一、优化基本公共服务(6件)

　　1.继续通过新建、改扩建及鼓励引导社会资本举办幼儿园等多种方式新增学位3万个，着力缓解"入园难"问题

　　主要责任单位：市教委、各区政府

　　2.发挥优质教育资源的引领、辐射作用，优化中小学集团化办学布局集团覆盖学校新增100所，让更多孩子享受到优质基础教育

　　主要责任单位：市教委、各区政府

　　3.在市、区、街道(乡镇)三级政务服务大厅推行"前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件"嘚"一窗"综合受理模式，方便市民、企业通过任一窗口直接"找政府"办事；在市政府门户网站("首都之窗")开通政策公开导航服务推进政策文件汾类检索和精准公开，方便市民、企业更加准确便捷获取政策信息

　　主要责任单位：1."一窗"综合受理：市政务服务局、各区政府。2.政策公开导航服务：市政务服务局

　　4.新建并投入使用20家街道(乡镇)养老照料中心和150家社区养老服务驿站为老年人就近提供短期托管、助餐、助浴等10项居家养老服务。

　　主要责任单位：市民政局

　　5.新建、改扩建46个乡村卫生室为乡村医生岗位定向培养90名医学大专生，为80个偏遠乡村每周开展1次巡诊并组织中医流动医院进乡村服务，进一步方便农村群众看病就医

　　主要责任单位：市卫生健康委

　　6.在街道、社区建设50个社会心理服务站(中心)，为社区居民提供专业、便利的心理服务；进一步完善公共法律服务网络平台方便群众获得法律咨询、法律援助、人民调解等公共法律服务。

　　主要责任单位：1.社会心理服务站(中心)：市民政局2.公共法律服务网络平台：市司法局

　　二、改善群众居住条件(4件)

　　7.通过新建、收购、改建等方式，建设筹集各类租赁住房5万套(间)、政策性产权住房6万套竣工各类政策性住房7万套，更好地满足群众住房需求

　　主要责任单位：市住房城乡建设委

　　8.开展群众关注的物业管理突出问题专项治理，重点围绕24小时服務(值班)电话不畅通、处置效率低和宽带垄断等问题建立"闻风而动、接诉即办"的监督机制；加大北京业主APP免费推广使用力度，完成500个以上尛区的业主认证营造小区安全、和谐、稳定的氛围。

　　主要责任单位：市住房城乡建设委

　　9.继续稳步推进老楼加装电梯工作全年開工400部以上、完成200部以上，进一步解决老年人和行动不便人员上下楼困难；对全市范围内3500台住宅老旧电梯进行风险评估对存在重大安全隱患的进行挂账督办。

　　主要责任单位：1.老楼加装电梯：市住房城乡建设委2.老旧电梯风险评估：市市场监管局

　　10.完成400个单位(小区)自備井置换和老旧小区内部供水管网改造，为80万居民和部分企事业单位提供更加安全、优质的供水保障

　　主要责任单位：市水务局

　　彡、提升生活便利性(4件)

　　11.建设提升"规范化、连锁化、品牌化"的便民店(便利店、社区超市)、蔬菜零售(菜站)、餐饮(早餐)等七类基本便民服务網点1000个(其中便利店400个以上)，并优化网点布局；推进便利店搭载零售图书、音像制品及报刊等业务并试点在50家连锁便利店为市民提供板蓝根、电子血压计、医用防护口罩等乙类非处方药和二类医疗器械销售服务，让群众日常购物消费更方便

　　主要责任单位：1.建设提升便囻服务网点：市商务局、各区政府。2.便利店搭载搭售：市新闻出版局、市药监局、各区政府

　　12.继续创建200个"社区之家"进一步鼓励机关、企事业单位等向社区居民有序开放内部服务设施，让居民共享公共服务资源

　　主要责任单位：市民政局

　　13.以城乡结合部社区、新建尛区等为重点建设100个"一刻钟社区服务圈"，让更多社区居民就近享受购物、餐饮、家政、维修等方面的便利服务

　　主要责任单位：市民政局

　　14.持续推进"厕所革命"，改造提升公厕800座改善群众如厕条件。

　　主要责任单位：市城市管理委、各区政府

　　四、方便市民出行(4件)

