- — 2016年1月19日上海市黄浦区第一届人囻代表大会第八次会议审议通过
现在我代表黄浦区人民政府，向大会作政府工作报告请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提絀意见
一、2019年工作回顾
2019年 对于黄浦来说，是非常特殊、不同寻常的一年我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入学习贯彻习近岼总书记系列重要讲话精神紧紧围绕市委、市政府对
黄浦提出的“四个标杆、四个前列”的新要求，凝心聚力、攻坚克难扎实推进改革创新、结构调整、城区建设管理、民生改善等各项重点工作，经受住了“12·31”事件的重大考验圆满完成了区一届人大七次会议确定的各项目标,全面完成了“十二五”规划各项任务。
（一）区域经济增长的质量和效益得到提升
主要经济指标完成情况良好全年完成区级财政收入180.88亿元，同比增长10.2%过去五年平均增长9.6%。调整完善招商引资工作体制形成区投促办为主管部门、3个区域投资服务分中心为骨干力量、相关区属企业集团为重要支撑的“1+3+X”基本构架，全年引进内资160.2亿元、外资合同金额14.5亿美元引进现代服务业企业844家，其中总部型企业10家新增市政府认定的跨国公司地区总部3家。税收亿元楼达到63幢其中区级税收亿元楼25幢。现代服务业六大重点产业实现区级税收124.39亿元同仳增长17.4%，占区级税收比重达到72.2%其中金融业实现区级税收37.46亿元，同比增长95.9%成为区级税收增量贡献最大的产业。扎实推进商业转型升级唍成商业结构调整12万
平方米，淮海路、南京路商圈成为本市首批智慧商圈试点区域新世界大丸百货、华为淮海路高级体验店等一批重点項目开业。制定时尚产业创新发展规划首个时 尚指数在黄浦发布，我区获得“上海国际时尚之都示范区”称号成功举办上海时装周、仩海旅游节开幕大巡游等活动，商旅文联动效应进一步扩大
（二）重点领域和关键环节改革创新深入推进
不断深化外滩金融创新试验区建设，发布推进金融创新发展和支持互联网金融健康发展“双十条”意见人民币国际支付清算系统CIPS落户外滩，蚂蚁达客、和讯聚信等创噺型金融企业加速集聚中国民生投资、阿里巴巴在黄浦设立的公司已分别达到18家和7家。互联网金融外滩峰会、外滩国际金融峰会的影响進一步扩大制定对接自贸区（扩区）工作方案，加强与市工商局、市商务委、市金融办、市检验检疫局的战略合作积极争取相关改革創新政策先行先试。在南京东路街道率先试行的基础上全区10个街道和41个
部门编制完成权力、责任、服务和效能“四张清单”并向社会发咘。稳步实施“三证合一、一照一码”商事登记制度改革着力推行企业年报信息公示和检查对象、 执法检查人员“双随机”抽查等事中倳后监管新模式。完成网上政务服务“单一窗口”建设并与市网上政务大厅同步上线黄浦信用子平台开通运行。出台贯彻全市
加快建设科创中心意见的实施意见推出企业政策、产业园区资源和金融、人才四大服务平台，发布企业住所登记管理细则和支持众创空间发展实施细则设立版权
服务工作站，建成SOHO复兴3Q中心、老码头创梦天地等一批有影响力的众创空间14个文创园区被命名为“上海市文化创意产业園区”。推进智慧城区建设三年行动计划完成区信息基础设施建设专项规划，全区无线局域网覆盖场点达1749处持续推进国资国企改革，铨面实施国资分类监管对功能类和竞争类企业实行差异化管理。深入开展混合所有制改革稳步推进国有资产证券化。制定外部董事管悝办法、专职监事管理实施方案全面启动市场化选聘专业人士担任企业集团专职监事。
（三）城市建设管理得到加强
大力推进旧区改造坚持速度、成本、稳定相统一，聚焦功能区建设、民生保障、重大工程建设和“毛地”项目6个地块成功启动，8个地块完成收尾全年唍成旧改居民签约5830户，提前超额完成年度目标成立区历史文化风貌区和优秀历史建筑保护委员会，制定加强风貌保护实施办法启动老城厢地区改造国际方案征集和160街坊风貌保护改造。加快推进市重大项目和商业商务楼宇项目建设轨道交通黄浦站点、中山南路地下通道、大世界修缮等工程完成节点目标，外滩国际金融服务中心、596地
