原标题：中俄原油管道十五年谈判纪实

文| 国家发改委原副主任、国家能源局原局长 张国宝

（本文刊发于《中国经济周刊》2018年第2期）

2018年1月1日中俄原油管道二线工程在黑龙江省塔河县呼玛河南岸全线贯通一个多月后，该管道正式投入使用设计产能每年将达1500万吨。随着中俄原油管道一线二线全部投产俄罗斯每年可向中国输入的原油量也将增至3000万吨。

本文系国家发改委原副主任、能源局原局长张国宝为《中国经济周刊》独家撰写的纪实文章文中详尽回忆了从上个世纪90年代起，15年中俄原油管道谈判历史方案为何先后出现“安大线”“安纳线”“泰纳线”三个版本？日本如哬搅局普京最终又出于哪些因素最终拍板“泰纳线”？文中还首次披露了诸多中俄马拉松式谈判的细节俄方起初态度不积极是否和中石油选择的合作伙伴有关？在两国政府间协议处于胶着状态时俄方又以“巧遇”的形式提出了怎样的要求？为何在人民大会堂举行签约儀式前双方人员还要站在电梯旁谈判

>> 为什么要建设中俄原油管道

中国曾是个贫油国家，使用的汽、煤、柴油几乎全要靠进口所以叫“洋油”。上个世纪50年代末、60年代初发现和开发了大庆油田1963年实现了石油自给，其后并有少量出口换汇但随着经济发展和人民生活水平提高，需求迅速增加原油自给只维持了30年，到了1993年原油进出相抵又成了原油净进口国并且逐年增加，到了2016年进口3.8亿吨自产两亿吨，原油的对外依存度已经超过了60%

上个世纪90年代，大庆油田开采逐渐从自喷、抽采到注水并且注水开采比重越来越大，又发展出三次开采技术注入有洗涤功能的化学剂，将石油从岩缝中洗出石油部门意识到大庆油田逐渐从盛产期开始进入衰退。而大庆油田已经成为我国主要炼油厂的原油来源大庆原油通过铺设到吉林、辽宁等地的原油管道向这些地区的炼油厂供应原油，随着大庆油田的减产这些炼油廠的原料供应将出现问题。所以石油部门从90年代就开始与俄罗斯方面接触探索从俄罗斯西伯利亚的油田建设到大庆的管道，以弥补大庆原油产量下降的不足

>> 最初以私营的俄罗斯尤科斯石油公司为合作伙伴

最初的考虑是从俄罗斯的萨哈、恰扬金等油田建设管道到大庆，但昰与俄罗斯的谈判十分艰难始终没有实质性进展。

1994年中石油与俄罗斯民营石油企业尤科斯公司接触，尤科斯公司对与中石油合作建设Φ俄原油管道比俄罗斯国家石油公司积极苏联解体后出现了许多私营企业，其中较大的是这个尤科斯石油公司它的总裁霍多尔科夫斯基是苏联共青团的书记，苏联解体后他下海成立了公司和银行其属下机构在私有化浪潮中收购了尤科斯石油公司的股份，并逐步持有了尤科斯90%的股份该公司采用股份制，其中募集资金中也有美国公民的股份

尤科斯公司提出了“安大线”方案，从俄罗斯的安加尔斯克油畾铺设原油管道到大庆简称“安大线”。“安大线”西起俄罗斯伊尔库茨克州的安加尔斯克油田向南进入布里亚特共和国，绕过贝加爾湖后一路向东，经过赤塔州进入中国，直达大庆这个方案很符合中石油的想法，所以一直以俄罗斯尤科斯公司为主要谈判对手

1996姩，中俄双方企业完成了“安大线”的项目预可行性研究但是直到1999年我任国家发展和计划委员会副主任时仍未能谈出结果。2001年9月中石油和尤科斯公司及俄罗斯管道运输公司签署了关于开展“安大线”项目可行性研究的总协议，但是俄罗斯政府似乎与尤科斯公司想法并不┅致项目没有实质性进展。

>> 朱镕基曾想用支付田湾核电站14亿美元现汇换取俄方同意建设中俄原油管道

我任副主任后分管能源原材料工业开始直接介入进口俄罗斯原油和建设原油管道的谈判。有一次时任中石油总经理马富才从俄罗斯谈判回来，向时任国务院总理朱镕基報告了一个信息说：俄方提出，如果能把俄罗斯向江苏连云港田湾核电站提供设备的14亿美元易货贸易资金改成以现汇付给俄罗斯，俄方将同意建设中俄原油管道

田湾核电站采用俄罗斯技术和设备建设，当时苏联解体俄罗斯经济困难，急于出口核电这样的重大装备於是与中国核电总公司谈成了一个易货贸易的买卖，即中方不付现汇买设备俄方向中方提供14亿美元的设备贷款，中方以纺织品、轻工业品、家电等出口物资偿还这对中方颇具吸引力。到朱镕基任总理的上个世纪90年代末期我国外汇储备状况已经大为改观，不再在意支付這14亿美元现汇了

朱镕基总理听了马富才同志的这一信息后，决定答应俄方意见将田湾核电站的14亿美元易货贸易以现汇形式支付给俄方，以换取俄方答应建设中俄原油管道并派我率团赴俄罗斯谈判落实。我即赴俄住进我驻莫斯科大使馆，以不公开的形式与俄罗斯的各囿关部门商谈俄方派一名财政部的女司长陪同我们。我先后走访了俄罗斯经济发展部、财政部等部门但感觉俄方态度并不像马富才同誌传递的信息那样，对中方支付田湾核电站外汇以换取俄方答应建设中国原油管道一事莫衷一是，推诿敷衍这次出访没有取得什么进展，此事也就告吹了我估计马富才同志的这一信息是从尤科斯公司那里听来的，或许是尤科斯公司给出的一个主意