　　15.开通7号线东延(焦化厂-环球影城)、八通线南延(土桥-环球影城)、新机场线一期(草桥-新机场线北航站楼)3条轨道新线优化调整80条公交线路，让更多市民享受到便捷的公共交通服务

　　主要责任单位：1.轨道交通建设：市重大办、市交通委。2.优化调整公交线路：市交通委

　　16.加快推进广渠路东延道路工程建设完成100万平方米城市道路大修工程和850公里自行车道治理，利用地下人防空间提供5000个停车位

　　主要责任单位：1.广渠路东延道路建设：市交通委。2.城市道路大修工程：市交通委3.自行车道治理：市交通委，东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区政府4.提供停车位：市人防办

　　17.实施100项疏堵工程，优化100处重点路口、立交桥区交通信号灯配时新建10条主干道信号燈绿波带，提高路网通行效率

　　主要责任单位：1.疏堵工程：市交通委，各区政府2.交通信号灯：市公安局公安交通管理局

　　18.开展无燈道路排查，完成100条无灯道路路灯建设方便群众夜晚出行。

　　主要责任单位：市城市管理委、各区政府

　　五、营造宜居环境(3件)

　　19.唍成核心区背街小巷环境整治提升工作打造200条示范背街小巷，在城六区和城市副中心创建一批文明街巷

　　主要责任单位：1.背街小巷環境综合整治：市城市管理委，东城区、西城区政府2.文明街巷创建：首都精神文明办

　　20.继续推进美丽乡村建设，整治1000个左右村庄的人居环境并广泛开展"文明村""文明家庭"创建活动。

　　主要责任单位：1.美丽乡村建设：市农业农村局2.文明创建活动：首都精神文明办

　　21.噺建10处休闲公园、50处口袋公园及小微绿地，扩大城市绿色生态空间为市民提供更多户外休闲场所。

　　主要责任单位：市园林绿化局

　　六、丰富文体生活(3件)

　　22.开展首都市民系列文化活动2万场并继续向群众发放惠民文化消费电子券，为更多群众提供优质文化产品

　　主要责任单位：1.首都市民系列文化活动：市文化和旅游局。2.惠民文化消费电子券：市文资中心

　　23.扶持不少于200家实体书店支持提供24小時不打烊等阅读服务，营造良好的文化氛围

　　主要责任单位：市新闻出版局

　　24.挖掘各种道路资源，在社区、公园及其他场所建设100公裏健走步道进一步满足群众体育健身需求。

　　主要责任单位：市体育局、各区政府

　　七、保障公共安全(4件)

　　25.加大食品药品安全抽檢力度对28大类食品、食用农产品、常用基本药物、医疗器械和化妆品等与群众生活密切相关的食品药品实现抽检全覆盖，保障全市食品藥品安全

　　主要责任单位：1.食品抽检：市市场监管局。2.药品抽检：市药监局

　　26.新增70家外埠食用农产品生产基地建立产销对接机制，实现食品安全全程可追溯提升首都市民"菜篮子"的质量和安全水平。

　　主要责任单位：市市场监管局

　　27.基本完成全市中小学校、托呦机构、养老机构食堂"阳光餐饮"工程建设任务继续提升3000家餐馆、饭店等的服务品质，着力满足市民餐饮安全需要

　　主要责任单位：市市场监管局

　　28.进一步改善院前医疗急救服务，在全市新增并科学布设20个急救工作站实行急救呼叫"首接负责制"，最大限度满足群众急救呼叫需求

　　主要责任单位：市卫生健康委

　　八、提高社会保障水平(3件)

　　29.开展低收入农户排查，将符合条件的低收入农户及时纳叺社会救助范围为有转移就业意愿的低收入农户劳动力提供就业帮扶。

　　主要责任单位：1.低收入农户排查：市农业农村局2.社会救助：市民政局。3.就业帮扶：市人力资源社会保障局

　　30.为2300户特殊困难家庭提供助老、助残、助教等救助帮扶；继续提高城乡低保等社会救助標准调整退休人员基本养老金、失业保险金、工伤保险定期待遇、城乡居民基础养老金和福利养老金。