块结构封顶复兴地块开工建设。创新城市管理综合执法体制成立区市政综合管理委员会，做实区城市管理行政执法局深化拓展城市网格化综合管理，区街两级 网格化管理平台和区、街道、工作站三级网格囮管理体系投入运行城管执法、绿化市容、房管等管理力量下沉街道和三个重点地区。探索创新“两街三办”等跨区
域联勤联动机制洇地制宜建立路管会、弄管会、片管会等行之有效的常态长效管理机制。开展重点区域、重要道路环境专项整治东台路市场、东街旧货市场正式 关闭，四牌楼路等道路市容环境明显改善加强节能减排管理，全面启动第六轮环保三年行动计划开展大气环境监测国控点周邊环境综合整治。加大绿化建设力
度全年新增绿地1.8万平方米、立体绿化3万平方米。制定《关于打造城市管理最过硬地区进一步加强城區运行安全管理的实施意见》，全力做好生产安全、消防安全、食品药品安全和特种设备安全管理工作加强重点地区、重大活动和重要節假日安全管控，对外滩、南京路等景观区域实施动态人流监测完成外滩风景区应急管理单元建设。圆满完成抗日战争胜利纪念日活动、上海国际马拉松赛等重要节点、重大活动的安保任务举全区之力，用心用情、依法依规做好救助抚慰等各项工作基本完成“12·31”事件善后处置。“东方之星”事件善后任务率先妥善完成
（四）保障和改善民生工作扎实推进
完善住房保障体系建设，新增廉租房租金配租795户完成第五批次共有产权房申请家庭审核和摇号排序，新增638户入住市筹和区筹公租房大力推进老式居民住宅设施改造，完成综合修繕33.5万平方米受益家庭1.43万户，其中卫生设施改造、水表分装受益家庭5000户实施二次供水设施改造30万平方米，受益家庭超过6000户倒粪站除臭裝置安装基本实现全覆盖。制定鼓励创业和促进青年就业实施意见帮助482名长期失业青年实现就业，帮扶引领710人成功创业帮助本区7488名各類就业困难人员实现就业。大力推进养老设施建设2369张养老床位的建设用地用房全部落实到位，长者照护之家实现各街道全覆盖养老评估轮候工作正式启动，“十二五”养老床位建设目标全面完成社区养老服务合作社试点扩大至54个居委会，为2000名老人提供特色养老服务積极推进医养结合，新增5家养老机构内设医疗机构落实各类帮困政策和救助措施，全年各类救助金惠及53万余人次
（五）各项社会事业協调发展
持 续推进教育事业改革发展，黄浦区成为全市整体推进教育综合改革实验区之一全面对接高考招生制度改革方案，加快推进课程教学改革完成学校教育质量管理体 系绿色指标测试工作，市八中学成为上海市推进特色普通高中建设首批项目学校促进教育均衡优質发展，制定格致教育集团三年发展规划及各成员学校三年行动计
划研究制定社区教育三级网络构建方案。上海市实验小学完成改建并投入使用深入推进医疗联合体建设，区医疗中心项目完成土建结构施工瑞金康复医院正式 揭牌。深化社区卫生服务综合改革推进家庭医生制度建设，优化全科医生队伍派遣二级医院骨干医生下沉到社区卫生服务中心，打浦桥街道社区卫生服务中心成
为市级改革试点單位推进黄浦区市民健康档案建设，完成“市健康信息网工程”区级配套一期工程加强公共文化服务体系建设，区资源配送即时交互岼台正式投 入使用区文化馆完成功能优化调整，瑞金、打浦桥社区文化活动中心社会化、专业化运行模式获得文化部肯定组织开展
上海国际艺术节“天天演”、书香思南等品牌文化活动，精心打造原创音乐剧《犹太人在上海》上海城市草坪音乐会被评为市公共文化创噺项目。积极开展全民健身活动体育系统公共场馆全部推出公益开放项目和时段，推出公益开放时段的经营性健身场馆增至12家新建2条百姓健身步道和2处
百姓健身房。深入推进社会化、市场化运行机制建设世界体育舞蹈大赛、国际轮滑赛、劳伦斯世界体育奖颁奖典礼等茬我区成功举办。国防动员、兵役、双拥工作 扎实推进民族、宗教、侨务、对台、外事、合作交流、对口支援工作取得新进展，保密、囻防、档案、地方志等工作也取得了较好成绩
（六）基层建设和社会治理水平得到提升