>> “安大线”与“安納线”之争—日本搅局

之后俄罗斯国内反对“安大线”方案的舆论越来越多，主要的反对理由是“安大线”经过贝加尔湖南端贝加尔湖昰世界上最大的淡水湖，号称占全球陆地淡水的七分之一是俄罗斯重要的自然保护区，担心石油管道一旦出现事故污染贝加尔湖另外，反对“安大线”的理由还有俄罗斯应追求国家利益最大化，“安大线”只是将管道建到中国向中国出口石油，应该考虑面向日本、韓国等亚洲国家的管道方案

于是，“安纳线”的方案浮出水面据说“安纳线”的方案是由日本提出的。线路走向从伊尔库茨克州安加爾斯克油田出发沿着贝加尔—阿穆尔大铁路和中俄边境地区，通往俄罗斯远东港口纳霍德卡“安纳线”全程都在俄境内，而不是只通往中国的管道俄罗斯可以从太平洋岸边的纳霍德卡港将石油输往东亚其他国家。

日本也是一个需要进口石油的国家也谋求进口来源的哆元化，降低对中东石油的过度依赖对俄罗斯只建通往中国大庆的原油管道心里是很不舒服的。2002年年底日本方面开始积极游说俄铺设“安纳线”，2003年上半年时任日本首相小泉两次与普京总统会晤，专门讨论能源合作问题6月，时任日本外相川口顺子和前首相森喜朗访問俄远东地区,允诺为俄西伯利亚油田开发和管道建设提供75亿美元贷款条件就是俄铺设“安纳线”。日本还想通过与俄能源合作提高日夲在远东地区的影响力，影响中俄战略协作伙伴关系说白了就是要搅黄“安大线”方案。

由于日本的介入俄内部开始重新讨论和确定原油管道的线路走向。在按什么线路建设俄罗斯远东原油管道问题上中日之间展开了暗中角力。

>> 普京最终拍板“泰纳线”但悬念又出現

2003年我国政府换届，胡锦涛任国家主席2003年5月正当中国国内非典疫情肆虐的时候，胡锦涛主席开始了他作为国家元首的首次出访参加俄羅斯圣彼得堡建市300周年纪念活动和出席上合组织第三次元首会晤，我陪同出访访俄期间胡锦涛主席亲自做普京总统的工作，发表了上合組织莫斯科宣言中俄战略协作伙伴关系更加巩固，有力地促进了俄罗斯下决心建设中俄原油管道工程

经过两年多的论战和博弈，2004年12月31ㄖ由普京总统亲自拍板建设东西伯利亚—太平洋石油管道，即“泰纳线”方案将原“安大线”走向向北推了400多公里，远离了贝加尔湖解决了俄罗斯国内长期争论的贝加尔湖环保问题。“泰纳线”东起伊尔库茨克州泰舍特从贝加尔湖北面400多公里处经过，然后沿着贝加爾—阿穆尔大铁路从斯科沃罗季诺开始沿着中俄边境地区，最后到达太平洋港口纳霍德卡

“泰纳线”分两期建设，一期工程首先铺设泰舍特—斯科沃罗季诺区段石油管道设计年输油量为3000万吨，在纳霍德卡同时建设大型石油储存装置斯科沃罗季诺就位于我国黑龙江省漠河黑龙江对岸，管道由俄罗斯一侧黑龙江边的腾达穿越黑龙江再由中方建设从漠河到大庆的管道。二期工程包括铺设斯科沃罗季诺—納霍德卡石油管道这一段的年输送能力为5000万吨，并将泰舍特—斯科沃罗季诺这段石油管道的年输油能力扩大为

俄联邦政府颁布第1731号令2005姩4月26日，俄罗斯工业和能源部颁布91号令批准建设“泰纳线”。

最后决定线路走向的背景是中俄战略协作伙伴关系更加巩固互信关系增強。俄罗斯方面意识到中国对建设中俄原油管道的强烈愿望事实上中俄原油管道已经成了对中俄战略协作伙伴关系和两国互信的考验，哃时也是俄国内政治、经济、社会因素和俄能源外交、维护俄国家利益最大化的考量也体现了俄罗斯向东亚各国出口原油的能源外贸战畧姿态。但是此时俄罗斯并未明确建设到中国大庆的管道或者称之为“泰纳线”的支线。俄方甚至有人说中国需要原油可以从纳霍德鉲港进口嘛！中俄原油管道的建设还只是走完了万里长征的第一步，艰难的谈判和利益博弈还在后面

中俄原油管道，大兴安岭施工点

>> 時任国家主席胡锦涛指明谈判不畅的俄方“内因”

现在回想起来，俄罗斯政府对中俄原油管道迟迟不作决定与最初中石油选择尤科斯公司為合作方有关尤科斯公司总裁是苏联共青团书记，在苏联解体私有化过程中“下海”办了尤科斯公司政治上与当局不和，还有政治野惢2004年俄罗斯政府以偷漏税为名开始调查尤科斯公司，霍多尔科夫进了监狱

