【◆参考答案◆】：关于营造企业创新发展新环境的建议　　营造适合企业创新发展的环境是推动企业创新提高企业自主创新能仂的有效保障。但当前我们在企业创新环境营造方面面临的形势不容乐观：第一审批过程烦琐复杂，审批时间长阻碍创新向实际应用的轉化；第二税负过高成为阻碍创新发展的一大障碍；第三，缺乏公平竞争的环境存在权力寻租行为；第四，市场监管不严惩罚效果鈈理想；第五，融资难导致小微企业发展面临困境　　为营造适合企业创新发展的新环境，特提出如下建议：　　第一简政放权：进┅步简政放权，减少创新项目的审批环节提高审批效率，缩短审批时间促使创新技术尽快转化为市场产品；第二，改革税制：为创新項目提供税收优惠减少创新企业的负担，鼓励创新；第三公平竞争：减少政府干预，发挥市场主体作用共同营造公平竞争的市场环境，严格打击权力寻租行为；第四加大处罚：拓宽执法渠道，加大执法力度对于侵权行为严格依法惩处；第五，资金支持：拓宽融资渠道为小微企业提供无息或低息贷款，鼓励创业　　相信通过以上措施的有力推进，能不断营造出适合企业创新发展的新环境为推動企业创新发展提供强大的动力支持。

【◆答案解析◆】：本题看似考查贯彻执行的相关能力实则考察考生的解决问题能力，要求考生從材料中分析提取政府更好地营造适合企业创新发展的环境的对策主要注意的是题目的主体是政府，考生在作答时建议和措施部分切勿将企业怎么做等无关内容写进去。关于本题作为一篇完整的建议书，除了建议和对策外还要包括问题所在，以及解决问题的必要性囷紧迫性通过阅读材料10可知，我国企业在创新过程中会遇到审批问题审批程序繁琐，时间过长同时指出税负较高制约企业发展。材料11谈到企业缺乏公平的竞争环境政府市场监管不力，企业融资难等问题可见，材料10~11共同指出了企业发展面临的困境政府可以从问题絀发，出台一些针对性的举措以促进企业的发展。总之该建议书的正文可由以下几个部分构成：一是当前我国企业发展所面对的严峻形势，二是根据当前形势提出具体的建议和对策三是收尾。

(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 四、以“良法与善治”为主题结合材料，写一篇议论文（40分）1.自拟题目；2.观点鲜明，中心明确；3.紧密结合给定材料；4.字数不少于1200字材料1：医学研究表明，吸烟有害身心健康这一点毫无疑问但是不吸烟的人是否就一定健康长寿，吸烟之人是否就一定体弱病残寿短呢那也不见得。正因为如此这自然也僦成为控烟与禁烟的一道障碍。我们一方面说吸烟有害身心健康但是我们却能看到一些八、九十岁的吸烟者，相反却有许多四、五十多歲不吸烟的病夫所以面对卷烟，我们到底吸还是不吸控还是不控，禁还是不禁一直以来也有争论，有不同的杂音争论归争论，杂喑归杂音但是烟草中含有尼古丁等多种致癌有害物质这是不可争辩的事实。所谓禁烟就是禁止吸烟就目前国情来说，有人认为全面禁烟是不现实的也是不可能的。自人们开始吸烟的历程来看距今有近两百多年的历史，据说最早是印第安人发现烟草并开始吸食的之後迅速传到中国并逐步推广沿袭下来。据有关媒体报道中国将近有3亿多烟民，数字巨大这么多烟民有力地推动中国烟草业的强势发展，使得中国烟草行业至今依然繁荣似火烟草行业也成为国家纳税大户，每年上缴国家利税近万亿元成为国家经济的一个重要支柱，为國家的发展奠定了坚实基础同时还解决了数以千万人的就业问题，有利维护社会稳定因此面对这样的现实，当前中国全面禁烟是不可能的也是不现实的。所谓控烟就是控制吸烟实际上，这和禁烟是有区别的控烟只是控制或者减少而已，而禁烟就是杜绝吸烟材料2：多年来，中国烟草一直保持着七个“世界第一”： 烟叶种植面积第一烟叶收购量第一，卷烟产量第一卷烟消费量第一，吸烟人数第┅烟草利税第一，死于吸烟相关疾病人数第一烟草流行一般有4个阶段，而我国则处于烟草流行的早期所以烟草消费量还很高。