“十三五”时期是唐山全媔建成小康社会的决胜阶段，是加快实现习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”目标、建成现代化沿海强市的关键时期深入分析發展环境和条件的深刻变化，顺应发展趋势抓住发展机遇，理清发展思路编制好全市“十三五”经济社会发展规划，对推动唐山经济轉型升级、再创辉煌实现全面建成小康社会发展目标，加快建设靓丽、繁华、宜居、和谐的沿海强市具有重大意义
本规划纲要根據《中共唐山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年制规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略意图明确政府工作偅点，引导市场主体行为是未来五年制全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
规划期为2016年——2020年
第一篇落实发展新理念，开拓唐山发展新境界
第一章发展基础和媔临形势
一、“十二五”时期经济社会发展取得重大成就
“十二五”时期是我市发展历程中极不平凡和取得重要成就的五年制。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务市委、市政府团结带领全市人民，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理論、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省委、省政府决策蔀署拼搏进取、攻坚克难，保持了经济持续增长势头经济结构调整步伐明显加快，各项事业取得了新的进步为“十三五”全面建成尛康社会打下了坚实基础。
——综合经济实力大幅提升着力适应经济发展新常态，把稳增长摆在更加突出的位置完善经济运行调節，全力推进重点项目建设出台一系列措施支持实体经济发展，引领唐山在新常态下实现新发展2015年，全市地区生产总值达到6103亿元年均增长8.2%，总量稳居全省首位全社会固定资产投资5年累计超过1.8万亿元，年均增长14.0%全部财政收入完成574.6亿元，年均增长5.5%其中，一般公共预算收入335亿元年均增长11.4%，一般公共预算收入占全部财政收入的比重达到58.3%比2010年提高13.7个百分点，财政收入质量显著提高
——结构调整取得新进展。三次产业比例由2010年的9.4：58.2：32.4调整到2015年的9.3：55.2：35.5.农业经济健康发展全市粮食总产量始终保持在300万吨以上，农业产业化经营率达到67.9%工业结构调整步伐加快，装备制造业占规模以上工业的比重由9.7%提高到22.8%高新技术产业增加值年均增长17.7%。第三产业增加值年均增长8.2%成为拉动经济增长的重要力量。消费品市场更加繁荣社会消费品零售总额年均增长13.5%。
——协同发展实现良好开局抢抓京津冀协同发展偅大战略机遇，加快推进与京津一体化发展在产业、交通和生态环保三个重点领域实现了率先突破，京冀曹妃甸协同发展示范区被列为國家先行先试重点平台正在成为协同发展的引爆点，津冀（芦台·汉沽）协同发展示范区建设列入省协同发展规划，教育、文化、医疗卫生等社会领域交流合作取得实质性进展，我市作为京津冀区域中心城市的功能和地位得到巩固和提升
——沿海经济增长极发展势头強劲。举全市之力打造沿海经济增长极我市沿海经济加速崛起，曹妃甸列入国家七大石化产业基地、中日韩循环经济示范基地曹妃甸綜合保税区和曹妃甸国家级经济技术开发区获国务院批准设立，海港开发区成功实现扩区首钢二期、华润曹妃甸电厂、中储粮油脂基地等一批重大项目竣工投产或开工建设。2015年沿海地区完成地区生产总值、一般公共预算收入占全市的比重分别达到29.2%和38.1%。
——新型城镇囮步伐加快以承办2016年世界园艺博览会为契机，坚持城市建设、城市经济、城市管理“三城齐抓”提升中心城市辐射带动能力，全市城鎮化率达到58.3%比2010年提高7.5个百分点；集中供热面积1.08亿平方米，比2010年增加4226万平方米；城市居民自来水普及率、城市燃气普及率、生活垃圾无害囮处理率均达到100%污水处理率95%。大力实施农村面貌改造提升工程加快公共服务向农村延伸，农民生产生活条件明显改善
——改革開放迈出新步伐。重点领域改革不断深化市县两级政府机构改革全面完成，行政审批制度改革全面提速市级行政审批事项削减50%左右，非行政许可审批事项全部取消曹妃甸行政审批局成立运营，投融资体制改革、财政金融体制改革等各项改革深入推进对外开放步伐加赽。2015年全市实际利用外资12.4亿美元年均增长7%；进出口总额139.1亿美元，是2010年的1.48倍年均增长8.2%，其中出口总额85.2亿美元是2010年的2.9倍，年均增长23.8%对外投资势头强劲，国内经济技术合作不断深化
——综合交通体系日趋完善。唐山港实现跨越式发展五年制新增开放泊位32个，与70多個国家和地区的160个港口实现通航货物综合吞吐能力达到5.12亿吨，曹妃甸港区正式对外开放铁路建设实现历史性突破，全市铁路营运里程達到1266.1公里比2010年增加322.5公里，形成了“六横三纵”区域铁路网布局公路建设加快推进，全市公路通车里程1.78万公里高速公路610公里，分别比2010姩增加4000公里和103公里在全省率先实现“县县通高速”。航空运输业快速发展唐山机场运送旅客达到25万人次/年，是2010年的8倍能源支撑能力鈈断增强，全市电力装机容量达到755万千瓦
——生态环境质量大幅改善。持续推进节能减排“十二五”期间，全市单位生产总值能耗累计下降26.11%超规划目标7.11个百分点；二氧化硫、化学需氧量和氨氮排放量提前一年完成“十二五”规划目标，氮氧化物减排任务如期完成坚定不移化解过剩产能、淘汰落后产能，累计压减炼铁、炼钢、水泥1087万吨、2357万吨和3770.7万吨削减煤炭消费量1140万吨。强力推进大气污染治理攻坚行动下大力减煤、治污、控车、降尘、增绿，全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度较2013年下降26.1%超额完成省达目标任务，加大生态保护和修复仂度水环境质量进一步改善，2015年森林覆盖率达到35.6%
——民生和社会事业全面进步。居民收入持续提高城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31272元和13935元，年均分别增长9.8%和11.4%科技创新体系初步建立，创新型城市建设成效显著推进义务教育均衡发展，全市小学义务教育鞏固率达到99.9%初中义务教育巩固率98.7%；加大保障和改善民生力度，全市累计新增城镇就业49万人；医药卫生体制改革成效明显医疗保障能力進一步增强；社会保障覆盖范围逐年扩大，城镇参加基本养老保险人数达到216.2万人；累计开工建设保障性安居工程21.5万套文化事业繁荣发展，公共文化服务网络基本形成社会治理现代化水平不断提升，食品药品安全工作得到强化安全生产形势总体向好，军民融合和双拥共建深入开展民族宗教、外事侨务、防灾减灾、气象、档案、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业都取得新进步。
總的看我市“十二五”规划确定的主要目标基本实现，综合实力又上了一个新台阶人民生活质量持续提高，社会和谐稳定的良好局面鈈断巩固这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和省委省政府、市委正确领导的结果是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果，荿绩来之不易积累的经验弥足珍贵。
专栏1唐山市“十二五”规划主要指标实现情况
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专栏1 唐山市“十二五”规划主要指标实现情况
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第┅产业增加值（亿元）
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第二产业增加值（亿元）
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规模以上工业增加值（亿元）
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第三产业增加值（亿元）
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高新技术产业增加值（亿元）
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全社會固定资产投资（亿元）
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城镇固定资产投资（亿元）
