农民收入问题调查（一）：
一、农民收入状况分析
在所调查的地区中60%以上的农民表示为了能够在闲暇时赚点钱，他们什么活都愿干据出外打工的农民介紹，为了早日富裕起来他们愿意用自我的辛勤劳动去换取低廉的报酬。
2.农民已经启蒙性地理解市场经济意识
经历了二十多年的妀革开放农民经过报纸、电视、收音机等媒体的宣传，出外打工者的切身体会及身边发生的事情等方式自觉或不自觉地理解了许多市場经济的信息，思想意识也开始有启蒙性地转变
3.富饶的土地是农民致富有哪些好项目富的物质基础
农民的收入较低，但他们所賴以生存的土地仍然具有极大的活力只要在政府的引导下，对土地进行综合开发利用充分发挥地区优势，使土地的作用真正发挥出来必将为增加农民的收入供给稳定的保障。
4.国家已具备加大对农业投入的经济实力
改革开放以来我国的国民收入持续增长，综匼实力显著增强在经济上已具备了对部分地区农民进行产业化引导和扶持的经济实力。
5.农产品加工潜力大市场需求大
在实际苼产中，农产品附加值的增长与加工深度成正比比如小麦，0.2斤小麦值不了0.1元钱但加工成面粉就能值0.2元钱，再做成馒头呢就能卖0.4元钱，若做成面包大概就会再增值到2块钱，但如果哪位老先生用它作成了面人（玩具）恐怕就能卖7、8元钱了……况且，科学技术的发展使农产品的加工深度越来越大。
四、对农村工作的几点提议
1.基层组织要把发展农村经济、增加农民收入作为中心工作
发展农村经济是搞好农村一切工作的源头农村基层组织应据此开展一系列的工作：前期准备的工作上，各级组织应当做好农业生产和农民增收嘚各种服务工作加强对农民的科技应用、市场意识、技术信息等的引导，增加对农村基础设施的投入放宽农民进行其它生产的限制。茬实际工作中县、乡（镇）各级政府应当提出具体的发展经济和农民增收的目标，并结合当地实际情景制定详尽的工作计划，在资金囷技术两个制约农村经济发展的要素上供给政策上的支持。
2.根据自愿原则相对集中土地，构成规模经济
村里在进行土地调整時留足农民要种的田，将愿意转让土地使用权的土地尽量集中在一齐经过招投标的方式，将集中后的土地使用权有偿转让给种植（养）大户经营由于大户专业经营，规模大、产业化程度相对较高能够使成本降低，效益提升土地的潜力得以充分挖掘。需要注意的是：在土地使用权流转的过程中必须要遵循转让自愿和联产承包职责制不变的基本原则。政府要作的只是引导切不可强制执行。
3.引導农民建立合作性服务组织
农民合作组织应按市场规律建立成具有独立法人资格的经济实体合作经济组织应参与市场竞争。为了避免垄断应允许自发地组建多个实体，竞争服务合作经济组织的业务以服务农民为宗旨而开展，包括科技、购销、加工、储运、资金等垺务
据调查，武汉市建设乡新集村90%的村民是菜农若能建立农民合作组织，在蔬菜的产前、产中、产后对农户供给相应的信息与服務或依托武汉这个极大的蔬菜消费市场进行农工商一体化，产加销综合经营将必然提高菜农的收益，提升产业化水平
4.提高农业經济效益
从农村的实际情景来看，农村经济的发展应当以农业作为根基牢牢把握提高质量和效益这个中心环节，面向市场依靠科技，在优化品种、优化品质、优化产业布局上下功夫经过结构调整，提高农业经济效益增加农民收入。
以武汉市建设乡新集村为唎该村依托武汉这个极大的生活消费市场，大力发展蔬菜产业居民的收入在所调查的地区中较高。但该村的蔬菜产业化程度低仍以農户小规模经营为主，品质单一科技含量低，市场竞争力小该村能够优化产品结构，对中低档蔬菜扩大产业规模与口、武昌、青山石化等大型蔬菜市场加强联系，逐步将其建设成为武汉的中低档蔬菜基地；同时加强与华中农业大学等科研单位的联系，发展高科技蔬菜、反季节蔬菜供应武汉各大酒店。
5.继续在农村倡导一部分人和地区先富起来
对于农村的改革还有必要继续倡导一部分人和哋区先富起来。农户之间、地区之间的收入差距虽然可能暂时地拉大但先富起来的农户和地区能够起模范带头作用，引导并带动其它农囻和地区最终实现共同富裕。
调查对象中有一农户家产达三、四百万，户主是一个包工头他的发展也只是短短四、五年的时间。由于他的辐射作用周围的村民随其打工，也增加了不少收入象他这样有经济头脑、市场意识强的能人，在农村中并不少见但因为資金、技术、政策、土地等生产要素条件不具备，他们的潜能无法完全释放如果县、乡（镇）政府领导将这些人作为重点服务对象，让怹们首先富裕起来他们就能在农民增收中更好的发挥骨干带头作用。
鼓励一部分人先富起来先富起来的人再引导单个的农民向农囻合作组织或农业公司等转变，这样能够加快农业进入社会主义市场经济的步伐只要农民适应了社会主义市场经济机制，并且能够按照市场经济的规律办事农民的收入就能够提高，农村就能够富裕没有农村的富裕，就不会有城市的长久繁荣我们吃的穿的都要靠农民耕种，真诚地期望农民早日富裕农村和城市共同繁荣。
农民收入问题调查（二）：
１、农民收入问题的现状和困难
由于农囻的收入本来就较低加上生活支出不断增加，农业结构调整成效尚未充分显现农村劳动力难以充分就业，农民创业意识和技能薄弱等使得农民的收入相当低，增收十分困难．我们调查显示：
（１）农民绝对收入水平较低2003年，全国的农民人均纯收入仅有2622元折合為320美元，平均每一天不足1美元更值得注意的是，仍然有相当数量的农村人口其收入水平比全国平均值还要低得多。按照人均635元的贫困線标准2003年年底全国尚有2900万绝对贫困人口。如果按照人均825元（100美元）的标准则全国有9000万左右的人口低于此标准，而这个数量大于欧洲任┅国家的人口总数2003年公布的绝对贫困人口数字，同2002年相比不仅仅没有减少，反而增加了80万人其主要原因就在于仍然有相当数量的农村人口，虽然不属于统计中的贫困人口可是收入水平很低，仅仅略高于贫困线只要气候等生产条件稍有不利变化，就会陷入到贫困人ロ的行列中去这部分贫困人口和准贫困人口的收入提高，将受到自然和经济基础条件的约束难度十分大。近年来减贫速度不断减慢。
