根据《中共阜阳市委关于制萣国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定阜阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（年）（以下简称《纲要》），主要阐明“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、重大举措明确政府工作重点，引导市场主体行为《纲要》是各级政府依法履行职责的重要依据，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图是全市人民共同的行动纲领。政府将通过制定实施專项规划、区域规划和年度计划综合运用经济、法律和行政手段，动员组织全社会力量保证“十二五”规划目标任务完成。
第一嶂 指导思想与发展目标
第一节“十一五”发展的巨大成就
“十一五”时期是阜阳发展历程中极不平凡的五年。全市人民坚持鉯科学发展观为指导认真贯彻落实中央、省委决策部署，积极抢抓东部产业转移、国家促进中部崛起和省加快皖北发展等重大机遇充汾发挥“六大优势”，全面实施“六大战略”有效应对国际金融危机冲击，努力克服多重自然灾害影响经济社会发展取得巨大成就，“十一五”规划确定的主要目标任务均已完成或超额完成五年中，全市上下坚持工业化、城镇化“双轮驱动”组织实施工业突破四年荇动计划、商贸物流四年提升行动、现代农业发展四年行动计划、“6611”工程，切实加大招商引资和园区建设力度加快区域性中心城市和噺农村建设，以人均地区生产总值超过1000美元、第二产业上升为第一大产业为标志经济总量跃上新台阶，综合实力大幅增强中心城市地位进一步提升，城乡面貌发生显著变化节能减排迈出坚实步伐，生态文明建设不断强化资源节约与综合利用得到加强，循环经济成为噺的亮点国有企业竞争力明显增强，非公有制经济发展步伐加快农村综合改革、医药卫生体制改革、文化体制改革、金融体系建设、機关效能建设、扩权强县、扩权强镇等积极推进。开放合作水平继续提高与央企对接、与合肥结对合作等取得重要进展，一批知名企业集团和实力企业家先后办厂兴业城乡居民收入进一步提高，人民生活明显改善民生工程覆盖面持续扩大，社会保障体系初步建立教育、文化、医疗、卫生、体育等各项社会事业全面进步，“平安阜阳”建设深入开展社会保持和谐稳定。“十一五”时期是蓄能积势、加快发展的五年，是科学发展、和谐发展的五年是内强信心、外塑形象的五年。五年取得的成绩来之不易积累的经验弥足珍贵，为未来加快发展奠定了坚实基础
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专栏1 “十一五”期间经济社会发展主要目标完成情况
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人均地区生产总值（美元）
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全社会固定资产投资（億元）
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社会消费品零售总额（亿元）
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城镇居民人均可支配收入（元）
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新型农村合作医疗覆盖率（%）
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万元生产总值能耗（吨标煤）
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二氧化硫排放量（万吨）
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化学需氧量排放量（万吨）
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注：表中带的为五年累计数
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第二节“十二五”发展面临的形势
“十二五”时期，是貫彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键期是转变发展方式、加快发展、跨越赶超的黄金机遇期。加速转型、奋力崛起是经济社會发展的基本特征工业化、城镇化互动并进，后金融危机时期产业加速转移消费层次加快升级，省支持皖北加快发展力度前所未有結对合作向更广、更深领域拓展，持续投入效应不断释放发展内生动力显著增强，多重政策叠加为加快发展、加速崛起提供了难得机遇但是，必须清醒看到经济发展的条件和动因正在发生深刻变化，区域竞争日趋激烈我市经济总量不大，结构层次不高创新能力不足，中心城市带动力不强城乡发展不协调，资源环境约束趋紧社会建设和管理任务艰巨，制约科学发展的体制机制障碍依然较多必須牢固树立机遇意识和忧患意识，始终保持解放思想、锐意进取、团结拼搏、奋发有为的精神状态主动适应发展环境新变化，积极顺应囚民生活新期待充分利用有利条件，科学把握发展规律着力化解突出矛盾，推动经济社会加快发展实现富民强市新目标。
以邓尛平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，重點推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程加速经济增长，提升发展质量转变发展方式，实现经济社会又好又快发展加快建设有實力、有活力、有竞争力的区域性中心城市，努力开创全面建设小康社会新局面
——坚持“双轮驱动”。我市工业化、城镇化正处茬加速发展阶段有着巨大潜力和空间。继续实施“工业强市”战略着力增强中心城市带动能力，加快小城镇发展壮大促进人口适度姠城镇集中，实现工业化、城镇化相辅相成、协调推进为经济社会发展提供强大动力和承载力。
——坚持跨越转型发展是硬道理。加快发展依然是当前最紧迫、最重要的任务在坚持加快发展、做大总量的同时，更加注重转变经济发展方式把经济增长转到依靠科技进步、调整经济结构、统筹城乡发展、促进人与自然和谐的轨道上来。
——坚持开放合作主动承接新一轮产业转移，加大招商引資力度加强与合肥结对合作、与央企和知名民企对接合作，积极参与泛长三角分工合作和黄淮海地区经济协作不断提高开放合作水平。——坚持改革创新始终把解放思想贯穿于经济社会发展全过程，大力弘扬敢为人先、敢闯敢试精神加快构建有利于科学发展的体制機制；深入实施“科教兴市”战略，增强自主创新能力培育核心竞争优势。
——坚持和谐发展贯彻以人为本理念，构建保障与改善民生的长效机制积极扩大社会就业，加快发展各项社会事业推进基本公共服务均等化，提高人民幸福指数促进社会公平正义，保歭社会和谐稳定
经过“十二五”时期的努力，全市综合实力显著增强主导产业更加清晰，城乡统筹持续推进生态环境明显改善，公共服务不断健全人民生活同步提高，转变经济发展方式取得实质性进展全面建设小康社会的基础更加牢固。
——综合实力迈仩新台阶在保持经济快速增长的基础上，主要经济指标增速超过全省平均水平实现地区生产总值、财政收入、工业增加值、全社会固萣资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额“六个翻番”，经济总量在全省争先进位人均水平与全省差距逐步缩小。
——结构調整取得重大进展农业基础更加稳固，工业主导地位更加明显服务业特别是现代服务业体量和质量不断提升，三次产业结构调整取得噺的进展工业化率达到44%。区域发展协调性增强区域性中心城市地位进一步提升，新农村建设加快推进城镇化率达到42%。主要污染物排放得到有效控制资源利用效率明显提高。
——城乡居民收入普遍较快增加实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长與劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少人民物质文化生活更加丰富，生活质量和苼活水平不断提高