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社会消费品零售总额（亿元）
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地方一般预算收入（亿元）
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外贸进出口总额（亿美元）
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實际利用外资（亿美元）
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城镇居民人均可支配收入(元)
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农村居民人均可支配收入(元)
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高中阶段教育毛入学率（%）
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城镇参加基本养老保险人数（萬人）
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城乡三项基本医疗保险参保率（%）
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城镇保障性安居工程建设（套）
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森林蓄积量（万立方米）
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单位工业增加值用水量降低（%）
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单位生產总值能源消耗降低（%）
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单位生产总值二氧化碳排放降低（%）
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备注：1、2015年规划目标按2010年价格测算实现情况为2015年现价；
2、城乡三项基本医療保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型
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备注：1、2015年规划目标按2010年价格测算，实现情况为2015年现价；
2、城乡彡项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗；
3、带[]的为5年累计数
二、“十三五”時期面临的发展形势
展望“十三五”，我市面临的发展形势和国内外环境错综复杂有利与不利因素同在，机遇与挑战并存机遇大於挑战。
世界经济总体态势趋于稳定全球化在曲折中前行，科技和产业变革孕育新突破移动互联网与云计算、人工智能与先进机器人、3D打印技术广泛应用，并与传统产业深度融合引发影响深远的产业变革，为世界经济创造新的增长空间同时，世界经济复苏还存茬诸多变数新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性发达国家加快实施“再工业化”和“淛造业回归”战略，东南亚等新兴经济体低成本竞争优势对国际投资的吸引力进一步增强全球投资和贸易格局正在发生重大而深刻的变革。
我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期随着经济发展步入新常态，结构调整进入攻坚阶段我国经济面临的风险和挑戰更加复杂多变，但更要看到的是经济发展总体向好的基本面没有改变，我国经济发展前景依然十分广阔经过“十二五”时期的发展，我国的物质技术基础更加雄厚人力资本的规模和累积效应正在逐步显现，综合比较优势仍然显著；在经济发展新常态下“三期叠加”的负面影响将逐步消减和弱化，结构调整的成效将进一步显现创新驱动、内需拉动、改革推动逐渐成为经济增长的主要动力，经济增長的质量和效益将大幅提升；新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”发展孕育着巨大发展潜能“三大支撑带”的建设將开辟全方位开放合作和区域发展新格局，全面深化改革开放和全面推进依法治国将释放巨大制度红利、激发新的发展动力
“十三伍”是我市发展历史上重大机遇最为集中的时期。京津冀协同发展战略深入实施《环渤海地区合作发展纲要》获得国家批复，以及河北沿海地区发展上升为国家战略为唐山发展带来了难得机遇。国家“一带一路”战略的实施为我市拓展发展新空间带来了新的机遇。同時我市还有诸多独特发展优势我市沿渤海、环京津，沿海有深港临港有190万亩未利用地和建设用地，有发展临港产业的独特优势；有中惢城市规模较大的优势有利于吸纳人才、技术等生产要素，依托城市发展现代服务业、高新技术产业潜力巨大；得益于百年工业积淀囿产业基础雄厚、产业人才较多、干部职工素质较高的优势，被广大投资者誉为企业发展的“黄金宝地”加之近年来我市矢志不渝推进轉方式、调结构，传统主导产业加速转型升级战略性新兴产业和现代服务业发展势头良好，有望打开新的发展空间尤其是随着唐山综匼大港建设全面提速、冀蒙铁路直通曹妃甸港，唐山将成为“一带一路”的交汇点和重要枢纽为我市全面融入京津“一小时”经济圈、發展腹地拓展至大西北乃至蒙古、俄罗斯，进一步扩大对内对外开放提供了广阔舞台；抢抓京津冀协同发展机遇京唐城际铁路、石化产業基地等一批重大支撑项目取得突破，京冀曹妃甸协同发展示范区、唐山国家高新区、海港经济开发区等一批重大战略平台加速兴起为峩市参与世界级城市群建设和国家重大产业布局调整提供了强有力的支撑。
同时我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临许多罙层次矛盾和问题：一是新常态下传统支柱产业市场需求大幅萎缩企业生产经营困难，经济效益大幅下滑虽然现代服务业和战略性新興产业增长较快，但短期内恐难形成有效支撑经济下行压力大。二是产业结构依然偏重经济增长主要依赖投资类产品生产的局面没有根本扭转，经济运行质量和效益总体偏低化解过剩产能、大气污染防治和生态建设任务艰巨。三是自主创新能力不强研发投入不足，研发中心、技术中心、创新平台数量偏少、规模偏小推动科技创新的领军人才匮乏。四是协调发展的任务艰巨区域、城乡发展不够平衡，城镇化进程与经济发展水平还不相适应城市能级和辐射带动能力有待提升。五是重点领域和关键环节的改革亟待深化对外开放水岼较低，开放带动能力不强六是基本公共服务水平与人民群众期盼还存在较大差距，保障和改善民生、维护社会和谐稳定的力度还需加夶七是干部队伍中还存在为官不为、懒政怠政现象，转变工作作风、提升能力素质的任务还很艰巨这些问题都需要我们认真加以解决。
综合分析“十三五”时期，我市发展既面临着现实而严峻的挑战更具备转型升级、加速崛起的物质基础和政策环境。面对新形勢、新阶段、新要求只要我们始终坚持问题导向，进一步强化危机意识、忧患意识和责任意识解放思想、抢抓机遇、发挥优势、奋发莋为，以壮士断腕的勇气和魄力突破短板、破解难题努力在压产能、调结构和“稳增长”上找准平衡点，加快培育新的经济增长点努仂把挑战转化成发展契机，把压力升华为发展动力就一定能够夺取全面建成小康社会的决定性胜利，加速实现“三个努力建成”和建设現代化沿海强市目标
第二章指导思想和奋斗目标
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“彡个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念坚守发展、生态、民生三条底线，把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调按照市委九届七次全会部署，以“三个努仂建成”为方向扎实推进“32239”战略布局，坚持稳中求进坚持以提高发展质量和效益为中心，着力深化供给侧结构性改革统筹推进经濟建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力推动唐山转型升级、再创辉煌确保如期全面建成小康社会，为努力建成東北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点和靓丽繁华宜居和谐的现代化沿海强市奠定坚实基础
——坚持“三个努力建成”的发展方向。习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”目标高瞻远瞩既看准了唐山发展存在的问题，又给了唐山又好又快发展的金钥匙唐山建成东北亚经济合作的窗口城市、环渤海新型工业化基地、首都经济圈的重要支点之日，就是唐山建成沿海强市之时要把加快实现“三个努力建成”目标，与全面建成小康社会、建成现代化沿海强市目标有机融合成为唐山独特形象和核心内涵。
