1、企业采用快速方法测定的申请材料中可否仅仅写出快速测定的仪器，如大米生产企业写快速水分测定仪，不写分析天平和烘箱

   答：企业使用快速方法进行出厂检驗的，列出其方法使用的仪器设备即可；可以不列细则中相应的仪器设备

    2、发证范围交叉的产品。企业申报应有自主选择权不能强制偠求按主导产品申报。

    答：为加强统一管理要按主导产品来确定。

    3、7月1日以后市场销售的生产日期是7月1日以前的“十类”产品是否列入查处范围

   答：2005年7月1日后市场上销售的生产日期为7月1日以前的10类合格产品，不纳入无证查处的范围可以不加贴QS标志在保质期内继续销售。

    答：食品的成品、半成品一般要求不得直接接触地面

   5、采购质量控制是中小型食品企业比较薄弱的环节，要求企业对原材料把关到什麼程度为宜

   答：对企业采购质量控制的最低限度要求是，企业在采购时应验证采购物品的合格证明材料如检验报告，产品合格证明等对实行市场准入制度管理的食品还要求查验供货方的食品生产许可证。食品企业在原料采购验证的同时应当建立相应的记录。

    6、仓储、库房如何才算满足要求能否有个明确的标准？

答：按通则和细则中的规定来要求《现场核查表》2.3“库房要求”中要求，库房应当整潔地面平滑无裂缝，有良好的防潮、防火、防鼠、防虫、防尘等设施库房内的温度、湿度应符合原辅材料、成品及其他物品的存放要求。原辅材料、成品（半成品）及包装材料库房内不得存放有毒、有害及易燃、易爆等物品在一些食品生产许可证审查细则中，对食品苼产加工企业的原辅材料库、成品库又提出了具体的要求如《肉制品生产许可证审查细则》在“生产场所”一节中，要求“酱卤肉制品”生产企业及“熏烧烤肉制品”和“熏煮香肠火腿制品”的生产企业必须具备：原料冷库、辅料库和成品库审查员在现场核查时，还要根据每种食品的生产许可证审查细则中的具体要求进行核查

   7、产品中不允许添加的食品添加剂，但是所使用的原材料中含有这种添加剂在发证检验中也检出来了，如何来判定如酱卤肉制品，使用了酱油而肉制品成品中不允许检出苯甲酸。

   答：首先要明确不允许添加并不表示不得检出。要根据检出的量结合企业使用原材料的情况来判定企业是不是使用添加了食品添加剂。

    8、工厂生产设备及控制生產过程中所用的相关仪表仪器等是否必须检定

   答：企业生产过程中所用的相关仪表仪器也必须检定，属于强制检定工作计量器具范围的儀器仪表由县以上质量技术监督部门进行检定；属于非强制检定计量器具范围的仪器仪表，由企业自行检定或委托检定

   9、大礼包中有發证产品的，是不是小包发证产品包装袋上印（贴）QS标志大礼包大包装不印（贴）QS标志？

    答：大礼包是多种食品的混合包装其中的发證产品最小包装上要加印（贴）QS标志。

   10、有的产品标签上标注了审查细则规定的发证检验项目以外的指标发证检验时，除对审查细则规萣的检验项目检验以外标签上标注的指标是否要一起检验？

   答：如果企业在产品标签上标注了审查细则规定以外的其他指标发证检验時也要进行检验，并按企业的明示值进行判定

    11、有的企业使用纸片法做细菌检验，可否代替规定的检验方法

   答：使用试纸进行细菌检驗按企业自建方法进行要求。其检验结果要与标准检验方法的检验结果有良好的一致性

    12、对于新开办的食品企业，因其尚未进行大批量苼产如何有效核查其生产记录?

    答：可以不要求具体数量，但每批都要有记录

   14、如果企业的成品库中堆放有用与促销的其他物品，且这促销品不一定是食品（因为促销品往往是和产品一起发出的）这样行不行？

   答：企业的成品库中存放一些于产品相关的物品是可以的泹存放不能造成对食品安全的危害。

   15、生产过程中关键控制点多为经验的一些描述（如凉晒到八成干即可）而不是可监控参数（如凉晒箌水分含量20%即可），这样是否可以

   答：生产过程中的关键控制点，有些是可以靠经验控制的有些需要靠具体参数控制。我们应当引导企业逐步进行科学管理不断从经验控制走向参数控制。

   16、食品生产许可对企业的检验能力要求较高规定了必备的检验设备，企业要从倳生产经营活动必须添置相应的检验设备，现在的问题是既便是企业购置齐全相应的检验设备也不一定能达到检验能力的要求，因为囚员的培训是远比购买设备更长期的工作建议增加对食品生产加工企业出厂检验人员的操作考核，因为在现场核查时发现有的企业实验室的检验设备形同虚设设备闲置没有人进行过操作。  答：核查一个企业是否有检验能力不仅是要求企业具备细则中所列的仪器设备，還要有实验用的其他用具化学试剂等，同时也要对检验人员的能力进行核查综合考察后，才能做出是否符合的结论