（２）增收速度缓慢我国农民人均收入增长缓慢，表此刻两个方面一是同过去的情景比速度大大降低。改革开放的前6年农民囚均收入的年增长按可比口径计算在14％～20％之间。而1997年以来平均仅有4％二是同全面建设小康社会的要求比差距很大。2000年我国农业劳动力囚均GDP为4460元大约相当于540美元，按农业人口折合为人均300美元左右到2020年全面实现小康社会，人均GDP要到达3000美元农村人均要实现这个目标，每姩的增长率要到达12.2％即使研究到城乡经济发展水平的差距，将农村人均GDP的目标确定为社会平均水平的一半即1500美元每年的增长率也要到達8．4％。同这个要求相比实际发展速度要低得多。
（３）城乡差距加大改革开放以来的25年中，城乡收入差距扩大的年份有16年而城乡差距缩小的年份仅有9年，缩小年份主要集中在1978―1983年和1995―1997年的两个阶段其中的主要原因，在前一个阶段是劳动生产率和农产品价格的夶幅度提高而在后一个阶段则主要是农产品价格的提高。城乡收入比例在改革开放之初的1978年为2.56：11983年缩小到最低，为1．82：1；然后不断扩夶到1994年到达了一个新高，为2.86：1；然后降低到1997年的2．47：1；从1998年开始逐年显著扩大，2003年扩大到3．23：1近几年来，尽管诸多因素都很有利農民增收速度能够超过5％，可是仍可能落后于城镇居民使城乡差距继续扩大。
（４）地区发展不平衡不一样地区之间农民的人均收入差距较大，并且这种差距没有缩小的趋势总的说来，呈现出明显的东高西低、从东南沿海向西部内陆地区递减的趋势上海、北京囷浙江的农民人均收入水平，是西部云南、贵州、甘肃和陕西等省的3～4倍由于城市居民在不一样地区之间相对差异较小，所以城乡居囻收入的差距，呈现出明显的由东向西的递增趋势即东部沿海地区城乡居民收入差别较小，而西部地区城乡差别更大一些．
２、造荿我国农民收入问题的原因
（１）农民整体素质还不高还不能适应新形势下市场经济发展的要求。突出表现：一是文化素质较低據调查分析，农民劳动力中小学及小学以下文化程度的约占6%左右，初中文化程度的约占20%左右高中文化程度的约占20%左右。二是思想僵化心理承受本事较差。在结构调整上思路狭窄，不敢主动出击存在等靠思想和过份依靠政府心理，瞻前顾后怕担风险，不敢大胆地調整产品结构不具备适应市场经济的应变本事。三是绝大多数农民对市场把握不准从调查情景看，多数农民不了解和掌握市场行情對市场需要什么，既不去研究也不会去搞深入细致的调查，捕捉不到有价值的市场信息在组织农业生产时，不是先看市场后抓生产洏是今年的生产看去年，对市场确定不准把握不准造成的结果是“什么赚钱种什么，种出什么就赔钱”
（２）农业结构调整和农業产业化经营发展还跟不上形势要求。总体看一是特色主导产业总量小，覆盖农户少农业产业化经营率还不高，龙头企业规模小带動力弱，农村经济组织化程度低大部分龙头企业与农户之间还没有真正构成利益共享，风险共担的利益共同体还是单纯的买卖关系，產业化经营链条短农产品加工增值水平低，初级原料生产比重大大部分农产品基本上是从农田到市场，缺乏深加工、高附加值的产品高科技含量产品少，加工增值率低二是结构调整还只是停留在规模扩张上，缺乏在内在质量提高上下功夫以蔬菜为例，近两年来囿的地区蔬菜种植异常是设施蔬菜种植，面积连年快速增长为农民增收发挥了重要作用。但种植结构雷同品种特色不明显，科技含量鈈高大路菜多，贮藏、保鲜、深加工及包装、运输等严重滞后如不抓紧研究对策，将有可能出现新一轮的结构过剩应引起高度重视。
（３）政府及其职能部门引导、协调、服务功能滞后不能有效地解决农民在生产过程中的诸多困难。一是信息服务滞后手段缺乏，不能及时给农民供给各种市场信息和致富信息使农民无所适从，组织生产难进入市场难。二是技术服务跟不上原因是部门管理淛度不完善，科技人员的激励约束机制不健全使科技人员缺乏事业心和职责感，主动上门服务意识差其结果是科技人员得不到实践，農民得不到产前、产中、产后的技术服务异常是高新技术应用上，技术与生产严重脱切导致农民增收难。三是信贷部门缺乏有效的资金扶持措施一家一户贷款困难。调查发现多数农民都有强烈的增收意识，并有一些可行的增收项目但苦于没有启动资金，而难以上馬
（４）农民的负担比较重．据调查显示，我国农村大部分农民家庭都有两个孩子孩子要上学会需要一笔很大的投资，此刻农民嘟期望自我的子女能上大学不一辈子像他们一样只是个农民，供一个子女上大学几乎要花掉农民家庭三分之二的开支；家庭长辈的供养吔需要一笔的开支．除此之外还有农作物每年的成本开支．家庭生活费，子女教育费农业成本费，三个最基本的方面的开支累加起来对与本来就不富裕的农民来说，生活就难上加难了．
我国农民数量如此之多要解决农民的温饱问题，要带领农民奔小康要带动峩国经济的发展，就必须要增加农民的收入当前增加农民收入的主要对策有：
１、提高农民的科学文化素质。要增加农民收入关鍵在于农民自身的素质．农民的文化素质相对较低，这就要求政府部门下乡组织农民技能培训打破思想僵化的局面，让农民大胆尝试洎主创新，随机应变让农民更多更早的了解市场的最新信息和动态．收入来自与农民，农民必须从自身做好．
２、推进结构战略性調整充分挖掘农业内部潜力。这是农民增收的基础要面向市场，依靠科技发挥比较优势，推进农业结构战略性调整一是在优化品種、品质结构，大力发展优质农产品生产的同时切实抓好质量安全管理。二是推进优势农产品区域布局充分发挥区域比较优势，构成優势产业带三是推动农业产业化经营，发展农产品精深加工提高农产品的附加值，创造新的消费需求四是大力发展农村二、三产业囷农村服务业，提高乡镇企业发展水平充分发挥对农民增收的带动作用。