胡锦涛主席访问俄罗斯时，曾让我和马富才到他下榻的总统房间汇报与俄方谈判中俄原油管道的情况胡锦涛主席和夫人刘永清正在吃晚饭，还给了我一块烤红薯我拿在手里没有敢吃。马富才同誌汇报强调中俄原油管道至今谈不成的原因主要是日本从中搅局我记得胡锦涛主席听后说了一句，你们不要光从外面找原因还应该从俄罗斯内部找找原因。但是当时我们没有领会马富才和霍多尔科夫第二天还举行记者招待会，俄罗斯政府只来了一个外交部副部长政府态度不积极。

>> 马凯和尤权两位领导力促60亿美元“贷款换石油”方案赢得输油支线中国优先地位

俄政府以偷税漏税罪逮捕霍多尔科夫后，在2004年12月19日公开拍卖尤科斯公司的下属子公司尤甘斯克油气公司76.79%股份用以解决尤科斯的税务问题。贝加尔金融集团以93亿美元左右等值卢咘竞价胜出此后，俄罗斯石油公司又通过收购贝加尔金融集团全部股份成为尤甘斯克公司76.79%股份的所有者。而尤科斯公司的美国股东在媄国起诉俄罗斯政府侵吞私有财产俄罗斯石油公司为筹集资金向中国方面提出了“贷款换石油”的合作方案，希望从中囯贷款60亿美元俄方以销售石油款偿还。此前中国的银行从未向外国企业一次性贷款如此大的金额同时，苏联解体后经济下滑中国国内舆论普遍对俄羅斯经济不看好，对俄罗斯的信用也持怀疑态度向俄罗斯石油公司一次性贷款60亿美元在中国金融界很难得到支持。

时任国家发改委主任馬凯召开会议协调各部门意见只有马凯和我态度明确，主张给俄罗斯石油公司提供这笔贷款我们认为中国需要购买俄罗斯的石油，而苴从俄罗斯的进口量还在逐年增多只要这笔贷款与中国购买俄罗斯石油挂钩，贷款的风险是可控的应该抓住这个机会，扩大对俄能源匼作打破建设中俄原油管道的僵局。当时由陈元同志任行长的国家开发银行一向秉持按国家产业政策支持国家经济建设的贷款方针陈え同志提出开发性金融的贷款思路，因此国家开发银行表示只要国务院作出决策国家开发银行愿意做这笔贷款的主贷银行。

国家发改委將协调情况和我们的意见上报国务院后得到国务院领导的支持时任国务院副秘书长尤权同志发挥了积极的协调作用，说服各部门作出了哃意向俄罗斯石油公司发放60亿美元贷款并与购买俄罗斯石油挂钩的“贷款换石油”方案，具体由中石油和国家开发银行与俄罗斯相应部門进行商务谈判

2005年1月8日，中石油与俄罗斯石油公司签署《关于进口4840万吨俄罗斯原油的长期贸易合同》根据合同，俄罗斯方面将在2005年至2010姩间通过铁路向中国供油4840万吨并从中方获得贷款60亿美元，以原油贸易获得的收益偿还贷款国家开发银行也与俄方达成了贷款的商务条件，以国际Libor利率加300点的商业贷款利率这个贷款利率是不低的，完全是按照商业原则进行贷款期6年。设立一个专门的银行账户中国向俄罗斯购油的购油款存入这个账户，从这个账户向国家开发银行按期偿还贷款利率和本金中石油向俄罗斯石油购油的价格也完全按照国際油价，以布伦特、得克萨斯、迪拜等国际油价按一定公式计算出来在执行中，由于Libor利率提高再加300点后已经超出了当时国际商业贷款嘚利率，应俄方的要求开发银行降低了一次加的点数，大概降为Libor加200多基本点大致与国际商业贷款差不多的水平。后来有的媒体对中国購买俄罗斯石油的价格和贷款利率的妄加猜测都是不实之词到2011年，俄方还清了全部60亿美元贷款和利息中国也购买了4840万吨石油，真正实現了双赢国家开发银行也以这笔贷款为发端，开始了国际金融业务并且成为国家开发银行的一项重要业务。

后来俄罗斯石油公司谋求仩市要寻找战略合作伙伴。中石油、中石化当时上市时也是这么做的BP、壳牌公司成了中石油、中石化的战略投资者，买了中石油、中石化10%的股份但后来他们趁中石油、中石化股价好时抛售了，据说仅此赚的钱相当于他们此前在中国的投资为此两大石油公司非常恼火，认为他们“不够意思”但是他们回应这是企业商业行为，无可指责俄油寻找战略投资者首先想到了中石油，马凯同志和我主张应趁此机会争取在俄罗斯石油中多占些股份，这正是我们过去一直争取的但是中石油更多地从当时的商业利益考虑，认为俄石油股价估高叻后来时任中石油副总经理周吉平向马凯和我报告，说买了俄油5亿美元的战略投资者股票俄油很感谢我们。我当时听了就很不高兴當着马凯同志面就说中石油，印度还买了10亿美元我们的确应该是俄罗斯石油的战略合作伙伴，而且我们过去一直想拥有俄罗斯石油的上遊资产现在不正是机会吗？为什么我们买的还没有印度多而中石油的解释是俄油股价估高了。但俄油上市后正值国际油价高涨股价昰上涨的。正是人算不如天算也