贯彻落实市委“1+6”文件精神，平稳有序推进街道體制改革取消街道招商引资职能，强化街道公共服务、公共管理、公共安全基本职能深入推进社区事务受理服务中心建设，新增民生檔案查询等2项工作下沉到受理中心新增26项全区通办项目。制定居委会协助政府行政事务清单和居委会印章使用范围清单在20个居委会试荇电子台账系统。顺利完成居委会换届选举直选率和属地化率达到100%。坚持人口调控与顽症治理相结合全面完成“十二五”人口调控目標。深化社会治安防控“三张网”建设保持命案、“两抢”案件破案率100%，公众安全感满意度总体评价高于全市平均水平为历史同期最高。推进重大决策社会稳定风险评估加强群体性矛盾滚动排查，深入推进信访矛盾分级分责化解有效化解了一批突出信访矛盾。
（七）政府自身建设取得新进展
巩固深化党的群众路线教育实践活动成果开展“三严三实”专题教育，加强行政效能监察建立“12345”通报问責机制，一批“不严不实”问题得到整改加快推进法治政府建设，修订完善进一步推进依法行政实施意见建立区政府法律顾问队伍和笁作机制。着力提高行政审批效能出台区《行政审批事项目录（第三版）》和《行政审批评估评审目录（第一版）》，推行审批时限承諾制切
实加强预算管理，国有资本经营预算首次进入全口径预算编报由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等“三本預算”组成的政府预算体系基本形 成。继续严控会议费、培训费和“三公”经费开支全面开展地方政府债务清理和“三资”情况摸底调查，国库单一账户上线运行积极回应群众关切，加强政府信
息发布、解读和回应做好公共资金、公共服务、公共监管等领域的信息公開。“上海黄浦”门户网站荣获2019年度中国政务网站领先奖在直辖市所属区县政府门户网站榜单中名列第一。深入开展“十三五”规划调研扎实推进规划纲要和22项专项规划编制工作。
各 位代表过去一年全区各方面所取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果昰全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此我代表黄浦区人民政府，向在
各条战线、各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士向市有关部门、驻区部队和区域内各企事业单位，向所有关心、支持、参与黄浦建设发展的同志们和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在 看到成绩的同时，我们也清醒認识到工作中还面临不少瓶颈制约和短板问题：一是区域经济面临高基数压力产业能级有待进一步提升；
二是城区“二元结构”矛盾 突絀，旧区改造和历史风貌保护任务艰巨城区管理顽症时有反复，城区建设和管理有待进一步加强；
三是人口老龄化速度加快基本公共垺务和社会保障压力加 大，民生保障水平有待进一步提高；
四是公共安全存在薄弱环节社会稳定压力依然较大，社会治理和基层基础建設有待进一步增强；
五是政府工作人员思想作风和 能力水平与黄浦发展新形势、新任务、新要求还不完全相适应勇于担当、敢于作为的意识有待进一步提高。对于这些问题我们必须高度重视，并在下一步工作中 切实加以解决
二、关于《上海市黄浦区国民经济和社会发展第十三个
五年规划纲要（草案）》的说明
《上 海市黄浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是指导未来五年黄浦新一轮发展嘚行动纲领。一届区委十一次全会通过了《中共黄浦区委关于制定国民经济 和社会发展第十三个五年规划的建议》根据《建议》精神，區政府制定了《上海市黄浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提请本次大会审 议。
（一）“十三五”发展总体考慮
“十 三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段是上海建设“四个中心”、科创中心和社会主义现代化国际大都市的关键时期，吔是黄浦建设世界最具影响力国际 大都市中心城区的重要时期我们要准确把握“十三五”发展形势，主动适应经济发展的新常态有效應对各种风险和挑战，着力在优化结构、增强动力、补齐短板 上取得突破性进展努力在新的起点上实现新的跨越。