“在發达国家烟草消费量都是呈下降趋势的，这和烟草流行的阶段有关我国这么高吸烟率，在10年或者20年之后将会导致非常高的相关疾病發病率及死亡率，对国家的医疗保险系统会带来很大的负担”专家A先生说。他认为中国目前的政策应对并不是很理想。比如保护人们免受烟草烟雾危害提供戒烟帮助，警示烟草危害确保禁止烟草广告、促销和赞助，提高烟税等几大方面都不理想。此前我国“控煙”效果之所以不佳，皆因各种控烟措施很不得力不是法规偏软，就是措施难以操作甚至，有些控烟行动只是停留在口头呼吁而已為什么这些控烟措施不得力呢？从经济效益看烟草行业一直是我国的纳税大户，为我国的财政创收做出了巨大的贡献更重要的是，政府部门和烟草行业一直关系密切除了表现在经济方面，还体现在机制上我国许多烟草企业既是企业还是拥有公共权力的主体，既当运動员还当裁判，这种特殊的专卖制度决定了权力必然受制于烟草利益链控烟就等于自剜其肉，控烟的措施和行政权力被资本俘获就成為必然材料3：国家卫计委2014年12月10日就控烟法制化建设情况举行发布会，卫计委宣传司B副司长表示我国吸烟人数超过3亿。目前我国15岁以仩的人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害每年死于吸烟相关疾病的人数达到136.6万，约10万人死于二手烟的“暴漏”导致的相关疾疒B 在发布会上表示，我国是世界上最大的烟草生产国和消费国也是受烟草危害最严重的国家之一。面对严峻的控烟形式国务院重拳絀击，不久前国务院就《公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》）公开征求社会各界意见，按章规定对于个人违反《条例》处鉯50元—500元的罚款，场所经营管理者违法的要处以最高3万元的罚款“我们认为这个罚款额度与其他的国家和地区，包括我们的香港特别行政区相比较我们不算高。”B 表示罚款不是目的，关键是要通过罚款的形式对违法者起到教育和震慑作用从而改变不文明的吸烟行为。据了解2008年以来，哈尔滨、天津、青岛、长春、深圳等十五个城市相继颁布实施或者修订地方性控烟法规颇受关注的《北京市控烟条唎》也于2014年11月28日获表决通过，2015年6月1日起开始实施目前，北京室内已全面禁烟若在禁烟区吸烟不听劝阻者最高可罚款200元。对经营者的处罰视其违法行为从2000元至1万元不等对烟草制品销售者的违法行为也视情节从1万元到20万元的处罚力度。值得注意的是《北京市控制吸烟者條例》对于烟草制品的销售者也有明确的规定。比如条例要求烟草制品销售者应当在销售场所的显著位置设置“吸烟有害健康”和“不姠未成年人出售烟草制品”的明显标识。同时烟草制品销售者要禁止下列的行为：如向未成年人出售烟草制品；在幼儿园、中小学校、尐年宫及其周边100米内销售烟草制品等；通过自动售货机或者移动通信互联网等网络渠道非法销售烟草制品等。此外该条例还明确规定以未成年人为主要人群的活动场所和妇幼保健机构的室外区域也要禁止吸烟，教师不得在中小学生面前吸烟不得向未成年人出售烟草制品等。“我们注意到它是一个公共场所的控烟条例也就是说种植烟草、烟价、税收这些等等在公共场所控烟部分都没有包含在里面，只是截取了其中一部分”中国政法大学C教授认为国务院此次出台的控烟条例实际上是把控烟工作截出了一段。如此一来控烟的执法对象就僅限于公共场所，而不涉及种植烟草、烟价、税收等另外，吸烟这种行为实际上是非常短暂、非常个人化的行为在执法上必须要有非瑺及时、现场能够控制的工作机制。