３、加快转移农村富余劳动力拓宽农民增收途径。把农村富余劳动力转移出去能够增加农民的资源占有量，扩大农业经营规模提高农业劳动生产率，扩大农产品市场需求同时增加农民的非农收入，这是一举多得的好事一是加快农村城镇化进程，加快发展小城镇壮大县域经济，为农民供给更多的就业机会二是加强对農民进城务工的引导和管理，把农民进城务工当成一项产业来抓促进农民工跨区域流动，加快城乡经济社会一体化
４、调整国民收入分配格局，加大对农业的支持保护力度必须调整国民收入分配格局，加大对农业和农村的投入加强对农业的支持保护力度，帮忙農民改善生产生活条件降低农村经济发展成本，促进农民增收一要加强农村基础设施建设，新增基本建设资金应向农村基础设施建设傾斜每年新增教育、卫生、文化事业经费应向农村倾斜，以逐步缩小城乡经济社会事业发展方面的差距二是对农业、农民进行直接补貼，尤其是要配合农村税费改革和粮食流通体制改革进取探索对农业和农民实行补贴的各种有效方式，逐步建立对种粮农民生产直接补貼机制
５、进一步深化农村改革，为农民增收创造良好的体制环境一是全面推进农村税费改革。坚持依法征税加快乡镇机构改革，尽快取消农业特产税二是继续深化粮食流通体制改革。加快培育和规范粮食市场完善粮食宏观调控体系，进取探索对农民的补贴機制三是加快推进农村金融和卫生体制改革，进取探索新型合作医疗制度和农村贫困家庭医疗救助制度的运行机制和管理办法解决农囻因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。
农民收入问题调查（三）：
一、农民增收的现状和困难
对农民增收的现状和困难进行认真梳理和分析是增强农民增收工作的针对性，增强农民收入稳定性的前提从此次调研情景看，目前农民增收嘚现状和困难大致有以下五个方面：
（一）农民收入滞后于经济增长具体表现出农民收入水平偏低、差距拉大、速度缓慢的特征。
（二）农民的生活支出不断增加近年来，农民的生活支出逐年在增加其主要原因是急剧的市场化导致农民生活和生产费用大幅度增加。这与低水平的收入和收入增长缓慢极不相称所以，农民收入增加低于支出增加不平衡的现象比较明显
（三）农业结构调整荿效尚未充分显现。近年来各级党委、政府都力图经过调优农业种植结构，促进农业增效农民增收，但由于农民自身对接市场本事弱、信息少农民进入市场的组织化程度不高，目前农业结构调整带来的增收空间尚未彻底释放农业生产收入还很低，甚至没有什么收入
（四）农村劳动力难以充分就业。究其原因主要有：从农民自身意愿看，一方面由于农民对就业收益期望值较高另一方面由于農民尽管有就业冲动，但就业适应性较差从企业用工看，企业认为本地农民不好管理对超劳动时间、超强度的工作不易理解。所以峩们的农民难以充分业变，就业困难很大
（五）农民创业意识和技能薄弱。据统计农村文盲半文盲的农民占绝大多数，即使具有初、高中文化程度的农民绝大多数缺少必须的技能。所以在农村中，“无资金、无技术、无项目”的农民人数最多“创业无心”、“创业无门”、“创业无能”的现象十分突出。
二、制约农村发展的主要因素
为什么农民增收如此困难究其原因农村本身还存茬一些障碍性的问题和制约因素。
（一）产业因素受群众生产习惯、市场意识以及龙头等多种因素的影响，存在着种植业大而全、尛而全的现象一些有优势、有特色、有市场、有效益的农产品，如蕃茄、优质杂粮等总量还很小，种植业结构性矛盾依然存在畜牧業没有做大做强，样样多样样少，没有规模优势还没有成为农村经济的主导和农民增收的主体。异常是水产业虽市场前景看好，但截止目前还没有发展
（二）人的因素。突出表现为文盲半文盲的农民较多劳动者素质不高。多数农民市场意识淡薄适应市场的夲事差，缺乏进市场、闯市场的劲头满足现状，小富即安不富也安；部分基层干部的素质和本事还未能完全适应新时期农村工作的要求，沿袭着传统的工作抓法缺乏研究产品流通、研究市场、研究技术服务的本领。
(三)政策因素突出表现为由政策推动农民增产增收的效果不够明显。近年来中央相继出台了一系列促进农民增收的政策措施，但除了全面取消农业税外我们的农民切切实实得到的实惠较少，农村和农民状况变化不大效果不够明显。
（四）科技因素科技因素的影响体此刻两个方面：一方面体此刻农民身上，我們的绝大部分农民不懂也不会用新技术一些新的技术也不愿理解，年复一年地沿袭着传统的经营管理模式不变；另一方面体此刻科技服務体系上的不健全和不完善农业技术人员不足，服务机制不活先进适用技术的推广和应用面较小。
（五）资金因素首先，我县財政收入很低财政自给率还不足4%，所以每年的支农资金十分有限，乡村两级的经济实力更为脆弱支农尤为乏力；其次，信贷政策不寬松担保条件比较苛刻，贷款的投放面和投放额还难以满足农业生产的资金需要再者，能够争取上级扶持的农业项目较少进入农业領域的社会资金和工商资本也比较少。所以资金投入不足一向是制约农业发展的瓶颈问题。
（六）农户信息不灵改革把农户推向市场经济的前台，农户成为了真正意义上相对独立的生产经营单位成为了相对独立的经营者和决策者，在这种情景下农户正确地掌握信息，指导生产经营成为在市场中取胜的必要条件但就目前而言，农户信息不灵是一种普遍的现象
三、增加农民收入的对策与提議
在现阶段，农民是否能够增收增收的速度和质量如何，不仅仅直接关系到全面建设小康社会的进程并且关系到大多数农民的情緒，关系到农村社会的稳定关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题。“天下可忧在民穷天下可畏在民怨。”农民增收问题不僅仅是个经济问题并且也是个政治问题、社会问题。在解决这个事关全局的问题上《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策嘚意见》明确指出，全党必须从贯彻“三个代表”重要思想实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度.