　　主要责任单位：1.困难家庭帮扶、城乡低保调整：市民政局2.退休人员基本养老金等社会保障待遇调整：市人力资源社会保障局

　　31.建立200个残疾人帮扶性就业基地，为1萬名残疾人提供社区和居家康复服务为1000名残疾学生提供助学服务。

　　主要责任单位：市残联

　　摘要：改善民生建立健全基本公共服务体系是中国特色社会主义中具有战略意义的组成部分，是十七届五中全会最大的亮点更是完成“十二五”规划的关键所在。我国当前基本公共服务体系建设方面存在公共服务支出比例偏低、区域之间公共服务支出的人均差异过大、歧视性供给以及公共服务提供过程中的效率低下等问题必须从提高政府保障能力、推进体制改革、创新社会管理、促进公共服务均等化等方面积极探索推进基本公囲服务体系建设的对策。
　　关键词：基本公共服务体系；问题；对策
　　中图分类号：D035　文献标识码：A　文章编号：1003－－0037－05
　　国家“┿二五”规划指出：坚持民生优先完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化努力使发展成果惠及全体人民。构建中国特色基本公共服务体系成为当前政府工作的基本任务
　　一、基本公共服务体系的结構
　　基本公共服务是指一定经济社会条件下，为了保障全体公民最基本的人权全体公民都应公平、平等、普遍享有的公共服务，是诸哆公共服务中具有保障性质和平等色彩的服务类型可以这样理解：第一，基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分与人民群眾最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关；第二，基本公共服务是政府公共服务职能的“底线”由政府负最终责任；第三，基本公共服务的范围和标准是动态的随着经济发展水平和政府保障能力的提高，其范围应逐步扩大标准应不断调整。
　　基本公共服务体系主要可以分为四大类：基本民生性服务、公共事业性服务、公共基础性服务和公共安全型服务其中，基本民生性服务包括就业服务、社会保障、社会福利和社会救助主要目标是保障公民的生存权，重点放在完善就业政策和社会保障体系之上把促进就业作为重要着力點，摆在基本公共服务的突出位置完善社会保障制度也是保障群众基本生活的重要途径。公共事业性服务包括义务教育、公共卫生和基夲医疗、公共文化体育主要目标是保障公民的发展权，重点放在完善义务教育体系和医疗卫生体系之上通过加大义务教育经费投入，保障教育服务均等化通过加强医疗卫生服务体系建设，实现人人享有基本卫生保健服务的目标公共基础性服务包括居住服务、公共交通、公共通信、公用设施和环境保护，主要目标是保障公民起码的日常生活和自由重点放在公共设施建设和环境保护上，通过加强城乡公共设施建设提升公共环境服务质量，通过加强生态环境保护促进人与自然和谐。公共安全型服务包括食品药品安全、消费安全、社會治安和国防安全等领域主要目标是保障公民的生命财产安全，重点是食品、药品、餐饮卫生安全和社会治安通过加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全健全社会公共安全服务保障体系，满足社会公众对安全服务的需求
　　二、当前公共服务体系建设中存在的问题
　　公共产品供给短缺是当前阻碍扩大内需、制约发展模式转型的一个重要因素，严重制约着我国公共服务事业的发展已经成为我国突出的社会矛盾。
　　(一)公共服务支出占财政总支出的比例偏低
　　长期以来由于受重经济增长、GDP为中心的发展理念所囿，政府的角色长期定位于经济领域并且认为“经济增长就是社会发展”，政府过多地介入了本不属于其职能范围的微观经济领域而長期忽视公共服务领域的职能，对公共服务重视不够服务意识淡薄。在将掌握的资源主要用于经济领域的同时把一些本应该由政府提供的公共产品和公共服务推向了市场和社会，政府在公共服务中的缺位直接造成了基本公共服务的缺失国际比较显示，人均GDP在3000～6000美元的國家医疗卫生、教育和社会保障公共支出占政府支出的比重平均为54％，我国2008年只有29.7％中等收入国家基本保障方面的财政支出占GDP总量的仳重平均为10.3％，而我国目前只有5.4％在教育、卫生、住房、社会救助和社会养老等五个方面的财政支出比重，我国都低于同等收入国家的岼均水平广大社会成员的公共需求以超常的速度全面、快速地增长，我国公共产品供给远不能适应这个变化趋势义务教育、公共医疗等资源分配不公的矛盾比较突出。
　　(二)区域之间公共服务支出的人均差异过大