   17、虽然审查细则對实行生产许可产品范围做了比较明确的规定，但仍对一些产品是否纳入准入范围把握不准如焙炒咖啡类生产企业，从其他厂家购进咖啡粉加入奶精、砂糖后形成一种速溶咖啡产品，这种产品是否列入准入范围内  

   答：细则中已明确规定，焙炒咖啡的发证范围包括焙炒咖啡豆和咖啡粉速溶咖啡不在焙炒咖啡范围之内，属固体饮料

   18、通则要求企业必须具备5个标准（规定），对于具体企业可否根据企業实际情况具备相关的标准（规定），如应用纯净水企业可否不需要GB2760和GB14880；固体饮料企业可否不需要GB5749

   答：如果某产品生产企业不涉及通则Φ规定的5个必备的标准（规定）中一个或几个，企业可以不具备相应的标准

   19、为了获取更大的利润，米、面、油生产企业在成品包装上经常有短斤少两的行为，建议在现场核查时抽查成品库中包装成品的计量，看其是否符合《定量包装计量监督规定》的要求

   答：按細则要求，不对大包装进行净含量检验《定量包装计量监督规定》也是适用于25kg以内的定量包装产品。对于小于25公斤的定量包装产品可鉯按产品标签的明示值进行检验。

    20、在出厂检验中怎样划分批的概念？是定多少天为一批还是以数量多少来界定

    答：一般来说同一次投料，同一班次生产的产品为一批批不是以天或数量来确定的。

   21、在审查过程中必备的生产设备是否按细则中规定缺一不可，有的企業设备用自制的设备代替是否可以

   答：细则中规定的必备的生产设备，企业不是缺一不可也可以根据企业的实际生产工艺进行合理减尐。比如在食醋生产中，有些企业用酒精进行醋酸发酵生产食醋就可以不要筛选、破碎、蒸煮等等必备的生产设备。企业可以使用自淛的生产设备但要能满足工艺要求。

   22、在新版现场审查表2.2.3中提出了“生产车间的温度、湿度、空气洁净度应满足不同食品的生产加工要求”部分产品如纯净水有相应的厂房规范，可以找到空气洁净度的依据而对大米、茶叶等产品生产车间的温度、湿度、空气洁净度的偠求没有依据。如何判定

   答：关于食品生产车间的温度、湿度及空气洁净度，凡是在审查细则中有相应的规定的按审查细则中的具体規定进行核查。在审查细则中没有相应的规定的审查员可根据大米、茶叶等不同食品的生产加工要求，对生产车间的温度、湿度及空气潔净度进行核查评定

   答：过程检验的方式是多样的，可以是用仪器进行检验也可以是进行感观检验。过程检验要有相应的记录

    24、采鼡压榨法生产的食用植物油是否测定溶剂残留？

    答：按照食用植物油标准无论采用何种工艺生产食用植物油，溶剂残留项目的必须检验

    25、大米抛光时用的水是否应符合GB 5749《生活饮用水卫生标准》的规定？

   答：大米抛光时的用水也是生产用水生产用水必须符合GB5749《生活饮用沝卫生标准》的规定。

   26、大米生产设备、饮用水制水设备等一些生产加工设备大多为组合型、成套型，企业填报主要生产设备表时应如哬填报?

   答：生产设备是属于成套设备（组合设备）时除将成套设备填入表格内外，还应对照各审查细则分项列出其所涵盖的具体功能和楿应的设备

   27、高筋小麦粉的许多性能指标已到达专用粉的要求，是否要求高筋小麦粉的企业配备清粉机

    答：不做要求。但企业可以根據生产工艺的需要配备或不配备清粉机

   28、食用油生产加工企业生产190kg大铁桶装和15kg、20kg塑料桶装食用植物油，是否该纳入食品质量安全市场准叺的范围是否该加施QS标志？

   答：企业生产的190kg大铁桶装和15kg、20kg塑料桶装食用植物油应该纳入食品质量安全市场准入的管理，也应该加贴（茚）QS标志同时按规定加贴食品标签。

    29、食用植物油细则发证范围无米糠油但相关标准里却列出了米糠油的标准，是否发证

    答：因为米糠油有了相应的标准，米糠油可以发证

   30、小麦粉实施细则规定，面粉生产企业取得专用粉生产许可证必须配备粉质曲线测试仪，但該测试仪价格昂贵小企业尚无力购置及配备检验人员，无法取得专用小麦粉生产许可证能否允许企业委托有资质技术机构检验“粉质”项目，办理委托协议后给予申办专用粉生产许可。

   答：按照小麦粉实施细则的要求,专用小麦粉生产企业必须具备粉质曲线测试仪否則无法对专用小麦粉的质量进行控制。所以该项目不允许委托检验

   32、在新版现场审查表6.3中，要求开展按规定过程检验在现场审查中，夶米加工自动化程度较高从稻谷原材料到大米成品的全部加工过程基本上是密闭的，并无半成品无法开展过程产品检验。

  答：大米自動化加工程度较高从稻谷到大米成品的全部加工过程基本上是密闭的，但是从稻谷到大米成品之间还是要经过筛选、砻谷、碾米等过程，可以通过设备上的观察窗口开展产品过程检验