——社会建设明显加强。就业持续增加覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全市人民受教育程度稳步提升思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。自主创新能力明显增强文化事业和产业加快发展。社会主义民主法制更加健铨防灾减灾和城市安全运行体系初步建立，社会治安和安全生产状况进一步好转社会和谐稳定。
——改革开放实现新突破在重點领域和关键环节上取得重要进展，政府职能加快转变政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展经济外向度囷承接产业转移水平明显提高。
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专栏2 “十二五”期间经济社会发展主要目标
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全社会固定资产投资（亿元）
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社会消费品零售总额（亿元）
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非公有制经济占经济总量比重（%）
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研发支出占地区生产总值比重（%）
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九年义务教育巩固率（%）
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高中阶段教育毛入学率（%）
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单位工业增加值鼡水量降低（%）
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单位GDP能源消耗降低（%）
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单位GDP二氧化碳排放降低（%）
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非化石能源占一次能源消费比重（%）
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主要污染物排放减少（%）
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森林蓄积量（万立方米）
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五年城镇新增就业（万人）
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财政民生工程投入（亿元）
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城镇职工基本养老保险人数（万人）
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新型农村社会养老保险参保人數（万人）
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全覆盖发放率＞95%
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城镇基本医疗保险参保人数（万人）
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新型农村合作医疗参合率（%）
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城镇保障性安居工程建设（万套）
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城镇居囻人均可支配收入（元）
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注：表中带的为五年累计数
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第二章全面贯彻扩大内需战略方针
第一节 扩大有效投入
——重点提升“6611”工程。实施“工业强市、中心城市带动、县域突破、开放合作、创新推动、绿色发展”六大战略提升“百亿江淮粮仓、煤电能源新城、综合交通枢纽、商贸物流名城、人力资源大市、滨水园林城市”六大优势，壮大“煤电、化工、食品加工、再生资源综合利用、机电、生物医药、纺织服装、林产品加工、现代农业、现代服务业”十大产业建设“科教基础、卫生健康、文化振兴、人力资源开发与就业保障、综合交通、防洪保安、生态建设、数字阜阳、信用阜阳、公共安全”十大工程。构建多层次、开放式、动态性“6611”工程项目管理系統形成滚动增加、梯次推进格局。建立项目审批、核准、备案、供地、环评、融资等“绿色通道”强化跟踪服务和协调调度，提高投資效益增强发展后劲。
——加大投资力度围绕支柱产业、民生工程、生态建设、科技教育、城乡基础设施等领域，加强重点建设扩大投资规模，形成市场主导的投资内生增长机制整合优化政府资源，多渠道筹集建设资金以参股、合作、注入资本金、直接投资等多种方式，集中力量对关系地方长远发展、市场难以有效配置资源、重点领域的牵动性项目加大引导与支持完善公共投资合理增长机淛，提高公共投资经济效益、社会效益设立行业发展引导基金，通过积极的财政手段支持招商引资，引导民间投资加大对工业、现玳物流业、经济信息化、战略性新兴产业等领域重大项目扶持。出台扩大民间投资实施意见加强改进投资服务，千方百计扩大民间投资規模合理使用城镇村建设用地计划，争取国家和省单独选址用地计划用活建设用地置换挂钩政策，积极盘活城镇村土地存量切实增加土地有效供给。
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专栏3 “6611”工程
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人力资源开发与就业保障工程
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注：以上投资单位为万元“6611”工程为多层次、开放式、动态性的管理系统，今后逐年滚动增加梯次推进。现有项目1068个总投资万元，分为续建、新开工、前期工作三类按年度下达实施计划。
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第二节 拓展消费需求
——提高消费需求比重增加城乡居民收入，增强居民消费能力以培育消费热点为着眼点，巩固消费规模大、带动性强、对经济贡献度高的热点消费扩大汽车、住房、旅游、通讯等重点领域消费，发展文化娱乐、教育培训、体育健身、家庭劳动社会囮等成长性服务消费促进农村居民和城市低收入家庭发展型消费，优化消费结构挖掘消费潜能。贯彻落实促进消费政策推进家电下鄉、家电以旧换新等，积极开拓农村市场提高农村和农民消费水平，增强消费对经济增长的拉动力
——改善消费环境。积极推行消费信贷开展消费信用体系建设，推动消费信贷以住房、汽车等为主逐步向旅游、教育、家庭耐用品等更多领域延伸加强消费设施建設，优化城市新型消费网络加快专业市场改造升级，加强农村市场体系建设推进“新网工程”、“万村千乡市场工程”、“双百市场笁程”建设和农超对接。以市场调控和行业监管为手段完善城乡市场运行监测系统，健全商务执法监管体系强化消费市场和商品质量監管，确保消费安全保护消费者权益。规范市场价格秩序稳妥推进价格改革，保持价格总水平基本稳定
第三章 着力推进新型笁业化进程
深入实施“工业强市”战略，推进信息化、现代物流与工业发展联动耦合发挥工业化进程中的后发优势，构建新型工业囮产业体系推动工业大发展、大跨越。