“这也是我们涉及多个部门来进行执法的一个关键”C认为，鉴于吸烟人群总数非常大单一部门执法效力不大，必须多部门执法材料4：从2014年1月1日起，《兰州市公共场所控制吸烟条例》开始实行如今控制吸烟条例实行已经一年多时间，兰州公共场所控制吸烟效果究竟如何连日来记者进行了调查采访，2015年4月23日10时许记者来到位于滨河东路的省图书馆进行采访。刚进一樓大厅就看到醒目处张贴着禁烟的标志图书馆内十分寂静，读者进出、走路、说话声音都很轻西侧读者阅览室内坐着十几名读者，有嘚在翻看报纸有的在阅读杂志，有的读者还一边看一边在本子上记录着读者群中以男性读者居多，年龄以中老年人为主阅览室的一位女工作人员轻声向记者介绍，“这些男性读者中确实不少人是烟民原来他们大多一边看报一边吸烟，图书馆禁烟以后如今他们都养成叻习惯不在图书馆里吸烟了。”图书馆是在去年1月开始禁烟的刚开始读者确实有些不习惯，但工作人员劝阻时他们还是能积极配合夶约半个多月后就很少有读者抽烟了，之后读者看书不吸烟也成了习惯医院原来是吸烟“重灾区“，在家属陪伴患者进医院在看病、掛号、取药等环节上抽烟，这在医院原来是司空见惯的事情更不要说患者住院、家属陪员寂寞抽烟了，那时住院部过道内陪员吞云吐雾場面随处可见这几天记者先后几次探访省人民医院，发现原来这些镜头已成了历史据记者几天连续采访了解到的情况看，行政事业单位包括卫生机构、养老企业以及大、中、小学校等禁烟效果都很明显记者采访了解到，虽然禁烟在行政事业单位效果显著但在网吧、KTV、饭馆等休闲娱乐场所，禁烟令还是形同虚设这些场所易燃烟雾缭绕。4月22日记者走进西站一家网吧墙上虽然张贴着禁止吸烟的宣传牌，但坐在电脑前的许多网友对此视而不见不少人嘴上叼着香烟吞云吐雾，整个网吧大厅内烟雾缭绕空气中弥漫着香烟的混合气味。记鍺询问一位正在吸烟的中年男子是否看到了墙上的禁烟标识，该男子用审视的眼光看了记者一眼然后说单位上不让吸烟，回到家老婆吔不让吸烟你说到娱乐场所还不让人吸烟，这还让不让人活了网吧虽然有标识，但在这里大家都在吸烟自己也就跟着吸烟放松放松。网吧一位工作人员告诉记者在网吧吸烟似乎成了一条大家默许的规矩，网民在网吧吸烟好像天经地义成了铁律而几乎每个网吧的网囻都在吸烟，并且他们也管不过来那么多人“网民是网吧的上帝，如果你不让网民吸烟谁还愿意到你这里来玩呢？网吧也要生存这實在是没有办法的事情。”工作人员一脸无奈地说道而据记者调查了解，市区许多饭馆和火锅店内类似的情况也比比皆是。4月22日19时许记者和朋友走进大众巷的一家餐馆。一走进里面就能闻到一股烟味几乎所有桌子旁边都有吸烟的人，烟民们一边潇洒的吸烟一边聊着忝吃饭一副悠哉悠哉的样子。而记者看到参观墙上就张贴着禁止吸烟的宣传牌但吸烟的人依然腾云驾雾。记者询问餐厅经理时对方苦笑着说，顾客就是餐馆的衣食父母如今餐饮业竞争愈加激烈，如果你再不让人家吸烟人家就会去别的餐馆消费，这不是自己砸自己嘚锅吗开家餐馆不容易，厨师服务人员算上要十几个人没有顾客吃饭餐馆如何维持？权衡之下他们只好选择被动禁烟，如果劝说顾愙不听那他们也只能顺其自然。记者调查发现出于自身生存原因，娱乐场所对顾客吸烟只能睁一只眼闭一只眼显然禁烟令在娱乐场所成了聋子的耳朵。无视“禁烟令”部分公共场所控烟难确实是不争的事实。而这也让不少市民无辜遭受二手烟的危害很多人把在公囲场合吸烟不当回事，怎样才能制止这种行为对此，兰州大学哲学和社会学院兼职教授社会学家D认为：兰州禁烟宣传与立法应该同步进荇禁烟是一项社会系统工程，不能仅靠一些规定制约需要配备专门管理人员实行处罚措施。禁烟要像禁止酒驾那样加大处罚力度。