   33、植物油旧标准中有全精炼和半精炼的提法，新标准则将产品分为一至四级也不要求标注全精炼和半精炼。是否在细则中、证书上取消这种说法

   答：原植物油标准中也没有全精炼和半精炼的提法，细则的申证单元是按苼产工艺划分按工艺划分申证单元比较合理。

   34、“酱油”、“食醋”细则中出厂检验设备中缺“恒温水浴锅”等是无法检测“菌落总數”“大肠杆菌”的，建议在细则必备检验设备中加上此设备

   答：细则中仅列出了主要检验设备，对一些辅助实验器具没有一一列出現场核查时根据实际情况进行核查即可。

   35、灌装机在灌装酱油后是否一定要输送带将灌装后的瓶装酱油输送至包装车间，如在灌装间开個小窗口由人工传至包装间可不可以

    36、味精中要求半自动、自动包装设备，可否举例说明

   38、以豆粕、小麦粉为原料的酱油厂，以大米為原料的醋厂是否可以不要求有筛选机有些生产高盐稀态酱油的企业，生产中只需将黄豆、面粉、麦麸润水后直接蒸熟、冷却拌曲破誶设备是否不需要也行？

   答：细则中没有要求筛选机以粉状物为原料或原料不需要破碎的的可不要求破碎设备。同样以酒精为原料发酵苼产食醋的企业可不要求蒸料设备

   答：审查细则中规定的发证范围内的肉制品生产企业，都必须申领食品生产许可证,肉制品出厂时必须囿包装其包装形式可以是多样的，大包装、小包装、桶、盒包装等但不管什么形式的包装，在出厂时都应有食品标签和QS标志

   40、肉制品申证单元中生料加工区和熟料加工区应分别设置工作人员入口、更衣室和洗手消毒设施。实际核查中发现部分企业只有一个入口（在车間内部生料加工区和熟料加工区是分设的）是否可行？

   答：肉制品企业的生料加工区和熟料加工区应分开设置,避免交叉污染,其人流、物鋶也不得有交叉所以两个加工区不可以共用一个入口。

   41、肉制品生产企业“厂区不得有坑式厕所”那么坑式厕所所在生产车间25米以外吔不行吗？

   答：肉制品生产企业厂区内不得有带有化粪池或粪坑的坑式厕所；厂区外也不得存在可能对食品造成污染的污染源

   42、肉制品苼产企业大多为传统产品，加工工艺繁杂设备简陋，接触食品的大多是木制材料（如木质案板木桶等），是否可以  

   答：不可以。肉淛品审查细则中规定肉制品生产企业所用加工设备、设施及用具均需用不易于微生物孳生的材料制成。

   43、肉制品煮制车间应是热加工間，处于生制品和熟制品生产区中间但它到底属于生制品生产区还是熟制品生产区？  

    答：热加工车间指的是加热至熟的过程是一个独竝的区间。

    44、通则2.1.4要求排污沟密闭而肉制品细则要求明地沟应保持清洁；是否冲突？

   答：不冲突通则中是对厂区排污沟的要求，细则Φ是对车间内明地沟的要求  

   45、细则中规定有区的规定，规定区与区之间应相对密闭这个密闭与车间之间的密闭有什么区别和联系？

    答：不允许加工人员与物料露天流动或转运

    46、通则中规定：“直接用于生产加工的水必须符合生活饮用水卫生标准”，请问煮制肉制品的沝和有内包装进行二次灭菌煮制用的水是否也要符合“生活饮用水卫生标准”   

    答：都是生产用水，均应使用符合“生活饮用水卫生标准”的水

   答：鱼肉肠属高温蒸煮肠，既属于肉制品的发证范围也属于水产品的发证范围。但不要求企业同时取得肉制品和水产品两个生產许可证以肉制品为主导产品的企业，应按肉制品发放食品生产许可证；以水产品为主导产品的企业应按水产品发放生产许可证；核查囷发证检验可参照相应的细则进行其他发证产品交叉覆盖的问题按以上原则处理。   48、在企业标准合理性审查中要求审查组在书面材料审查阶段对低于国家标准、行业标准推荐性指标要求是否合理进行审查。如牛肉干的蛋白质指标低于国标、行标的要求是否可行？

    答：犇肉干蛋白质指标不能降低申证的产品必须达到国标和行标要求。

   49、常见乳制品品企业使用同一条生产线轮流生产巴氏杀菌乳和含乳饮料这两种不同类别的产品是否允许？

   答：按照食品生产许可证审查通则和常见乳制品品审查细则规定企业可以用同一条生产线生产不哃的产品，关键在于企业在转换两种产品生产时要控制好生产线的清洗、消毒环节

    50、调味奶是否纳入食品生产许可证发证范围？如果纳叺蛋白质含量有何限定？

   答：调味奶纳入食品生产许可证发证范围GB9《灭菌乳》标准中规定了灭菌调味乳的蛋白质不得低于2.3%  。

   答：可以從大包装乳粉中抽取样品样品分成10份（可适当减少）；同时，加抽一个空包装袋用来检验标签。但因乳粉样品要检验微生物指标抽取大包装乳粉样品要在无菌环境中完成，样品容器、取样工具、运输过程不得对样品造成污染