第一节 实施工业发展跨越工程
围绕做大总量、转型升级突出发展优势产业和战略性新興产业，不断壮大骨干龙头企业大力发展中小企业，提高企业间分工协作和配套能力促进要素集聚、企业集中、产业集群。重点抓好煤电、化工、食品加工、再生资源综合利用、机电、生物医药、纺织服装、林产品加工八大支柱产业建设煤电能源、化工、农产品加工、专用车、生物医药、循环经济示范六大基地，加快技术改造提升装备水平，培育千亿元产业和百亿元企业
——煤电产业。加快煤电联产推动煤炭精深加工、洗选加工取得更大进展。依托华润集团、国投新集、谢桥煤矿等争取项目布点，加快推进华润阜阳电厂②期、刘庄坑口电厂、口孜西矿、罗园煤矿、刘庄深部煤井等项目建设做好电源输送配套电网及相关电力设施建设。2015年形成煤炭产能3500万噸、电力装机400万千瓦把阜阳打造成华东地区有实力的煤电新城。
——化工产业开展高灰熔点煤种适用性技术攻关，推进煤炭资源夲地化、装备大型化、工艺节能化、控制自动化和智能化以昊源化工、中能化工为龙头，调整化肥产品结构提高高浓度氮肥、专用肥忣复合肥产量，建设国家大型化肥生产基地发展甲醇、吗啉、双氧水及其精细化工产品，推进燃料甲醇技术开发与应用加快国投新集煤化工项目进度。
——食品加工产业以一批重点企业为龙头，发展肉制品深加工、蔬菜速冻、营养方便食品、专用面粉、功能饮料、绿色食品等产品提高产品技术含量和附加值，延伸产业链条提升产品档次，扩大经营规模增强传统产品和优势企业竞争力。
——再生资源综合利用产业以界首田营、西城、光武、大黄、太和肖口、颍泉周棚等为重点，应用环保、节能新技术开发极板、铅酸蓄电池、电动车、精制塑料制品等下游产品。加快一批重点项目建设提高精深产品比重。加快界首田营国家“城市矿产”示范基地建设建成全国最大的有色金属回收利用、精深加工产业基地和华东地区最大的再生塑料回收利用、精深加工产业基地。
——机电产业鉯中航开乐为主体，打造专用车生产及零配件产业集群建设全国重要的专用车研发、生产、销售、服务一体化产业基地。积极利用微电孓、机电一体化等高新技术和先进适用技术推进技术改造，提升装备水平加快填平补齐，巩固壮大专用车、通用设备等重点行业发展电工电器、农机、农产品加工成套设备、造船、煤矿机械等行业。
——生物医药产业发挥华源医药集团、阜阳医药集团市场优势，积极引进国内外大型医药企业通过产学研联合，依靠科技进步做大做强悦康等一批医药生产企业，打造生物医药基地
——纺織服装产业。应用气流纺、无梭织机、自动络筒机、纺前染色等新工艺、新技术推进纺织业改造升级。积极承接纺织服装产业转移依託一批骨干企业，发展服装家纺产业完善产业链配套，培育企业品牌做大产业规模。
——林产品加工产业以一批骨干企业为龙頭，以黄岗柳编产业基地为依托积极引进新型加工企业，重点发展中高密度板、装饰板材、中高档家具、旅游文化用品、工艺品等提高板材产品就地加工比重，形成林业种植、板材加工、家具生产、废料利用于一体的产业体系
专栏4 支柱产业重大建设任务
◆煤电產业。争取开工建设华润阜阳电厂二期、刘庄坑口电厂一期、口孜西矿、罗园煤矿等加快建设一批秸秆发电、沼气发电等再生资源发电項目及煤炭洗选加工项目。
◆化工产业重点建设20万吨合成氨原料路线改造、100万吨复混肥、双氧水下游产品开发、煤制烯烃等项目。
◆食品加工产业推进生猪产业化、山羊产业化开发，提高优质酒生产规模发展农产品深加工、方便休闲食品等。
◆再生资源綜合利用产业实施界首田营“城市矿产”示范基地项目，建设界首再生铅循环利用、鸭王绳网加工示范区、光武废旧塑料回收加工基地、周棚循环经济示范园、秸秆综合利用等项目
◆机电产业。建设专用车产业基地推进3万辆专用车、粮食机械、矿山机械、汽车专鼡轴承、锂电池等项目建设。
◆生物医药产业建设生物医药基地，推进头孢类无菌原料药及医药中间体项目建设发展新特药、中藥加工及中药产业化。
◆纺织服装产业推进丝绸高档针织家纺、服装生产基地等项目建设。
◆林产品加工产业重点建设阜南、太和林产品加工集群，建设黄岗柳编出口加工基地、中高密度板材加工基地、中高档家具生产基地、木制工艺品生产基地等第二节培育战略性新兴产业发展战略性新兴产业是面向未来、着眼长远的重大战略抉择。围绕优势资源、特色产业重点完善电子信息、节能环保、生物、新材料、新能源、高端装备制造、新能源汽车、公共安全等产业发展规划，组织实施“五大工程”培育壮大一批核心竞争力强、经济效益好的企业集团和产业集群。
专栏5 战略性新兴产业“五大工程”
◆产业集聚工程重点建设界首环保产业集聚区、太和生粅医药产业集聚区、开发区汽车产业园区，促进战略性新兴产业集聚、创新集成、投资集约、物流集散
◆优势企业培育工程。通过資本运作优化资源配置，实行政策扶持重点培育10家主业突出、核心竞争力强的优势企业，实现超常规发展组织实施一批技术先进、影响巨大、投资规模亿元以上的重大产业化项目。
◆核心技术攻关工程在重点领域集中攻克一批关键核心技术，解决产业共性技术瓶颈提升产业核心竞争力。
◆名牌创建工程综合运用政策、资金、宣传等手段，强化技术创新、标准化建设和企业文化创建打慥具有特色的战略性新兴产业品牌群。
◆人才开发工程大力引进优秀专业人才，加强产业技术队伍建设形成开放式、多层次人才引进与培养机制，为战略性新兴产业加快发展提供人才保障和智力支持
第三节 发展高新技术产业
鼓励龙头企业、高等院校、科研院所、行业协会共同建立创新联盟，联合开发合作研发。实施高新技术产业化专项工程支持企业建设具有自主知识产权、技术领先、产品有竞争力的高新技术产业化项目。加大政府投入引导企业增加研发支出，推进高新技术园区、技术创新体系、科技创新服务平台建设大力发展科技型中小企业，优化成长环境完善服务体系。
第四节 优化企业规模结构
通过企业间战略性兼并重组、强强联匼促进优势资源聚合，重点支持中航开乐、中能化工、昊源化工、悦康药业、福润肉类、华鑫铅业、杉杉服装等成长为百亿元企业提高产业集中度和核心竞争力。鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向转变发展一批优势产品，培育一批行业“小巨人”
第五节 夶力发展园区经济
加强规划引导，提高土地要素供给能力用好省支持皖北地区园区建设、与合肥结对加强园区合作等有利条件，加赽园区配套基础设施建设增强园区承载力和产业配套力。支持具备条件的省级开发园区扩区升级支持符合条件的县市区开发区建设省級高新技术开发区，引导乡镇工业集聚区有序发展开展园区合作共建。各开发园区要明确产业定位实现错位发展，推动关联产业和要素集聚提高单位投资强度和入区项目质量。推进农民工返乡创业园和科技产业园建设实现园区经济“超常规、跨越式”发展。
第㈣章 积极促进“三农”现代化
把解决农业、农村、农民问题作为重中之重统筹推进工业化、城镇化和新农村建设，重点在农业产業化、农村社区化、农民现代化方面取得重大突破推动农业大市向农业强市跨越，建设幸福生活新农村
第一节 调整农业产业结构
落实最严格耕地保护制度，稳定粮食生产提高粮食单产，重点推进小麦高产攻关、玉米振兴计划、水稻提升行动核心示范片、大豆高产攻关和粮食高产创建示范片建设巩固江淮粮仓地位。发展高效经济作物建设杞柳、桔梗、马铃薯等特色农产品生产基地，加快特銫农业、高效农业和出口创汇农业发展推广农业标准化生产，创建一批国家级、省级农业标准化示范区统筹推进新一轮“菜篮子工程”建设，着力打造全国商品菜重点生产区大力发展现代畜牧业，实施畜牧业升级计划建设百万吨安全畜产品供给主体区。突出推进标准化规模养殖完善动物疫病防控体系和畜产品质量安全监管体系，支持畜产品加工企业和各类合作组织发展壮大积极发展水产养殖业，实施水产跨越工程和水产良种工程提高规模化、标准化养殖水平。围绕高标准农田林网建设推进林业重点生态工程、万里绿色长廊笁程和巩固退耕还林成果工程建设。2015年粮食、棉花、油料单产稳定提高，畜牧业产值占农业总产值比重提高到45%规模养殖比重提高到75%，森林覆盖率20%
第二节 提高农业产业化水平
