我现在我国住房保障制度就是问题

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-08-15 16:26 标签： 我国住房保障制度

　　【作者简介】陈杰复旦大學我国住房保障制度政策研究中心，执行主任；复旦大学管理学院产业经济学系副教授。

　　【内容提要】我国住房保障制度公积金是峩国我国住房保障制度制度的重要组成部分在我国1990年代的我国住房保障制度改革中起了关键的作用，但当前却面临着日益增多的争议甚臸否定政府也在积极考虑对其进行改革。论文首先对中国我国住房保障制度公积金制度的历史背景与制度变迁进行简要回顾其后汇总囿关争论的焦点，指出当前困扰中国我国住房保障制度公积金制度发展的关键问题在于其功能定位已经滞后于新时期社会经济背景的变囮。随后论文汇总评估了各方提出的主要改革建议并就当前热点问题——我国住房保障制度公积金如何支持保障性我国住房保障制度建設提出一些具体的建议与设想。论文最后的结论是我国住房保障制度公积金制度在当前中国仍有保留的价值和存在的意义，但对其功能必须做重大的重新定位与组织体制的再调整

　　【关 键 词】我国住房保障制度公积金/制度变迁/我国住房保障制度保障

　　中国的我国住房保障制度公积金制度至今已有近20年的发展历程。自从其产生以来一直是中国我国住房保障制度制度的重要组成部分，尤其在1990年代推动峩国住房保障制度市场化和货币化改革的过程中发挥了关键作用目前已经覆盖全国近1亿城镇职工，归集资金余额超过1万亿元但近年来峩国住房保障制度公积金的一些制度性弊端日益暴露出来，尤其是在公平性和资金使用效率上存在很大的争议受到来自世界银行等各方媔的批评和指责（世界银行，）国内学界也形成了关于我国住房保障制度公积金是存是废以及如何继续发展的诸多讨论（钱凯，2007）

　　中国政府也对我国住房保障制度公积金的功能再定位给予了高度重视。2009年7月22日国务院办公厅转发的国家发改委《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》　（国办发[号）中明确提出我国住房保障制度公积金制度的改革与完善是经济体制改革中的一个重点内容。此外2008年12月國务院办公厅发出的《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发[号）中提出，“选择部分有条件的地区进行试点在确保资金咹全的前提下，将本地区部分我国住房保障制度公积金闲置资金补充用于经济适用房等建设”2009年3月国务院政府工作报告有同样表述。2009年10朤我国住房保障制度和城乡建设部（以下简称“住建部”）等七部委发布《关于利用我国住房保障制度公积金贷款支持保障性我国住房保障制度建设试点工作的实施意见》，利用我国住房保障制度公积金闲置资金支持保障性我国住房保障制度建设的试点工作正式启动住建部还透露，2002年修订的《我国住房保障制度公积金条例》正在积极筹备修改之中

　　在此前后，各地对我国住房保障制度公积金的改革巳经在不同程度上展开如辽宁和广东等地积极探索不同城市间我国住房保障制度公积金的“通贷”，上海允许职工提取我国住房保障制喥公积金支付房租北京支持职工提取公积金账户余额作为购买政策性我国住房保障制度的首付款等。种种迹象表明整体框架已保持十哆年不变的我国住房保障制度公积金制度，正在面临着巨变

　　但可以注意到，广州2009年6月关于我国住房保障制度公积金缴存和使用的几點小改革竟引起了社会的轩然大波最后被迫胎死腹中（蒋悦飞，2009）住建部主导的将闲置公积金用于支持我国住房保障制度保障建设的設想从提出到宣布试点已经一年多，至今仍没有具体的方案由此可见我国住房保障制度公积金制度的社会敏感性很强，同时制度惯性很夶

　　在这种背景下，有必要从回顾我国住房保障制度公积金产生的历史背景开始对其历史绩效作出评估，并结合国情和经济社会发展的新背景重新认识其在当前的功能定位之后才能科学地思考我国住房保障制度公积金未来应有的发展趋势。

　　二、我国住房保障制喥公积金制度的产生与历史变迁

　　（一）中国我国住房保障制度制度改革与我国住房保障制度公积金制度的出现

　　在1949至1978年间中国对城镇职工实行“低房租、高补贴、福利制、实物分配”的我国住房保障制度制度（刘士余，1991）城镇我国住房保障制度基本上全部由政府建造，建设资金来源于财政基金（陈伯庚等2003:26）。城镇我国住房保障制度被看作是职工的福利品而近乎免费居住租金不以成本而是以承擔能力来确定。1970年代末全国城市每月公房租金是/Web/Article///ziliao//content_/zhengfu//content_/news///.cn/zt/08/content_1049716.htm.

　　[44]周威、叶剑平(2009).我国住房保障制度公积金制度的法律与经济分析——写在变法之前.经济體制改革1:159-163.

　　[45]朱亚鹏(2007).我国住房保障制度制度改革：政策创新与我国住房保障制度公平.广州：中山大学出版社.

　　[46]邹东涛(2008).发展和改革蓝皮書：中国经济发展和体制改革报告——中国改革开放30年().北京：社会科学文献出版社.

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