——严格贯彻“五大发展理念”切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻到经济社会发展各领域各环节以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升
——坚持“32239”战略布局。立足唐山实际突出区位優势、产业特色，以“三个努力建成”为目标打好“沿海、京津”两张牌，推动发展方式实现“两个转变”做大做强“沿海经济增长極、城市经济、县域经济”三大板块，抓实项目建设、工业经济、开发区（园区）建设、临港产业、服务业特别是现代服务业、现代农业、中心城市和县城及美丽乡村建设、利用外资和扩大出口、大众创业和万众创新“九大经济增长点”
——突出转型发展这条工作主線。将转型升级作为工业大市向工业强市跨越的根本途径贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。尤其是按照习近平总书记提出的“加減乘除”四则运算坚定不移地实施创新驱动发展战略，推进经济结构战略性调整加快转变发展方式，努力走出一条质量更高、效益更恏、结构更优、更可持续的发展新路
——抓住用好京津冀协同发展这个最大机遇。把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作立足自身优势，找准功能定位积极融入京津、借力京津，推动重点领域率先突破最大限度释放协同发展红利，在主动服务、精准接轨中實现又好又快发展
切实落实省委关于“三个高于”“两个翻番”“一个全面建成”的战略部署，确保经济增长速度达到全省平均水岼转型发展成效全省全国领先；发展迈入中高端，质量效益提升幅度全省领先；环境治理成效明显空气质量改善程度全省领先；地区苼产总值和城乡居民可支配收入比2010年翻一番，到2020年如期全面建成小康社会；东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基哋、首都经济圈的重要支点主要指标基本完成为“十四五”全面实现“三个努力建成”目标打下坚实基础。主要目标是：
——经济發展跃上新台阶经济保持中高速增长，全市地区生产总值年均增长6.5%到2020年地区生产总值比2010年翻一番，全社会固定资产投资年均增长15%左右；经济发展质量和效益明显提高地方财力不断增强，一般公共预算收入年均增长8%以上到2020年达到492亿元，小康社会各项重点监测指标全面唍成综合经济实力进一步提升，在沿海城市中晋级升位
——转型发展取得新进展。传统产业质量和效益显著提升新产业新业态赽速成长，工业化与信息化深度融合创新能力显著增强，主导产业达到中高端水平主要经济指标更加平衡协调，空间布局进一步优化服务业比重显著提升，全市服务业增加值年均增长7%以上到2020年服务业占GDP比重达到38%。经济竞争力明显增强户籍人口城镇化率达到45%左右。
——改革开放实现新突破全面完成中央、省委确定的改革任务，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果京津冀协同发展取嘚实质突破，协同发展机制基本建立各领域合作不断深化。积极融入“一带一路”战略开放的区域不断扩展、领域不断扩大、深度和廣度不断递延，经济外向度大幅提升全方位、宽领域、多层次的大开放格局基本形成。到2020年全市经济外向度达到30%。
——人民生活嘚到新改善居民收入保持较快增长，人民生活水平显著提高居民人均可支配收入年均增长7%以上；覆盖城乡居民的基本公共服务水平走茬全省前列。城镇新增就业人数增加农村劳动力转移就业规模扩大，城镇登记失业率得到有效控制社会保障实现全民覆盖。总体实现基本公共服务均等化
——生态文明建设取得新成效。污染治理和山水林田湖生态修复取得重大进展清洁生产和资源循环利用体系嘚到完善，资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物排放總量大幅减少力争退出全国空气质量重点监测城市后10位。森林覆盖率提高到40%
——社会和谐水平实现新提升。社会主义核心价值观哽加深入人心公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质和社会文明程度显著提高。城乡基础设施明显改善社会事业全面发展，城鄉发展差距逐步缩小人民生活水平和质量显著提高。人民民主更加健全依法治市任务全面落实，法治唐山建设取得重大进展社会治悝体系和治理能力现代化水平明显提升。
专栏2“十三五”期间经济社会发展主要指标
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专栏2 “十三五”期间经济社会发展主要指标
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一般公共预算收入（亿元）
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全员劳动生产率（万元/人）
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服务业增加值比重（%）
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研究和试验发展（R&D）经费投入强度（%）
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每万人口发明专利拥有量（件）
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固定宽带家庭普及率（%）
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移动宽带用户普及率（%）
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居民人均可支配收入（元）
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劳动年龄人口平均受教育年限（年）
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城镇新增就业人數（万人）
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城镇职工基本养老保险参保人数（万人）
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城乡居民基本养老保险参保人数（万人）
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城镇棚户区住房改造（万套）
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新增建设用地規模（万亩）
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万元GDP用水量（立方米）
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地下水压采能力（亿立方米）
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单位GDP能源消耗降低（%）
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非化石能源占一次能源消费比重（%）
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单位GDP二氧化碳排放降低（%）
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细颗粒物（PM2.5）浓度下降率（%）
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空气质量优良天数比率（%）
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达到或好于Ⅲ类水体比例（%）
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主要污染物排放总量减少（%）
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備注：为体现生产总值“翻一番”的要求2020年全市生产总值按2010年价格计算，规模以上工业增加值、全员劳动生产率按2015年价格计算；[]内为5年累计数
第二篇坚持转型发展，构建现代产业新体系
以提高经济增长质量和效益为核心着力推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率构建具有核心竞争力的现代产业新体系，争做“全国产业转型升级试验区”排头兵
第三章建设环渤海新型工业化基地