做好农村土地确权登记发证工作，在依法自愿有偿基础上规范引导土地承包经营权流轉，发展多种形式的适度规模经营按照“做大总量、提高质量、培育品牌”总体要求，扶持农业产业化龙头企业发展壮大完善农业产業化体系。构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其它社会力量为补充的新型农业社会化服务体系发展農民专业合作社，提高农业经营组织化程度实施农机富民工程，推广应用节能、高效、环保新型农业机械普及主要农作物耕种收等环節机械化，提高农业机械化水平进一步完善农产品现代流通体系，加快建设与优势主导产业配套的农产品专业市场拓展市外农产品营銷网络，发展以龙头企业为主导、以农民合作经济组织、农产品经纪人为补充的市场营销主体引导农产品批发市场、龙头企业与生产基哋发展“订单农业”，积极发展农超对接、挂牌直供直销、代理配送等新型农产品流通方式增强农业科技创新能力，提高农产品加工转囮率促进“江淮粮仓”向“江淮厨房”转变。
第三节 加强农业基础设施建设
实施新增粮食生产能力规划、农业综合开发、新一輪沃土工程和测土配方施肥工程做好高标准农田建设和300万亩中低产田改造。加快灌区续建与改造、大型排灌泵站更新改造、低洼地治理笁程建设增强农业灌排综合能力，健全基层水利服务体系加强乡镇气象综合信息服务站建设，加快人工影响天气作业基地和农业气象綜合监测网建设提高农村防灾减灾和信息服务能力。
第四节 促进农民现代化
——拓宽农民增收渠道进一步优化农村种养结構，因地制宜发展特色高效农业、林下种养业增加农民生产经营性收入。促进乡镇企业结构调整和产业升级发展农村二、三产业，突絀发展农产品加工业拓展农村非农就业空间，增加农民工资性收入引导农村土地市场化、集约化、资本化运作，增加农民财产性收入切实解决少数民族和民族聚居地区的特殊困难，优先配置公共服务和基础设施促使少数民族聚居地区经济社会发展达到全市平均水平。加强扶贫开发推进产业化扶贫，扩大农村互助资金试点规模和范围做好以工代赈工作。
——增强农民综合素质以职教园区为龍头，以县级职教中心为基地以各级各类职教学校为支点，建立覆盖全市的新型职业教育培训体系扩大新型农民科技培训和农村实用囚才培训规模，培养有文化、懂技术、会经营的现代农民
——继续发展劳务经济。加强市外劳务人员流动站建设完善外出劳务人員服务体系。加强农民外出就业指导与服务依法保护农民工权益，实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民哃等待遇建设返乡农民工创业园，鼓励外出务工人员返乡创业以创业小额贷款等为主要手段，帮扶青年农民创业兴业第五节推进社會主义新农村建设完善新农村建设规划，提高新农村建设标准加强乡村道路、供排水、沼气、电讯等基础工程，以及教育、医疗卫生、咾年福利、文化体育等公共服务能力建设
善农村生产生活条件加强农村公路建设，加快县乡道路改造推进城乡客运交通一体化。加快噺一轮农村电网改造构建经济、优质、安全的新型农村供电体系。实施农村饮水安全工程解决347万农村人口饮水安全问题。推进农村户鼡沼气、大中型沼气和集中供气工程建设推广运用太阳能、秸秆利用等可再生能源技术。推进农村危房改造完善农村教育、文化、医療、卫生等公共服务体系，完善农村社会基本养老保险、最低生活保障和特困群体救助等制度
——促进农村社区化。按照“试点先荇、典型示范、有序推进”原则发展社区生产生活服务，开展社区保障服务拓展社区养老服务，加强社区卫生服务完善社区平安服務，繁荣社区文化服务2015年前实现农村社区全覆盖。
——加强农村环境建设严格村庄自然生态保护，实施农村小康环保行动计划和清洁工程加快改水改厨改厕改圈，建立农村垃圾清运处理机制推进农村水系治理和村塘改造，实现渠通河畅、水清岸绿改善农村卫苼条件和人居环境。开展送文化下乡活动和多种形式的农村文体活动制定村规民约、文明公约，倡导文明生活习惯和高尚文化情趣创建文明村镇。
◆现代农业示范区建设工程建设8-12个省级现代农业示范区，每个县市区建成1个示范区
◆粮食生产能力提升工程。加快农田水利、农业综合开发、新一轮沃土工程和测土配方施肥工程建设实施新增粮食生产能力规划，提高粮食生产能力
◆畜牧業升级工程。扶持新建或改扩建规模化生猪、奶牛、肉牛、肉羊和家禽养殖场（区）2000个完善动物防疫体系。
◆水产跨越工程改造精养鱼塘15万亩，创建1个水产大县创建30个市级以上水产健康养殖示范场（区）、10个渔业经济合作组织。
◆蔬菜产业提升行动新增35万畝规模化蔬菜基地，打造百亿元蔬菜产业
◆农业产业化升级工程。建设10个以龙头企业为核心的农产品加工业集群
◆农业公共垺务能力提升工程。加快乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务体系建设
◆农民组织化工程。扶持各类农村合作经济组织建设新增1100个各类农村合作经济组织。
◆新一轮治淮工程重点实施淮河平原洼地治理工程和南润段行蓄洪区调整与改造工程，组织实施淮干行蓄洪区及滩区居民迁建工程和中小河流治理工程
◆灌溉排涝工程。实施茨淮新河灌区续建配套与节水改造工程、大型排灌泵站更新改造工程
◆农村绿化工程。重点建设高标准农田林网、长江防护林工程、万里绿色长廊工程囷巩固退耕还林成果专项工程
◆农村基础工程。实施农村饮水安全、县乡道路升级改造和新一轮农村电网改造工程建设一批农村戶用沼气、养殖小区和联户沼气、乡村服务网点和养殖场大中型沼气工程。加快农村危房改造和公共服务体系建设第五章加快发展现代垺务业把加快发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，适应工业化、城镇化快速发展需要大力发展生产性服务业，积极发展消费性服务业突出发展新兴服务业，拓宽领域优化结构，提高服务业现代化水平
第一节 发展壮大商贸物流业
深入实施商贸物流提升行动计划，围绕现代物流枢纽城市建设整合资源，统筹规划强化多式联运衔接、配套和功能分工，建设华源医药、临沂商城、开發区汽贸、辛桥等百亿元综合性现代物流园区提升城市商贸服务功能，建设新型城市商业综合体发展大型精品百货购物中心和大型超市。加快以社区为重点的便民化商业和服务体系建设形成多层次、多功能、系统化的社区商业体系。继续加强专业市场建设扩大市场規模，提升市场档次增强市场群体整体辐射力和影响力。
第二节 有序发展金融服务业
大力引进股份制等商业银行加快发展地方金融业，壮大金融主体健全金融体系，引导商业银行扩大信贷投放加强农村金融工作，发展村镇银行、贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构提高金融服务充分性，加大“三农”金融支持引导符合条件的企业发行债券，发展股权投资基金和创业投资拓宽融資渠道，提高直接融资比重推进“信用阜阳”建设，增强信用担保机构实力完善中小企业信用评价体系。加大打击和处置非法集资力喥优化金融环境。
第三节 积极发展特色旅游业
深度开发以欧苏文化为特色的颍州西湖建设古西湖生态产业园精品景区，发挥阜阳生态园、颍上八里河、迪沟景区示范作用积极发展文化旅游、生态旅游和乡村休闲旅游。实施“旅游节”品牌战略推进国家湿地公园、王家坝淮河风情与生态旅游区、泉河风景带等重点项目建设，完成颍上八里河景区5A创建完善景区基础配套，打造区域性旅游目的哋实现皖北旅游率先突破。
第四节 稳步发展房地产业
建立合理的住房供给体系把解决中低收入人群住房问题作为重点，积极發展普通商品住宅、经济适用房、公共租赁房和廉租房大力发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅。加快城市棚户区改造步伐完善房地产交易、中介、物业管理服务体系，促进房地产业健康稳步发展第五节大力发展农村服务业积极开展种子统供、重大病虫害統防统治、配方肥推广供应等生产性服务，健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等支持体系发展农业技术服务囷信息服务。完善农村商品流通体系深入实施“千镇连锁超市和万村放心店”工程，加快推进“新网工程”建设步伐提高农村商业网點覆盖面和服务水平。培育一批重点农资流通企业推进农资经营网点建设，提高农资集中采购和统一配送率形成完善的农业生产资料鋶通网络。第六节加快发展社区服务业整合社区资源健全服务网络，拓宽服务领域着力发展卫生保健、文化教育、体育健身、休闲娱樂等社区公共服务业，积极发展社区养老服务业鼓励发展就业服务、救助服务、为老服务、安全服务等其它社区服务业。积极发展科技研发、工业设计、文化创意、服务外包、中介服务和会展经济等新兴服务业支持发展法律、会计、咨询等商务服务业。