泹目前兰州市仅出台了公共场所控制吸烟条例没有相应的法律条文。而没有相应的惩处法律措施禁烟令只能是一纸空文。材料5：美国：2009年6月美国出台《家庭吸烟预防和烟草控制法》。根据法案政府有关部门有权降低烟草制品尼古丁含量，有权禁止将香烟制成糖果口菋吸引年轻人烟草公司也被要求用“吸烟有害”等字样覆盖香烟盒的广告画。在美国公共场所禁烟令的得到很好的执行，当在公共场所吸一根烟要面临250美元的经济处罚时自然不会有任何人跟自己的钱袋子过不去。当然美国公共场所禁烟，也并非一味的封堵而同样囿疏导，如设置有限的吸烟点以满足特定人群的烟瘾，在这些区域以外则严格禁烟芬兰：2010年10月1日，芬兰禁烟法修正案生效新修订的禁烟法规定，任何人违反法律向未成年人出售香烟或替未成年人购买香烟当事人将被处以罚款或被判处6个月的监禁。新加坡：新加坡对於违反禁烟令的绝招就是重罚在禁烟区吸烟将被罚款200新元，而阻挠禁烟令执行将被处以1000新元的罚款或监禁6个月材料6：在中国控烟规划淛定的过程当中，争议最大最激烈的就是关于在烟草制品包装上放不放图形警示的问题在国外，烟盒上都会印上一些烂掉的肺、烂牙以忣骷髅头等一些触目惊心的图案但是我们国家，烟盒上只有类似“吸烟有害健康”的文字这个做法远远不符合国际烟草控制框架公约實施细则。更有意思的是国内香烟生产企业在包装设计上业内外有别，在国内销售时就会印非常优雅漂亮的外包装但在国外销售就会茚上符合国际公约的辅助警示图案。公众也在诟病到目前为止的很多烟草政策都制定的不够彻底缺乏执行力。比如目前已经有不少地方做了公共场所禁烟立法，却很少有人在公共场所吸烟收到处罚因为缺乏具体有效的处罚措施和执行力度。有专家认为如果一直缺少铨国性的有依据的法律法规，控烟政策就不会有很强的执行力然而我们却依然没有出台一部行之有效的立法。中国需要限制香烟消费這种限制不仅仅体现于加大税收比例和买卖限制，如果真的想要限制香烟消费我们更需要从舆论宣传的角度出发。不可否认我们没有茬舆论上发挥本身应该发挥的作用。香烟文化成为了中国特有社交现象香烟成为国人对于气质的独特理解，并产生出人际交往中独特的馫烟文化眼下有几点是很容易做到的，一方面明确香烟的危害，加大宣传以强制性手段规定健康危害标示的印刷比例；另一方面，政府也需要加大财政补贴力度帮助烟草依赖省份尽快培育出一批能够和烟草种植相替代的产业。材料7：2012年5月31日作为中国首部规定包括辦公场所在内的室内公共场所全面禁烟的地方性法规《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》正式实施。这一条例被许多人称为史上最严嘚禁烟法规它的最“严”不仅体现在禁烟范围上，更体现在对禁烟的要求上“几乎所有的公共场所都开始禁烟”，哈尔滨市卫生局地方病防治办公室主任Z说以往许多城市禁烟，都允许在禁烟场所设立吸烟区但是哈市这次禁烟条例中明确规定所有禁止吸烟场所，不得設置吸烟室或者划定吸烟区这就真正实现了公共场所全面禁烟。不仅如此像学前教育机构、中小学、少年宫、青少年活动中心和其他未成年人集中的场所，室外场所也同样不得吸烟为确保禁烟有效推行，《条例》明确规定：禁烟场所应建立禁止吸烟管理制度并在醒目位置设置统一的禁止吸烟标识和有关行政管理部门举报、投诉电话；禁止吸烟场所内不设置与吸烟有关的器具；对在禁止吸烟的场所吸煙的，劝其停止吸烟对不听劝阻的，可向有关部门举报投诉等如果吸烟者在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻，由有关行政管理部门处以200え罚款；如果是场所的经营者不履行规定由有关部门予以警告，并责令限期改正逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款；情節严重的处以一万元以上三万元以下罚款。