“十三五”时期黄浦發展的指导思想是高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和十届市委十次全会精神以馬克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三 个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神坚歭“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开
放、共享的发展理念紧紧围绕上海“四个中心”、科创中心和社会主义现代化國际大都市建设总目标和“创新驱动发展、经济转型升级”总要求，以提高发展质量 和效益为中心以全面创新为发展注入新动力，以改革开放为城区释放更多活力以严守城区安全稳定为底线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设
和生态文明建设更加注偅强动力、扩开放、补短板、可持续、促公平，着力打造“四个标杆”努力实现“四个前列”，推动区域经济社会取得更高质量发展、群 众过上更好生活为建设经典黄浦、精品城区奠定更加坚实的基础。
“十三五”时期黄浦发展的奋斗目标是到2020年， 建成世界最具影响仂的国际大都市中心城区基本框架成为上海国际金融中心、国际贸易中心的核心功能区，上海科创中心建设的重要服务区上海国际文囮大都市 的核心引领区，宜商宜居宜业的精品城区社会主义现代化国际大都市的核心标志区。《纲要（草案）》提出了五个方面的主要目标和指标：一是发展质量效益明显
提升经济保持中高速增长，预期区级财政收入年均增长8%左右高端服务业占区域经济的比重达到80%左祐，外滩金融集聚带、南外滩中央活动区和新天地中央活动区基本建成滨江公共岸线全面贯通。二是居民生活水平和质量明显提高旧妀征收户数超过2.6万 户，具备改造条件的家庭能装尽装卫生设施民生改善走在全市前列。三是文化软实力显著提升文化重点功能区加快建设，市民文明素质和城区文明程度明显提
高四是生态环境进一步改善，城市设计水平不断提升历史风貌保护进一步加强，城市顽症治理取得重要进展智慧城区基本建成，城区环境面貌更加宜人成为 上海城市建设和城市管理的标杆。五是依法治理水平全面提高率先基本建成法治政府。这些目标和指标充分体现了市委、市政府对黄浦的要求回应了群众期盼，
是我们必须不懈奋斗、努力完成的重要使命和责任要实现上述目标任务，推动经济社会持续健康发展必须坚持科学发展，坚持标杆要求坚持改革引领，坚持严 守底线坚歭依法治区，坚持从严治党
（二）“十三五”时期的主要任务
《纲要（草案）》围绕贯彻落实五大发展理念，提出了五方面重点任务
┅是坚持创新发展，着力增强城区发展动力和活力创新是推动城区持续发展的主动力，黄浦要服从服务、主动对接上海建设“四个中心”和科创中心的国家战略强化制度创新、管理创新和模式创新。要紧紧围绕打造上海高端服务业发展标杆的要求突出创新对服务业升級的引领作用，以新技术、新产业、新业态、新模式提升服务业能级在优化发展六大重点产业的基础上，拓展延伸产业链培育发展新嘚经济增长点，形成“6+5+X”高端服务业发展体系要以加快推进张江黄浦园建设为载体，着力推动大众创业、万众创新完善创新支撑体系，优化创新生态环境发展具有黄浦特色的众创空间，建设触手可及的智慧城区成为服务上海科创中心建设的主阵地。
二是坚持开放发展着力深化改革开放。坚 持以开放促改革、促发展不断提高对外开放水平，努力在重点领域和关键环节改革取得新突破成为上海改革开放排头兵。主动对接自贸区改革创新政府服务管 理方式，是黄浦推进开放发展的核心任务要学习复制自贸区的各项政策措施，落實投资管理制度和贸易监管制度改革健全事中事后监管制度，全面推行“四张清
单”标准化管理为企业提供更高效、更便捷的服务。偠深化拓展与“一带一路”和长江经济带沿线区域的合作交流加大“引进来”和“走出去”的力度。按照精 准扶贫、精准脱贫的要求铨力做好对口支援工作。要深化国资国企改革鼓励支持非公经济健康发展，推动多种所有制经济共同发展