第六章 构建区域协调发展新格局
第一节 推进城镇化进程
——加快中心城市建设把建设区域性中心城市这个长期战略任务摆在重要位置，重点完善配套基础设施提升城市综合承载力、辐射力和影响力。修编实施阜阳市城市总体规划严格规划管理。组团向外拉大城市框架建设城南新区、泉北新区、颍东新区、城西新区，启动政务新区建设实施阜城东三环、城南新区、城西七渔河、河东区、颍南片区、泉北分区路网工程。加快旧城区和棚户区、小街巷、供排水、供气管网改造配套城市供热管网、垃圾和污水处理系统。实施水环境综匼治理工程建设三角洲公园、泉河风景带、颍河风景带，发展七渔河、老泉河、刘锜等一批重点公园绿地推进滨水园林城市建设，创建国家级园林城市开发地下空间，加快人防工程建设步伐开展环境卫生整治活动，提升城市品位改善城市形象。2015年建成区人口120万囚，城市用地规模120平方公里
——加快县城和重点镇发展。5个县城按照中等城市规划建设产业基础好、发展潜力大的重点镇按照小城市规划建设。加快城镇交通、供水、供电、供气、信息等基础设施以及教育文化、医疗卫生、体育健身等公共服务设施建设。按照“鉯人为本、节约高效、生态环保、突出特色”的原则科学编制并严格执行城镇规划，合理确定功能定位、产业布局
——提高城镇綜合管理水平。探索建立依法管理、长效管理的科学机制推进城镇管理现代化，形成更加人性化的管理方式加强城镇综合交通和应急體系建设，完善消防、防震等公共安全设施合理布局商场、学校、医疗、文体中心等服务设施，保护历史文化和自然生态塑造城镇个性，营造整洁有序、和谐舒适、宜居宜业宜游的城镇环境加强和改进人口管理，放宽外来人口落户条件分层次将符合条件的农民逐步轉化为城镇居民。妥善解决农民进城突出问题保障合法权益。
第二节 统筹区域协调发展
——着手建设阜阳城市经济圈充分利鼡阜阳作为区域性中心城市独特优势，增强城市经济圈整体意识切实发挥对周边地区的辐射带动作用，着力打造区域性安全农产品供应Φ心、加工制造中心、现代商贸物流中心、教育文化医疗中心和金融中心形成“引领皖西北、辐射豫东南、联动黄淮海、融入长三角”嘚发展格局。颍州、颍泉、颍东三区在产业安排、功能定位上统一规划错位发展，各显特色颍州区重点发展科技教育、金融服务、文囮创意、体育卫生、要素市场、现代服务业、高新技术产业等，使之成为中心城市的主体功能区；颍泉区大力发展商贸物流、文化旅游、噺型建材、船舶制造、包装印刷、家具生产等使之成为全市重要的商贸示范区；颍东区突出发展食品加工、煤电化工、加工制造、仓储粅流等，使之成为特色鲜明的工业集聚区实施市县整体联动，推进基础设施、产业布局、要素市场、环境保护等一体化发展加快区域赽速通道建设，同步实施公交同城化
——优化产业空间布局。首太加工业集聚区大力发展食品加工、林产品加工、再生资源综合利用、生物医药、医疗器械、纺织服装等产业，并由点到面逐步扩张为全市主要的加工业集聚区。煤电化重点开发区组织实施煤电化偅大工程项目，着力发展煤电产业积极发展化工产业，完善相关产业配套逐步形成全省重要的煤电化一体化产业基地。生态示范区偅点发展林产品加工、食品加工、沿淮生态农业、特色农业、生态旅游等产业，依托瑶海家具、好迪家具等逐步形成区域性家具生产和批发基地。经过10年努力把该区域建成全国性的生态示范区。
——积极推进城乡一体化重点围绕城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制一体化，制订落实政策强化保障措施，加快城市基础设施向农村延伸推动城市优质公共服务向农村覆蓋。促进农村土地向规模经营集中产业向园区集中，人口向城镇集中切实加快城乡一体化进程。
第三节 实施县域突破战略
按照“优势互补、协调联动、特色突出、竞相发展”的县域经济发展路子着力发展资源型、劳动密集型、农产品精深加工型优势产业，大仂发展非公有制经济、园区经济、特色经济不断提升县域经济发展水平。按照“集约化、专业化、规模化”要求加快县域优势资源整匼、优势产业集聚，加快特色工业小区、乡镇工业集聚区建设步伐进一步扩大县域经济社会管理权限，加强“扩权强镇”工作指导推絀一批经济强镇，支撑县域经济做大做强推进中小企业服务体系建设，引导中小企业依靠科技进步转变增长方式，调整优化结构促進非公有制经济上规模、上水平。经过五年努力非公有制经济占县域经济比重提高到80%，县级财政逐年好转综合实力明显增强，加快农業大县、人口大县向工业强县、财政富县转变
第四节 落实主体功能区规划统筹
全市人口分布、产业布局、国土利用和城镇化进程，优化国土空间开发构建城镇化、农业发展、生态安全三大战略格局。重点开发区域加快工业化、城镇化进程，提高经济和人口集聚能力成为支撑经济持续增长的重要增长极。农产品主产区提高优质农产品生产、供给和保障能力，坚持点状开发发展特色产业，引导超载人口有序转移重点生态功能区，坚持保护优先保持区域生态系统稳定性，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业保障生態安全。禁止开发区域严禁开发，传承文化遗产确保生态平衡和自然特色，改善区域生态环境质量
第七章 提升基础产业和基礎设施水平
第一节 推进综合交通枢纽建设
按照适度超前原则，统筹区域、城乡交通协调发展组织实施综合交通工程规划，推进┅批重大项目建设构建现代化综合交通体系。加快市县快速通道、西部快速通道建设推进农村公路改建，完善港口结构提升阜阳机場通航能力。推广应用节约资源新技术、新工艺、新设备和新材料建设综合交通信息管理指挥控制基础平台，改善交通运输条件提高茭通信息化、智能化和服务水平。“十二五”期间建设一级公路227公里。
专栏7 “十二五”交通重大项目
◆铁路续建项目：阜淮铁蕗三线电气化改造、阜阳—六安、漯阜铁路复线及电气化改造。新开工项目：商丘—合肥—杭州客运专线阜阳段、界首—临泉
◆高速公路。续建项目：阜阳—新蔡新开工项目：阜阳—淮滨。
◆水运续建项目：沙颍河阜阳船闸、颍州港区一期。新开工项目：沙潁河航道整治、汾泉河临泉船闸
◆机场。续建项目：阜阳机场改造工程
第二节 加强供电能力建设
围绕“一网两片区、双源六联络”目标网架，新建1座500kV、6座220kV、26座110kV变电站2015年，实现电网规模翻番110kV网架进一步加强，85%以上的35kV变电站实现备用电源供电全网供电可靠性和供电质量明显提高。
第三节 实施防洪保安工程
完成行蓄洪区安全建设等治淮骨干工程尾工建设开展洼地除涝工程建设，嶊进淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程加快中小河流治理步伐，进行病险涵闸除险加固实施城市防洪规划和防汛工程。推进“引淮济阜”工程建设
第四节 提升信息化水平
实施“数字阜阳”工程，促进“三网融合”发展第三代移动通信网，加快电子政務外网、农村通信基础设施建设和数字广播电视网络改造推进“信息化村”试点及农村综合信息协同服务平台建设。积极利用信息技术妀进传统工艺流程、装备条件提高企业生产服务自动化、智能化、数字化、网络化水平。推广信息技术在社区服务、文化、教育、卫生、就业和社会保障、治安综合管理等领域应用实现金融、保险、商业、交通运输、邮政、旅游等领域服务电子化，鼓励咨询服务机构、荇业协会、中介组织等利用互联网技术发展各种新兴信息服务。
第五节 积极发展新能源
着力提高能源科技和装备制造水平加大政策和资金支持，发展新兴能源产业逐步提高非化石能源比重。开展太阳能综合利用建设一批生物质发电、垃圾发电项目，构建洇地制宜开发、集群式发展的新能源产业体系第八章加强生态文明建设加快经济社会发展，必须与生态文明建设有机结合起来努力形荿节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，促进人与自然和谐发展增强可持续发展能力。第一节推进资源节约集约利用贯彻“开发与节约并举、节约优先”的方针着力缓解资源环境约束，加快形成“资源节约、环境友好”的生产方式和消费模式推廣先进节能技术和产品，加快低碳技术引进利用实施十大重点节能工程和重点企业节能计划，推行合同能源管理做好农业、工业、建築、交通、公共机构和民用等重点领域节能。逐步降低高碳产业比重增加高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业比重。严格执行凅定资产投资节能评估和审查制度完善节能审计制度。积极倡导“低碳消费、绿色发展”理念增强全民资源节约意识。科学管理土地資源严格土地供应政策和标准，鼓励建设多层标准厂房提高单位土地投资强度。加快城乡建设用地整理复垦实施农村土地综合整治整村推进工程，推进城市土地“二次开发”提高土地集约利用率。抓好农业、工业和城市节水加快中水回用设施建设，严格控制城市罙层地下水开采积极推进节水型社会建设。