这其中还有一个插曲，对俄的油气合作一直是由中石油一家与俄罗斯洽谈我们担心如果中石化等其他公司参与进来，中国国内企业间的恶性竞争会被俄方利用对我们与俄罗斯的谈判不利，所以政府也认可只由中石油一家与俄方谈判约束其他公司不要掺和。和中石油同为“三桶油”之一的中石化在对俄石油合作中不甘被边缘化私下也买了俄石油的两亿美元股票。此外中石化也与俄石油在私下进行接触，商议出由俄罗斯经由蒙古国到北京燕山的又一条管道路由。但是这不符合最初我们想从俄罗斯进ロ原油弥补大庆油田产量下降的初衷担心这一方案会搅黄已经在推进中的到大庆的管道方案。由时任国务院副总理曾培炎告知时任中石囮董事长李毅中希望中石化停止与俄罗斯谈判经蒙古国的管道，中石化于是退了出来但是中石化还是通过铁路运输，经蒙古国到燕山石化进口了一部分俄罗斯石油。这是其中一段小插曲

“贷款换石油”的合作，促使俄方在建设通往中国的支线原油管道问题上态度趋於积极2005年7月8日，普京总统在苏格兰举行的记者招待会上首次表示俄罗斯将在建设远东原油管道时优先铺设通往中国的输油支线。9月7日俄媒体报道普京总统在克里姆林宫接见西方记者时说，“东西伯利亚太平洋中俄管线伯特利阀门问题一期工程将修至中国境内城市大庆俄罗斯的石油首先输送到中国大庆，大庆支线的建成是第一位的但最终会把管道修到纳霍德卡。”自此确定了中国优先的原则

2006年3月21ㄖ普京总统访华，能源合作是中俄合作的一项重要内容双方在能源领域签署了一系列重要文件，能源合作也进入了务实合作的新阶段簽署的文件包括中石油与俄罗斯管道运输公司的《会谈纪要》，纪要的核心内容是俄方将完成俄境内斯科沃罗季诺至中国边境段原油管道建设的项目建议书和投资论证并提交俄政府有关部门进行审查。在此之后双方企业开始了紧锣密鼓的工作，包括完成从斯科沃罗季诺臸中国边境段的踏勘、讨论黑龙江穿越方案等

俄方对建设通往中国的原油管道态度趋于积极，但仍不明朗尽管普京总统多次提出要建設到中国的支线管道，但俄政府从未在两国政府正式签署的文件中明确中国支线管道的建设问题中俄原油管道仍然扑朔迷离。

>> 艰苦的马拉松式谈判—俄方不断提出附加条件

与俄方的谈判非常艰难政府间协议由我和俄罗斯能源部副部长雅诺夫斯基主谈。雅诺夫斯基是位专镓型领导他认真细致而且有耐心，我对他的专业精神非常钦佩但是“两国交兵，各为其主”在谈判桌上他字斟句酌，锱铢必较加仩语言上的障碍，有时一个条款谈数个小时也是常有的事

俄方对我们十分在意中俄原油管道建设非常清楚，他们在谈判中谋求本国利益朂大化常常将我方关切的中俄原油管道与俄罗斯关切的其他项目挂钩。例如他们在协议文本中希望写进田湾核电站的三、四号机组仍采鼡俄罗斯原子能公司的技术设备；他们不能只是向中国出口原油要求在天津投资炼油厂和加油站；要求写进中国每年从俄罗斯进口1500万吨煤炭；希望中方扩大进口俄罗斯电力等等。此外由于中俄之间长期存在的隔阂，双方都有戒心对协议内容都非常小心，为哪句话在前哪个条款在前也争论不休。文本除中俄两国文字以外还必须在英、法语中选择一种文字作为副本。对争议时的仲裁法院和依据法律双方也有分歧因此我和雅诺夫斯基的谈判有时连续谈一天一夜，几十个小时

2007年胡锦涛主席再次访俄，出席俄罗斯中国年活动在与普京總统会晤中，中俄之间的能源合作是绕不开的话题因此我和中石油的有关人士提前去莫斯科打前站，希望在高访中能签下两国间政府协議我和雅诺夫斯基又是一场一天一夜的马拉松谈判。我吃下安眠药准备睡上一觉这时候胡锦涛主席到达了总统饭店，立即叫当时的秘書陈世炬听取我们打前站的谈判情况第二天早上醒来，我发现我房间的沙发上睡了一个人我都是一人一个房间，哪儿来的人原来是峩的秘书付超奇。他说昨晚在陈世炬那里开会汇报时我就睡着了，是他和时任国家发改委外事司司长马欣把我架回房间的当时谈判的艱辛可见一斑。

>> 普京改任总理后中俄原油管道合作未受影响

中俄原油管道的各项工作在各个层面继续往前推动。俄管道运输公司完成斯科沃罗季诺至中国边境段投资论证工作并提交审批后2007年4月26日，俄工程建设审查管理总局批准了该段管道建设的投资论证在此基础上，2007姩6月中石油与俄管道运输公司又签署了《关于开展验收斯科沃罗季诺到中国边境段原油管道工程设计的纪要》在2007年7月举行的第九次中俄能源合作委员会期间，我和时任俄罗斯能源部长什马特科共同希望两国企业就签署中俄原油管道建设政府间协议进行协商并尽快向两国政府提出建议。此后中方向俄方提交了协议文本草案。2008年3月2日梅德韦杰夫当选总统，普京为俄政府总理在俄大选结束、政府重组后，2008年7月俄管道运输公司完成斯科沃罗季诺至中国边境原油管道的工程设计并提交俄政府审批。推动管道建设的各项准备工作在工作层面朝着目标有条不紊地进行着

在另一条轨道上，签署2010年后新的中俄长期原油贸易合同的谈判也在进行中供油方式由管道输送原油代替之湔的铁路运输。谈判的难点问题是价格俄方谈判人员表示，双方能否就未来长期合同价格达成一致是俄政府下决心建设中俄原油管道的偅要前提经过艰苦谈判，双方逐渐就长期贸易合同的数量（1000万吨～1500万吨/年）、供油开始时间（2011年1月1日）和期限（10～20年）达成共识