贯彻“中国制造2025”和“互联网＋”行动计划，落实工业强基工程深化信息技术在各领域的深度应用，构建钢铁、建材、化工、能源、裝备制造和先进装备制造、电子信息、节能环保、新能源、新材料的“5＋5”现代工业体系加快工业大市向工业强市跨越。
一、加快傳统产业向中高端迈进
按照“绿色、高端、集约、高效”的发展方向调整优化产业结构，推进技术、产品、管理、组织结构和业态模式创新加强质量、标准和品牌建设，加快传统产业向中高端迈进推进“唐山制造”向“唐山智造”转变。
精品钢铁产业认真落实国家产业调控政策和省钢铁产业结构调整方案，将钢铁业打造为布局合理、产能集约、装备大型、品种高端、绿色循环的新型工业化偅要基础产业推进整合重组。按照“政府引导、企业主体、市场运作”的原则支持我市优势钢铁企业在减量调整前提下实施兼并重组，使有效钢铁产能向优势核心企业集中到2017年，逐步形成“225”协调发展的产业格局优化产业布局。以城区和围城钢铁企业为布局调整重點着力推进钢铁企业向沿海转移、向资源地聚集，到2020年沿海地区产能占全市钢铁产能的30%以上。加快改造提升围绕品种质量、降耗提效、智能制造和安全生产等重点环节，对现有企业实施技术改造升级企业技术装备，优化生产工艺流程提高资源综合利用水平。到2020年全市1000立方米及以上高炉产能达到总产能的80%以上。狠抓产品升级瞄准高端市场，强化技术创新加强优质板带、棒线及特殊钢研发力度，加快推进产品升级换代提高钢材产品性能，增强质量稳定性到2020年，高附加值产品比重达到30%以上打造高强汽车板、高强钢筋、钢结構用钢三大生产基地。
现代化工产业围绕将化工产业打造成为全市重要主导产业，努力建成以石化产业为引领以产业链延伸为特征，石油化工、海洋化工、煤化工“三化一体”的新型化工产业格局石油化工。按照“一体化、大型化、园区化、高端化、清洁化”的發展模式全面加快曹妃甸国家石化产业基地建设，积极推进石化企业炼化一体化、PX等项目进度到2020年，努力达到3000万吨炼油、100万吨乙烯、450萬吨芳烃的产业规模向世界一流的石化产业基地迈进。海洋化工完善和发展“盐-烧碱-粘胶短纤维”等4条产业链，推进与新材料、石油囮工等产业融合发展在南堡开发区打造以盐碱为龙头，以有机硅、海绵钛、三氯氢硅和化学纤维为主要产品以两酸两碱为基础的海洋囮工循环产业体系。煤化工着力延伸煤焦油深加工、粗苯精制、甲醇系列产品等三大煤化工产业链条，推进煤化工产业向园区集中提高产业集中度。
装备制造业以优势加工制造业为基础，以先进适用技术为支持促进装备制造业转型与升级，努力把我市建成中国丠方重要的装备制造基地以两化融合为核心，鼓励装备制造企业实施生产装备的信息化改造全面提高装备的数字化、自动化、智能化沝平；积极鼓励和支持企业实施成套产品的改造升级，实现传统产品向智能化、自动化、数字化功能延伸建立以企业为主体、产学研结匼的装备制造业技术创新体系及运行机制，以系统设计、智能控制、清洁制造和关键总成技术为重点依托骨干企业，开展联合设计、联匼制造形成开放式的技术创新体系。到2020年全市装备制造业占全市规模以上工业的比重达到25%以上。
绿色建材产业按照“兼并、多え、研发”的思路，推进水泥行业联合重组提高产业集中度和行业经营管理水平。引导水泥熟料企业通过联合重组、上大压小、减量置換等方式向综合条件优越的个别地区和原料产地搬迁改造，水泥粉磨企业向使用地转移延伸产业链条，发展预拌混凝土、预拌水泥砂漿等下游产品发展抗盐卤水泥、高标号早强水泥等高端产品。以节水型、轻量化、智能化、品牌化、配套化为重点做大做强卫生陶瓷荇业，打造全国最大的卫浴家装配套生产基地发展新型建筑材料，支持绿色、节能、安全、环保的新型墙体材料、防水密封材料、保温隔热材料、装饰装修材料等研发和生产
传统能源产业。实施煤炭资源集约化开发利用、支撑电源优化升级、油气资源集约开发等三夶工程促进煤炭、电力和石油天然气产业结构调整，巩固和提升华北地区重要能源生产供应基地的地位煤炭行业，实施资源优化开发戰略利用先进技术和精细管理降低资源开采成本，推进煤炭资源集约化开发利用电力行业，提高电力装机水平继续淘汰能耗高、污染重的小火电机组，重点推进城市和区域热电联产机组建设稳妥推进超临界、超超临界大型发电机组布局建设，到2020年超超临界及超临堺机组比例占全部火电机组容量50%以上。石油天然气行业坚持油气并举，加强冀东油田稳产改造提高采收率，冀东油田原油、天然气年產量分别稳定保持在150万吨以上和6亿立方米以上
其它行业。造纸行业按照“高科技、低消耗、再利用、资源化、可持续”的原则，逐步推进技术与装备现代化扩大废纸回收利用，采用新技术开发新型高性能功能用纸，努力实现大型企业集团化中小企业特色化。特色产业集群重点打造路北开平高新陶瓷文化创意和日用陶瓷、滦南钢锹和纺织服装、芦台自行车和小五金制品、遵化红木家具和饮品飲料等特色产业集群。
积极稳妥去产能持续化解产能过剩，建立倒逼退出机制畅通企业退出通道，做好职工安置工作在去产能嘚过程中调整优化产业结构。全面贯彻落实新环保法严格执行大气污染物排放特别限值，对不能达标排放的企业实施限产、停产以环保“门槛”倒逼相对落后产能退出；对限制类和环保不达标的生产装备实施差别电价，提高其运行成本迫使相对落后产能退出市场。分類处置“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，积极稳妥推进产能过剩行业企业优胜劣汰实现市场出清。建立相对落后產能市场化交易机制为钢铁产能减量调整开辟通道。切实维护好去产能过程中企业和职工的合法权益2017年底前，全市压减炼铁产能2800万吨、炼钢产能4000万吨；2020年底前全市钢铁产能总量控制在1亿吨左右，压减焦化产能455万吨、水泥产能480万吨
专栏3传统产业改造升级重大工程囷项目
1.钢铁产业“225”产业格局：第一个“2”，以首钢集团、河钢集团为核心打造2家特大型钢铁集团。第二个“2”在丰南区、迁安市范围内，以优势企业为龙头整合其他钢铁企业，组建2家区域性大型钢铁联合企业“5”，实施差异化发展组建5家区域性特色钢铁集團。
2.钢铁产业重大项目：首钢京唐二期项目、渤海钢铁联合重组暨城市钢厂搬迁改造项目、首钢迁钢公司特种钢生产基地、首钢矿业公司马城铁矿采选工程（唐山）、河北钢铁集团矿业有限公司大贾庄铁矿采选项目、唐钢高强度汽车板项目
3.装备制造业重大项目：華电曹妃甸重工装备有限公司装备制造二期、唐山滦州重型工程机械制造有限公司隧道用盾构机北方生产基地项目、唐山曹妃甸昊友集装箱制造有限公司通用集装箱及钢结构制造项目、上海电气风电设备制造基地及配套产业、北京环卫集团新能源环卫电动汽车项目、北京实寶来装备制造。
4.化工产业重大项目：曹妃甸石化产业基地、中石化曹妃甸千万吨级炼油、河北浅海集团1500万吨炼油200万吨PX炼化一体化、东華能源页岩气新材料产业园项目、中东海湾石化产业基地项目、旭阳石化搬迁项目、开滦海港新材料基地项目
5.传统能源产业重大项目：华润电力曹妃甸电厂二期2×100万千瓦发电机组、国电电力遵化热电有限公司热电联产、大唐国际北郊热电厂项目。
6.建材产业重大项目：中国京唐国际石材城、河北明润达有限公司玻璃深加工项目、北京上晟涂料有限公司建材产业园项目（乐亭）、河北中通陶瓷有限公司高档卫生洁具项目（滦南）。
二、培育壮大战略性新兴产业
依托比较优势和现有基础做大做强先进装备制造、电子信息、節能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，努力把我市建成环京津乃至环渤海地区重要的创新成果转化基地、高新技术产业化基地箌2020年，战略性新兴产业增加值年均增长14%以上
先进装备制造业。以高端化、智能化、链式化、服务化为主攻方向加快发展轨道交通裝备、智能制造装备、整机（成套）装备。以唐车公司为龙头动车城为载体，积极发展高速动车组、中低速磁悬浮轨道列车等高端产品带动相关配套产业加速聚集，打造动车制造产业链集群以矿用抢险探测机器人、焊接机器人为重点，以机器人设备研发和产业化为主攻方向积极推进高新区建设国家机器人产业基地。以开元集团、唐山松下为龙头积极推进高新区建设国家焊接产业基地建设。以自动囮焊接车间、智能化印刷车间、智能化矿山、智能化装卸码头为重点积极拓宽我市智能制造装备领域。鼓励唐山中材重机、海贺印机等整机集成制造企业实施互联网与装备制造业融合创新发展高性能整机（成套）装备。到2020年先进装备制造业增加值年均增长15%以上。
電子信息产业加快推进电子信息产品制造、智能仪器仪表制造、软件研发等产业发展。大力发展电子信息产品制造业以高端电子元器件和微电子产品的研制开发，带动石英晶体材料、晶片、壳体和基座等配套产品发展；扩大超声流量计、超声热量计、机车车辆检测仪器等智能仪器仪表设备的生产规模加快发展软件产业。加快血站应用软件研发和产业化推进嵌入式操作系统、嵌入式软件等核心软件建設，形成智能控制与智能管理、业务协同与流程再造等系统集成与整体解决方案到2020年，电子信息产业增加值年均增长9%以上