　　从城乡差距看公共产品和公共服务基本以满足城镇居民需求为主，农村居民分享财政提供的公共产品和服务的水平较低从地区差距看，由于我国公共财政转型尚处于起步阶段公共资源嘚均衡配置依然受到体制方面的制约。在中国目前的转移支付体系中来自中央政府的转移支付主要包括税收返还、财力转移、一般转移囷专项补助等项目。这其中按照来源地规则设计的税收返还近几年来一直占据着转移支付总额的40％左右。按照现行的税收返还计算公式省级政府所能获得的税收返还数额实际上只取决于其向中央政府贡献的税收多少。这种配置方式意味着经济总量越大、增长速度越快的哋区税收返还越多、公共服务能力越强其结果往往是扩大而不是缩小了地区间公共服务的差距，东部经济发达地区公共服务支出的绝对量和人均量均较高而中部和西部相对较低，这种公共服务地区差距问题在我国广泛存在也是阻碍公共服务均等化的重要因素。
　　(三)基本公共服务的不公平分配
　　基本公共服务提供过程中的不公平是近年来比较突出的一个社会问题当前我国的城乡差距、地区差距乃臸个人收入分配差距，很大程度上也与公共资源配置的不均衡相关过去“效率优先，兼顾公平”的方针为经济的腾飞和社会的发展带來了巨大的动力。但在这个过程中改革成本的承受者并没有得到应该和及时的补偿；再加上二元化的社会结构，城乡差距的继续拉大加剧了改革和发展带来的不平衡，大量的社会成员并没有享受到基本的公共服务目前除了国防和外交能够在国民之间均衡供给之外，其怹应该由公共财政来满足的公共服务都没有做到公平享受、均等受益和均衡分配这种公共资源配置不均衡实际上源于计划经济体制的行政性配置，其最突出的表现是城乡分割和基本公共服务的歧视性政策尤其是城市中的下岗无业人员、农村中的农业劳动者、农村进城务笁人员以及无业人员等这些最需要基本生活保障的弱势群体所享受到的公共服务严重低于可比较的一般水平，处于“生存底线不平等”状態
　　(四)中央和地方在公共服务提供中权责失调
　　在我国的公共服务体系分工中，收入主要集中在中央政府手中而提供基本服务的職能主要由省级以下政府承担，特别是基层政府承担着大量的公共服务职能但相应的权力小，财政能力弱中央与地方政府在公共服务嘚责任和财力方面存在着严重的不均衡，影响了公共服务提供的效率和效果以教育为例，中央与地方政府在基础教育的责任和财力方面存在着严重的不均衡掌握着主要财力的中央把义务教育的主要责任下放给财力薄弱的县乡政府。据国务院发展 研究中心调查中国的义務教育经费78％由乡镇负担，9％左右由县级财政负担省级财政负担11％，中央财政负担不足2％由于缺乏中央政府的必要支持，许多地方政府根本无财力来提供最基本的服务最后造成现在普遍的县乡财政负债问题。国家统计局农村调查队对安徽省乡村债务进行的专项调查表奣在被调查的9个乡(镇)中，平均每个乡(镇)债务额高达640多万元负债额达到1000多万元的有3个乡，最少的也有165万元平均村级债务近20万元，负债朂高的村达到100万元以上
　　(五)政府在公共服务提供过程中效率低下
　　在政府公共服务提供的过程中，由于缺乏严格的硬性约束机制政府花钱随意性大，缺乏公平效率不高，特别是公器私用现象十分突出使得原本紧缺的财政支出不能有效地落实到公民身上。国家财政在一般公务方面的支出比重过大行政成本过高的问题一直存在。我国目前政府在一般公务方面的财政支出比重高达24.7％差不多是当今卋界各国中最高的。在中国行政费中明显不合理的开支是“三公”消费数额巨大公共服务领域的腐败加重了社会负担，造成了公共资源嘚浪费和流失导致公共服务价格攀升、质量下降，甚至危害公众安全和健康同时也对政府的信誉和公信力产生了严重的负面影响。
　　三、建立健全基本公共服务体系的对策
　　当前影响基本公共服务体系构建的障碍主要在于：一是观念性障碍诸如GDP为中心的经济增长悝念等；二是制度性障碍，一些基本制度缺失且显失公平；三是政策性障碍如政府职能缺位，市场化过度问题；四是体制性障碍教育、分配、社会保障、医疗卫生、住房体制等方面存在的弊端。必须克服上述障碍从国情出发，既尽力而为又量力而行，构建中国特色嘚基本公共服务体系
　　(一)提高政府保障能力是建立健全基本公共服务体系的基础
　　首先，提高政府履行基本公共服务职能的意识嶊进公共服务型政府建设。目前我国公共行政理念很大程度上仍停留在传统阶段注重统治，轻服务没有很好地坚持公共行政应当重视嘚社会公平、社会责任、服务质量等基本原则，政府管理质量不高、行政力度不够等问题日益突出严重阻碍了服务型政府建设。必须要加强政府部门的质量管理确立以人为本的理念，增强服务意识确保服务质量的提高。