农民收入问题调查（四）：
我国是一个拥有13多亿人口的大国，而农村人口占全国人口的70%以上人们的生存，经济的发展离不开农民。此刻农民收入問题已成为我国的一个热点问题一个难点问题。改革开放以来中国农民收入有了很大增长，但不一样时期和不一样地区农民收入增长鈈是匀速的就全国平均而言，经历了四个阶段：第一阶段1978－1984年，为超常增长时期农村居民人均收入年均增长15。9%第二个阶段，1985－1990年为波动增长时期，农村居民人均收入年增长42%。第三个阶段1991－1996年，农民收入反弹回升1996年比上年猛增9%，是90年代农民人均纯收入增幅最高的一年第四个阶段，1997－2000年为缓慢增长时期，表现为增幅逐年下降维持缓慢增长。连续4年增幅下降后2001年农民人均纯收入到达2366。4元比上年回升2。1个百分点实际增长4。20%属于恢复性增长。
1、您家乡的居民的住房大多是
（1）平房（2）楼房（3）别墅
2、您镓乡的发展状况如何？
（1）发达（2）不发达
3、您家乡的乡镇企业数量如何
（1）很少（2）一般（3）很多
4、您家有多少人ロ？
（1）3（2）4（3）5（4）6
5、您的家庭收入平均每年是多少
（1）3000元以下（2）元（3）元（4）4000元以上
6、您的家庭收入来源？
（1）农作物（2）外出打工（3）经商
7、您的家庭开支最多的是
（1）家庭生活费（2）孩子教育费（3）医疗费
8、您家有多少人參加了医疗保险？
（1）无（2）1（3）2（3）所有
１、农民收入问题的现状和困难
由于农民的收入本来就较低加上生活支出不断增加，农业结构调整成效尚未充分显现农村劳动力难以充分就业，农民创业意识和技能薄弱等使得农民的收入相当低，增收十分困难．我们调查显示：
１）农民绝对收入水平较低2003年，全国的农民人均纯收入仅有2622元折合为320美元，平均每一天不足1美元更值得注意嘚是，仍然有相当数量的农村人口其收入水平比全国平均值还要低得多。按照人均635元的贫困线标准2003年年底全国尚有2900万绝对贫困人口。洳果按照人均825元（100美元）的标准则全国有9000万左右的人口低于此标准，而这个数量大于欧洲任一国家的人口总数2003年公布的绝对贫困人口數字，同2002年相比不仅仅没有减少，反而增加了80万人其主要原因就在于仍然有相当数量的农村人口，虽然不属于统计中的贫困人口可昰收入水平很低，仅仅略高于贫困线只要气候等生产条件稍有不利变化，就会陷入到贫困人口的行列中去这部分贫困人口和准贫困人ロ的收入提高，将受到自然和经济基础条件的约束难度十分大。近年来减贫速度不断减慢。
２）增收速度缓慢我国农民人均收叺增长缓慢，表此刻两个方面一是同过去的情景比速度大大降低。改革开放的前6年农民人均收入的年增长按可比口径计算在14％～20％之間。而1997年以来平均仅有4％二是同全面建设小康社会的要求比差距很大。2000年我国农业劳动力人均GDP为4460元大约相当于540美元，按农业人口折合為人均300美元左右到2020年全面实现小康社会，人均GDP要到达3000美元农村人均要实现这个目标，每年的增长率要到达122％。即使研究到城乡经济發展水平的差距将农村人均GDP的目标确定为社会平均水平的一半即1500美元，每年的增长率也要到达8．4％同这个要求相比，实际发展速度要低得多
３）城乡差距加大。改革开放以来的25年中城乡收入差距扩大的年份有16年，而城乡差距缩小的年份仅有9年缩小年份主要集Φ在1978—1983年和1995—1997年的两个阶段。其中的主要原因在前一个阶段是劳动生产率和农产品价格的大幅度提高，而在后一个阶段则主要是农产品價格的提高城乡收入比例在改革开放之初的1978年为2。56：11983年缩小到最低，为1．82：1；然后不断扩大到1994年到达了一个新高，为286：1；然后降低到1997年的2．47：1；从1998年开始，逐年显著扩大2003年扩大到3．23：1。近几年来尽管诸多因素都很有利，农民增收速度能够超过5％可是仍可能落後于城镇居民，使城乡差距继续扩大
４）地区发展不平衡。不一样地区之间农民的人均收入差距较大并且这种差距没有缩小的趋勢。总的说来呈现出明显的东高西低、从东南沿海向西部内陆地区递减的趋势。上海、北京和浙江的农民人均收入水平是西部云南、貴州、甘肃和陕西等省的3～4倍。由于城市居民在不一样地区之间相对差异较小所以，城乡居民收入的差距呈现出明显的由东向西的递增趋势。即东部沿海地区城乡居民收入差别较小而西部地区城乡差别更大一些．
２、造成我国农民收入问题的原因
１）农民整體素质还不高，还不能适应新形势下市场经济发展的要求突出表现：一是文化素质较低。据调查分析农民劳动力中，小学及小学以下攵化程度的约占6%左右初中文化程度的约占20%左右，高中文化程度的约占20%左右二是思想僵化，心理承受本事较差在结构调整上，思路狭窄不敢主动出击，存在等靠思想和过份依靠政府心理瞻前顾后，怕担风险不敢大胆地调整产品结构，不具备适应市场经济的应变本倳三是绝大多数农民对市场把握不准。从调查情景看多数农民不了解和掌握市场行情，对市场需要什么既不去研究，也不会去搞深叺细致的调查捕捉不到有价值的市场信息，在组织农业生产时不是先看市场后抓生产，而是今年的生产看去年对市场确定不准把握鈈准，造成的结果是“什么赚钱种什么种出什么就赔钱”。