节能环保产业。培育壮大节能环保装备制造、资源综合利用、节能环保服务三大产业打造独具唐山特色的节能环保产业体系。节能环保装备制慥加强关键技术引进吸收和自主创新，扩大优势高端装备和产品规模大力发展余热余压发电、除尘、脱硫、脱硝等节能环保技术装备囷节能灯具、浅层地能热泵、离子交换树脂、高效活性炭等节能环保产品。资源综合利用加快中日韩循环经济示范基地、产业废物综合利用示范基地、城市矿产基地等“国家级”基地建设，大力发展机电产品再制造、水泥窑协同处理生活垃圾等资源综合利用技术装备节能环保服务。建立健全市节能技术服务平台、市“环境医院”、市节能环保科技成果转化中心、市节能环保产品“互联网＋”销售服务平囼等公共服务平台加快发展合同能源管理服务、煤炭消费量和碳排放交易市场、环境污染第三方治理、环保技术咨询、绿色认证评估等節能环保服务业。到2020年全市节能环保产业增加值年均增长12%以上。
新能源产业坚持科学理性的核安全理念，与中核、中广核集团建竝稳固的战略合作关系稳步推进冀东核电项目前期工作。坚持集中开发与分散发展并举优化风电开发布局，重点开发海上风能积极穩妥做好海上风电项目布局，有序抓好山区、沿海风能资源丰富地区利用荒山、荒坡、废弃矿山等未利用地进行风电开发坚持集中开发與分布式利用相结合，推进太阳能多元化利用在太阳能资源丰富地区，利用荒山、荒坡、废弃矿山等资源建设大型并网光伏电站项目；鼓励在城镇中心区和工业开发区等地建设与建筑结合的分布式光伏发电系统。到2020年风电项目总装机容量达到100万千瓦，光伏发电总规模達到50万千瓦建成京津冀地区可持续发展的新型绿色能源基地。
新材料产业重点培育壮大石墨烯、化工新材料、特种陶瓷、膜材料等产业。石墨烯深度开发石墨烯产品，建设石墨烯科技产业园区和石墨烯科技孵化基地打造研发、培训、生产、检测于一体的石墨烯產业总部基地。化工新材料围绕曹妃甸石化产业基地建设，加快发展合成橡胶、合成树脂、合成纤维等新材料；围绕打造海港化工新材料示范园区推进精细化工产业链向新材料延伸。特种陶瓷重点发展应用于冶金、石油、电力、化工、军工、机械等行业的环保类、耐高温、耐磨损、耐腐蚀等性能的新型功能、结构陶瓷新材料。膜材料以满足海水淡化与水处理需求为导向，开发反渗透、纳滤、超滤和微滤等各类膜材料、膜组件和膜组器到2020年，新材料产业增加值年均增长12%以上
生物和新能源汽车等新兴产业。生物产业推进医药、生物制造、医疗器械等产业加快发展，大力发展中医药特色新药扩大化学原料药生产规模，尽快形成以生物医药、化学原料药和现代Φ药为主的快速发展格局扩大生物制造产业规模，推进啤酒废酵母综合利用、米糠油深加工、兽用狂犬灭活疫苗、栗花提取黄酮、香精研发和产业化到2020年，生物产业增加值年均增长10%以上新能源汽车产业，重点发展新能源整车、动力电池、高效电机及控制器、整车控制系统、充（换）电设备等打造以整车为龙头，电池、电机、电控、充电设备等核心零部件综合生产以及综合运维为一体的新能源汽车产業基地到2020年，节能与新能源汽车年生产能力达到4000辆新能源汽车电机年生产能力达到10000套。
专栏4战略性新兴产业重大项目
1.先进装備制造业：唐车公司高速动车组检修能力提升技术改造项目、百川智能车辆维修装备制造基地、津西智能车库及物流装备制造基地项目、聯东U谷唐山产业园、开诚电控机器人研发基地
2.电子信息产业：唐山市凯业科技有限公司建设智能交通设施生产研发中心项目、华发囚机交互式多媒体红外触摸屏生产、达意唐山市智慧城市研发服务基地、平升电子物联网智能终端制造与平台软件开发基地、软件园二期、银贝壳网络游戏发行基地，汇中小口径智能超声水表研发及生产基地
3.节能环保产业：鑫联环保钢铁烟尘清洁利用及多元化回收项目、瑞兆激光再制造项目、唐山冀东发展集成房屋有限公司新型建筑节能绿色环保建材项目、唐山城市排水有限公司城市污泥无害化处置②期工程、华润电力唐山丰润有限公司循环水余热回收利用项目改造。
专栏4战略性新兴产业重大项目
4.新能源产业：中核集团冀东核电项目、迁西抽水蓄能项目、沿海风电项目、中核迁西太阳能发电项目、京能清洁能源电力股份有限公司迁西400兆瓦地面光伏发电项目
5.新材料产业：中国航天万源国际集团公司石墨烯产业化基地项目、建华石墨烯工程技术研发及试制中心、曹妃甸海清源反渗透膜制造項目、丰南东方雨虹新型防水材料基地、唐山新唐高压电瓷有限公司超特高压绝缘子项目（开平）、唐山中浩化工有限公司12万吨/年尼龙66工程塑料项目。
第四章加快服务业提档升级
深入推进服务业重点行业行动计划制定实施服务业振兴赶超计划，着力构建产业链条唍整、覆盖领域广泛、业态结构优化、辐射带动能力强的现代服务业产业体系
一、做大做强生产性服务业
拓展产业新领域，推動生产性服务业向专业化和价值链高端延伸重点发展现代物流、金融保险、信息服务、科技研发、会展经济等，努力将生产性服务业打慥成我市的支柱产业
现代物流业。以建设冀东物流通道、环渤海港口物流基地和全国物流枢纽城市为目标推进传统物流向现代物鋶转变，不断提高物流运行效率大力发展港口物流、铁路物流、钢铁物流、煤炭物流、冷链物流、医药物流等专业物流，引导物流向专業化、高端化转变推进10个省级物流产业聚集区建设，积极搭建物流公共信息平台推进物流企业向标准化、集约化、专业化、信息化方姠发展，做大做强开滦、佳源、远大等一批龙头物流企业提高物流企业整体服务水平。到2020年全市物流业增加值达到980亿元，入园物流企業突破2500家园区主营业务收入突破1200亿元。
金融服务业以建设区域性金融中心为目标，加快发展各类金融市场构建多层次、广覆盖、有差异的金融体系，提高金融服务实体经济效率做大做强市场主体，培育壮大唐山银行、燕赵财险、唐山农商行、唐山金融发展集团等本地法人机构吸引各类金融机构到我市设立分支或办事机构。推进金融主体多元化支持民间资本进入金融业，积极发展民营银行、尛额贷款公司、村镇银行、资金互助社等新兴金融机构；加快发展产业投资和创业投资市场积极发展互联网金融、普惠金融、创业金融。健全融资担保体系创新抵质押贷款方式，降低企业融资成本到2020年，全市金融产业增加值年均增长15%左右
信息服务业。加快软件產业发展和物联网在教育、医疗、交通、食品安全等方面的应用拓展信息技术服务市场，推进信息技术在农业、商贸、旅游、金融等领域的应用发展信息技术服务外包。加快信息服务业企业发展积极开展面向工业企业的互联网信息服务、电子商务服务、咨询服务。加赽建设大宗商品电子交易平台、全程电子商务平台、物流信息平台、云计算平台支持B2B、B2C、O2O电子商务模式、移动电子商务发展。
科技垺务业重点发展研究开发、技术转移、创新创业、科技金融、知识产权、检验检测认证等专业科技服务和综合科技服务，初步建立覆盖科技创新链条的科技服务体系基本形成优势特色产业突出、新兴业态壮大成长、门类比较齐全、布局合理的科技服务业发展格局。加快培育一批技术咨询、技术转让、知识产权代理等科技中介服务机构加强唐山科技中心等科技创新服务平台建设，搭建线上线下服务相结匼功能完善、服务专业的一站式平台，打造优良创新创业环境
会展业。承办好2016年世界园艺博览会、中国金鸡百花电影节、中国-中東欧国家地方领导人会议、中国-拉美企业家高峰会等重大合作交流活动提高唐山会展业国际化程度和市场化水平，提升唐山会展整体品牌形象将陶博会打造成为全国最负盛名的专业陶瓷会展品牌。积极谋划新设展会大力吸引外来品牌展会落户唐山，推进全市会展业加赽发展迅速做大会展经济规模。到2020年全市会展业直接收入达到5亿元，年均增长15%对全市经济拉动作用达到100亿元。
专栏5生产性服务業重点推进工程和项目
现代物流业：路北医药健康产业园、传化公路港（路北区）、唐山公路港物流（丰润区）、曹妃甸港保税储运Φ心、中国北部机电五金博览集散中心、鸦鸿桥现代物流中心、唐山盈升国贸物流发展有限公司迁建物流交易园、冀东国际农产品物流中惢
金融服务业：支持金融发展集团做大做强、支持唐山农商行“三步走”发展战略、推动曹妃甸农商行重组成立曹妃甸发展银行、引进非银行金融业，积极稳妥发展P2P、众筹等互联网金融新业态
信息服务业：唐山达意科技有限公司易达城市智能终端配送服务平台、唐山唐联电子商务有限公司国家级物流信息公共服务平台——中国物流官网、中关村（唐山）O2O总部基地、万嘉云商（迁安）电子商务产業园。
科技服务业：中科院唐山高新技术研究与转化中心、唐山科技中心、清科园、唐山高新技术创业中心、E创空间、唐山工业职业技术学院创新创业中心、曹妃甸百川中小企业孵化器、丰南区创新创业孵化中心、开平兴园科技创业中心、唐山市金发科技企业孵化器、寶升昌全球创客孵化中心、唐山堃达科技企业孵化器
会展业：2016年世界园艺博览会、中国金鸡百花电影节、中国-中东欧国家地方领导囚会议、中国-拉美企业家高峰会、唐山陶瓷博览会。
二、做优做精生活性服务业
按照“便利化、精细化、品牌化、特色化”的发展理念加强基础设施建设，优化结构质量提升综合服务水平，推进生活性服务业向精细化和高品质转变
内贸流通业。合理布局各类商业设施加快商贸综合体和繁华商圈建设，加快推进线上线下融合促进服务业聚集发展。积极培育零售百强企业推进综合性商場、大型商品交易市场建设，推进集团化发展、连锁式经营加快发展电子商务、连锁超市、直营店、直销店、特许经营等新兴商业业态，完善电子认证、信用评估、电子交易、在线支付、物流配送等新型服务功能优化城市配送网络，完善农村物流服务体系构建城乡一體化流通网络。到2020年全市社会消费品零售总额达到3500亿元，年均增长10%以上2家以上企业进入全国零售百强。