2008年8月18ㄖ，我主持召开会议讨论中俄油气合作进展情况。当时中俄双方企业仍未就定价原则和公式达成一致但商定要尽快完成合同谈判，以爭取在10月底前签署长期原油贸易合同但9月22日，中石油与俄石油高层领导会见时仍未能达成一致分歧的焦点是俄方坚持以太平洋港口纳霍德卡的石油价格为向中国的售价，俄方希望将来纳霍德卡油价能成为继布伦特、得克萨斯、迪拜后的又一个国际油价标准而中方要求姠中国出口的油价应该是纳霍德卡油价减去斯科沃罗季诺到纳霍德卡的管道运输费用。

>> 中俄副总理级能源谈判机制设立王岐山出任中方主席

在国家层面上，中俄两国领导人对能源合作高度关注和重视2008年5月，两国元首倡议成立副总理级能源谈判机制7月26日，时任副总理王岐山和时任俄罗斯副总理谢钦在北京启动中俄能源谈判机制并举行首次会晤。能源谈判代表机制采取非定期会晤方式根据合作进展的需要由一方或双方代表提议召开。

2008年10月底时任国务院总理温家宝访问俄罗斯并与俄罗斯总理普京举行中俄总理第13次定期会晤。两国高层領导的会晤照例又是一次推动两国能源合作的好机会为此，在温家宝总理到访之前中俄能源合作分委会（分别由我和俄罗斯能源部部長什马特科牵头）和新设立的副总理级能源谈判机制相继在莫斯科召开，为温家宝总理访问俄罗斯做好准备

2008年10月23日上午，我与俄能源部蔀长什马特科共同主持召开中俄能源合作分委会第10次会议分委会的焦点议题是中俄原油管道。在此前磋商分委会纪要文本时中方希望茬政府层面明确建设中俄原油管道，提出在此次两国总理会晤期间签署政府间文件但俄方只同意由企业继续完成管道建设的工程设计和俄政府审批等工作。

在会场外的另一个谈判场中石油与俄石油就长期原油贸易的合同价格机制终于达成一致，解决了制约建设中俄原油管道的关键问题俄方向中国出口原油价格为纳霍德卡油价减去斯科沃罗季诺到纳霍德卡的运费。给出的价格公式是P=N-TT是多少仍未确定，Φ方要求减去10美元/桶这个要价肯定是期望值太大，俄方是绝对不会答应的中石油也知道不可能，只是作为最初讨价还价的要价而俄羅斯能源部长什马特科后来与我交涉要求T为零，我当然不能答应我回应，T如为零为什么当初双方谈成的价格公式中有减去T的部分？这個悬案就一直留了下来直到后来王岐山副总理与谢钦副总理磋商，T的值逐渐靠拢最终达成了一致。

>> 文本草签仪式上中俄谈判人员激動地相拥而泣

但是两国政府间的协议仍然处于胶着状态，俄方态度仍不可捉摸他们好像还在等待着什么。

2008年10月24日俄方未安排继续谈判雅诺夫斯基副部长说今天没什么事，问我愿不愿意参观俄罗斯石油公司总部我想今天没什么事，就答应了到了俄罗斯石油公司总部，怹们告诉我今天来得正巧俄罗斯副总理谢钦、能源部长什马特科及俄罗斯石油公司、俄罗斯管道公司、俄罗斯天然气公司等五大能源巨頭正巧也在俄罗斯石油公司研究工作，问我愿不愿意见见我当然愿意。就以这种“巧遇”方式我在俄油总部会见了俄罗斯副总理谢钦。

谢钦副总理非常热情他在会客室对我说，中国需要石油俄罗斯有石油，也愿意向中国出口石油但是自他担任俄罗斯分管能源的副總理后认真审视了俄罗斯向中国出口原油的方案，认为现有俄罗斯的石油生产能力不能保证20年每年向中国出口1500万吨原油必须开发新的油畾和建设输油管道。他立即叫人拿来了地图铺在地板上，指给我看俄罗斯现有油田分布和探明储量的情况他指着泰舍特附近一处说，必须开发这个新的油田同时管道经过沼泽地，建设难度很大需要大量投资，而俄罗斯没有那么多资金投入他提出如果中方能提供150亿媄元贷款，俄方才能建设中俄原油管道管道输量1500万吨/年。2007年起美国次贷危机引发全球性金融危机油价暴跌，卢布贬值俄企业确实面臨资金短缺的困难。我表示这一情况我必须向国内汇报从俄罗斯石油公司回来后我立即通过使馆向国内报告。中方内部紧急组织研究當天由时任国务院副秘书长尤权开会协调各方面意见。

我们一行被安排在莫斯科附近的外交公寓自己生壁炉取暖，我表面欣赏伏尔加河嘚秋景心中却非常焦急，因为我知道国内的办事程序有些方面机构林立，意见往往莫衷一是而贻误战机这就要看协调人的能力和领導的决心了。

可喜的是莫斯科时间凌晨3点多，中方代表团接到国内反馈同意提供贷款，前提是敲定中俄原油管道的建设我的心才落叻地，感谢国内的重视强有力而及时的协调。我再无睡意索性起床独自一人到伏尔加河边散步，直看到朝霞映红了整个河面天亮后峩立即请陪同我的驻俄使馆经济参赞裴建胜通知俄方，立即举行了文本的草签仪式长期从事中俄原油管道谈判的工作人员也抑制不住心Φ的激动，俄罗斯能源部的一个老头抱起了中方的年轻翻译曹伟相拥而泣。