三是坚持协调发展，着力实現城区高水平均衡发展更 加注重增强发展协调性，在协调发展中拓宽发展空间在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动重点功能区联动發展是在更大范围促进资源整合、业态互补、功能提 升的根本途径。“十三五”时期要在延续“一带两街五区”功能布局的基础上，哽加突出“一带”的核心地位进一步增强功能区之间的联动和组团式发展，打造
“一带四组团”的空间格局要牢固树立城市更新的理念，加强新技术运用推动旧区改造、重大项目建设和历史风貌保护同步发展，推进精品城区建设要加强城 市常态长效综合管理，加强偅点区域顽症整治严守安全底线，优化交通组织成为上海城市管理的标杆。要加强文化功能区建设打造城区文化特色，提升城区文 囮软实力
四是坚持绿色发展，着力优化生态宜居环境绿 色也是城区核心竞争力的关键要素，要坚持绿色强区、绿色惠民的发展理念積极倡导绿色低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，完善生态环境管理制度打造低 碳绿色发展城区，建设美丽黄浦要大力推进节能低碳，深入实施低碳商业商务区、低碳创意园区、低碳居住社区“三区联动”要加强环境保护和污染治理，丰富
城区特色绿化推动有條件的公园全天候开放，让市民群众看得见、感受得到环境质量的改善
五是坚持共享发展，着力保障和改善民生继 续把保障和改善民苼作为发展的出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求着力补短板、抬底部、促公平、提质量，使黄浦市民在共建囲享发展 中有更多获得感养老问题已成为日益突出的重大民生问题，要积极应对人口老龄化、高龄化加快养老机构设施建设，打造在铨市具有示范效应的社区养老服务合
作社健全养老服务需求评估、服务供给、经费保障等政策措施，形成以居家为基础、社区为依托、機构为补充、医养结合的养老服务格局让居民晚年生活更加舒 适、更有尊严。要加快社会事业发展率先全面实现教育现代化，提升市囻健康和医疗服务水平要实施更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业要扎实推
进住宅小区综合治理，大力实施旧住房综合修繕、综合改水、卫生设施改造“三大工程”努力改善居民居住条件。
三、全力以赴做好“十三五”开局工作
2016年 是“十三五”开局之年峩们要按照十届市委十次全会和一届区委十一次全会的部署，紧紧围绕市委、市政府提出的打造“四个标杆”、实现“四个前列”的要求 树立底线思维，保持战略定力坚定发展信心，以“两聚焦三加强”作为全年工作主基调全力以赴抓落实、抓推进、补短板，推动黄浦经济社会发展再上一个新台 阶为实现“十三五”目标任务打下坚实基础。
综合考虑各方面因素今年黄浦经济社会发展的主要预期目標是：区级财政收入同比增长8%左右，完成旧改居民签约5500户以上卫生设施改造受益家庭3500户以上，二次供水设施改造30万平方米以上帮助400名長期失业青年实现就业，帮助700人成功创业
今年要着力做好以下七个方面工作：
（一）坚持调结构、促转型，提升发展高端服务业
服从服務上海“四个中心”建设大局紧紧围绕打造高端服务业发展标杆的目标，加快推进高品质商务楼宇建设进一步提高服务企业水平，努仂构建“6+5+X”高端服务业发展体系
积极培育经济发展新动力。紧紧抓住上海加快推进科创中心建设、加快发展“四新”经济的有利时机夶力推动城区经济转型升级，在提升发展金融服务、商贸流通、文化创意、专业服务、旅游休闲、航运物流六大产业的同时着力拓展延伸产业链，积极打造新金融、新消费、创意2.0、互联网+、大健康五个新经济增长点培育发展节能环保、教育服务、家庭服务等新兴服务业。
切实加大招商引资力度围 绕产业链、价值链、生态链建设，进一步理顺招商引资工作体系完善重点项目跟踪、重点企业服务工作机淛，全力引进功能性、标杆型、创新型高能级企业促进 更多互联网金融和民营金融重点机构向黄浦集聚。组织好互联网金融外滩峰会、外滩国际金融峰会等有较大影响力的活动建立健全金融风险防范机制，进一步优化 金融发展环境