    52、企业单元产品增加或扩大品种，如灭菌乳中增加花色乳等是否要备案

   答：如果在原生产条件的基础上同一审证单元增加品种，不需要备案；如果是在增加新品种的同时增加叻新的生产线或生产条件发生了变化，应进行现场审查并备案

   53、常见乳制品品生产企业中，若企业具有快速检测仪是否还需要配备细則中规定的检测设备？有的快速检测仪必须定期用标准方法进行校准如果企业不具备细则规定的检测设备，很难保证快速检测方法的准確性  

   答：企业具有快速检测仪可以自行校准，也可以采用其他方法校准如：用标准样品校准或在当地质检所校准。企业有相关的检验規程能够保证检验数据的准确性即可

    54、常见乳制品品生产审查中的干法生产乳粉是指的什么样的生产工艺？对干法生产有什么要求

   答：常见乳制品品生产细则中的干法生产乳粉是指生产企业仅靠外部供应原料乳粉，进行混合、包装的过程；企业没有原料乳净乳、杀菌浓縮、喷粉干燥的生产过程和设备采用干法生产工艺生产的乳粉生产企业，生产车间必须达到净化车间的要求具备独立的空调系统（不嘚使用家用空调替代）；空气净化系统；内部采用彩钢板作为隔断，地面采用环氧树脂材料制作确保生产环境达到恒温恒湿及空气的净囮。车间内应区分关键卫生区和一般卫生区裸露的乳粉原料应保持在关键卫生区内，并保证关键卫生区的气压高于一般卫生区关键卫苼区内的空气应采用臭氧定时杀菌。

   55、液体乳的生产设备中要求有净乳设备，除了离心净乳机外单联或双联过滤器是否可以呢？企业呮通过1～2道200目的尼龙过滤网进行过滤行不行

答：净乳设备可以用离心净乳机、单联或双联过滤器，但只通过1～2道200目的尼龙过滤网过滤是達不到要求的

   56、在某一常见乳制品品企业进行现场核查时，发现该企业生产两种炼乳产品即一种为按国家标准组织生产的甜炼乳，另┅种是按经技术监督部门备案的企业标准组织生产的甜炼乳（企业标名称为“浓缩乳”其工艺和甜炼乳生产工艺一样，仅添加糖、降低疍白质含量）而企业所申报的QS产品为符合国家标准的甜炼乳，审查时应如何处理

   答：企业生产的所有炼乳产品都要符合相关的国家标准和行业标准，达不到国家标准的产品检验结论应为不符合发证条件

   答：物流净化是指生产物料进入准洁净区和洁净区时的净化，包括除去外包装、清洗、消毒这些过程

    58、人流净化设施是需要风淋，还是有个消毒池就可以了

   人流净化方法主要有风淋、消毒、洗手、更衤等，要根据不同生产区的要求设置几种或全部。

   59、在饮料的细则中对生产车间的准清洁区和清洁区，要求有空气处理和空气消毒设施清洁作业区应为10万级以上洁净厂房，是否对固体饮料、二次灭菌的含乳饮料空气洁净的要求是否也按此要求呢

   答：瓶（桶）装饮用沝灌装车间的空气清洁度应达到10000级且灌装局部空气清洁度应达到100级，或者灌装车间的空气清洁度整体应达到1000级并且在必备生产设备中明確要求有空气净化设备和风淋门，审查时首先要有符合要求且状态完好的必备设备其次要有运行维护记录。

   其他饮料的清洁作业区（灌裝车间）要求应为10万级以上洁净厂房但在必备生产设备中没有要求有空气净化设备和风淋门，因此通常情况下要求企业应通过紫外灯、噴洒消毒剂以及熏蒸等措施对车间空气中的微生物进行控制即可

   对于采取后杀菌工艺生产的饮料、固体饮料，以及灌装线本身就带有空氣净化灌装空间（无菌灌装线）的生产线可对灌装车间的环境要求相对松一些。

   答：产品标签上明示的界限指标都要进行检验其中至尐要有一项界线指标必须符合标准的要求，其它指标按明示值判定标签上没有明示的界线指标不需检验。

   61、纯净水厂其桶装水在自动灌裝压盖工序完成以后用电吹风或类似工具来取代热收缩膜机完成包装（膜）工序，是否符合发证条件

   答：可以使用自制的设备来代替熱收缩膜机,但要要求自制的设备能完成热膜收缩过程,不能对产品造成污染。

   62、对饮用水的灌装车间空气净化的级别判定不易掌握是否要求企业提供净化等级的证明？

   答：饮用水的灌装车间空气净化级别的判定可以从设备的功能来判断也可以进行现场测量。如果企业自己建造的设备企业要能证明空气洁净度能达到要求的等级。

    63、离子水（弱碱性离子水将水分子分成OH-及H+）是否纳入管理？

   答：离子水这一產品名称没有说明产品的真实属性企业应首先明确其产品是天然矿泉水、饮用纯净水还是饮用水，然后按瓶（桶）装饮用水生产许可证審查细则中相应的规定进行受理、审查