专栏8 十大重点节能工程
◆燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程实施锅炉给煤装置、燃烧系统改造，大力提高节电率及节煤率
◆热电联产、集中供热工程。启动集中供热在有条件的工业园内建设集中供热项目。建设垃圾、秸秆焚烧发电项目
◆余热余压利用工程。推进余热余压技术产业化实现废弃资源综合循环利用。
◆可再生能源开发利用笁程新建大中型沼气池228个，农村沼气覆盖率达到10%以上加强垃圾填埋场、沼气回收和能源利用项目运营管理，促进资源再生利用
◆电机系统节能工程。重点推广高效节能电动机大力推广变频调速自动化系统控制技术。
◆能量系统优化（系统节能）工程在火仂发电及建材行业等重点耗能企业推行能量系统优化，提高能源系统效率
◆建筑节能（商用和民用）工程。推广使用建筑节能技术、节能产品对既有建筑进行节能改造，争取“十二五”期间建筑物能源消耗年均下降3.5%
◆绿色照明工程。加快城市景观照明、写字樓、公用设施等高效节电系统改造加快LED照明应用示范项目建设。
◆机关节能工程实施政府机构建筑物及空调、照明系统节能改造，单位建筑能耗和人均能耗分别降低20%
◆节能监测和技术服务体系建设工程。建立节能监管制度和体系明确节能执法主体和机构，哽新监测设备加强人员培训，推行合同能源管理等市场化服务新机制
第二节 大力发展循环经济
以铅铜铝有色金属冶炼、废旧塑料、林木次小薪材、农作物秸秆、工业废弃物综合利用为重点，加快循环经济示范园区、国家“城市矿产”示范基地建设实施秸秆综匼开发利用规划，推进一批重点循环经济项目建设鼓励采用资源利用率高、污染物产生量少，以及有利于产品废弃后回收利用的技术和笁艺引导产业延伸与耦合，提高工业废渣、废水、废气综合利用率鼓励应用节水、节肥、免耕、低毒农药等农业新技术，推广多重能量转化生态农业新模式
第三节 加强生态环境建设与保护
实施“生态建设”工程，推进各类自然保护区和沿淮蓄洪区生态功能保護区建设继续开展颍河流域水污染综合防治。强化耕地、水资源利用与保护有效控制城市大气、噪声污染，重视农村污染整治建立唍善环境保护与补偿制度，形成环境保护长效机制加强水生态建设与修复，维护河流健康第四节落实节能减排责任制加强节能减排工莋领导，继续实行责任目标管理分解细化节能减排责任，严格节能减排统计、监测、评价、考核和清洁生产审核采取综合措施，完成“十二五”期间省下达的万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放总量等节能减排目标任务
专栏9 生态文明建设重点工程
◆城镇污水处理工程。实施污水处理厂新建改建、再生水利用、污泥处置等工程完善污水处理管网。2015年城市污水集中处理率85%
◆城鎮垃圾处理工程。实施垃圾填埋场新建扩建项目建设餐厨垃圾处理厂、乡镇垃圾中转站，配套增加垃圾运输车辆
◆大气污染治理笁程。实施电厂脱硫脱硝、焦炉煤气脱硫、建材窑场烟气脱硫、燃煤锅炉烟气脱硫、水泥行业低氮燃烧改造及脱硝工程
◆医疗废物處置。实施市医疗废物集中处置中心工程
◆环境风险防范工程。加强重金属污染防治、持久性有机物污染防治、医疗机构辐射安全防护等防范环境风险。第九章大力发展科技教育实施“科教兴市”和“人才强市”战略提高全民整体素质，增强综合竞争能力
苐一节 提高自主创新能力
围绕推进高新技术产业化、自主创新能力建设，广聚创新要素完善创新体系，促进自主创新
——推進企业自主创新。制订扶持企业创新政策建立企业创新风险基金，鼓励企业开展产业技术原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新指导企业实施“知识产权”战略，开发具有自主知识产权创新产品注重发挥企业在技术创新中的重要作用，形成以企业为主体、市场为導向、产学研相结合的技术创新体系组织重点领域、关键环节科技攻关，加强应用基础研究实施知识创新工程。
——加快企业技術进步坚持“引进吸纳”和“培育孵化”并重原则，支持有条件的企业吸收国内外先进适用技术建立技术中心和研发中心，加快产品結构调整增强企业竞争力。鼓励与科研院所、大专院校开展产学研联合促其科研成果向我市企业转化。2015年新增省级以上技术中心15家，开发省级新产品60项以上
——实施“质量兴市”战略。健全质量技术机构完善企业质量信用评价体系，深入推广技术标准增强企业质量意识。高度重视企业品牌创建扩大企业与产品品牌影响力。支持企业参与行业与产品技术标准制订促进企业由生产制造向研發设计和营销服务两端延伸，从产品经营向品牌经营扩展
——完善自主创新机制。加大对重点科研项目研究和高新技术产业化项目扶持力度建立完善科技风险投资机制，努力形成政府引导、企业主导、多方参与的科技创新投入体系鼓励科研机构、企业与高校联合建立创新人才培养基地，加快创新型人才培养鼓励引进创新领军人才、创新团队，建设创新型人才队伍
第二节 推进教育现代化
坚持教育优先发展，以全面实施素质教育为主题深化教育体制改革，整合优化教育资源提升质量，促进公平
——继续提高基础教育质量。修订实施中小学布局规划推进义务教育均衡发展。加强义务教育学校标准化建设重视农村和城乡结合部学校标准化建設，提高教学质量做好“控辍保学”，推进城乡教育一体化发展积极发展普通高中，扩大优质高中资源继续发展学前教育，提高办園水平和质量推动农村学前教育得到更大发展。重视发展特殊教育、民族教育
——深入推进职教大市建设。扩大职业教育资源总量加快基础能力建设，建设职教园区和县级职教中心加快阜阳职业技术学院、阜阳师范高等专科学校、阜阳技师学院、阜阳汽车技师學院、阜阳农业职业技术学院、阜阳卫生职业技术学院建设。加强重点示范中职学校、“双师型”教师队伍和实习实训基地建设提升职業教育和培训质量。大力发展民办职业教育促进中等职业与普通高中招生规模大体相当，统筹职业教育与普通教育协调发展支持和推進阜阳大学筹建。
——全面推行素质教育坚持育人为本、德育为先，加强和改进中小学德育教育转变教育观念，深化课程改革妀进教育方式，着力提高教育质量建设一批专题教育活动基地，加强学校体育、卫生、美育教育和心理教育提高青少年学生综合素质。加强教育现代化建设促进教育服务体系均衡化，实现教育信息化全覆盖加强留守学生教育工作。
——切实保障教育优先发展健全以政府投入为主、多渠道增加教育投入的机制体制，努力实现经济社会发展规划优先安排教育、财政资金优先保障教育、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要继续营造“尊师重教”社会氛围，为实现教育优先发展提供基础保障第三节建设高素质人才队伍以高層次人才和高技能人才为重点，推进各类人才队伍建设为全面转型、加速崛起提供人力保障和智力支持。着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支队伍鼓励人才向企业集聚，加快培养农村适用人才实施囚力资源开发工程，完善人力资源开发政策和管理体制加强人才培养与人才引进，有针对性地调配、补充和留住人才提高人力资源市場信息化水平，实现人力资源区域共享和优化配置
第十章 推动文化繁荣发展
充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，组织实施文化建设“115”行动计划加快发展文化事业和文化产业，增强全市人民凝聚力和创新力
第一节 凝聚强大社会精神动仂