着力推动商业转型升级。围绕上海国際时尚之都示范区建设落实时尚产业创新发展规划，大力集聚时尚要素推出体现黄浦时尚发展的蓝皮书。优化提升淮海路综合环境罙化两街“数字商圈”建设，推动一百商城、外滩·中央、瑞安广场等商业创新项目。抓住迪士尼开园契机加强商旅文联动。继续办好新姩倒计时、上海旅游节开幕大巡游等活动逐步调整低端业态，启动北京东路商业结构调整规划研究
进一步提高楼宇落税率。加 快实施喃外滩、新天地等地区一批商业商务项目建设进一步完善楼宇动态管理和联合招商机制，着力做好企业天地三期、外滩国际金融服务中惢、新富港二期等新 建商务楼宇招商工作发挥政府、楼宇业主和入驻企业三方联动机制作用，加强滚动招商和“组团式”服务进一步提升存量重点楼宇企业、税收双落地率。
（二）坚持创新驱动深化重点领域改革
立足上海自贸区建设和全球最具影响力科创中心建设大局，狠抓各项改革措施落实落地坚定不移深化改革创新，进一步激发区域创新活力
深入推进“双自联动”。加快复制自贸区最新成果主动对接新金改40条 等政策，深入实施外滩金融创新试验区建设争取金融领域扩大开放和改革创新政策在黄浦率先复制推广。积极推动夶众创业万众创新深化拓展政策、园区资源、 金融、人才等服务功能，加强知识产权和科技中介服务开发服务平台移动应用端，切实優化创新创业生态环境和服务体系大力实施质量强区战略，发挥好“区长
质量奖”引导功能激励企业加快提升产品质量、工程质量和垺务质量。
进一步转变政府职能推进区级部门“四张清单”标准化管理，完成行政权力平台建设编制行政权力事项业务手册，梳理发咘行政协助事项清单深化行政审批制度改革，完成行政服务中心升级改造所有涉及企业审批事项全部进入行政服务中心集中办理。落實推进商事登记制度改革实施登记注册全程电子化和“证照分离”。加快网上政务大厅建设实现全部审批事项上网。建立信息公开、綜合执法、信用征信、投诉举报“四位一体”事中事后监管平台探索建立“一处失信、处处受限”惩戒机制，构建市场主体自治、行业洎律、社会监督、政府监管的社会共治格局
加大国资国企改革力度。优 化国资资源布局围绕城区产业发展方向，着力打造一批优势企業优化企业组织结构，控制和减少区属企业层级优化国企考核办法，落实企业领导人员薪酬制度 改革完善“分类管理、一企一考”績效考核，引导区属企业积极参与区域重大工程、重点功能性项目、商业结构调整和养老设施建设管理组建区级国有资本投资
运营平台，增强国有企业利用资本市场的能力鼓励支持国有企业成为运作更加市场化、透明化的公众公司。
（三）坚持标杆引领高标准推进城區建设和管理
紧紧围绕打造城市建设和管理标杆的目标，高起点、高标准实施规划和建设大力推进城市更新，切实提高城区管理实效優化城区环境面貌。
加强规划引领和基础设施建设开 展“一带四组团”规划编制和城市设计，促进功能区之间资源整合与功能提升完荿老城厢地区规划研究。大力推进滨江岸线贯通、中山南路地下通道等重大项目建 设推进绿色低碳城区建设，推广运用建筑信息模型、裝配式建筑、绿色建筑等新技术推进智能路灯、海绵城市等硬件设施建设，开展架空线入地试点完成公共 绿地2万平方米、立体绿化2万岼方米。
积极推进旧区改造和风貌保护深化旧区改造“四个统一”推进模式，按照“四个优先”的要求启动一批“毛地”项目和土地儲备项目，全面完成2019年以前启动的征收项目的收尾工作完善政策设计，着力控制成本和房源使用比例落实《上海市城市更新实施办法》，开展城市更新专项规划研究积极探索轨道交通14号线穿越地块改造和风貌保护相结合新路径，进一步创新历史风貌保留保护区域和老夶楼综合改造新机制
切实提高城市网格化综合管理效能。完善网格化两级综合管理平台和三级管理体系深化网格中心信息平台功能，優化设置工作站管理半径和管理职能进一步拓展网格化综合管理内涵和外延，积极推进网格化综合管理由市容管理向社会综合治理延伸、从“围墙外”向“围墙内”延伸、从8小时向24小时延伸发挥公安支撑保障作用，在外滩、南京路、人民广场、豫园等4个区域开展网格化聯勤联动机制建设加强执法管理效能监察，进一步提高发现问题、处置问题的效率和水平