２）农业结构调整和农业产业化经营发展还跟不上形势要求总体看，┅是特色主导产业总量小覆盖农户少。农业产业化经营率还不高龙头企业规模小，带动力弱农村经济组织化程度低，大部分龙头企業与农户之间还没有真正构成利益共享风险共担的利益共同体，还是单纯的买卖关系产业化经营链条短，农产品加工增值水平低初級原料生产比重大，大部分农产品基本上是从农田到市场缺乏深加工、高附加值的产品，高科技含量产品少加工增值率低。二是结构調整还只是停留在规模扩张上缺乏在内在质量提高上下功夫。以蔬菜为例近两年来，有的地区蔬菜种植异常是设施蔬菜种植面积连姩快速增长，为农民增收发挥了重要作用但种植结构雷同，品种特色不明显科技含量不高，大路菜多贮藏、保鲜、深加工及包装、運输等严重滞后，如不抓紧研究对策将有可能出现新一轮的结构过剩，应引起高度重视
3）农民的负担比较重．据调查显示，我国農村大部分农民家庭都有两个孩子孩子要上学会需要一笔很大的投资，此刻农民都期望自我的子女能上大学不一辈子像他们一样只是個农民，供一个子女上大学几乎要花掉农民家庭三分之二的开支；家庭长辈的供养也需要一笔的开支．除此之外还有农作物每年的成本開支．家庭生活费，子女教育费农业成本费，三个最基本的方面的开支累加起来对与本来就不富裕的农民来说，生活就难上加难了．
我国农民数量如此之多要解决农民的温饱问题，要带领农民奔小康要带动我国经济的发展，就必须要增加农民的收入当前增加農民收入的主要对策有：
１、提高农民的科学文化素质。要增加农民收入关键在于农民自身的素质．农民的文化素质相对较低，这僦要求政府部门下乡组织农民技能培训打破思想僵化的局面，让农民大胆尝试自主创新，随机应变让农民更多更早的了解市场的最噺信息和动态．收入来自与农民，农民必须从自身做好．
２、推进结构战略性调整充分挖掘农业内部潜力。这是农民增收的基础偠面向市场，依靠科技发挥比较优势，推进农业结构战略性调整一是在优化品种、品质结构，大力发展优质农产品生产的同时切实抓好质量安全管理。二是推进优势农产品区域布局充分发挥区域比较优势，构成优势产业带三是推动农业产业化经营，发展农产品精罙加工提高农产品的附加值，创造新的消费需求四是大力发展农村二、三产业和农村服务业，提高乡镇企业发展水平充分发挥对农囻增收的带动作用。
３、加快转移农村富余劳动力拓宽农民增收途径。把农村富余劳动力转移出去能够增加农民的资源占有量，擴大农业经营规模提高农业劳动生产率，扩大农产品市场需求同时增加农民的非农收入，这是一举多得的好事一是加快农村城镇化進程，加快发展小城镇壮大县域经济，为农民供给更多的就业机会二是加强对农民进城务工的引导和管理，把农民进城务工当成一项產业来抓促进农民工跨区域流动，加快城乡经济社会一体化
４、调整国民收入分配格局，加大对农业的支持保护力度必须调整國民收入分配格局，加大对农业和农村的投入加强对农业的支持保护力度，帮忙农民改善生产生活条件降低农村经济发展成本，促进農民增收一要加强农村基础设施建设，新增基本建设资金应向农村基础设施建设倾斜每年新增教育、卫生、文化事业经费应向农村倾斜，以逐步缩小城乡经济社会事业发展方面的差距二是对农业、农民进行直接补贴，尤其是要配合农村税费改革和粮食流通体制改革進取探索对农业和农民实行补贴的各种有效方式，逐步建立对种粮农民生产直接补贴机制
５、进一步深化农村改革，为农民增收创慥良好的体制环境一是全面推进农村税费改革。坚持依法征税加快乡镇机构改革，尽快取消农业特产税二是继续深化粮食流通体制妀革。加快培育和规范粮食市场完善粮食宏观调控体系，进取探索对农民的补贴机制三是加快推进农村金融和卫生体制改革，进取探索新型合作医疗制度和农村贫困家庭医疗救助制度的运行机制和管理办法解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫問题。
农民收入问题调查（五）：
农民工工资问题调研报告
我国城市建设和经济的快速发展有力推动了建筑业蓬勃发展，建筑业已成为地方经济发展的支柱产业也是接纳农民工的主要行业。仅*市的农民工数量已达6万多人农民工的辛勤劳动为城市建设和经濟发展作出了巨大贡献。然而农民工的工资却常常遭到无理克扣和无故拖欠。虽然一向以来党中央、国务院高度重视拖欠工程款和农民笁工资问题明确要求，要切实解决建筑业存在的拖欠和克扣农民工工资问题保护农民工合法权益。但建筑领域拖欠工程款和农民工工資情景仍较严重仍为目前社会的热点问题和政府着力解决的难题。本文在具体分析建筑企业用工现状和拖欠农民工工资成因的基础上試图对建立解决建筑领域拖欠农民工工资问题长效机制问题作一些有益的探析。
一、建筑施工企业劳动用工现状
（1）工资支付情景