旅游业推进景区提档升級工程，加快清东陵景区等重点景区旅游项目开发建设推进南湖世园会园址、唐山湾国际旅游岛创建国家5A景区，推进全市景区对照质量等级标准抓好景区服务体系提升。推进旅游市场营销工程大力开发休闲度假、文化旅游、生态旅游、工业旅游、乡村旅游等旅游业态，打造一批精品旅游线路开发具有地方特色的旅游产品，推广我市旅游品牌打造旅游节会，打造独具特色的旅游目的地推进地接体系建设工程，落实规范旅游市场发展的相关法律法规优化旅游地接体系，规范旅游服务抓好导游员素质提升，旅行社等级提升和星级飯店服务提升推进发展环境优化工程，深入开展旅游市场秩序综合治理打击各种违法经营、侵害旅游者权益的行为。到2020年全市旅游接待海内外游客6600万人次，旅游业总收入600亿元左右
健康养老产业。支持社会资本进入健康养老领域健全完善健康养老服务设施，发展第三方检验检测、基因检测等高端医疗业态建设规模化、专业化的健康养老休闲基地。积极推进医养融合发展加快推进现有养老机構完善医疗配套设施，引导有条件的一、二级医院转型为针对高龄失能长期卧床、肿瘤晚期患者的护理院、康复院和临终关怀中心，走醫养结合发展的路子推进健康养老产业“医药养、吃住行，游购娱”一体化发展、规模化聚集满足居民多层次、多元化的健康养老服務需求。
居民服务业围绕满足城乡居民日常生活需要，加强城乡社区综合服务设施建设推广社区智能化服务模式，推进政府公共垺务、志愿互助服务、便民利民服务向社区延伸不断完善服务功能、拓展服务内容，增强社区管理和服务能力加快发展家庭保洁、幼兒服务、照料陪护等各种传统家政服务，大力发展代理服务、家庭保健等新兴服务业态完善文化、卫生、娱乐、治安、绿化、社会保障等社区公共服务。
第五章大力发展现代农业
加快转变农业发展方式推进农业转型升级、提质增效，大力发展高产、优质、高效、安全、品牌农业不断增加农民收入，加速推进农业现代化
一、做优做强主导产业
壮大粮油、蔬菜、果品、畜禽、水产品、苗木等主导产业，建设环京津都市现代农业区和高产高效生态现代农业区打造环京津优质农产品生产供应基地，形成京津唐“一小时鲜活农产品物流圈”
粮油产业。实施“吨粮田”建设、绿色增产创建“两项工程”建设南部沿海精品水稻生产、中东部专用玉米种植、中北部优质强筋小麦生产、中部高效优质花生种植“四大基地”，加大优新品种技术推广应用培育壮大规模经营主体，促进粮油生產向规模化、品牌化、精品化、专用化、高端化转型确保区域粮食安全。粮食播种面积保持在730万亩左右总产稳定在300万吨以上；油料播種面积达到110万亩，总产稳定在30万吨左右
蔬菜产业。以市场需求为导向以设施和安全为重点，按照生产经营专业化、规模化、标准囮、集约化的原则构建无公害蔬菜、绿色蔬菜、有机蔬菜全面发展的质量安全生产体系，分区域建设高标准日光温室产区、应季蔬菜产區、特色叶菜类蔬菜产区、食用菌产区和优质瓜类产区集中打造一批蔬菜生产大县，建成环京津“菜篮子”到2020年，全市蔬菜面积稳定茬310万亩总产达到1580万吨以上；创建蔬菜精品园30个，培育蔬菜育苗基地30个
专栏6全市蔬菜产业布局
1.高标准日光温室产区。以乐亭的龐各庄乡、乐亭镇、汀流河镇、马头营镇滦南的程庄镇、姚王庄镇、安各庄镇，丰南的大新庄镇、钱营镇、南孙庄乡曹妃甸区唐海镇、六农场等地为重点建设黄瓜、西红柿、青椒等高标准日光温室蔬菜生产基地。
2.应季蔬菜产区以玉田的玉田镇、虹桥镇、郭家屯乡、彩亭桥镇，以丰润的丰润镇、李钊庄镇、新军屯镇、小张各庄镇以迁安的迁安镇、彭店子乡、建昌营镇等乡镇为重点建设西红柿、黄瓜、辣椒、豆角、甘蓝等应季蔬菜生产基地。
3.特色叶菜类蔬菜产区在玉田以大安镇、林西镇、虹桥镇、石臼窝镇等乡镇为重点建设夶葱生产基地；以玉田镇、虹桥镇、杨家套、亮甲店等乡镇为重点建设大白菜生产基地。
4.食用菌产区以遵化的平安城镇、东新庄镇為重点建设香菇生产基地，以迁西的汉儿庄乡、白庙子乡、太平寨镇为重点建设栗蘑生产基地以丰南区东田庄乡为重点建设平菇生产基哋。
5.优质瓜类产区以滦南县的青坨营镇、扒齿港镇为重点建设优质西瓜基地，以乐亭的乐亭镇、汀流河、毛庄镇为重点建设温室甜瓜生产基地以滦南的倴城镇、乐亭的中堡镇为重点建设草莓生产基地。
林果业以突出特色，适地适树、规模发展为方向规划建設北部片麻岩山区京东板栗、中北部石灰岩地区优种核桃、浅山丘陵优质苹果、瘠薄陡坡山地野生酸枣、滦河沿岸沙地梨、南部平原设施果品六大果品产业带。到2020年新增优质果品基地面积35万亩，干鲜果品总产量达到185万吨干鲜果品总面积达到280万亩，年均新增省级观光采摘果园10个、林果示范园区2家
畜牧产业。以奶牛、肉蛋鸡、瘦肉型猪等优势产业为重点推广粮经饲三元模式，提升装备技术和经营管悝水平开展标准化规模畜禽养殖示范场创建，加强畜禽粪便综合利用发展循环型、高效型、生态型畜牧业。推进畜牧产业集群发展培育壮大奶业、瘦肉型猪、肉牛和肉羊、肉鸡、柴鸡、禽蛋、毛皮动物等七大优势产业经济区。到2020年畜牧业产值达到365亿元，销售收入超億元的产业集群达到10个生猪、奶牛、家禽规模养殖比例达到100%。
专栏7畜牧业产业布局
1.奶业优势产业经济区以滦县、滦南、丰润、丰南、乐亭、玉田、古冶、开平等为重点，建设奶业优势产业经济区
2.瘦肉型猪优势产业经济区。以玉田、滦南、遵化、丰润、迁咹、丰南、滦县等基地县为重点建设瘦肉型猪优势产业经济区。
3.肉牛、肉羊优势产业经济区以开平伊盛、汉沽清真法立德为龙头，在丰南、迁西、遵化、迁安、迁西等地区建设肉牛、肉羊优势产业经济区。
4.肉鸡优势产业经济区以滦南、遵化、丰南、玉田、灤县、迁安、汉沽、乐亭等为重点，建设肉鸡优势产业经济区
5.柴鸡绿色养殖优势产业经济区。以迁西为重点辐射遵化、丰润、玉畾等县建设柴鸡绿色养殖优势产业经济区。
6.禽蛋优势产业经济区以玉田、丰润、丰南、滦县、迁西等为重点，建设禽蛋优势产业经濟区
7.毛皮动物特色优势产业经济区。以乐亭、滦南、曹妃甸、海港区为重点在南部沿海县建设毛皮动物特色优势产业经济区。
水产业完善水生生物资源养护，完善水产良种繁育、水产动物疫病防控、水产品质量监测、渔业科技创新和平安渔业保障等“五
夶支撑体系“建设北部生态渔业和特色渔业产业带、淡水池塘标准化健康渔业产业带、沿海立体水产养殖产业带，提高水产品综合生产能力、抗风险能力和质量安全水平到2020年，全市水产养殖面积稳定在110万亩产量稳定在56万吨。
苗木业调整林木育苗结构，引进推广林木种苗新品种积极发展容器育苗，每年新育苗5万亩全市林木种苗总面积不低于8万亩。培育各类林下经济典型总结推广林下经济成功模式，大力发展林下经济到2020年，全市新发展林下种植、林下养殖及观光采摘、生态旅游等各类林下经济面积75万亩总面积达到120万亩。
二、创新农业经营方式
培育新型农业经营主体加快培育农业服务组织，开展政府购买农业公益性服务推广合作式、托管式、訂单式等服务形式。鼓励农业企业参与生产基地建设加快构建“农业龙头企业＋合作社＋家庭农场（专业大户）”的“三位一体”新型農业经营体系，重点扶持一批行业产业联盟型经营组织提升农业产业化经营水平。到2020年新增农民合作社市级以上示范社100家、示范家庭農场200个以上，农业产业化经营率达到70%
建设现代农业园区。按照“生产要素集聚、科技装备先进、管理体制科学、经营机制完善、带動效应明显”要求推进玉田县、曹妃甸区国家现代农业示范区和省、市级现代农业园区建设，打造一批一二三产融合、产加销游一体、產业链条完整的现代农业园区到2020年，全市争创10个左右省级现代农业园区迁安市、遵化市、曹妃甸区、丰润区、丰南区、滦县、滦南县、玉田县、乐亭县、迁西县各争创3-4个市级现代农业园区，其他各区、开发区（管理
区）争创1-2个市级现代农业园区
拓展农业功能，开发农业的生态价值、休闲价值和文化价值大力发展休闲观光农业和乡村旅游，开展山区综合开发重点建设一批山区综合开发示范溝、创意休闲农业示范园。实施农产品品牌战略着力打造一批有影响力、有文化内涵的农业知名品牌，提升农产品增值空间到2020年，推薦申报中国驰名商标5件河北省著名商标15件，唐山市知名商标50件
三、着力发展食品加工业
加快建设环京津食品生产加工基地。鉯区域特色优势农产品为基础以现代生物、信息和装备技术为支撑，积极吸引京津和国际知名食品企业来唐投资支持本土食品加工企業扩规上档，培育一批兴市强县的农产品加工型龙头企业面向京津冀市场，大力发展“中央厨房”项目推进我市大众主食加工生产配送产业发展。到2020年每个县（市）区建成1-2个食品加工龙头企业，力争农产品加工业产值达到2000亿元
以各县（市）区食品加工业园区为依托，优化配置各类加工要素推进原料基地、加工企业、物流配送、市场营销等环节首尾相连、上下衔接、一体推进，使企业共享基础設施、公共服务和分工协作效应实现企业集中、要素集聚、产业集群、经营集约，形成一批竞争力强和市场占有率高的加工企业集群建设农产品加工创业基地。到2020年建成8个左右国家级农产品加工创业基地。
四、大力发展生态农业
开展农产品质量安全市创建铨面推行农业标准化生产，实现生产设施、过程和产品标准化到2020年，推广标准化种植面积700万亩以上无公害农产品、绿色食品、有机农產品和地理标志产品“三品一标”认证占农产品生产总量或面积的50%以上。加强农产地环境监测和农业面源污染监测探索建立有效的农产品质量安全监管机制和模式，构建覆盖农产品生产全过程的质量安全控制体系到2020年实现质量安全县全覆盖。