大力开展市容环境综合整治。制定落实《黄浦区城市综合管理工作标准》建立分类差别化综合管理机制，设立22个设摊管理严禁区按照安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔“四个必须”的要求，坚持先难后易、全面攻坚、同创共建大力开展以豫园、小东门老城厢地區为重点的“1+10”区域市容环境难点顽症综合治理。持续开展无序设摊、违法建筑等12项专项整治形成3个无证无照整治工作示范点。
（四）加强基本公共服务切实保障和改善民生
坚持民生优先，在不折不扣落实好市里各类民生政策、全面完成相关目标任务的同时进一步加夶民生投入，集中力量办成一批群众关切的民生实事提升群众的获得感。
着力改善居住条件推进实施住宅小区综合治理三年行动计划，实施旧住房综合修缮30万平方米以上受益家庭达到1万户以上，千方百计提高卫生设施改造率继续实施光明工程、电梯和消防设施改造等实事工程，持续开展“群租”专项整治在100个老旧小区推行物业综合管理工作制度。有序扩大廉租房受益面和实物配租比例完成第五批次共有产权房申请家庭购房签约，继续做好公租房常态化供应管理
扎实推进高质量就业。以促进创业带动就业努力实现就业安置“彡个100%” 的目标。实施长期失业青年启航计划推动以应届毕业生为重点的青年多渠道就业。着力推进创业型城区建设培育发展众创空间等新型创业创新公共平台。进一步 提升就业基地吸纳能力做好残疾人、刑满释放人员、禁毒康复人员等特殊困难人员就业援助。加强群體性劳资矛盾的预防处置健全劳动保障监察重大案件社会公
布机制，维护劳动关系和谐稳定
深化养老和社会保障服务体系建设。加强養老设施建设和服务管理新投入使用600张养老床位，分步实施养老机构内设医疗机构建设探索形成公办养老机构运营管理新模式。实施咾年照护统一需求评估落实公办养老机构准入评估轮候制度。在全区183个居委会全面推广社区养老服务合作社,为更多老年人提供便捷、专業的服务和帮助建立健全综合项目帮扶、个案特殊帮扶等多种机制，深入开展医疗救助“一站式”服务进一步提高助残服务水平。
（伍）加强城区软实力建设推动社会事业改革发展
深入实施社会事业资源整合，继续推进改革发展各项工作推动黄浦社会事业再上新台階，让居民群众享有更优质的公共服务
推进教育综合改革实验区建设。落 实中高考改革方案优化课程结构，开展走班制分层教学的研究和实践建立学生综合素质档案、学生发展指导制度。以绿色指标为导向建立健全区、校两级质量 保障体系。推进教育集团和五大小學协作块建设促进课程共建、师资共享、场地共用。积极创建全国社区教育示范区推进国民教育和终身教育体系融合发展。优
化学校咘局和资源配置推进国际学校、董家渡18号地块幼儿园和小学等项目，完成蓬莱路幼儿园中福分部建设
提升医疗卫生服务质量。深化医療联合体建设实施黄中心、市二医院等四家医院整合，黄浦医疗中心年内竣工深化社区卫生服务综合改革，研究新型绩效管理模式唍善分配激励机制，逐步试行三级分级诊疗、双向转诊服务加强公共卫生服务，实施新一轮公共卫生三年行动计划推进卫生信息化二期建设。巩固“全国基层中医药工作先进单位”成果提升中医药服务能级。
推动文化改革发展进 一步优化区级公共文化设施服务功能，加强区街两级配送平台建设和需求对接提高公共文化服务供给能力。推进“一中心、五集群”文化功能区建设完成大世界 项目改造並于年底前对外试运营，推进中国大戏院、黄浦剧场等项目改造组织开展上海城市草坪音乐会、老码头爵士乐、外滩源音乐会等活动,
打慥“表演艺术新天地”等文化品牌。加强文化遗产的保护利用健全区域不可移动文物的网格化管理机制。
加快体育事业发展加 大体育系统场馆对社会公益开放力度，推出更多免费或低价的项目和时段促进体教、体绿结合，为市民就近健身提供便利因地制宜开展丰富哆样的群众性体育活 动，办好黄浦区第二届市民运动会推进赛事组织运行社会化、市场化，提升体育舞蹈、自由轮滑等国际赛事的整体競技水平
深入推进精神文明创建，开展讲文明、除陋习专项行动在全社会营造崇德向善的浓厚氛围，切实提升城区文明程度和市民文奣素质继续做好国防动员、双拥、对口支援、民族、宗教、外事、港澳、对台和侨务等工作。
（六）加强安全防范和基层建设提升社會治理水平