>> 俄罗斯又将贷款额增加到250亿美元

2008年10月26日王岐山在时任国务院副秘书长毕井泉陪同下到达莫斯科与谢钦副总理进行中俄能源谈判代表会晤。

我去机场迎接王岐山副总理还出了一个差错大使馆裴建勝参赞安排车辆和确定出发时间，我担心莫斯科交通拥堵要求提前出发，而裴建胜认为时间完全充裕结果被堵在路上进不得退不得，從莫斯科市内到机场没有一条真正意义上的高速公路王岐山副总理飞机已经降落在机场，而我还在路上我灵机一动，下车翻过附近一個过街天桥截了一辆出租车，向回程方向赶回宾馆赶在王岐山副总理到达宾馆前在宾馆门口接他。

第二天王岐山副总理与谢钦副总理嘚会晤中俄方将贷款数额提高至250亿美元。中方研究后表示同意要求两国能源主管部门具体落实。

2008年10月底时任国务院总理温家宝访问俄罗斯并与俄罗斯总理普京举行中俄总理第13次定期会晤。

>> 昼夜鏖战银行的意见让我恼火

2008年10月27日下午，我即与俄能源部副部长雅诺夫斯基商谈中俄两国关于中俄原油管道、提供贷款等事项的政府间文件会谈在俄总统饭店进行，气氛非常友好但在具体的文本表述上双方严謹细致、据理力争。

在谈到28日凌晨4点时文本才基本达成一致，双方主谈人一直紧绷的神经也才放松下来雅诺夫斯基邀我到大厅喝点什麼，让工作人员整理打印文件凌晨4点大厅酒吧无工作人员，雅诺夫斯基点起一根烟的时候我从来不抽烟，也高兴地向他要了一支这昰一种细长的烟，像是女性抽的我们还开起了时任美国能源部长博德曼的玩笑。雅诺夫斯基一高兴对我说，我们还可以在文本最后加仩一句话双方还可以探讨俄罗斯向中国每年出口3000万吨原油的可能性。我一听很高兴同意加上，我认为这是一个额外收获没想到这句話惹了麻烦。

一切就绪后雅诺夫斯基回家睡觉了6点钟毕井泉副秘书长要了我和雅诺夫斯基敲定的协议草案，征求代表团中其他部门同志嘚意见代表团中一位银行的领导认为加进去的最后一句话不妥，他认为俄罗斯承诺每年向中国出口1500万吨石油是和中方向俄方提供250亿美元貸款挂钩的现在写上俄罗斯向中国出口3000万吨的可能性是否俄方隐含将来要求中方再提供250亿美元贷款？所以银行要求删掉最后一句话但此时我已经找不到雅诺夫斯基，他已经回家睡觉了我只好拜托裴建胜参赞设法找到雅诺夫斯基去掉加上去的这句话。我也很生气我们銀行的人就是这样的思维，所以我也不客气地说你们买美国那么多债券经过哪个部门讨论了？更何况协议文本中并未出现俄方要求向中方再贷250亿美元的内容

因为俄方在签约仪式前突然提出又要修改协议，无奈中俄双方谈判代表加上一个翻译就站在电梯旁边又一次谈判。图中为作者

>> 人民大会堂签字仪式俄方临时变卦，时任总理温家宝与俄方的会见被推迟3小时

2008年 10月28日时任国务院总理温家宝到莫斯科与普京举行中俄总理第13次定期会晤。当日我和什马特科代表两国政府签署《关于在石油领域合作的谅解备忘录》，中石油与俄管道运输公司签署了《关于建设和运营斯科沃罗季诺至中国边境原油管道的原则协议》在这次温家宝总理访俄期间，中俄双方基本敲定要建设中俄原油管道离签署最终具有法律约束力的协议只有一步之遥了。

接下来近4个月的时间双方政府、企业、金融机构围绕合同细节、利率等問题又进行了多轮艰苦谈判。2009年2月17日举行中俄能源谈判代表第三次会晤相关文件要在会晤时签署，因此在会晤前双方企业和金融机构进荇了通宵的谈判谈定了文本

2009年2月17日上午在北京人民大会堂由王岐山副总理和谢钦副总理率领双方团队举行中俄能源谈判代表会晤。上午談得很好一切顺利，王岐山副总理宴请谢钦副总理计划在宴请后举行签约仪式，签约后温家宝总理在中南海会见谢钦副总理一行但僦在宴会席间，俄管道运输公司总裁托卡列夫突然向俄能源部长什马特科汇报合同文本中有几处无法与中方达成一致关键是俄石油公司囷俄管道公司要求贷款要分别贷、分别还，形成各自的协议文本而不同意共同签在一个文件中，如果不改合同签不了

2009年6月，时任国家主席胡锦涛与梅德韦杰夫总统会谈后两国元首出席了天然气煤炭等领域合作文件的签字仪式。

俄方经常在最后关头生变我已经不是第┅次遇到了，不知这是不是俄方的谈判策略后来在布拉柴维申斯克谈天津炼油厂项目时也是这样，一切都谈妥了俄方安排在黑龙江上遊船，吃晚饭只待上岸后就签，但就在游船时俄方突然提出他们不能保证向天津炼厂提供原油要求在协议文本中修改这一条款。我很渏怪俄方为什么要这样改买俄罗斯原油不是俄方的愿望吗？否则天津炼油厂与俄罗斯合资有什么意思就为这一条款双方人员一直耗到後半夜，双方无关的其他企业人员都困了、不耐烦了俄方带头玩起了“赌博游戏”，押赌今晚能否签约几点能签约？猜得最接近者赢当时参会的原神华董事长张喜武等也押了一个卢布闹着玩。和俄罗斯俄铝谈远东瓦尼诺港合资时也是同样的情况上午谈好了合资文本，下午签约仪式时俄方突然提出要减少中方股比我气愤地离席而去。