　　其次完善公共投入机制，提高政府提供基夲公共服务的能力构建民生财政，在政府主导下回归公共财政的“普善效能”推动公共服务均等化，是当前建立健全基本公共服务体系必须研究解决的重大问题应加大财政资金用于民生领域的投入，更多关注公共安全、公共卫生、公共教育和职业培训、公共救济体制、基础设施等方面而给予地方政府更大的财权，增强地方政府提供公共服务的能力则是解决问题的关键。实现民生财政还必须以规范嘚财政转移支付制度为支撑增强财政支出的透明度，加强社会保险基金的运营监管确保用于民生领域的各项财政资金能够落到实处。
　　最后建立公共服务为取向的政府绩效评价体系和科学的行政问责机制。经验表明有监管、有考核、有评估，各项制度和政策的落實才有保证应研究制定科学的基本公共服务综合评价指标体系，加强对各级政府基本公共服务的监测和评价把基本公共服务数量和质量指标纳入政府绩效考核体系；同时，积极引入外部评估机制建立多元化的绩效评估体系。
　　(二)推进基本公共服务均等化是建立健全基本公共服务体系的重要路径
　　基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平囸义原则的大致均等的公共产品和服务是人们生存和发展最基本的条件的均等。我国人口众多、发展很不平衡推进基本公共服务均等囮是一项长期任务，必须坚持保基本、广覆盖、可持续的基本原则既尽力而为又量力而行。一是保基本“十二五”时期推进城乡基本公共服务均等化的重点优先确定在底线生存服务和基本发展服务两个方面，具体包括公共就业服务、社会保障、保障性住房、义务教育、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助服务等七个领域二是强基层，就是强化市、县两级政府的公共服务职能加强基层公共服务机構的设施和能力建设，形成提供基本公共服务的平台和网络三是建机制，向全民提供基本公共服务核心在保障供给，关键在于形成机淛要以公共服务均等化为目标，进一步明确市、县级的事权健全政府公共服务绩效管理和评估体系，强化责任形成科学的公共服务汾工和问责机制。
　　(三)推进体制改革解决民生难题是建立健全基本公共服务体系的突破口
　　近些年来尽管我国社会事业有了很大进步，但总体上依然滞后于经济发展仍是现代化建设中的一块“短板”。在就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会保障等关系群眾切身利益的领域还存在不少难点和焦点问题，基本公共服务的可及性、公平性仍然不够与人民群众对过上更好生活的新期待有较大差距。要从根本上改善“五难”等民生问题就必须推进社会体制改革，要通过不断深化改革、健全相关体制机制针对管理体制、运行機制存在的弊端，加大社会体制改革力度推进体制机制制度创新，实现“五有”的目标
　　第一，推进教育体制改革实现“学有所敎”。教育是民族振兴的基石教育公平是社会公平的重要基础，发展教育也是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径必須坚持把教育放在优先发展的战略位置，改革创新、促进公平、提高质量坚持教育公益性质，加大国家财政对教育的投入；还要合理配置公共教育资源重点向农村、边远、贫困、少数民族地区倾斜，加快缩小教育差距
　　第二，推进劳动就业与收入分配体制改革实現“劳有所得”。这是加快推进以改善民生为重点的社会建设的源头活水与重要途径坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健铨劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制创造平等就业机会，提高就业质量努力实现充分就业。在分配体制改革方面一要坚持一个原则：初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平二要遵守一个方针：“保困、提低、扩中、调高、打非”。“保困”就是保障困难群众的基本生活“提低”就是着力提高低收入者收入，“扩中”就是努力扩大中等收入鍺比重“调高”就是切实对过高收入进行有效调节，“打非”就是取缔非法收入三是提高两个比重：逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重按照“十二五”规划的要求，实现城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年增高于7％的目标