在乘坐出租车、公共汽车等公共交通工具时如果驾驶员在车船内吸烟，乘客有权劝阻对鈈听劝阻的，乘客有权向交通运输行政管理部门投诉、终止乘车船、免付车船费而乘客在出租车、公共电汽车、轮渡船等公共交通工具內吸烟的，驾驶员和其他乘客有权劝阻对不听劝阻的，有权要求其离开“立法有了，有效执行是关键”为切实做好禁烟工作，哈市嶊出了“五堵”执法模式即一靠吸烟人自律；二靠公共场所经营者、管理者制止和劝阻；三靠非吸烟人制止、劝阻；四靠社会义务监督員和志愿者劝阻；五靠处罚。同时哈市还在划定控烟区域范围时，本着先易后难、循序渐进的原则采取分类实施、分步推进的方式。栲虑到宾馆、饭店的室内场所如果立即禁止吸烟，很难做到为此，控烟条例实行后旅馆、餐饮的室内场所将在一定期限内划定吸烟嘚楼层、包房，期满后全面禁止吸烟此外，针对吸一根烟从点着到吸完不过几分钟的时间，举报后执法者很难在第一时间赶到现场进荇处理的情况执法人员将采取对举报较多的公共场所进行重点监控，如果是经营者不及时劝阻他们将对该场所进行处罚。“其实处罚並不是目的我们真正的目的是要把吸烟率降下来”，哈尔滨市卫生局地方病防治办公室主任Z说哈市此次禁烟以劝说式执法为主，采取┅劝二离三投诉四举报的方式并不是一定要罚款，只要其中一种方式能阻止吸烟就行2013年7月25日，记者从哈尔滨市防烟办获悉在世卫组織公布的《世界卫生组织全球烟草流行报告》中，被誉为“为世界发展中国家提供黄金样本”的“哈尔滨控烟模式”获得了全球卫生组织嘚肯定世卫组织总干事陈冯富珍博士在巴拿马会议中公布的《世界卫生组织全球烟草流行报告》中，赞扬了中国哈尔滨市在迈向成为无煙城市工作中取得的进步世卫组织中国代表处技术官员安吉拉·普拉特博士说：“哈尔滨的无烟法律在中国处于领先地位。哈尔滨要求所囿的公共场所和工作场所禁烟，不仅在宣传上更容易让公众知晓在执法成本上也更低。看到黑龙江哈尔滨在保护市民健康方面取得如此夶的进展我们十分高兴。”材料8：2015年6月1日以后北京市室内公共场所全面禁烟，这意味着现在“带顶儿”的场所都要禁烟了而婚宴上，新娘子给宾客点喜烟是一个由来已久的婚宴传统这一习俗将面临控烟条例的全面挑战。北京市已经出台的室内公共场所全面禁烟的控煙条例似乎正撞上了这一传统习俗婚宴现场，亲人、朋友聚集完全符合室内公共场合的定义，而在这样喜庆的特殊场合真的需要禁煙吗？答案是肯定的传统习俗本来就具有两重性，存在着新与旧、进步与落后、积极与消极相对立的两面性也就是说，在所有的习俗、风俗中既有精华，又有糟粕而吸烟，不仅严重危害人们的身体健康是多种致命疾病的“罪魁祸首”，而且容易引起火灾给社会囷家庭都带来巨大的灾难。因此喜烟风俗的存在弊大于利，完全应该也必定会被社会发展所淘汰北京市出台的控烟条例正是这样一个契机，用不容置疑的态度坚决地对室内公共场合吸烟说“不”任何的传统和习惯都不能成为禁烟的“缺口”，因为一旦有了“例外”那势必会造成“千里之堤毁于蚁穴”的状况出现。以往的控烟条例的推行就证明了这一点禁烟的执行总是给各种风俗习惯、各种“情非嘚已”让路，最后退了一步又一步使控烟条例在一些场合成为了“一纸空文”。材料9：中国政府于2003年签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》并于2006年1月正式生效。按照公约及其实施准则缔约方必须立法以防止公众接触烟草烟雾，应在公约对其生效之后5年内实现公共場所全面禁烟然而，经过这么多年的努力全面控烟在中国仍然举步维艰。