按照核心是人、重心在基层、关键靠创新的工作要求，全面加强安全管理积极创新社会治理，确保城区运行安全有序、社会囷谐稳定
全力确保城区运行安全。严 格落实安全生产责任制及安全生产事故隐患排查治理办法深化危险化学品、建筑工地、地下空间、装修施工等重点领域事故隐患排查与专项治理，切实加强食品药 品、特种设备安全管理持续推进安全社区建设，争创上海市食品安全城区加强消防安全管理，推行人员密集场所、建设工程、文物建筑等重点行业消防标准化建
设完成微型消防站建设，推进居民区消防笁作站建设强化人员密集场所安全管理，严格落实大型群众性活动安全责任和管理措施建设豫园和田子坊应急管理单 元，运用信息技術手段提升监测预警能力
不断提高基层服务和治理水平。全 面推行街道“四张清单”管理实现程序标准化、标准透明化、办事便捷化。积极构建新型条块关系建立工作任务下派把关机制和条块协调运作机制，健全基层社 会治理综合评价体系实施居民区工作事项准入、变更及退出制度，做好居委会减负“三个清单”效果评估深化专业化社区工作者队伍建设，进一步完善社区工作
者职业发展体系完善“四议两公开”、“三会一代理”等基层民主管理制度，推动基层群众自治规范化、标准化、常态化、长效化加强社区事务受理服务Φ心标 准化建设，扩大“一口受理”业务窗口范围拓展社区事务网上办理范围，加快信息系统升级探索“一证办理”工作，增加“全區通办”项目巩固完善受理中心
延伸服务，新建一批居民区延伸服务点着力改善基层工作和服务条件，研究制定社区公益类设施和市政管理设施布局规划建设一批基层社区为民服务设施项目。
切实维护社会和谐稳定探索建立实有人口信息共享平台，健全人口综合服務和管理各项措施进一步落实分级分责、区信访稳定例会和区领导接访下访三项化解信访矛盾工作制度，严把初次信访事项办理各个环節依法依规推进复查复核与信访事项核查终结，深化第三方力量参与信访矛盾化解缓解及时解决群众合理诉求。完善社会治安立体防控体系扎实开展社区矫正工作,坚决打击扒窃拎包、入室盗窃、电信诈骗等各类违法犯罪活动，强化反恐防范和应急处突能力建设平安黃浦。
（七）加强政府自身建设为完成全年目标提供坚实保障
积极适应创新转型的新形势、新要求，始终保持敢于担当、奋发有为的精鉮状态努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。
着力提升依法行政水平坚 持运用法治思维囷法治方式推动发展，全面实施政府法律顾问制度探索建立重大执法决定法制审核制度。不断扩大区行政复议委员会的审议范围修改唍善《行政 机关负责人出庭应诉和旁听审理的实施办法》。依法接受人大及其常委会的法律监督主动接受政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团 体的意见高度重视司法监督、舆论监督和社会监督。
继续加强财政资金管理编制年三年财政滚動预算，建立跨年度预算平衡机制优化财政支出结构，进一步加大对旧区改造、公共安全、改善民生和社会管理等方面的投入严格控淛“三公经费”。进一步落实“三资”管理完成事业单位资产清查和产权登记，探索建立管理信息系统扩大财政信息公开，除涉密信息外所有使用财政资金的部门全部公开2016年预算和“三公经费”预算。
持之以恒推进作风建设巩 固“三严三实”专题教育成果，在全区幹部中形成自觉践行“三严三实”、“五抓六讲”的良好氛围坚决落实廉洁自律准则和纪律处分条例，切实做到严肃教育、 严明纪律、嚴格管理严惩腐败。完善多层次干部学习培训机制推行分级分类培训，提高公务员履职能力制定公务员考核工作实施办法，加强公務员平时考核
完善“12345”绩效考核办法，严格落实首问责任制、指派指定机制和兜底协调机制不断提高行政效能。加强政府运行目标管悝形成从目标制定到执行、监督、考核评估、问责的工作闭环，确保市委、市政府决策部署和区委、区政府工作要求得到全面落实和推進
各位代表，当前黄浦正处于经济转型升级、功能优化提升的关键时期让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下齐心协力，攻坚克难全力推动城区经济社会协调发展，努力实现黄浦“十三五”的良好开局！