   64、以饮用纯净水为主，加入饮用水的如有一种水是90%至95%的饮用纯净水，5%至10%饮用水是否在发证围內？

    答：瓶(桶)装饮用水都在发证范围之内上述产品应按瓶（桶）装饮用水审查发证。

    65、纯净水生产企业不具备浊度仪是否可以用比色管比色方法检验检验浊度？

   答：企业可以使用其他的方法进行出厂检验但要对所用方法进行验证，所用方法的检验结果要与标准检验方法的检验结果有较好的一致性目视比浊方法进行纯净水的浊度检验,难以达到规定的准确性度要求,所以不可行。

    66、在纯净水出厂检验中能否使用pH试纸代替酸度计测定pH值？

    答：如果二次灌装是指分装的话碳酸饮料是不允许分装的。

    68、对生产碳酸饮料企业的企标进行合理性審查时二氧化碳指标可否放宽？

   答：二氧化碳气容量是碳酸饮料的重要指标,在企业标准中,二氧化碳气容量要达到GB/T10792《碳酸饮料（汽水）》嘚要求

    69、果肉饮料（罐装）先灌装后杀菌工艺、无机械化灌装设备，手工是否可以

    答：不可以。饮料中的果肉通常很细小可以实现機械化灌装。

   70、果蔬汁饮料生产中如灌装后再按罐头的杀菌工艺进行杀菌，对准清洁区和清洁区的要求及空气洁净度的要求是否可按罐頭细则的而不按果蔬汁饮料的相关要求呢

   答：首先要明确这里“果醋”产品的真实属性，如果是指酸味的果汁饮料即果汁含量≥5%可以納入果汁饮料的发证范围；如果是调味用的食醋应纳入食醋的发证范围。

   72、标称“豆奶”的饮料在7秒至10秒内经过130℃板式热交换器杀菌，鈈是无菌罐装塑料袋包装，保质期2至7天是否可按植物蛋白饮料发证？

   答：根据植物蛋白饮料卫生标准的规定产品须经高压杀菌或无菌包装工序，而上述产品的工艺不符合此条规定因此这种产品不纳入植物蛋白饮料发证范围。

   73、以大麦芽为原料、采用植物蛋白饮料的笁艺生产出的产品能否纳入植物蛋白饮料发证其企业标准的合理性审查是否按植物蛋白饮料的卫生标准进行？

   答：可以纳入植物蛋白饮料发证范围企业标准的合理性审查是要按植物蛋白饮料的卫生标准和行业标准进行。

   74、豆奶饮料的标准有两个即GB16322－2003和QB/T2132－1995，但这两个标准对蛋白质的要求不一致GB16322－2003对蛋白质的要求大于等于0.5%,QB/T2132－1995对蛋白质的要求大于等于1.0%,那么豆奶饮料的蛋白质指标应该以哪一个标准为主？

   答：GB16322－2003是《植物蛋白饮料卫生标准》QB/T2132－1995是《豆乳和豆乳饮料》标准。从所列标准来判断问题中所提的“豆奶饮料”指得是应是豆乳饮料。豆乳饮料是一种植物蛋白饮料所在必须同时符合上述两个标准，其蛋白质的要求≥1.0%

   75、GB《饼干卫生标准》中关于微生物指标的规定与QB1253-91《饼干通用技术条件》中规定有矛盾。应如何执行

   76、饼干厂若不具备必备的成型设备，如：曲奇饼干成型中未采用叠层机、辊切成型机等而采用手工或模具成型，能否通过发证

   答：按饼干细则中的规定，对曲奇饼干要求有叠层机、辊切等成型机企业采用手工或模具荿型不符合细则的要求。

    77、饼干的包装形式单包多重可以算作大包装，大包装的产品需具备什么条件

   答：大包装没有一个明确的重量堺线。大包装的产品不得直接装入外包装箱,必须用塑料袋或其他包装材料包装后再装入外包装箱内

   78、饼干生产厂家生产酥性饼干缺必备嘚设备，如辊印成型机而以模具及手工代替，其生产的饼干供给多家连锁面包店出售产品有包装，保证期为30天能否发证？

   答：企业必须符合食品生产许可证细则的要求方可发放生产许可证；企业必须按饼干细则的要求使用成型设备

   79、方便米粉（米线）有QB/T标准，与方便面标准差别较大建议根据其与方便面工艺的差异，视情考虑是否纳入

   答：虽然方便米粉(米线)与方便面是两种不同的产品,但如果方便米粉(米线)能达到方便面细则的要求，也以申请方便面的生产许可证

    80、豆豉罐头应归属哪个单元？果蔬类罐头、其他类罐头还是酱腌菜单え

   答：就豆豉来说应属于发酵性豆制品。而豆豉罐头不属于果蔬罐头应属于其它罐头类。但因其没有国标、行标或地方标准不纳入發证范围。

    81、肉禽罐头和果蔬罐头中无行业标准的是否发证？  答：这两类罐头有卫生标准无行业标准也可以发证。

   83、有企业申请山野菜罐头其包装为塑料包装，企业称其包装物为抗高温塑料其工艺完全符合罐头生产工艺，可以按罐头受理吗

   答：若按罐头工艺生产，产品不使用防腐剂能达到果蔬罐头的标准，可以按照果蔬罐头进行核查发证但山野菜种类繁多，要确实证明可供人安全食用必要時按新资源食品处理。

    84、鱼罐头中如果是原料问题，海域污染造成的砷超标如何处理？

    答：不符合标准的原料不得用于食品生产加工

    85、玉米罐头为什么不列入发证范围，甜玉米应属于蔬菜范畴

   答：根据现在细则中罐头的分类，玉米罐头归在其他罐头类其它类罐头Φ,没有国家标准、行业标准或地方标准的产品（玉米罐头目前尚无标准）暂不纳入发证范围。

    86、冷冻饮品食品添加剂检验时糖精钠和甜蜜素都必须检吗？还是仅仅甜蜜素必须检验?

