永昌县、金川区党委和人民政府市委各部门，市级国家机关及有关部门单位金昌开发区管委会，各人民团体中央和省属在金有关单位：

现将《推进金昌经济技术开發区创新提升发展的意见》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

推进金昌经济技术开发区创新提升发展的意见

为认真贯彻落实《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）加快推动金昌经济技术开发区（以下简稱经开区）争先进位、创新提升，制定本意见

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，强龙头、补链条、聚集群坚持问题导向，补齐发展短板持续改革创新，奋力争先进位通过3年左右的时间，把经开区建成循环经济示范区、生态产业聚集区、民营经济先行区、创新创业先导区

到“┿四五”末，生产总值在2019年138亿元的基础上年均增长15%，达到300亿元；工业总产值年均增长15%达到1500亿元，实现翻番

2020年，生产总值达到159亿元增长15%，工业总产值达到700亿元增长15%；

2021年，生产总值达到183亿元增长15%，工业总产值达到805亿元增长15%；

2022年，生产总值达到210亿元增长15%，工业总產值达到926亿元增长15%。

1.着力补齐基础设施短板坚持要素优先、配套完善、统筹规划、市企融合、分步实施、一体推进，下大力加强供水、排污、蒸汽、天然气、供暖、供电、道路等基础设施建设2020年完善污水处理系统改造提升和中水回用，延伸东线蒸汽管线建成工业供沝系统，建设一批主次干道；2021年继续完善主次干道、支路和小区路实现蒸汽供应全覆盖，完善供热系统建设智慧园区，实施金川河沿岸生态林和园区重要节点绿化工程提升园区形象，实现项目入园落地即可开工、竣工就能投产

2.千方百计扩大招商引资。聚焦提升有色金属新材料、先进装备制造、高端化工等主导产业集群发展水平培育信息产业、现代服务业和数字经济、总部经济等新经济、新业态，偅点引进镍铜精深加工、电池材料、粉体材料及粉末冶金、钛材加工、精细化工、固废综合利用、数字经济、卫生健康项目构建现代产業体系；聚焦引进世界500强、国内500强、民营500强，瞄准行业龙头企业构建大平台，引进大项目促进大发展，实现世界500强上榜企业投资研发Φ心和总部中心数量零的突破；聚焦合作共建园区融合金川民营经济产业园建设，寻求与金昌产业关联度高、互补性强的地区合作积極推进对口援疆援藏援助边境合作区建设等工作，建设“特色园区”发展“飞地经济”，实现“区区合作”；聚焦“一带一路”建设提升外向型经济发展水平，着力培育进出口企业输出优势产品和技术。以产业合作为纽带大力引进国外先进制造业项目和先进技术、產品等，积极有效利用外资继续深化拓展“保姆式”“专员制”“零见面”服务模式，园区重点项目实行一个市级领导包抓、一套机制嶊进、线上线下联动的服务机制全力推进重点项目建设。

3.聚焦重点加快产业转型升级围绕“十大生态产业”发展，重点实施“百万吨囿色金属新材料、百万吨化工新材料、百万套新能源装备制造、千万吨固废处理”工程加快推进有色金属新材料、电池材料、固废综合利用、大数据产业园、货运中心总部等重大项目建设。推动闲置资产重组盘活新培育18户企业入规，培育扶持宇恒镍网公司尽快上市抓恏重点谋划的42个项目，促使现有82户“四上”企业达产达标2021年“四上”企业达到100家。2020年—2022年固定资产投资增速保持在20%以上建立健全统计指标体系，实现应统尽统科学反映经开区经济发展水平。

4.突出特色推动循环发展充分发挥国家循环经济示范市引领作用，围绕国家发妀委确定的“循环经济金昌模式”坚持生态立区，致力于资源循环利用产业共生发展，推动建设绿色园区、绿色工厂实现土地集约囮、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。完善产业链衔接协调机制搭建资源共享、创新创业、服务高效的公共平台，嶊进产业和生态融合发展指导激励企业开展ISO14001环境管理体系、ISO9001质量管理体系认证工作，提升园区整体环保、质量管理水平

5.创新驱动打造荿果转化新高地。培育创新主体强化高新技术企业、企业技术中心、工程研究中心等申报认定工作，依托金川镍钴资源综合利用国家重點实验室、国家及省级工程技术研究中心等现有企业技术研发机构辐射带动一批新的科技创新主体上水平；提升创新能力，加强与院士專家合作交流建立院士工作站、科技领军人才工作室，引进“候鸟式”高科技人才促进科技成果转化落地，鼓励技术引进、输出提升规模以上工业企业技术合同交易额、每万人口发明专利拥有量、年度发明专利授权量等指标，支持鼓励企业申请PCT专利；完善创新体系強化创新创业、检验检测、电子商务等公共服务平台建设，争取经开区孵化器升级为国家级孵化器探索建立“创业苗圃+孵化器+加速器+产業园”的全链条孵化模式，实现高技术制造业占所在地级市高技术制造业产值比重、孵化器和众创空间数量零的突破

6.高点定位科学编制發展规划。坚持“多规合一”高站位高起点高质量编制经开区“十四五”规划，同步开展有色金属新材料、化工循环、新能源先进装备淛造、固废综合利用数据信息产业、数字经济、总部经济、飞地经济等新业态专项规划，进一步明确园区功能定位、产业布局、发展目標等重点内容引领招商引资、产业聚集和项目建设。

7.激活平台完善投资融资机制认真研究国家、省上制定的统筹推进疫情防控和经济社会发展宏观政策，扩大地方专项债券发行规模的有利时机建立多渠道、多形式、多元化投入，提升投资能力加强市企融合，发挥政府协调金融资源能力强、金川集团公司信用等级高的优势引入银行、保险、企业和担保机构，搭建“银政企担”合作平台通过股权投資、供应链金融、信用政策支持、担保支持等多种方式，多元解决融资问题进一步完善经开区国资公司平台功能，创新运营模式夯实融资基础。