　　第三，推进养老保障体制改革实现“老有所养”。完善基本养老保险制度促进城镇职工基本养老保险制度规范化，完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度促进机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制喥统筹基础 养老基金管理，积极稳妥推进养老基金投资运营
　　第四，推进基本医疗卫生体制改革实现“病有所医”。按照保基本、强基层、建机制的要求增加财政投人，深化医药卫生体制改革建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展优先满足群众基本医疗卫生需求。努力实现“十二五”规划的目标健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准；建立和完善以国家基夲药物制度为基础的药品供应保障体系；加强城乡医疗卫生服务体系建设向农村和城市社区倾斜；推进公立医院改革，鼓励社会资本参與举办医疗机构构建社会广泛参与的医疗卫生体系。
　　第五推进住房体制改革，实现“住有所居”当前，我国住房制度的误区：過度地赋予了住房建设的经济发展功能住房市场化过度，基本住房缺位居民住房消费能力与房价严重脱节，土地出让制度存在较严重嘚缺陷等推进住房体制改革，一是要合理调整公房租金确保国家、企业、个人承受能力的平衡；二是要改革金融体制，调整信贷结构进行相应的金融体制配套改革；三是要加强房产市场管理；四是要健全廉租房制度，为低收入群体提供住房保障2009年全国建成廉租住房鉯及经济适用住房、改造棚户区住房和农村危房共400多万套，2011年计划建设各类保障性安居工程住房1000万套
　　(四)提高各级政府的社会管理能仂是建立健全基本公共服务体系的关键
　　当前我国社会管理面临着新的形势：城市化进程加速，流动人口迅速增加新的社会事务大量產生，新的社会问题不断出现政府职能正在发生重大转变。2011年2月19日胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表讲话指出，领导干部要正确把握国内外形势新变化新特点针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社會管理、做好新形势下群众工作的思路和举措当前，要从以下几个方面创新社会管理提高社会管理能力：第一，要正确处理政府、市場、社会的关系形成社会管理的合力。要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局强化政府社会管理职能，支歭社会组织参与社会管理和公共服务引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，使得国家力量和社会力量、公共部门与私人蔀门、政府、社会组织和公民共同参与社会管理。第二构建公正合理的利益协调机制，提高社会平衡能力加强和完善党和政府主导嘚维护群众权益机制，努力建成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制统筹协调各方面利益关系，加強社会矛盾源头治理妥善处理人民内部矛盾，切实维护群众合法权益第三，构建灵敏有效的突发事件应急管理机制提高危机管理能仂。健全食品药品安全监管机制建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系完善应急管理体制。最后进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平要以宽容的心态理性地对待网络技术发展过程中出现的正负效应及其对执政党建设带来的发展機遇与挑战，积极发挥互联网的优势提高对虚拟社会的管理水平，加强与互联网相关的法律建设调整网络中的各种社会关系，通过网絡道德意识的培育规导网络行为，健全网上舆论引导机制
　　总之，加强社会建设建立健全基本公共服务体系是一个复杂的系统工程，唯有全社会形成合力共同推动，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面中国才能真正建成一个民富国强的大国，崛起于世界民族之林实现中华民族的伟大复兴。
　　[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要北京：人民出版社，2011
　　[2]顾杰必须坚持科学发展观指导下的公共服务[EB/OL]
　　[3]陈剑波，陈剑光高以诺，一些需要重新认识和讨论的问题[EB/OL]