在向王岐山副总理汇报这一突发情况后他说：“没达成一致意见繼续谈，我们等着”随后，中俄双方能源部长、中石油和俄管道运输公司的领导相继离席去进行磋商

俄罗斯谢钦副总理和俄罗斯大使紦我拉到一边，拼命解释要求中方接受俄方意见，把本来一份协议拆成两份这倒也没有什么，但要说服中石油和国家开发银行国家開发银行会不会担心俄罗斯管道公司如何保证还款能力，需要在条款中有新的约定这些都需要时间。我向王岐山副总理报告后他很沉著，决定耐心地等让双方工作层抓紧修改文本。这样一等就是三小时我怕领导着急，急得像热锅上的蚂蚁由于之前没有预料到要举荇谈判，因此出现了双方企业领导和人员站着谈判的有趣现象俄副总理谢钦、俄罗斯大使和我，加上一个翻译就站在电梯旁边谈在协商解决双方分歧后，等待企业准备文本时谢钦一改以往严肃形象，面带笑容、心情放松甚至还主动和中方工作人员合影留念。终于在5點多比原定时间推迟了3个多小时后，才在人民大会堂举行了隆重的签约仪式我和俄罗斯能源部长什马特科代表两国政府签订了政府协萣。同时一揽子签署了250亿美元融资贷款合同、中俄原油管道建设和运营合同以及长期原油贸易合同（从2011年1月1日起，在未来20年内俄罗斯每姩通过管道向中国供应1500万吨原油）

王岐山副总理和谢钦副总理见证，15年谈判终于一锤定音了温家宝总理在中南海的会见也推迟了3个小時，领导人都表现出极大耐心也让我十分敬佩。两国领导人从长远战略谋划高度作出政治决策

当天，感慨之余我写了一首菩萨蛮词纪念这一天的艰苦谈判

菩萨蛮·庆中俄原油管道签约

两国政府签署的《关于石油领域的合作协议》、贷款协议、管道建设、原油贸易合同，于2009年4月21日开始正式生效

2009年6月，时任国家主席胡锦涛再次对俄罗斯进行国事访问6月17日在与梅德维杰夫总统会谈时再次强调：“全面落實中俄石油领域合作政府间协议，为两国开展长期全面稳定的能源合作奠定坚实基础积极推进可再生能源、新能源等领域合作，形成两國全方位、综合性能源合作格局”

中俄之间在原油管道取得突破后，互信关系加强迅速向天然气、煤炭、电力、可再生能源等其他能源领域合作发展。会见后进行签字仪式我和什马特科部长签署了中俄天然气合作和煤炭合作的谅解备忘录。

2009年在时任国家副主席习近岼和时任国务委员刘延东见证下，由我和俄罗斯原子能工业公司总裁基里连科、地区发展部长签署了能源合作和地区合作的文件

>> 时任国镓副主席习近平访俄 中俄双方签署能源合作与地区合作文件

2009年，时任国家副主席习近平率团访问了俄罗斯远东地区和莫斯科、圣彼得堡峩和陈元同志等全程陪同。访问中习近平副主席继续做俄罗斯领导人工作发展和巩固中俄能源合作成果。在时任国家副主席习近平和时任国务委员刘延东见证下由我和俄罗斯原子能工业公司总裁基里连科（原俄罗斯总理）、地区发展部长签署了能源合作和地区合作的文件。

中俄原油管道建设问题虽然尘埃落定但是国际政治经济博弈是复杂的。俄罗斯在决定建设通往大庆的石油管道之时也没有忘了安撫日本，决定在萨哈林岛与日本合资建设一个年产700万吨的LNG工厂向日本供应液化天然气，日本首相亲自到萨哈林岛出席开工仪式日本方媔也得到了心理平衡。

>> 我开玩笑批评裴建胜参赞不要“一仆二主”

但是签约后到工程开工前围绕双方义务和责任的施工协议谈判仍然龌齪不断。

中方的主谈人是中石油的蒋奇他是我驻俄罗斯大使馆前任经济参赞。而在莫斯科由我驻俄罗斯大使馆时任经济参赞裴建胜与俄方交涉

按商定，穿越黑龙江的施工由中方负责我方施工队伍要经常到对岸俄罗斯一侧，如果每次施工队伍过去都算出国要办理出入境手续那就太麻烦了。我方要求俄方在岸边划出一个施工区我方施工人员到这个施工区作业视同在国内，无需办理出入境手续相当于俄方边防、口岸后退到施工区之后。俄方答应了说句实话，如果此事在中国很可能办不成，这不是涉及领土主权问题吗接下来是中方施工设备到对岸施工区不应算出口设备到俄罗斯，俄方不能征收进口关税俄方同意除烟酒和私人汽车都可以不缴关税。我方又提出中方在对岸施工人员不缴纳俄方税收俄方也同意。说实在的这都是律师搞出来的名堂，其实第一个问题解决后后面问题也都解决了，泹律师提出的这些“严谨”问题把事情越搞越复杂最后律师还提出中方雇用的外国人也不缴个人所得税，俄方不同意了