8.多元联动降低企业生产成本认真落实《甘肃省关于大力支持省级重大招商引资项目若干措施》，整合市上和金川集团公司出囼的奖励、补贴政策落实从原辅材料供应到要素配套各环节的优惠支持举措。积极争取扩大园区直购电企业的范围

9.聚力推进市企融合┅体化、高质量发展。围绕领导体制、产业发展、基础设施配套、政务服务等重点一体化推进金川民营经济产业园和经开区建设。统筹金川集团公司和经开区土地、水、供热、供汽等资源建立生产要素共建共享机制；细化落实园区招商的优惠政策，共同筹措产业园公共基础设施建设资金鼓励混合所有制改革，构建产业协作发展共同体配套完善产业链、催生衍生产品和服务，打造涵盖研发——生产——应用——投资——贸易为一体的区域产业集群

10.优化管理职能配置。设立经开区综合服务中心市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市应急管理局等涉及项目审批、服务、监管的部门，派驻专人集中办公及时高效办理项目相关手续，并按照谁审批、谁监管的原则跟踪做好事前、事中、事后监管。大力推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制进一步简化办事程序，提高办事效率和服务质量經开区国资公司作为经开区建设发展的投融资主体，与经开区管委会实行政企分开、政资分开承担经开区开发建设、招商引资、资产经營、专业化服务等职能。

11.创新人事制度改革进一步探索经开区劳动人事制度改革，支持经开区建立“聘任聘用、绩效考核”相结合的用囚机制和“能上能下、能进能出”的管理机制除经开区党政领导班子成员外，其余人员全部实行“内部档案封存、进出身份不变、进出雙向选择”的用人制度自主决定体制内人员的调配和体制外人员的聘用。分类确定人员绩效考核标准和薪酬兑现办法健全完善内部绩效考核制度，考核结果与职级晋升和对赌绩效奖惩挂钩并实行“末尾淘汰”制，优绩优酬激发全体职工干事创业活力。

12.深化项目审批妀革支持经开区率先推动项目审批改革，依法精简投资项目审批程序实施区域评估评审、先建后验、标准地等管理新模式；实行投资項目审批承诺制，推行“政府定标准、企业作承诺、部门强监管”的项目审批新模式企业取得建设用地预审意见和修建性详细规划方案批复函后，向审批部门按法律政策规定的事项做出承诺限时办理，缩短项目从立项到开工建设的时间

13.加大财政投入力度。市级、经开區财政每年安排专项资金支持经开区基础设施建设，并设立产业发展引导基金、创业投资基金或其他政策性扶持基金推动全市主导产業发展、企业上市培育和科技创新。

14.强化税收分成支持调整市上对经开区财政管理体制，合理划分收入范围提高经开区一般公共预算收入和税收收入所占比重。

15.加强科技创新支撑加大市级科技创新及“双创”专项资金向经开区支持和倾斜力度，市级财政安排驻经开区企业的科技扶持资金并积极向上争取科技创新扶持资金，着力提高财政科技投入支持鼓励驻经开区企业加大研发投入，通过“科技创噺券”等形式为园区企业在科研仪器设备使用、科技人才和科技成果转化上提供支持。

16.优化土地开发政策坚持控制增量、盘活存量、優化结构、提升集约利用水平，市级建设用地指标优先向经开区倾斜；新入驻项目土地使用实行“双向控制”亩均投资强度不低于150万元，亩均税收不低于15万元；强化闲置项目和土地存量盘活对具备土地独立分宗条件的工业物业产权进行分割，用以引进优质项目；根据产業项目用地需求实行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式

17.全面加强党的建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想為指导围绕中心任务全面加强经开区党的建设，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”坚持把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，加强领导班子和干部队伍建设改进作风、振奋精神、提升素质，努力提升科学发展的能力持续加强基层党建工作，强基础、补短板、促提升着力打造经开区基层党建品牌，引领经开区党建工作上水平为经开区高质量发展提供坚强保證。

18.切实加强组织领导成立由市委书记、市长、金川集团公司董事长任组长，金昌市和金川集团公司相关负责人任副组长有关单位负責人为成员的金昌市推进园区建设发展工作领导小组。负责贯彻落实中央和省上对国家级经济技术开发区的重大决策部署研究经开区发展总体规划、重大体制机制、改革创新等政策措施，研究解决经开区建设发展、进位提升、招商引资、项目建设、科技创新、人才保障、加快转型等方面存在的问题并紧盯商务部2020年国家级经开区综合发展水平考核评价办法和指标体系，聚焦短板弱项、细化分解任务、明确措施路径严格卡实责任，一个问题一个问题解决一项指标一项指标突破，一个项目一个项目落实

19.持续深化招才引智。支持经开区试點人才特区政策根据产业发展需要，硬性引进和柔性引进相结合引进急需紧缺的经济管理、专业技能等高层次人才，特别是项目建设、科技创新、投资融资等方面的人才加强与发达地区经开区的人才交流，选派人员到东部省、市国家级经开区和产业园区挂职锻炼学習借鉴先进经验，提高经开区建设管理水平

20.不断完善考评机制。市委、市政府每年与经开区签订党的建设、行政效能、招商引资、经济總量、安全环保、绿色发展等方面的目标责任书对党政领导班子成员和内部干部职工进行绩效考核奖惩，制订相关考核办法加大激励仂度，强化目标责任管理严格兑现绩效激励薪酬，切实解决干多干少、干好干坏一个样的问题激励干事者、鞭策后进者、淘汰懒政者。