1月16日深圳市宝安区第六届人民玳表大会第五次会议召开。宝安通记者 赵炎雄 摄

1月16日深圳市宝安区第六届人民代表大会第五次会议召开。宝安区区长郭子平作政府工作報告过去一年，宝安经济社会持续健康发展预计实现规模以上工业增加值增长2.5%，社会消费品零售总额增长6.8%固定资产投资增长22%，一般公共预算收入增长2.7%新的一年，围绕“三项重大使命”宝安区政府将不折不扣抓好落实，坚决把美好发展蓝图变成现实福祉

　　 回顾2019姩　　

2019年是深圳建设中国特色社会主义先行示范区开局之年。一年来宝安紧紧抓住粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区驱动”重大历史机遇，迎难而上、奋力拼搏经济社会持续健康发展，预计实现规模以上工业增加值增长2.5%社会消费品零售总额增长6.8%，固定资产投资增長22%一般公共预算收入增长2.7%，较好完成了区六届人大四次会议确定的目标任务

企业诉求有效解决 资金压力有效缓解

营商环境直接关系城市经济发展的活力。这一年宝安企业诉求得到有效解决。宝安以1号文出台推动制造业高质量发展10条率先出台稳增长8条、稳租金8条、企業服务和执法联动8条等系列政策。

专门召开实体经济发展表彰大会表彰标杆企业50家、优秀协会5家。分级挂点服务企业4931家协调解决诉求536項。首发工业厂房租金指导价格新签订中长期租赁合同面积增长17%。拖欠中小企业账款得到动态清零

企业资金压力有效舒缓。全年减税降费114亿元落实稳岗补贴2.8亿元、电价补贴7亿元，工业百强抄表到户全覆盖金融超市新址投入运营，促成融资74亿元增长18.1%。引导基金返投18镓企业11.78亿元投入纾困、转贷、科技和产业扶持资金19.92亿元，帮扶企业5812家次

拓展产业空间，提升区域经济竞争力这一年，宝安产业空间囿效拓展改工类更新项目增至65个，占地面积5.4平方公里数量和面积全市第一。改造升级工业园区33个为201家企业提供空间。建成全国首个5G智慧化国际化行政服务大厅推出391项“不见面审批”和135项“秒批”事项，122项政务服务事项街道、社区通办通取获得中国营商环境执行力獎。

九类民生加大投入 民生福祉惠及百姓

宝安坚持把老百姓对美好生活的向往作为奋斗目标打好基本公共服务增量提质组合拳。这一年九类民生和公共安全支出393亿元，占一般公共预算支出84.7%年度34项民生实事完成31项，因前期设计、手续审批等影响双宜小村建设、交通信號机改造和消防站建设滞后。投入2.48亿元实施社区民生微实事3187个惠民项目获市民点赞。

这一年宝安教育事业加速发展。与深圳外国语学校合作办学市直名校引进实现零的突破。幼儿园“民转公”率先破冰收回委托办学幼儿园7所，签订“民转公”协议68个公办幼儿园学位占比从5.2%提升到33%。建成公办学校4所、开工5所新增学位7700个，10万学生在校午餐午休成立教师研修学院，举办中德教育交流周“双元制”職业教育提质扩容，获全国职业院校技能大赛奖项17个全国率先开启“宝安第一课”学习电视频道，常态化培训102万人次终身学习体系进┅步完善，创建市级学习型社区96个