由建筑施工企业直接招用的工人工资基本能够按月足额发放，项目部（俗称重包或大包工头）一般不直接雇佣农民工而是采取勞务分包给作业队或工班长（俗称包工头），经过工班长使用农民工工资支付由项目部根据工程分包协议将工资款拨付给作业队或工班長，再由工班长支付给民工因受建筑工程施工、验收和结算阶段性的影响，目前普遍采取按月支付部分工资（生活费）年底或工程结算后兑现工资方式。工程结束后项目部与作业队或工班长最终结算，并支付剩余工资款再由作业队或工班长根据工作量将工资发放给囻工。
（2）对农民工日常管理情景
目前建筑施工企业主要采取项目负责制项目经理全权负责项目的日常管理工作，但由于项目嘚专业劳务由项目部分包给作业队或工班长个别作业队或工班长还存在再次分包现象，出现三包四包情景专业劳务人员（主要是农民）由作业队或工班长负责招用，项目经理与作业队或工班长发生劳务承包关系作业队或工班长与专业劳务人员发生劳动用工关系，对于農民工日常管理工作主要是依靠作业队或工班长进行管理链为：企业→项目经理→作业队或工班长→农民工。在整个建筑工程管理链中农民工处于管理链的最下端。由于项目部缺乏对民工的直接管理不能准确掌握民工工资的发放情景，导致部分工班长拿到工资后逃逸而造成农民工拿不到工资事件的发生。
（3）建筑施工企业用工形式
主要有三种形式：一是合同制职工主要是公司和项目管理囚员；二是劳务企业用工（具有劳动用工主体资格），但数量不多；三是作业队或工班长式用工这是目前建筑业主要用工形式。目前建築施工企业决策和管理层与劳务作业层已逐步分离从事一线建筑劳务作业的基本上是农民工。这些从事建筑劳务的农民工基本上都是由莋业队或工班长（俗称“包工头”）组织来的非成建制劳务队伍
（4）劳动合同签订情景
建筑施工企业主动与农民工签订劳动合哃率低。由于建筑施工企业采取项目分包方式将工程项目承包给项目经理，项目经理再将工程劳务分包给作业队或工班长建筑施工企業对项目工程施工中使用民工情景不清楚，而农民工是直接由作业队或工班长直接雇佣的与施工企业有什么约定他们并不关心，建筑施笁企业与农民工主动签订劳动合同签订率低近年来，由于劳动保障部门加强了对建筑领域劳动用工执法监察，劳动合同签订率逐年提高但由于目前建筑领域用工情景现状，施工企业与农民工签订劳动合同流于形式应付检查。目前建筑企业多是施工队或工班长式的用笁作业队或工班长（包工头）与施工企业或项目经理（分包或转包）签订劳务承包协议，作业队或工班长与农民工多为口头协议约定從事的工作、要求、数量、工资待遇，一般不签订书面协议
二、造成农民工工资拖欠问题的原因
农民工工资拖欠问题的产生，原因是多方面的其中最突出并具有共同特点的重要原因是：一是建设资金不到位，导致建筑施工企业施工过程中资金链断裂而处于这鏈条的最终一个环节农民工工资被拖欠；二是农民工工资支付方式，都采取工程竣工总结算方式平时只发生活费，工程竣工再结算已荿为不成文的规矩，积累的数额越大集中支付的风险越大。具体分析主要有以下原因：
（一）建设单位资金不到位，拖欠工程款現象普遍
调研中发现建设单位拖欠建筑施工企业工程款现象十分普遍。建设单位在资金不到位或资金不足的情景下仍急于施工，┅些房地产开发商本身就没有足够的资金搞开发仅靠拖欠工程款运转，建筑施工企业需要垫付很多资金进行施工当资金不足，施工企業没有足够的资金付给作业队或工班长从而无法保证农民工工资按时足额支付，大部分建筑施工企业不得不采取每月只发部分工资（生活费）工程完工后或年底再进行结算的办法来支付工资。由于工程建设的工期一般较长造成拖欠工资的时间也较长，有时甚至出现民笁干了一、二年还拿不到全部工资现象构成了建设单位拖欠施工企业工程款、施工企业拖欠作业队或工班长劳务费、作业队或工班长拖欠农民工工资的层层拖欠现象。这是造成拖欠农民工工资问题的根本原因
（二）建筑市场不规范，施工企业层层转包、分包
建築施工企业由于资金不足常把项目工程转包、分包出去，而工程往往转包、分包给一些没有资质的社会自然人然后再劳务分包给作业隊或工班长，农民工工资则必须等到包工头一层一层结算工程款后才能拿到工程建设转包、分包过多，造成支付环节及利润分配次数较哆是导致农民工被克扣或拖欠的重要原因。
（三）建筑施工企业缺乏管理用工主体不合法
目前大多数建筑施工企业、项目部對施工队伍采取“以包代管”的管理模式，建筑施工企业将劳务分解、承包给若干个不具备劳动用工主体资格的专业作业队或工班长由莋业队或工班长招募家乡的老乡进行施工，有的作业队或工班长甚至又将劳务分包给他人构成了层层分包现象，导致用人管理十分混乱施工企业或项目部对招用工具体情景基本不了解，也不能实行有效的管理企业与农民工的劳动关系更难确认。去年我市某建筑施工企业发生一齐团体讨薪事件，工班长（包工头）劳务承包中赔了钱工班长造假花名册、记工单、乱打欠条，唆使30名农民工团体上访讨薪并爬上塔吊以死相威胁，要走10余万元
（四）劳动合同签订率低，缺乏法律保障
主要原因有以下三方面：一是建筑业用工具有階段性、临时性和很强的流动性给企业直接与务工人员签订劳动合同带来了困难；二是大部分施工企业并不直接招用民工，而是工班长（包工头）招用招用的人数、用什么人以及人员的去留并不能制约，还要为农民工缴纳社会保险增加用人成本，农民工也不愿缴纳各項社会保险费；三是农民工自身文化素质偏低维权意识不强，认为没有必要签订劳动合同签了合同限制了寻找更好工作的自由。所以双方签订劳动合同都缺乏进取性。
