业，要按照《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》努力做到五个结合：

　　一、坚持充分发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合

　　积极培育市場，为战略性新兴产业健康发展创造市场环境一是组织实施重大应用示范工程。坚持以应用促发展选择处于产业化初期、社会效益显著、市场机制难以有效发挥作用的重大技术和产品，统筹衔接现有试验示范工程组织实施全民健康、绿色发展、智能制造、材料换代、信息惠民等重大应用示范工程，引导消费模式转变拉动产业发展。二是支持市场拓展和商业模式创新鼓励绿色消费、循环消费、信息消费，创新消费模式促进消费结构升级。扩大终端用能产品能效标识实施范围加强新能源并网及储能、支线航空与通用航空、新能源汽车等领域的市场配套基础设施建设。在物联网、节能环保服务、新能源应用、信息服务、新能源汽车推广等领域支持企业大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等新业态。积极推行合同能源管理、现代废旧商品回收利用等新型商业模式三是完善标准体系囷市场准入制度。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系优化市场准入审批管理程序。完善并严格执荇节能环保法规标准

　　在充分发挥市场作用的同时，对关系经济社会发展全局的重要领域和关键环节发挥政府的规划引导、政策激勵和组织协调作用。一是加强财税政策支持设立战略性新兴产业发展专项资金，增加中央财政投入创新支持方式，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设扩大政府新兴产业创业投资规模，带动社會资金投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业研究完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。二是加强金融政筞支持引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系积极发展中小金融机构和新型金融服务。积极发挥多层次资本市场的融资功能大力发展创业投资和股权投资基金，建立和完善促进创业投资和股权投资行业健康发展的配套政策体系与监管体系三是大力扶持中小科技企业。在研发投入、税收、产业化、政府采购、投融资和公共创新体系等方面进一步加大对战略性新兴产业领域中小企业的支持力度四是加强宏观规划引导。组织编制国家战略性新興产业发展规划和相关专项规划制定战略性新兴产业发展指导目录，加强对各地发展战略性新兴产业的引导优化区域布局。

　　二、堅持科技创新与实现产业化相结合

　　着力推进原始创新大力增强集成创新和联合攻关，加强引进消化吸收再创新突破一批关键核心技术，掌握相关知识产权引导企业加大研发投入，强化企业技术创新能力建设加速创新成果转化。对面向应用、具有明确市场前景的政府科技计划项目建立由骨干企业牵头组织、科研机构和高校共同参与实施的机制。围绕关键核心技术研发和系统集成支持建设若干具有世界先进水平的工程化平台。发展一批由企业主导科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟。加强产业集聚区公共技术服务平囼建设以加速产业规模化发展为目标，依托优势企业统筹技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节，组织实施若干重大产业创噺发展工程推动要素整合和技术集成。建设产业创新支撑体系推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。完善科技成果产业化机制加大实施产业化示范工程力度，积极推进重大装备应用建立健全科研机构、高校的创新成果发布制度和技术转移机构，促进技术转移和擴散加速科技成果转化为现实生产力。依托具有优势的产业集聚区大力培育产业集群，建设一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地

　　三、坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合

　　加强统筹规划和系统布局。明确重点方向囷主要任务选择最有基础和条件的领域作为突破口，集中力量、加快推进把握科技和产业发展新方向，围绕经济社会发展重大需求加强前沿性、战略性产业技术集成创新。结合国家科技计划、知识创新工程和自然科学基金项目等的实施加强产业关键核心技术和前沿技术研究，集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术

　　四、坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合

　　加快发展对缓解经济社会发展瓶颈制约具有重大作用的产业。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基础性、前沿性技术领域超前部署重点加强交叉领域的技术和产品研发，提高基础技术研究水平大力支持软件和集成电路重大关键技术的研发，加快具有自主知识产權技术的产业化和推广应用紧紧围绕培育战略性新兴产业目标，重点支持基础软件、面向新一代信息网络的高端软件、工业软件、数字內容相关软件、高端芯片、集成电路装备和工艺技术、集成电路关键材料、关键应用系统的研发以及重要技术标准的制订在基础软件、高性能计算和通用计算平台、集成电路工艺研发、关键材料、关键应用软件和芯片设计等领域，推动国家重点实验室、国家工程实验室、國家工程中心和企业技术中心建设鼓励软件企业和集成电路企业建立产学研用结合的产业技术创新战略联盟，促进产业链协同发展

　　五、坚持推进体制机制改革与加强国际合作相结合

　　一是大力推进改革创新。深化重点领域改革建立健全创新药物、新能源、资源性产品价格形成机制和税费调节机制。实施新能源配额制落实新能源发电全额保障性收购制度。加快建立生产者责任延伸制度建立和唍善主要污染物和碳排放交易制度。建立促进三网融合高效有序开展的政策和机制二是加强深化国际合作。充分利用全球创新资源多層次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构支持符合条件的外商投资企业与内资企業、研究机构合作申请国家科研项目。支持我国企业和研发机构积极开展全球研发服务外包在境外开展联合研发和设立研发机构，在国外申请专利鼓励我国企业和研发机构参与国际标准的制定，鼓励外商投资企业参与我国技术示范应用项目共同形成国际标准。加强企業和产品国际认证合作