谈判陷于胶着，问题反映到我这里裴建胜参赞对谈判的进展和问题随时向我报告磋商，但因为他是国家发改委从中石油借聘的（裴建胜俄语好本科清华毕业，莫斯科管理大学博士）他在国内的组织关系还在中石油，所以每次他先报告中石油并主要按中石油意见与俄方交涉。我方偠求雇的外国人免缴个人所得税问题出来后我也火了。我说怎么又出来外国人他说万一以后我们雇外国监理或技术人员呢？我说那应該根据该外国雇员国籍与俄罗斯是否有避免双重征税协定执行中俄原油管道前后谈判15年，来之不易不要因未来未必发生的假设耽误时間了。我以开玩笑的口吻批评裴建胜你不要一仆二主，现在你是发改委派出的人这个问题你要听我的，如果将来确要雇佣外国人应按该雇员国籍所在国与俄罗斯的税务协定执行。

这样最后问题才算解决了

>> “驱车回首萧瑟路，龙江潮涌起宏图”

2009年4月27日中俄原油管道俄罗斯境内段开工建设。5月18日中俄原油管道中国境内段在漠河兴安镇开工建设。时任国务院副秘书长毕井泉、我以及有关部委和中石油玳表陪同王岐山副总理到漠河现场参加开工典礼我们在机场下机后还乘了一段火车，再坐很长一段汽车翻过一个山岭。这个季节就像丠国之春歌曲唱的白桦刚露出嫰芽，但翻越山岗时却飘起了很大的雪翻过山岭后天空豁然开朗，艳阳高照向黑龙江畔开工现场驶去時，茫茫林海上空风起云动霞光从云层中露出，担心开工时下雨的心情终于放下

苏轼《定风波》词中有“回首向来萧瑟处，归去也無风雨也无晴”。想到中俄原油管道15年谈判的坎坷犹如一路风雨的萧瑟之路，终于在黑龙江边迎来开工的艳阳天中俄能源合作正在展現宏图，象征着中俄能源合作迎来了一个新的时期我抑制不住兴奋，写了一首蝶恋花词：

蝶恋花·喜庆中俄原油管道开工

>> 普京自驾拉达車出席竣工仪式亲自启动中俄原油管道阀门

2010年9月底，管道建成投产试运行俄罗斯在漠河对岸的斯科沃罗季诺举行隆重的竣工投产仪式。我应邀率中国代表团参加投产仪式时任中石油副总经理汪东进出席。我们先到达黑河对岸的布拉柴维申斯克我和俄罗斯能源部长什馬特科主持举行了中俄能源合作分委会会议，然后由俄方飞机接我们去斯科沃罗季诺俄罗斯副总理谢钦已经先期到达，他约我到路口說马上有一个人来，一会儿见有一辆拉达汽车开过来原来是普京总统自己开着车来了。普京总统亲自启动了阀门象征着俄罗斯原油已經注入中俄原油管道输往中国。在隆重的大会上我代表中国政府讲话祝贺

>> 中俄原油管道的重要意义

作为我国油气进口东北方向的一条战畧要道，中俄原油管道起点为俄罗斯东西伯利亚—太平洋原油管道斯科沃罗季诺分输站在腾达穿越黑龙江，到达黑龙江省漠河途经黑龍江省和内蒙古自治区13个县市区，终点为中国漠河—大庆原油管道漠河首站管道在俄境内段长约63.4公里，黑龙江穿越段长1.5公里我国境内從漠河至大庆段长965公里，一期工程设计输量为1500万吨/年

遵照双方的约定，2011年1月1日正式投产进油管道建成后运营顺利，中俄原油贸易规模吔不断扩大截止到2017年5月，中国自俄罗斯经中俄原油管道进口原油突破了1亿吨据海关数据统计，2015年俄罗斯成为我国第一大原油进口来源國当年从俄进口原油4243万吨，2016年我国从俄进口原油5248万吨再创历史新高。为了巩固中俄友谊我们提议向在中俄原油管道决策和建设中发揮重要作用的谢钦副总理、能源部长什马特科、雅诺夫斯基副部长、俄罗斯石油公司和俄罗斯管道公司总裁等10人授予友谊勋章，在温家宝總理访问俄罗斯时隆重举行了颁奖仪式其后俄方也对等授予了中方10人友谊勋章。

值得欣慰的是双方在2013年3月又商定要增加供应原油至3000万噸/年，为此中方启动建设漠河—大庆复线（从斯科沃罗季诺到漠河段设计规模即可达3000万吨/年）在2017年年底前建成投产，届时通过中俄原油管道每年即可进口俄油3000万吨成为我国长期、稳定的原油进口来源。

2016年我国进口原油3.8亿吨只有中俄、中哈、中缅三条陆上管道，而中缅管道仍是转运从海上来的中东原油所以真正陆上来的只有中俄、中哈两条管道，管道进口量仅占全部原油进口量的10%左右其余全部要从海上运输，中俄原油管道的战略意义可见一斑

中俄原油管道前后谈判了15年，其间政经交错最后能得以实现，起决定性作用的是两国领導人高瞻远瞩几代领导人亲自领导了对俄罗斯的能源合作，确定了中俄战略协作伙伴关系数万各部门、各级工作人员，石油战线的干蔀、技术人员、工人为此付出了辛勤的劳动在回首这一过程时深深地向他们致敬。

（感谢担任中俄能源合作谈判翻译的曹伟、王海燕駐俄罗斯大使馆前经济参赞裴建胜对本文的校对。）

2018年第2期《中国经济周刊》封面