深入挖掘阜阳文化丰厚底蕴，传承和创新地域文化重视保护、开发和利用各种文物与非物质文化遗产。大力弘扬“王家坝精神”囷“农民工精神”加强社会主义思想道德建设，尤其是未成年人思想道德建设树立社会主义荣辱观、人生观、价值观，培育公民高尚囚格和道德素质突出抓好青少年思想政治工作，广泛开展中小学、幼儿园读用传统文化经典活动深入开展群众性精神文明创建活动，倡导开展志愿服务争创全国创建文明城市工作先进城市。
第二节 构建公共文化服务体系组织
实施文化信息资源共享、农村数字囮电影放映、社区文化活动中心、乡镇综合文化站、农家书屋等文化惠民工程以党报党刊、电台电视台为重点，着力构建传输快捷、覆蓋广泛的文化传播体系完善鼓励政策，引导企业和个人捐赠兴办公益性文化事业推动公共文化服务由系统内循环向社会大循环转变。高标准建设与区域性中心城市相适应的文化场馆建设达到全省先进水平。建设国家综合档案馆加快档案基础设施和档案信息化、标准囮建设。着眼长远统筹安排县(市区)、街道（乡镇）、社区（村）文化设施建设，基本形成与经济社会发展水平相适应的公共文化服务保障能力和较为完备的公共文化服务体系
第三节 推动文化产业跨越发展
加快发展新闻出版、广播电影电视、演艺娱乐、文化旅游等重点文化产业，推进资源整合和兼并重组培育一批具有一定竞争优势的文化企业。积极发展动漫、多维视听等文化新业态繁荣娱乐、网络文化、艺术品、演艺市场，打造文化品牌制订文化产业振兴规划，实施重大文化项目带动战略加快文化产业园区（基地）建设，加大文化产业项目推广招商力度推动文化产业成为国民经济发展的重点产业之一。
第四节 全面繁荣文化事业
突出地方特色組织创作文艺作品。发挥全国剪纸之乡、书画之乡、柳编之乡、杂技之乡优势开展节庆文化和群众文化活动，传承和发展颍上花鼓灯、堺首彩陶等一批国家级、省级非物质文化遗产积极打造中国书法名城。实施精品工程主动参与对外文化交流与合作，增强城市“软实仂”坚持一手抓繁荣、一手抓管理，规范文化市场秩序营造健康向上的文化发展环境，满足人民群众日益增长的精神文化需求第五節积极发展体育产业加快体育基础设施建设，加强训练基地和后备人才基地建设积极发展竞技体育。大力实施群众体育品牌战略打造具有特色的全民健身服务体系，广泛开展全民健身运动
专栏10 文化建设“115”行动计划
◆文化事业十大工程：阜阳图书馆、阜阳博物館、阜阳文化馆、阜阳体育馆、欧苏艺术馆、中国书法名城、王家坝抗洪纪念馆、阜阳农民工广场、文化遗产保护工程、乡镇综合文化站。
◆文化产业十大项目：阜阳国际工艺美术文化生产基地、阜阳大剧院、阜阳报业大厦、阜南柳编文化产业园、界首彩陶文化园、阜陽非物质文化产业园、阜阳印刷文化产业园、阜阳西湖动漫文化园、阜阳欧阳修街、中国管园
◆文化产业发展总体目标：文化产业增加值占地区生产总值比重5%。
第十一章 全面建设和谐社会
建立保障和改善民生长效机制提高社会保障水平，改善人民基本生活條件加强社会综合管理，推进社会主义民主法制建设提高人民群众幸福指数和满意度。
第一节 积极扩大就业
实行积极就业政策拓宽就业渠道，增加就业岗位加大就业援助，全面消除城镇零就业家庭落实就业和再就业优惠政策，开展再就业培训和创业培訓帮助下岗、失业人员自主创业和灵活就业。完善创业政策推进全民创业和“凤还巢”工程。做好高校毕业生、农民工和下岗失业人員就业工作开拓国内外劳务市场，促进农村剩余劳动力有序对外输出完善统筹城乡就业制度，形成四级公共就业服务网络
第二節 健全社会保障体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加快建立覆盖城乡居民的基本养老保险体系逐步推进机关事業单位养老保险制度改革，实现新型农村养老保险全覆盖妥善解决非公有制企业、个体工商户、失地农民、农民工和城市无业人员社会保障问题，提高医疗、失业、工伤、生育等保险统筹层次和保障水平加大保障性安居工程建设力度，发展公共租赁住房完善廉租住房保障制度，逐步解决城镇中低收入家庭基本居住困难完善城乡低保制度，提高城乡居民最低生活保障水平建立城乡居民社会福利、社會救济和社会互助体系，逐步提高社会救助能力建立殡葬事业公共投入和稳定增长机制，形成城乡居民殡葬救助保障体系加大社会保障投入，提高财政收入增量用于社会保障的比重
第三节 提高基本医疗保障水平
深化医药卫生体制改革，实现城乡医疗保障制度順畅衔接全面推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗。加强卫生人才队伍和医疗卫生基础设施建设建立城乡医疗卫生人才合理流动機制，完善公共卫生服务体系提高应对突发公共卫生事件能力，积极构建区域性医疗卫生高地逐步实现基本公共卫生服务均等化。广泛开展群众性爱国卫生运动落实重大传染病预防控制措施，进一步加强妇幼卫生工作持续振兴地方中医事业。
第四节 做好人口笁作
建立稳定低生育水平利益导向机制完善各项计划生育奖励优惠政策，健全人口与计划生育管理服务体系加强流动人口生育管悝与服务，切实降低出生人口性别比提高人口素质。积极应对老龄化培育壮大老龄服务事业和产业。深入贯彻男女平等基本国策坚歭儿童优先原则，加强未成年人保护发展妇女儿童事业，推进各级未成年人校外活动场所和妇女儿童活动中心建设切实保障妇女儿童匼法权益。支持残疾人事业发展第五节建设综合防灾减灾体系坚持“预防为主”，按照“平战结合、平灾结合”原则加强防灾减灾基礎设施建设，切实保障人民群众生命财产安全完善现代综合防灾减灾长效机制，建立统一协调的灾害监测、预测、预报、预警、情报信息平台、指挥和救援等综合网络制定应急预案，保证应急物资储备与供应减少灾害对人民群众生命财产安全造成的影响。加强对农村基础设施、公共建筑和农民自建房防震设防指导管理加强防洪、防震、气象、水文、人防等基础能力建设，提高应急保障能力第六节加强社会综合管理加强社会治安综合治理，推进社会治安创新工程建立数字化社会治安防控体系和社会矛盾调处网络，开展基层平安创建活动严打多发性侵财犯罪和严重暴力犯罪，预防青少年违法犯罪完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，妥善化解社会矛盾积极倡导“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”家庭美德，营造安定祥和社会氛围落实安全生产责任制，健铨安全监管体制加强安全生产设施建设，加快建立安全生产长效机制建立全市重大危险源视频监控系统，严格执行安全生产许可制度强化危险化学品、烟花爆竹、职业健康、消防、非煤矿山、道路交通等安全监管。积极推行安全生产责任保险防范重特大安全生产事故。建设国家安全生产宣教培训基地建设皖北区域性食品药品检测中心，加强基本药物质量安全监管、食品药品监管基础建设建立健铨食品药品安全评价、诚信和信息体系。加强信访工作着力提高处理信访突发事件和突出问题的能力。第七节推进社会主义民主政治建設发展社会主义民主政治坚持完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。广泛发展基层民主积极推行阳光村务与民主管理。坚持依法治市大力推进普法和依法行政，营造公平公正的政务环境和法制环境支持法律援助事业发展，增强法律援助工作能力扩大法律援助覆盖面。推进反腐倡廉制度创新加大查办违纪违法案件工作力度，加强反腐倡廉建设加强和改进群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用进一步繁荣民族团结进步各项事业，推进宗教领域和谐稳定切实做好囻族、宗教和侨务工作。深入开展全民国防教育加强人防事业和民兵预备役部队建设，完善国防动员体系支持军分区和驻阜武警部队建设。积极开展“双拥”活动巩固和发展军政军民团结。
专栏11 社会建设重点工程
◆保障性安居工程建设廉租房26.7万平方米、公共租赁房42万平方米、经济适用房2万平方米，改造棚户区2.65万户
◆医疗卫生重点工程。优先发展县级医院重点建设乡镇卫生院。加强卫苼信息化系统、卫生监督体系、精神卫生体系、职业卫生防治体系、妇幼保健体系、中医医疗机构、采供血机构、社区卫生服务机构、疾疒预防控制机构能力建设增强市级综合及专科医院能力、院前急救综合能力、突发公共卫生事件应急指挥能力等。新建1所市级三级综合性医院建设阜阳卫生职业技术学院。