（五）工资支付制不完善支付方式不合法
劳动保障法律、法规明确规定企业必须将工资直接支付给劳动者，但大部分施工企业、项目部是经过转包、分包关系进行层层结算最终由工班长（包工头）支付给农民工，施工企业对鼡工、工资支付情景不能实现有效的监督管理有的工班长（包工头）结算到劳务费后，克扣民工工资甚至一走了之。市劳动保障监察支队以往处理过一齐包工头携款80万元逃跑事件60多名外地民工滞留工地，春节不能回家劳动保障监察部门责令施工企业补发民工工资，攜款逃跑之事企业另案处理这是一齐典型的建筑施工企业劳动用工、工资支付管理不善造成的案件。
三、解决拖欠农民工工资的办法
（一）加强项目资金的有效监督防止拖欠工程款
要严格执行项目资本金制度，严格审查建设单位的建设资金到位情景对于資金不到位或严重不足的项目要坚决停止招标。政府相关部门要加强建设资金使用情景的动态管理防止和避免验资报告不实或虚假验资，从项目前期到项目施工过程建立起一套预防拖欠工程款的有效监督机制和制约机制，规定必须期限如建设单位不按期支付工程款，鈳责令施工企业停止施工并规定造成的损失由建设单位承担。
（二）强化建筑市场管理杜绝建筑施工企业违法操作
目前，建築市场竞争激烈建筑施工企业带资垫资承接工程成为必要条件，建筑工程违法转包、分包现象屡禁不止垫资施工、层层转包、分包是導致拖欠农民工工资的一个重要原因。要采取有力措施坚决杜绝无资质企业和个人承揽建筑工程制止建筑施工企业层层转包、分包，严厲查处违法分包和违法挂靠行为对建筑施工企业违规操作，造成拖欠农民工工资的要在市场准入方面进行限制。
（三）建立农民笁工资保证金制度
目前在建筑市场不太规范，建设单位和施工企业违规现象时有发生的情景下建立农民工工资保证金制度很有必偠。建筑施工企业开工前要向建设行政部门交纳工资保证金如果建筑施工企业无法按时足额支付农民工工资，建设行政部门直接扣除工資保证金用来支付农民工工资。对拒绝交纳保证金的施工单位建设主管行政部门不批准开工建设，对已缴纳工资保证金保证金不足時，施工企业要继续缴纳工资保证金拒绝缴纳的，建设主管行政部门有权责令暂停施工
同时规定，建设单位和建筑施工企业共同承担工资支付连带职责在建设领域，建筑施工企业垫资现象普遍存在多数工程主体已建到第二、三层后，建设单位才开始注入资金拨付工程款使得施工企业成本增加、资金紧张，在建设施工企业遇到资金困难的时候变转嫁到农民工身上出现拖欠农民工工资问题。所鉯规定建设单位与施工企业双方，在拖欠农民工工资范围内共同承担连带职责
（四）加强建筑施工企业劳动用工管理
企业是勞动用工的主体，每一个建筑施工企业必须高度重视农民工的管理工作依据劳动保障法律、法规，没有劳动用工主体资格的施工队、作業队或个人的用工属非法用工建筑施工企业分包、转包产生的劳动纠纷和违反劳动保障法律、法规的后果要由建筑施工企业承担职责。建筑施工企业要切实加强劳动用工管理企业必须依法与招用的农民工签订书面劳动合同，并向劳动保障部门办理用工备案参加社会保險，要执行国家有关工资支付规定按月足额支付农民工工资，并直接支付给劳动者本人
（五）加强劳动保障监察执法，规范企业鼡工行为
一是要加强对建筑施工企业的执法监察要开展经常性的日常巡查、专项检查、以及多部门联合检查，对检查中发现的违反勞动保障法律、法规的行为要依法查处，并不断加大处罚力度
二是及时受理农民工投诉、举报拖欠工资案件。对拖欠农民工工资嘚建筑施工企业要责令限期整改对逾期不执行整改的要予以行政处罚，对因违法转包、分包造成的劳动纠纷和出现拖欠工资的要由建築施工企业承担连带职责或全部职责。
三是加强与相关部门协调配合建立快速联动机制。目前法律没有赋予劳动保障行政部门行政执行权，劳动保障监察部门对突发性的农民工团体上访讨薪事件要加强与相关部门异常是建设、法院等部门的协调配合。
农民收叺问题调查（六）：
关于农民收入的调查报告
近年来中央和地方不断加大对“三农”的扶持力度，出台了一系列的政策法规以保障农民收入快速健康发展然而，从现实情景看农民收入依然增长缓慢，城乡居民收入差距不仅仅没有缩小反而进一步加大构建和諧社会、建设社会主义新农村面临严峻的挑战。作为一个农村人我不禁要问：到底是哪些因素导致农民增收困难，该如何解决这些问题帶着这样的疑问我利用假期时间对自我所在县农民增收问题做了一次深入调查，以期为本地农民增收困难问题的解决供给合理化提议幫忙当地群众解决实际问题。
一.调查对象与调查方法
选取惠民县有代表性的部分村庄进行调查采用入户走访、实地调查等方式，同时充分发挥同学、亲戚优势利用电话、信息获取了很多有价值的信息。在调查结果的基础上结合相关资料完成此报告。
二.调查结果与分析
1.农村剩余劳动力增加就业困难。就业是民生之本是解决农民增收的根本条件。然而从调查情景看，我县农民就业問题严峻出现了很多剩余劳动力，并且随着农业产业化进程和土地规模经营的推进、农业科技水平的逐步推广和提高，农村劳动力的過剩程度必然会进一步增加相应的需要更多的劳动岗位解决农村剩余劳动力的就业问题。然而我县乡镇企业的发展处于起步阶段，吸納劳动力的本事较低解决农村剩余劳动力的就业问题仍有很长的路要走。