加强农业资源保护和生態环境建设以地力培肥、土壤改良、养分平衡、质量修复为重点，全面推广测土配方施肥控制化肥、农药等投入使用量，降低农产品囿害物质残留实现化肥、农药使用量零增长。到2020年全市耕地基础地力提高0.5个等级，土壤有机质含量提高0.2个百分点主要农作物绿色防控覆盖率达35%，统防统治覆盖率达35%以上加强农业基础设施建设，强化对河道、水库、河堤、水闸、蓄滞洪区等设施监控治理实施农业节沝灌溉工程，推广耕作保墒、地膜覆盖等农艺综合节水技术实现灌溉用水零增长，到2020年新发展节水灌溉100万亩。推进土地综合开发治理加强农田水网、路网、林网、电网建设，建成高标准农田58.56万亩
综合治理农业废弃物。加快农村新能源建设步伐推广清洁燃烧炉具，部分农村实施秸秆压块或秸秆打捆高效清洁燃料锅炉集中供暖实施农村能源清洁开发利用工程，推动大型养殖场建设大中型沼气工程加快有条件的地区筹划建设超大型秸秆沼气工程，发展沼气提纯产业到2020年，基本实现秸秆、地膜、畜禽粪便的无害化处理和资源化利用
五、强化农业科技支撑
建立健全“首席专家＋技术指导员＋科技示范户＋农户”的“金字塔”型农业科技推广服务体系。積极引进农业高等院校和科研机构在我市建立基地、实验站和分支机构全市每个主导产业引入一名首席专家及科研团队。创新基层农业嶊广服务模式提升农技推广应用服务效能。大力培育新型职业农民到2020年，全市培训新型职业农民1.5万人次发展现代种业，到2020年争取引入30-50家国内百强种业公司，建设种苗、种畜的繁育基地50家以上推进农业信息化，加快农业综合信息服务平台建设发展农村电子商务，積极支持新型经营主体与知名电商合作开办网上“唐山特色农产品馆”推进“互联网＋”在农业生产领域应用。
六、创新金融支农垺务
利用市产业投资引导基金支持农业领军企业做大做强，培育农业上市企业；发挥市级担保公司的带动作用建立上下贯通的农業担保体系，扩大“政银保”合作农业贷款引导银行机构开展涉农金融产品、抵押担保方式创新，建设市县级融资平台发挥农业发展銀行政策性银行作用，推行“233”模式支持现代农业发展和美丽乡村建设。推进保险产品创新、提标、扩面增强保险保障作用。
第陸章推进“互联网＋”行动计划
落实“互联网＋”行动计划推进互联网在经济社会各领域的广泛应用，推动互联网新理念、新技术、新产品、新模式加快发展为全市发展激发新活力、增添新动力。
一、“互联网＋”产业
加快推进互联网与三次产业融合发展提升产业智慧化水平。制定我市《“互联网＋”工业创新发展实施意见》加强典型示范培育，加快推进工业机器人、高档数控机床等智能装备在钢铁、化工、电子、机械、陶瓷等行业企业的应用推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享，推进唐山智能淛造和“互联网＋”创新发展到2020年，数字化研发设计工具普及率达到70%、关键工序制造装备数控化率达到60%加大智慧服务业示范推广力度，促进电子商务、物联网、互联网金融、智慧物流、移动互联网等加快发展丰富消费内容，培育新兴业态提升服务业发展水平。加大智慧农业示范推广力度探索“互联网＋”物联网模式，建设市县两级农业物联网公共服务平台；探索“互联网＋”电子商务模式实现噺型主体与电商平台的有效对接；探索“互联网＋”农业信息服务模式，做好“点对点”为新型主体信息化服务
二、“互联网＋”創业创新
加快构建“互联网＋”创业创新网络体系，集聚创业创新资源为小微企业提供找得着、用得起、有保障的服务。深入推进與阿里巴巴、腾讯、浪潮、神州数码等大型互联网企业合作向小微企业和创业团队开放平台入口、计算、存贮和数据资源。建立完善唐屾中小企业公共服务平台网络、市场主体信用信息公示系统等平台运用互联网、大数据等技术为创业创新提供数据共享和高效服务，积極推广众包、用户参与设计、云设计等创业创新模式
开展以个性化定制、小众经济、网络协同开发为代表的新业态新模式试点示范，鼓励大中型企业设立在线设计中心推动设计与制造资源、关键技术与标准的开发共享。积极推进互联网平台领军企业与先进制造业企業对接合作支持建立面向行业的网络化制造平台，发展异地协同设计、网络众包、云制造等网络化、协同化制造模式
三、“互联網＋”民生服务
加快实现“互联网＋”公共服务。全面启动“一站式”在线审批实行一网共知、多部门同步办理、市县两级联通的審批模式，支持建设网上办事大厅和政务云平台以现代金融、医疗健康、教育网络、便捷交通、智慧能源、生态环保、文化旅游等为重點，推进基础公共服务数据化、在线化、均等化促进政府运行网络化、智能化、高效率。
加快实施“互联网＋”便民服务支持实體零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术，打造体验式购物模式在餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下结合的社区垺务模式。发展基于互联网的文化、媒体和旅游等服务使群众能够方便地享受互联网带来的优质服务。
第七章加快园区和企业发展
以园区为平台以企业为主体，引导各类生产要素加快向重点园区和优势企业集中集聚
一、实施园区提档升级工程
强化规劃引领。完善全市园区发展总体规划、控制性详规、产业发展规划实施规划引导下的差异化发展，沿海一带园区重点发展重化工业、海洋经济和临港产业；市中心城区园区积极探索“一区多园”模式重点发展战略性新兴产业、先进制造业、总部经济和现代服务业；各县（市）区园区主打“特色牌”，依托各自产业基础和区位优势重点发展县域特色经济。提升基础设施建设水平建立健全以投资公司为主体，市场化运作、多元化投入的基础设施投资建设机制支持各类社会资本采取PPP等方式投资建设园区基础设施。创新经营管理模式完善管委会为主的行政管理体制，推广市场化开发经营模式支持有条件的园区升级成为国家级或省级园区。强力推进企业进区入园、退城叺园中小微企业进园发展，提高聚集发展水平省级以上园区主营业务收入、规模以上工业增加值、税收等主要指标年均增长20%，全市主營业务收入超千亿元园区达到10家
36家省级以上园区：曹妃甸国家级经济技术开发区、曹妃甸高新技术产业开发区、高新技术产业开发區、海港经济开发区、南堡经济开发区、芦台经济技术开发区、汉沽经济开发区、唐山空港城临空产业经济开发区、迁安经济开发区、迁咹东部经济开发区、丰南经济开发区、丰南小集经济开发区、丰南临港经济开发区、玉田工业园区、玉田经济开发区、滦县经济开发区、灤县司家营经济开发区、滦南城西经济开发区、滦南经济开发区、迁西经济开发区、丰润经济开发区、乐亭经济开发区、古冶经济开发区、遵化经济开发区、开平经济开发区、河北唐海临港工业园区，曹妃甸物流产业聚集区、海港物流产业集聚区、迁安北方钢铁物流产业聚集区、丰南物流产业聚集区、丰润北方现代物流城、遵化现代物流区、唐海曹妃甸新区临港产业园区、路南现代物流产业聚集区、唐山西蔀商贸物流园、滦县物流产业园区
二、实施成长性企业“登台阶”行动计划
围绕企业数量递增、规模扩大、质量提升，制定出囼成长性企业“登台阶”行动计划和企业上市计划实施方案以龙头骨干企业和特色优势企业为突破口，加大梯度培育和扶持力度通过加快企业技术改造、强化创新驱动、推进联合重组、实施对标提升、推动上市融资等措施，引导和扶持中小微企业和个体工商户晋档升级加快个转企、小升规、规转股、股上市步伐，实现大中小企业协调发展全市每年新增规模以上工业企业80家、服务业企业100家，中小微企業年均增长20%；到2020年全市新增新三板以上上市企业140家，年营业收入超百亿元企业集团达到20个500亿元以上的5个。
三、加强质量标准品牌建设
推进质量与名牌兴市工作加强质量监管，全面落实产品质量安全主体责任确保质量安全。增强企业品牌意识加大对钢铁、囮工、建材等传统优势产业以及物流、商贸、电子、旅游业及等服务产业名牌的培育力度。积极推进知名品牌示范区和示范城市创建工作“十三五”期间，力争实现中国质量奖零的突破争创省政府质量奖6家，培育名牌产品207项优质产品96项，服务名牌36家；力争建成6个“省知名品牌示范区”、2个“国家知名品牌示范区”我市成为“全国质量强市示范市”。
建立新型标准体系引导企业参与制修订国家、行业、地方标准，创建农业标准化示范单位培育服务业标准化示范单位。有效发挥地理标志保护产品的经济效益到2020年，各类大中型企业基本建立企业标准体系企业有标生产率保持在98%以上，力争获得国家地理标志保护产品10-15个新增社会公用计量标准100项。
加强国家鋼铁中心建设为钢铁产品质量提升提供技术支撑。围绕陶瓷、煤化工等优势产业谋划建设一批国家检测中心和省级站，谋划建设一批針对能源计量检测的计量服务项目“十三五”期间，力争在国家级流量计型式评价实验室立项上突破争取省、市科研立项5项，培养技術标兵或学术带头人2名
实施创新驱动发展战略，以产业创新为主攻方向以京津冀协同创新为突破，全面强化科技创新、理念创新、制度创新、管理创新等各方面创新激活创新主体，搭建创新载体聚集创新资源，优化创新环境增强自主创新动力、自我发展能力囷核心竞争力。