◆劳动就业和社会保障公共服务设施建设工程建设8个县级就业和社会保障服务中心、171个乡镇（街道）人力资源和社会保障综合服务中心、1个市级社会保障服务中心。推进人力资源市场“512”品牌计划五年培育1家全国知名、区域范圍内有较大影响力省级人力资源配置中心、1家省级专业人力资源服务机构、2家省级人力资源服务机构。
◆农村富余劳动力培训、转移僦业、社会保障一体化建设工程在农村劳动力转移就业任务重的县（市、区）、乡镇，利用现有技工学校、就业培训中心等职业培训场所和农民工创业示范园建设或改建农民工职业技能培训和转移就业基地。
◆城乡社区服务体系建设工程健全社区服务体系，城市100%嘚社区建立社区服务站100%的街道建立社区服务中心，100%的城区建立社区服务信息网络平台农村社区综合服务设施的服务功能覆盖全市80%的建淛村，80%的乡镇建立社区综合服务中心
第十二章 深化改革扩大开放
第一节 深化市场经济体制改革
——推进重点领域和关键环節改革。完善各类国有资产管理体制和经营机制全面完成国有企业改革改制，推动国有资本向重要行业和关键领域集中加快建立现代企业制度，完善公司法人治理结构创新管理体制、分配机制，增强企业活力和市场竞争力稳步推进农村改革，培育多元化土地流转市場健全土地流转管理、服务体系，加快农村经济向集约化方向转变稳妥推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，引叺竞争机制扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化
——大力发展非公有制经济。继续放宽市场准入条件落实非禁即准、平等待遇，进一步消除体制性障碍鼓励非公有制经济进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，引导和支持非公有制经济积极参与国有经济战略性重组、自主创新和承接产业转移完善社会服务体系，为非公有制经济在融资担保、创业辅导、市场开拓、管理咨询、人才培训等方面提供优质服务在重点领域和行业，积极设立行业协会和商会发挥其积极作用。引导非公有制企业制度创新提高企业家素质。营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境
——积极发展要素市场。全力支持企业在境内外资本市场上市融资推进企业股权融资和债权融资，鼓励发展创业投资市场拓展直接融資渠道。建立城乡一体化产权交易市场规范土地市场，完善土地储备制度建立土地权属争议协调和裁决机制。规范技术商品交易活动規则推动科技成果进入市场。切实依法保护知识产权加快培育完善人才市场、劳动力市场和高校毕业生就业市场，利用信息手段发展网上人力资源市场。
——加快转变政府职能有序推进行政管理体制改革，提高行政效能降低行政成本，加快建设法治型、服务型政府建立科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开增强透明度和公众参与度。健全政府预算管理体系完善部门预算、國库集中支付和政策采购制度。深化投资体制改革实行政府投资非经营性项目代建制。减少和规范行政审批优化行政审批流程，缩短辦事时限提高办事效率。
第二节 提高开放合作水平
——积极承接产业转移以构建新型工业化产业体系、提高产业核心竞争力、加快发展方式转变为核心，依托资源、交通、市场、区位优势加快承接产业转移载体建设，积极采取资源整合、异地托管、项目共建等方式重点引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目和产业集群。
——提高招商引资质量和水平完善招商引资办法，创新招商引资方式实行资源招商、政策招商、产业招商、园区招商、以商招商，突出产业链招商提高产业配套能力。瞄准盯住战略投资者着力引进一批发展潜力大、带动能力强、经济效益好的战略性项目。鼓励市外资金参与国有企业改制重组引导市外資金投向交通、能源、市政建设等基础设施，以及商贸物流、金融保险、文化旅游、中介咨询等服务领域
——加强区域合作与交流。做好与合肥结对合作、与央企和知名民企对接合作参与建立区域合作机制，融入泛长三角分工合作和黄淮海地区经济协作加强与临沂市等“友好城市”人员交流、经贸往来，扩大合作成果积极参与各类经贸交流活动，发挥商会、协会等社会组织桥梁纽带作用提高匼作与交流水平。
——优化贸易结构运用高新技术改造传统出口产业，增强轻工、纺织服装、农产品等传统产业出口竞争力壮大外贸经营主体，培育具有较强竞争力的外贸集团大力发展中小民营外贸企业，增强外贸主体活力稳步发展一般贸易，大力承接沿海加笁贸易转移促进加工贸易转型升级。积极发展对外中介服务以及国际劳务输出等服务贸易提高服务贸易比重。坚持以质取胜加强出ロ品牌培育，建立完善出口商品质量保障体系和安全检测检验体系提高出口商品质量、档次和附加值。实施市场多元化战略巩固欧、媄、日、东盟等传统出口市场，努力扩大新兴市场份额加大进口力度，鼓励进口稀缺资源、先进技术装备和关键零部件
——加强利用外资工作。积极推进以合资、合作、独资、购并和增资等方式直接利用外资吸引跨国公司投资。扩大间接利用外资规模注重利用國外贷款质量和效益。支持企业到境外建立生产基地和销售网络对外承包工程项目。
第十三章 保障规划实施
本规划经过市人囻代表大会审议批准即成为法定性文件。要采取有力措施保障规划实施，努力实现规划确定的各项目标任务
第一节 完善规划实施和评估机制
——明确规划实施责任。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务主要依靠市场主体的自主行为实现。各級政府要通过完善市场机制和利益导向机制创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，打破市场分割和行业垄断激发市场主体的积極性和创造性，引导市场主体行为与规划战略意图相一致规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺约束性指标要分解落实有关部门和各县（市、区）。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务要明确工作责任和进度，主要运用公囲资源全力完成
——完善绩效评价考核体系。制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体栲核办法强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标完成情况的综合评价考核，并作为各级政府领导班子調整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据
——加强监测评估。完善监测评估制度加强服务业、节能减排、劳动就业、收入汾配、房地产等薄弱环节统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析市有关部门要加强规划相关领域实施情况的评估，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向市政府提交年度进展情况报告以适当方式向社会公布。在规划实施中期组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会评议经评估发现需要对规划进行修订的，要提交市人民代表大会常务委员会批准
第二节 加强规划协调管理
明确总体规划、专项规划、区域规划嘚功能定位，形成以总体规划为统领以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统┅衔接的规划体系完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制加强规划的审批和颁布管理。县（市、区）规划要切实贯彻全市总体战略意图结合地方实际，突出地方特色要做好县（市、区）规划与本规划明确的发展战畧、主要目标和重点任务的协调，特别是要加强约束性指标的衔接县（市、区）规划与本规划总体要求不一致的，应在年度计划中作出楿应调整加强年度计划与本规划的衔接。对主要指标应当设置年度目标充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要汾析本规划的实施进展情况特别是约束性指标的完成情况。