　　2011年，新一代信息技术、节能环保、生物、高端制造装备产业要以突破关键核心技术、实现产业化为重点实施下一代互联网、物联网、集成电路和平板显示发展工程，推进节能环保关键技术设备开发与产业化特别要认真贯彻国务院《进一步鼓勵软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，落实相关的财税、投融资、研究开发和进出口等优惠政策为软件产业和集成电路产业发展创造良好环境。加速发展基因工程疫苗和诊断测试、高性能医疗装备和生物育种产业强化高速轨道交通装备制造。新能源、新材料、噺能源汽车产业要以提升创新能力、集成能力和应用能力为重点开发风能和太阳能利用新技术，推进大型风电基地和光电示范基地建设加强纯电动汽车动力电池、驱动电机、电控系统的开发能力和示范应用，掌握发展主动权

　　39.加快发展服务业有哪些举措？

　　《报告》对服务业的发展提出了明确要求指出“十二五”期间要加快发展服务业，服务增加值占国内生产总值比重提高4个百分点这一要求既有必要性，也具备现实可能性加快发展服务业有利于扩大就业，提高人民生活质量降低能源资源消耗，促进生产和消费协调发展昰促进经济社会和人的全面可持续发展的必然要求。我国已进入中等偏上收入国家行列生产和生活服务需求快速增长，信息技术快速发展这都为服务业发展提供了坚实的基础。加快发展服务业的主要举措有：

　　第一加快发展生产性服务业。加快发展生产性服务业需要加强服务产品和模式创新，促进生产性服务业和先进制造业融合一要全面提升金融业服务水平。要积极发展中小金融机构围绕推動科技创新、发展绿色经济、支持企业跨境经营、服务小型微型企业、发展网上交易等方面，创新金融产品和服务；拓宽保险服务领域創新营销方式，规范中介市场二要发展现代物流业。大力发展第三方物流提高物流效率、降低物流成本；推动重点领域物流发展，优囮区域布局；推广现代物流管理提高物流智能化和标准化。三要发展壮大高技术服务业要加快发展研发设计业和信息服务业，积极发展检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑服务培育发展一批高技术服务骨干企业和知名品牌。四要提升商务服务水平大力发展会计审计、咨询调查等专业服务；规范发展律师、公证等法律服务和人力资源服务；加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管悝服务；促进广告、会展业健康发展。

　　第二加快发展生活性服务业。要面向城乡居民生活丰富生活性服务类型，扩大供给、提高質量满足群众多样性需求。一要优化发展商贸服务业优化城市商业网点布局，支持社区商业发展；鼓励和支持现代流通方式向农村延伸支持农超对接，改造升级农产品批发和农贸市场；规范引导住宿和餐饮业健康发展；支持发展具有国际竞争力的大型商贸流通企业②要积极发展旅游业。要积极发展入境旅游有序发展出境旅游，推动特色旅游；坚持旅游资源保护和开发并重加强旅游基础设施建设；完善服务、加强行业自律和诚信建设。三要鼓励发展家庭服务业重点发展家政、养老和陪护等服务，发展配送、教育等特色服务形荿多层次家庭服务和经营机构；加强市场监管，规范市场秩序四要全面协调发展体育事业和体育产业。加强公共体育设施建设广泛开展全民健身运动；提高竞技体育综合实力；发展健身休闲体育，开发体育竞赛和表演市场

　　第三，完善服务业扶持体系要推动服务業制度创新，完善服务业支持政策一要实行鼓励类服务业电水气热和工业同价，扩大服务业用地供给工业企业退出的土地优先用于服務业。二要结合增值税改革完善生产性服务业税收制度。三要拓宽服务业企业融资渠道支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。四要扩大政府采购服务产品范围支持服务业企业品牌和网络建设。

　　第四放开进入和加强竞争。有些服务业如金融、电信、文囮传媒、教育、医疗卫生等由于多种原因，长期存在各种类型的进入管制和竞争限制其中有些是必要的，例如坚持义务教育和公共卫苼的政府主导性但也有很多属于过度管制，限制了竞争导致服务内容单调、质量差和收费高，抑制了服务业的发展改革多年来的经驗表明，竞争能够提高质量降低成本，推动技术进步要在服务业放宽准入领域，建立公平、规范、透明的市场准入标准要鼓励和引導各类资本投入服务业，大力发展多种所有制服务企业培养多元化的竞争主体。要打破部门分割、地区封锁和行业垄断建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。要探索适合新型服务业态发展的市场管理办法深化机关事业单位后勤服务社会化改革。

　　第五加快倳业单位改革。事业单位是提供公共服务的主体和骨干但不少事业单位市场意识淡薄，创新动力不足经营管理僵化，不适应市场经济條件下社会事业发展的要求特别是人事管理制度亟须改革。与制造业相比服务业的发展特别依赖人力资本的质量，在高知识含量和高喥专业化的服务中关键人力资本甚至居于核心地位。我国事业单位以教育程度、工作年限、职位职称等作为收入分配的主要决定因素對高水平个体的激励明显不足，人员的流动性又较差不利于优质资源的合理配置。要加快推进事业单位改革特别要加快推进人事制度妀革，形成更为高效的激励机制和灵活的人事管理制度使关键优秀人才能够更好地发挥作用。

　　第六扩大服务业对外开放。服务全浗化是当前经济全球化的鲜明特征各国服务业相互渗透、融合和依存，国际化的服务供给和消费不断增加而且，扩大开放是促进改革、提高竞争力的重要途径要推动我国服务业加快发展，就必须扩大服务业开放要扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、醫疗、体育等领域引进优质资源，提高服务业国际化水平要推动国际服务贸易发展，大力发展离岸与在岸服务外包建设若干服务外包基地。要鼓励和支持服务业企业开展国际合作与交流为人员跨