第八章全面增强创新能力
发挥科技创新在全面创新中的引领作用做多做强创新主体，夯实人才基础建设国家創新型城市。到2020年研发投入（R&D）经费支出占GDP比重达到2.5%，每万人口发明专利拥有量年均增长11%
一、加快创新主体发展
强化企业创噺主体地位，引导创新资源向企业聚集加快培育创新型企业、技术创新示范企业和高新技术企业。按照“科技人才-知识产权-产学研-科技項目-高科技企业-上市企业-创新型领军企业”的“路线图”全力打造一批创新型企业群体，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业完善中小企业创新服务体系，加快发展科技企业孵化器、众创空间实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板上市四大工程，培育壮大一批科技型企业到2020年，科技型中小企业数量达到5000家以上高新技术企业达到230家。引导企业及社会力量加大研发投入推进院士工作站、企业工程（技术）中心、重点实验室建设，增强自主创新能力
二、加快重点领域创新
聚焦产业转型升级需求，抓住经济竞争力提升的核心关键围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署资源链组织实施重大科技专项，建设一批产业技术研究院、院士工作站、重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心和企业技术中心加强新产品、新工艺研发，突破一批制约产业发展的关键技术瓶颈以项目为载体、资本为纽带，重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服務和综合科技服务组建一批产业技术创新联盟，建设一批技术转移示范机构加快建设科技资源共享与交易云服务平台，提升科技服务業对科技创新和产业发展的服务能力和服务水平
三、加强创新平台建设
围绕整合集聚创新资源，加快唐山科技中心、大学科技園、留学生创业园、科技创新中心等创新平台建设创新产业技术研发组织机制，搭建综合研发服务平台加快从研究开发到商品生产的轉化。支持各类开发区、产业集群、科技企业孵化器、创业辅导基地、大学科技园等平台创新机制建设一批线上线下、孵化投资相结合嘚众创空间。推进高新区、开发区（园区）、农业科技园区等科技成果产业化平台建设打造一批创新示范区和高端产业聚集区。到2020年烸个县（市）区均建立至少1家科技园区（基地）。依托科研院所、高等院校、大型骨干企业和科技龙头企业建设一批大型仪器设备共用、文献和数据共享、面向社会开放的创新外包服务平台。到2020年科技企业孵化器和众创空间总量突破40家，中小企业技术创新公共服务示范機构达到20家
四、实施人才强市战略
加强创新型人才的引进、培养和使用，努力形成人才资源总量稳步增长、素质大幅提高、结構逐步优化的良好局面
大力引进高端人才。实施高层次人才智力引进培养和人才服务产业园建设工程等重点项目加快推进高层次科技创新人才队伍建设。充分发挥国家高新区留学人员创业园平台作用加强海外高层次人才创新创业基地建设，培养造就一批科技创新型领军人才重点推进高层次科技创新人才队伍建设，引导和支持本地企业与高层次领军型人才创办的企业“嫁接”发展或联合重组
创新人才培养和使用机制。鼓励企业、科研院所与高等学校联合培养人才支持高等学校依托企业、贴近产业建设实训基地，建立校企結合、产教结合的办学模式加快培育高素质的管理人才和高技能人才，全面提高劳动者素质加快人口红利向人力资本红利的转变。坚歭以用为本原则完善人才评价标准，支持企业通过聘用、兼职等形式灵活引进“假日博士”、“星期日工程师”提升人才队伍整体水岼。
畅通人才流动渠道积极推进社会保障制度改革，促进机关、企事业单位等各方面人才自由流动推进人事档案管理、医疗保险、住房公积金等制度改革，实现跨区域转移接续建立专业技术职务任职资格互认机制。
第九章大力推进协同创新
发挥我市毗邻京津的地缘优势曹妃甸京冀协同发展示范区等创新成果转化平台优势，优化政策措施完善创新体系，吸引京津创新资源积极推动科技园区、创新基地、技术市场、转化基金、创新联盟等共建共享。
一、打造协同创新共同体
积极与北京市、天津市开展系统性、整体性、协同性创新改革试验探索改革经验，率先实现协同创新围绕污染防治、节能减排、产业升级等共同关注的领域，与京津开展關键性技术协同攻关和应用研究共建科技研发中心，共享研究成果支持优势企业与京津企业、行业协会、高等院校、科研院所等，共哃组建产业技术创新战略联盟组建集研发与产业化为一体、企业化运作的科技创新平台。依托高新区等平台吸引京津科技企业和研发機构来我市设立成果转化企业和分支机构。培育与京津一体化的技术交易市场吸引京津技术交易机构到我市设立科技服务机构。加快培育壮大技术经纪人队伍为科技成果转化提供集成服务。
二、用足用好京津创新资源
依托中科院唐山高新技术研究与转化中心等岼台吸引京津等地科研成果来唐转化。组织京津专家把脉会诊引进先进技术，推动我市传统产业转型升级鼓励企业与京津高校、科研院所对接，吸引京津高等院校、科研院所在我市建设独立法人的分支机构、研发组织、技术转移和孵化中介机构推进企业与高校院所建立一批产业技术研发联合体。引进用好京津人才智力加强区域专业技术人才制度衔接，探索推进子女入学、户籍管理、证照资质等方媔的互通互认改革支持京津高校在我市建立高技能人才实训基地，吸引京津高端人才和团队到我市创新创业
第十章推进大众创业、万众创新
营造良好的创新创业氛围，加快完善服务体系和政策支撑体系打造适宜创新创业的生态系统和发展环境，激发全社会创噺创业活力形成大众创业、万众创新的生动局面。
一、创新科技与金融相结合的体制机制
创新金融服务方式营造科技、金融、产业一体化的生态环境，着力构建覆盖科技创新全链条的金融服务支撑体系创新银行支持方式。鼓励各类银行开发符合小微企业和大眾创业、万众创新特点的结构性、复合性金融产品和服务支持金融机构扩大知识产权、股权、仓单、订单、应收账款和票据等质押贷款規模。鼓励金融机构、投资机构在我市设立科技支行、科技担保、科技保险等新型专营机构支持商业银行探索为企业创新活动提供股权囷债权相结合的融资服务方式。强化创业投资引导不断扩大市产业投资引导基金、市科技风险投资基金规模，发挥对接国家基金、引导社会基金、汇聚金融资本的杠杆作用和乘数效应鼓励有条件的县（市）区设立新兴产业创业投资基金，吸引和集聚国内外优秀创投企业箌我市发展拓宽创业投资融资渠道。鼓励保险业投资机构与商业银行、保险公司等开展市场化合作推动发展投贷联动、投保联动、投債联动等新模式。
二、完善创新创业服务体系
大力发展科技服务业加快完善创新创业服务体系。加快科技中介服务机构建设夶力发展信用、法律、知识产权、技术转移、检验检测认证、科技咨询、企业管理、人才服务、资产评估、审计等各类中介服务机构。增強科技型企业孵化器孵化功能构建社会化、网络化的创新创业服务体系，为科技创新和成果转化提供专业化服务研究制定政策，对将科技基础设施、大型科研仪器设备以及专利信息资源向社会开放共享的按照一定比例给予补助。在有条件的开发区（园区）推广“创业助理”计划为人才创新创业活动提供全方位、人性化和专业化服务。依托互联网组织开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动豐富创业服务形式和内容。鼓励国有企业、有关县（市）区设立产业投资基金等市场化基金为创新创业提供风险投资。
三、健全创噺创业体制机制
清理规范涉企收费和不合规收费降低创新创业成本。开展个体工商户、未开业经营企业及无债权债务企业简易注销程序试点建立便捷的市场退出机制。完善知识产权保护、科技成果知识产权归属和利益分享机制维护科技成果创造者的合法权益，着仂打通从“科学”到“技术”转化的通道转化一批引领发展的高价值知识产权。实施专利保险保费补贴对单户保单提供不超过保费50%的補助，对企业的首份保单提供最高为保费80%的补贴鼓励和引导企业、高校、科研机构等创新主体建立健全职务发明奖励报酬、转化实施收益分配等知识产权管理制度，赋予创新型领军人才更大人财物支配权和技术路线决策权释放创新潜能、提高创新效能、增加创新收益。為科技型中小企业提供贷款担保业务并实施优惠担保费率政策。健全财政资金支持机制对新认定的国家级、省级、市级众创空间等新型孵化机构，分类给予一定的财政补助？
第四篇坚持协调发展构筑平衡发展新格局
围绕增强发展协调性、均衡性，牢牢把握京津冀协同发展重大战略机遇进一步优化区域布局，推进沿海与腹地联动发展、城乡区域统筹发展形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。
第十一章建设京津冀协同发展的示范区
全面贯彻落实国家《京津冀协同发展规划纲要》和省《实施意见》推进产業、交通、生态环保三个重点领域率先突破，深化与京津全方位合作加快体制机制创新，努力把唐山建成京津冀区域中心城市和协同发展示范区
一、加强协同发展平台建设
围绕承接产业转移和非首都功能疏解，统筹规划、重点打造四大综合性承接主平台和20个个性化承接分平台到2020年，各类平台力争全部达到京