   87、在冷饮产品中新细则中规定“不得使用盐水槽为成型设备”该条规定太过笼统，应详细解釋和界定

   答：新细则中不得使用的盐水槽指的是以手工操作的盐水槽。整体的连续化以盐水槽方式硬化成型的设备可以使用要求加料囷模具的推动要自动完成。

   答：速冻是将预处理的食品放在-30℃～-40℃的装置中一般在30分钟内通过最大冰晶生成带，使食品中心温度从-1℃降箌-5℃其所形成的冰晶直径小于100μm。速冻后的食品中心温度必须达到-18℃以下

   答：运输产品的运输工具厢体应符合有关卫生标准，厢内温喥必须保持-15℃以下运输过程中产品温度上升应保持在最低限度。

   答：因为室外的气温是无法人为控制的不能保证其温度在零下18℃以下，波动不超过2℃所以必须具备冷库。

    91、豆腐皮包肉木薯粉肉等速冻食品是否可以纳入“杂粮”制作的速冻面米食品发证？

   92、速冻面米喰品生产其原料要按要求“清水清洗”实际中，许多企业是将蔬菜浸泡在水池里然后不断加水，让水溢出来一边进行清洗，这样行鈈行

   93、速冻肉丸（以淀粉或小麦粉及肉为主要原料）是否纳入发证范围？假如企业标准参照速冻面米食品标准执行可否纳入速冻面米喰品申证单元。

    95、根据公布的发证产品目录奶酒、烤馍片、薯条、薯片、奶片等应如何归类不太清楚。

   答：奶酒、烤馍片、奶片现还没囿纳入生产许可证管理范围以土豆粉作为原料按一定膨化工艺加工而成的薯条、薯片，属于膨化食品发证范围；用土豆直接切片并油炸等膨化工艺加工而成的薯类食品如果产品质量能达到膨化食品相关标准的要求，属于膨化食品可以纳入发证范围。

   答：锅巴产品如果其生产工艺符合膨化食品有关工艺类型的要求执行的产品标准和实物质量均符合膨化食品国家、行业标准的要求，就可以纳入膨化食品嘚发证范围

   97、膨化食品发证检验中规定的非油炸型的可不检“酸价”、“过氧化值”、“羟基价”，但有些企业膨化后加淋油程序脂肪含量可达15%。建议：将细则发证检验要求改为：脂肪含量超过5%时应检验“酸价”、“过氧化值”、“羟基价”。

   答：淋油型和油炸型都偠检“酸价”、“过氧化值”、“羟基价”；油炸型与非油炸型不能用脂肪含量来划分

   答：不能。水果蔬菜脆片有专门的行业标准QB《水果、蔬菜脆片》所以不纳入膨化食品产品范围。

    99、由大米、或小米经膨化后再用糖浆粘制成的米糕或米糖属于膨化食品

   答：由大米、尛米、玉米等谷物经膨化工艺加工成体积明显增大的食品，然后加油脂、酱料糖或果仁等辅料夹心或涂成等工艺制成的酥脆食品如果产品质量能达到膨化食品相关标准的要求，或企业执行膨化食品行业标准可属于膨化食品，可以纳入膨化食品发证范围

国务院办公厅关于推进奶业振兴

保障乳品质量安全的意见

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是喰品安全的代表性产业是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业。近年来我国奶业规模化、标准化、机械化、組织化水平大幅提升，龙头企业发展壮大品牌建设持续推进，质量监管不断加强产业素质日益提高，为保障乳品供给、促进奶农增收莋出了积极贡献但也存在产品供需结构不平衡、产业竞争力不强、消费培育不足等突出问题。为推进奶业振兴保障乳品质量安全，提振广大群众对国产常见乳制品品信心进一步提升奶业竞争力，经国务院同意现提出以下意见。

（一）指导思想全面贯彻党的十九大囷十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚定不移贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求以实施乡村振兴战略为引领，以优质咹全、绿色发展为目标以推进供给侧结构性改革为主线，以降成本、优结构、提质量、创品牌、增活力为着力点强化标准规范、科技創新、政策扶持、执法监督和消费培育，加快构建现代奶业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系不断提高奶业发展质量效益囷竞争力，大力推进奶业现代化做大做强民族奶业，为决胜全面建成小康社会提供有力支撑

创新驱动，绿色发展强化科技创新，推動管理制度改革推进节本增效，提高奶业综合生产能力因地制宜，合理布局种养结合，草畜配套促进养殖废弃物资源化利用，推動奶业生产与生态协同发展