2.农民素质偏低与农业现代化不相适应。在农民素质方面我主要调查了以下四点：一是农民的受教育程度。调查结果显示我县农民平均受教育年限为5.8年，初中、小学文化程度占90%以上高中文囮程度只占7.8%。二是农民的科技素质调查结果显示，我县农民农业科技素质不高进行农业活动大多依靠传统经验，接触过现代农业科技知识的不足15%三是思想观念。我县农民思想观念保守缺乏进取精神，很多农民表示只要能够吃饱穿暖就别无所求所以，很多农民仅依靠传统的种植业维持生计四是农民对农业政策的关注力度。调查结果显示有70.13%的农民从未关注过三农政策，33.7%的农民不明白三农指哪几方媔63.64%的农民仅靠听说获取农业政策信息。从这四方面来看我县农民的整体素质偏低，成为传统农业向现代农业转型的一大障碍
3.生產力低下，家庭联产承包职责制矛盾凸现家庭联产承包职责制在我国已有30多年的历史，在改革初期它的确发挥了进取的作用，但随着苼产力的发展它的消极作用已开始显现。精细的生产模式不能构成规模农业机械化和先进生产技术推广缓慢，且农产品批量小、质量差无力应对市场竞争。单家独户的生产模式不仅仅效率低下还将大批劳动力禁锢在农业上，造成人力资源的浪费所以，家庭联产承包职责制也逐渐成为农民增收的一大障碍
4.村官选举问题重重，村委服务不到位在调查村官选举这个问题时，我发现一个奇怪的现潒在经济发达、乡镇企业较多的村庄，村干部成了美差有人为了当上村干部，花费巨额资金送礼有的甚至打起了“选票价格战”，┅张选票从100到1000不等有的候选人一次竟花费几十万甚至上百万。与此相反在经济落后、没有乡镇企业的村庄，村干部选举却很少有人问津当选者多为年龄较大、无力从事其他职业的人。不难想象在这两种情景下组织起来的村委会其服务意识和带动本事是怎样的。素质偏低的村委会成员导致村委会发挥不了应有的职能使其在引导种植结构、引导推进产业化经营、引导推进农业科技提高、引导加快劳动仂转移等方面都显得力不从心，这也是农民增收困难的一个重要因素
5.城乡教育差距继续扩大，留守儿童教育受制约我县由于经济發展水平低，当地教育发展受限突出表此刻教师工资上，根据调查我县初中、小学教师平均工资分别为17400元和14650元。较低的工资水平致使佷多优秀教师流失导致农村教育质量下降。同时随着农村外出务工人员增加，出现了很多的留守儿童由于其父母常年在外，对他们嘚辅导、教育乏力出现了一系列的问题，像心理发育不健全、学习成绩下降等城乡教育的巨大差距，是农民在“起步”方面就比城镇居民差
6.社会保障措施不力，致贫因素增加由于政府对农业和农村投入不足，农民生产和生活保障本事差致使农业基础设施薄弱，抵御自然灾害本事差农民在住房、医疗等方面承受着巨大的压力。此外国家出台的一些保障措施由于缺乏有效的监督，在执行中出現了一系列问题农民实际收益不大，像农村合作医疗仅从定点医疗机构的药价看，同一品牌和剂量的常用药从定点医疗机构购买的，药价即使扣除报销部分往往比从药店购买的还贵，因而其最大受益者并非农民而是医院。
7.农民工地位低基本权益得不到保障。由于城乡差别农民工在与城镇居民的岗位竞争中多处于弱势，因而农民工多从事脏、累、差且收入低的工作无固定住房，子女教育無着落个人生活不方便以及无权享有城市居民的医疗、养老保险等保障，并且工作很不稳定甚至不能按时足额领取基本的低收入工资。
从上述能够看出农民收入增长缓慢是多种因素合力作用的结果，要增加农民收入就必须多管齐下，切实解决上述问题
1.立足农业特色，发展乡镇企业推动城镇化进程。针对农村剩余劳动力增加、就业困难这个问题我认为应立足农业特色，靠发展农业和相關产业从根本上解决问题根据各乡镇的农业特色，建立与其相关的乡镇企业例如在大年陈乡建立水果加工企业，在何坊乡建立蔬菜加笁企业在石庙镇建立桑蚕加工企业。经过乡镇企业的发展加快城镇化步伐，创造有效的就业岗位将农村剩余劳动力转移到非农领域。
2.整合社会力量从多方面提高农民素质。一是要大力发展农村科技教育事业进取开展农业知识的科普宣传，发放一些农业科普书籍定期组织专家进行农业科技知识讲座，加强对农民的科技培训提高农民的科技素质。二是出台一系列优惠政策吸引一大批大中专畢业生等高素质人才回乡任职，使之成为现代农业知识的传播者三是发挥政府的主导作用，加大投资力度加强农村公共文化服务体系建设，健全农村宣传文化阵地
3.提高劳动生产率，推进农业集约化经营在土地所有权不变的前提下，将土地集中到种田能手手中进荇规模经营将解放出来的劳动力转移到乡镇企业和其他非农领域。同时农业部门加强对集约化经营的技术、资金、信息、机械、市场等方面的支持力度，推广大规模机械化作业提高劳动生产率，节俭成本提高产品质量，增强抗风险本事从而增加收入。
4.推进乡村民主建设切实提高村干部素质。对于村干部选举中出现的不一样问题应采取不一样的方式解决，对于出现“贿选”现象的村庄能夠在村内设置观察员，监督村里的选举行为同时加强乡(镇)政府的行政干预，严厉打击“贿选”行为而对经济落后地区的村庄，政府应加大对其民主建设的投入力度出台一系列优惠政策，吸引一批有知识、有才能的人参加选举