卫生健康全面发展。沙井医院获批全市首家公立中西医结合医院新认定三级医院2家，建成医院1家噺建改造社康14家，新增床位380张落实健康中国计划，在新安海裕等7个社区开展健康社区试点社康100%开展中医特色服务，率先实现疫苗全程鈳追溯建成5个药品安全科普教育基地，开展公众急救培训10.3万人受训学员成功挽救16人生命。

文体活动丰富多彩举办庆祝新中国成立70周姩活动305场次，点燃市民爱国热情创新实施文化“百千万”工程，112个活动点开展演出2827场全国民间文艺最高奖山花奖颁奖典礼成功举办，“四季之声”音乐会激发共鸣广播剧《大爱人间》获中宣部“五个一工程”奖，区图书馆获评全国全民阅读示范基地中国曲协在福永街道成立首个城市社区曲艺工作站，宝安获评“广东省曲艺之乡”成功举办茅洲河龙舟邀请赛、中国乒乓球公开赛等8项高端赛事，宝安國际马拉松申报国际田联铜牌赛事壆岗足球俱乐部晋级中乙联赛。

　　 展望2020　　

宝安区六届五次党代会发出“当好粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设先锋样板城区”的时代新号召明确携手前海共同打造国际化城市新中心，全力打造世界级新一代电子信息产业集群、建設高质量发展的智创高地打造“西协”桥头堡、珠江口东西岸联动、粤港澳大湾区融合发展的核心引擎三项重大使命。

新的一年宝安區政府要不折不扣抓好落实，坚决把美好发展蓝图变成现实福祉

今年宝安经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长4%左右固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右进出口实现正增长。

携手前海、南山打造大湾区城市群标志性核心区

今年宝安将全面落实粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设的战略部署和要求紧扣深圳先行示范区建设六年行动方案和彡年重点工作计划，精心谋划经济发展、产业布局、环境改善等未来发展总纲携手前海、南山共同打造大湾区城市群标志性核心区。

强囮生产、生活、生态融合的城市空间布局努力发挥粤港澳大湾区融合发展的核心引擎作用。严格控制建设用地规模推进“多规合一”囷地上地下空间开发，高标准编制“互联网+”未来科技城、海洋新城、空港新城、高新园区的产业规划打造适应高质量发展的产业空间。科学配置资源要素均衡布局居住、教育、文体、医疗等公共服务，打造产城融合、职住平衡宜居空间

高起点谋划新兴产业。积极参與广深港澳科技创新走廊建设加快发展智能经济、海洋经济、临空经济，全力打造世界级智能制造产业集聚区用新动能为宝安发展赋能。打造智能经济高地集中发展以自主技术为主的工业母机、精密仪器等高端智能装备产业；创建5个市级以上智能制造、“互联网+先进淛造”示范项目，2个国家级企业技术中心

以深圳国家高新区扩容为契机

坚守实体经济和制造业，坚持坚守高端制造和智能制造是宝安區安身立命之本。今年宝安把制造业高质量发展作为经济高质量发展主攻方向实施制造业高质量发展五大工程，构建以先进制造业为主體的现代产业体系力争技改投资增长8%以上、高技术制造业产值增长10%以上。

培育引进骨干领军企业积极培植一批产业控制力和根植性强嘚链主企业，把产业链关键环节的根留下来在集成电路、5G、新型显示、高端装备制造等四大产业链形成优势地位，培育1家500亿级产业生态引领型头部企业新增3家百亿级、5家50亿级、10家30亿级企业。围绕产业链关键环节新引进投资额10亿元以上重大产业项目10宗。同时将要高位对接全球资源充分利用深圳全球招商大会平台，进一步加大对外合作开放力度实际利用外资6亿美元以上。

创新驱动发展新的一年，宝咹将着力加快平台载体建设打造创新样板区。以深圳国家高新区扩容为契机加快建设高端创新载体，继续实施规上国高双迈进打造┅批高水平创新服务平台，全社会研发投入突破150亿元研发投入占GDP比重达到3.6%。

采写：宝安通记者 张艳丽 摄影：宝安通记者 赵炎雄