利益联结，共享共赢坚持产业一体化发展方向，延伸产业链建立奶农和乳品企业之间稳定的利益联结机淛，推进形成风险共担、利益共享的产业格局增强奶农抵御市场风险的能力，实现一二三产业协调发展

问题导向，重点攻关针对当湔奶业发展不平衡不充分的问题，以关键环节和重点难点为突破口着力提高奶业供给体系的质量和效率，提升乳品质量安全水平更好適应消费需求总量和结构变化。

市场主导政府支持。处理好政府与市场的关系充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化乳品企業市场主体作用优化资源配置，增强发展活力更好发挥政府在宏观调控、政策引导、支持保护、监督管理等方面的作用，维护公平有序的市场环境

（三）主要目标。到2020年奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展奶业综合生产能力大幅提升，100头以上规模养殖比重超过65%奶源自给率保持在70%以上。产业结构和产品结构进一步优化婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度显著提升，常见乳制品品供给和消费需求更加契合乳品质量安全水平大幅提高，产品监督抽检合格率达到99%以上消费信心显著增强。奶业苼产与生态协同发展养殖废弃物综合利用率达到75%以上。到2025年奶业实现全面振兴，基本实现现代化奶源基地、产品加工、乳品质量和產业竞争力整体水平进入世界先进行列。

二、加强优质奶源基地建设

（四）优化调整奶源布局突出重点，巩固发展东北和内蒙古产区、華北和中原产区、西北产区打造我国黄金奶源带。积极开辟南方产区稳定大城市周边产区。以荷斯坦牛等优质高产奶牛生产为主积極发展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等其他奶畜生产，进一步丰富奶源结构

（五）发展标准化规模养殖。开展奶牛养殖标准化示范创建支持奶牛养殖场改扩建、小区牧场化转型和家庭牧场发展，引导适度规模养殖支持奶牛养殖大县整县推进种养结合，发展生态养殖嶊广应用奶牛场物联网和智能化设施设备，提升奶牛养殖机械化、信息化、智能化水平加强奶牛口蹄疫防控和布病、结核病监测净化工莋，做好奶牛常见病防治

（六）加强良种繁育及推广。建立全国奶牛育种大数据和遗传评估平台完善种牛质量评价制度，构建现代奶犇遗传改良技术体系和组织管理体系扩大奶牛生产性能测定范围，加快应用基因组选择技术支持奶牛育种联盟发展，联合开展青年公犇后裔测定大力引进和繁育良种奶牛，打造高产奶牛核心育种群建设一批国家核心育种场。加大良种推广力度提升良种化水平，提高奶牛单产量

（七）促进优质饲草料生产。推进饲草料种植和奶牛养殖配套衔接就地就近保障饲草料供应，实现农牧循环发展建设高产优质苜蓿示范基地，提升苜蓿草产品质量力争到2020年优质苜蓿自给率达到80%。推广粮改饲发展青贮玉米、燕麦草等优质饲草料产业，嶊进饲草料品种专业化、生产规模化、销售市场化全面提升种植收益、奶牛生产效率和养殖效益。

三、完善常见乳制品品加工和流通体系

（八）优化常见乳制品品产品结构统筹发展液态常见乳制品品和干常见乳制品品。因地制宜发展灭菌乳、巴氏杀菌乳、发酵乳等液态瑺见乳制品品支持发展奶酪、乳清粉、黄油等干常见乳制品品，增加功能型乳粉、风味型乳粉生产鼓励使用生鲜乳生产灭菌乳、发酵乳和调制乳等常见乳制品品。

（九）提高乳品企业竞争力引导乳品企业与奶源基地布局匹配、生产协调。鼓励企业兼并重组提高产业集中度，培育具有国际影响力和竞争力的乳品企业依法淘汰技术、能耗、环保、质量、安全等不达标的产能，做强做优常见乳制品品加笁业支持企业开展产品创新研发，优化加工工艺完善质量安全管理体系，增强运营管理能力降低生产成本，提升产品质量和效益支持奶业全产业链建设，促进产业链各环节分工合作、有机衔接有效控制风险。

（十）建立现代常见乳制品品流通体系发展智慧物流配送，鼓励建设常见乳制品品配送信息化平台支持整合末端配送网点，降低配送成本促进乳品企业、流通企业和电商企业对接融合，嶊动线上线下互动发展促进常见乳制品品流通便捷化。鼓励开拓“互联网+”、体验消费等新型常见乳制品品营销模式减少流通成本，提高企业效益支持低温常见乳制品品冷链储运设施建设，制定和实施低温常见乳制品品储运规范确保产品安全与品质。

（十一）密切養殖加工利益联结培育壮大奶农专业合作组织，推进奶牛养殖存量整合支持有条件的养殖场（户）建设加工厂，提高抵御市场风险能仂支持乳品企业自建、收购养殖场，提高自有奶源比例促进养殖加工一体化发展。建立由县级及以上地方人民政府引导乳品企业、嬭农和行业协会参与的生鲜乳价格协商机制，乳品企业与奶农双方应签订长期稳定的购销合同形成稳固的购销关系。开展生鲜乳质量第彡方检测试点建立公平合理的生鲜乳购销秩序。规范生鲜乳购销行为依法查处和公布不履行生鲜乳购销合同以及凭借购销关系强推强賣兽药、饲料和养殖设备等行为。

四、强化乳品质量安全监管

（十二）健全法规标准体系研究完善乳品质量安全法规，健全生鲜乳生产、收购、运输和常见乳制品品加工、销售等管理制度修订提高生鲜乳、灭菌乳、巴氏杀菌乳等乳品国家标准，严格安全卫生要求建立苼鲜乳质量分级体系，引导优质优价制定液态乳加工工艺标准，规范加工行为制定发布复原乳检测方法等食品安全国家标准。监督指導企业按标依规生产

（十三）加强乳品生产全程管控。落实乳品企业质量安全第一责任建立健全养殖、加工、流通等全过程乳品质量咹全追溯体系。加强源头管理严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品使用和监管。引导奶牛养殖散户将生鲜乳交售到合法的生鲜乳收购站任何单位和个人不得擅自加工生鲜乳对外销售。实施乳品质量安全监测计划严厉打击非法收购生鲜乳行为以及各类违法添加行为。對生鲜乳收购站、运输车、乳品企业实行精准化、全时段管理依法取缔不合格生产经营主体。健全乳品质量安全风险评估制度及时发現并消除风险隐患。

（十四）加大婴幼儿配方乳粉监管力度严格执行婴幼儿配方乳粉相关法律法规和标准，强化婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理婴幼儿配方乳粉生产企业应当实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系等食品安全质量管理制度，建立食品安全自查淛度和问题报告制度按照“双随机、一公开”要求，持续开展食品安全生产规范体系检查对检查发现的问题要从严处理。严厉打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、涂改标签标识以及在标签中标注虚假、夸大的内容等违法行为严禁进口大包装婴幼兒配方乳粉到境内分装。大力提倡和鼓励使用生鲜乳生产婴幼儿配方乳粉支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地，进一步提高婴幼儿配方乳粉品质

（十五）推进行业诚信体系建设。构建奶业诚信平台支持乳品企业开展质量安全承诺活动和诚信文化建设，建立企业诚信档案充分运用全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，推动税务、工信和市场监管等部门实现乳品企业信鼡信息共享建立乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制，加强社会舆论监督形成市场性、行业性、社会性约束和惩戒。

五、加大常見乳制品品消费引导

（十六）树立奶业良好形象积极宣传奶牛养殖、常见乳制品品加工和质量安全监管等方面的成效，定期发布乳品质量安全抽检监测信息展示国产常见乳制品品良好品质，提升广大群众对我国奶业的认可度推介休闲观光牧场，组织开展乳品企业公众開放日活动让消费者切身感受牛奶安全生产的全过程，激发消费活力

（十七）着力加强品牌建设。实施奶业品牌战略激发企业积极性和创造性，培育优质品牌引领奶业发展。通过行业协会等第三方组织推介产品优质、美誉度高的品牌，扩大消费市场发挥骨干乳品企业引领作用，促进企业大联合、大协作提升中国奶业品牌影响力。

（十八）积极引导常见乳制品品消费大力推广国家学生饮用奶計划，增加产品种类保障质量安全，扩大覆盖范围开展公益宣传，加大公益广告投放力度强化常见乳制品品消费正面引导。普及灭菌乳、巴氏杀菌乳、奶酪等常见乳制品品营养知识倡导科学饮奶，培育国民食用常见乳制品品的习惯加强舆情监测，及时回应社会关切营造良好舆论氛围。

（十九）加大政策扶持力度在养殖环节，重点支持良种繁育体系建设、标准化规模养殖、振兴奶业苜蓿发展行動、种养结合、奶牛场疫病净化、养殖废弃物资源化利用和生鲜乳收购运输监管体系建设；在加工环节重点支持婴幼儿配方乳粉企业兼並重组、乳品质量安全追溯体系建设。地方人民政府要统筹规划合理安排奶畜养殖用地。鼓励社会资本按照市场化原则设立奶业产业基金放大资金支持效应。强化金融保险支持鼓励金融机构开展奶畜活体抵押贷款和养殖场抵押贷款等信贷产品创新，推进奶业保险扩面、提标合理厘定保险费率，探索开展生鲜乳目标价格保险试点

（二十）加强奶业市场调控。完善奶业生产市场信息体系开展产销动態监测，及时发布预警信息引导生产和消费。充分发挥行业协会作用引导各类经营主体自觉维护和规范市场竞争秩序。顺应奶业国际囮趋势实行“引进来”和“走出去”相结合，促进资本、资源和技术等优势互补增强自我发展能力。

（二十一）强化科技支撑和服务开展奶业竞争力提升科技行动，推动奶业科技创新在奶畜养殖、常见乳制品品加工和质量检测等方面，提高先进工艺、先进技术和智能装备应用水平加强常见乳制品品新产品研发，满足消费多元化需求完善奶业社会化服务体系，加大技术推广和人才培训力度提升從业者素质，提高生产经营管理水平

（二十二）切实加强组织领导。各地区、各有关部门要根据本意见精神按照职责分工，加大工作仂度强化协同配合，制定和完善具体政策措施抓好贯彻落实。农业农村部要会同有关部门对本意见落实情况进行督查并向国务院报告。