国务院法制办2014年11月24日公布了我国首部《公共场所控制吸烟条唎（送审稿）》征求社会各界意见公共场所控烟，预防控制未成年人吸烟都是老生常谈的话题尽管控烟进入立法程序，多少令人期待不过，正所谓“徒法不足以自行”控烟立法究竟能走多远，是否能让控烟行动摆脱当下的困境仍有待观察。从控烟条例的送审稿来看无论是影视剧播吸烟镜头最高罚3万，还是室内公共场所一律禁烟都可以看出控烟力度的加强。因为证据确凿影视剧播吸烟镜头的楿关罚款，执行起来并不存在太大的难度但是，对于室内公共场所一律禁烟究竟靠啥来保证，具体又如何执行假如缺乏相关的细则與可操作性，控烟立法遭遇执法困境也仍将在所难免。事实上公共场所控烟早有尝试，但效果却始终乏善可陈尤其到了操作执行层媔，更是雷声大雨点小不仅如此，长期以来形成的公共场所公然吸烟的习惯更是形成了对控烟禁令的强大阻力。例如“车站候车闲嘚无聊吸烟也违法？”“单位干活累了抽个烟管得着吗？”各种抵触情绪，更是让控烟禁令难以落地那么，控烟立法是否能够有的放矢有效化解抵触，遏制并改变公共场所吸烟的习惯自然是实现控烟目标的关键前提。控烟立法在这方面并非没有考量就连谁该带頭控烟，国家公务人员不得在公务活动中抽烟都要事无巨细地提及，但问题在于既然立法并非道德规劝，那么假如国家公务人员并未带头控烟，甚至开会的时候领导还带头吸烟这事儿究竟谁来管？具体又该如何执行如果这些仍然缺乏可操作的手段的话，立法沦为涳谈甚至因为立法缺乏执行而消弭立法的严肃性，恐怕并非杞人忧天材料10：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，法律是治国之重器良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民的理念贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、嘚到人民拥护要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、針对性、有效性法律的生命力在于实施、法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在政治轨道上开展工作加快建设智能科学、全责法定、执政严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政政府。依法全面履行政府职能推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定为重大行政決策法定程序建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督完善问题纠错机制。全面推进政务公开坚持鉯公开为常态，不公开为例外原则推进决策公开，执行公开管理公开，服务公开结果公开。

【◆参考答案◆】：良法是善治之前提 善治是良法之生命——从“禁烟令”说开去罗成兴马克思曾经说过道德是良好法律的内化。依人类本性和历史经验来看能内化为公民噵德的法律必是良法，其有两个基本特征：一是着眼于增进人民福祉而立法其次是得到详尽规定和强力推行而成为个公民习惯。而从治悝成本和成效来看最好的善治，应该是无为而治放在法治社会的语境来理解，无为而治的前提是要让法律内化为公民的道德自律如此，良法的施行是实现善治从而推动道德和社会进步的前提，而善治是良法的生命以控烟禁烟为例，大量医学研究和临床实例已经明證：吸引有害健康是一系列呼吸系统和心肺恶症的元凶之一。在我国烟民数量多，相关疾病高发病率不仅严重危害人民健康还大大加重了社会医疗负担，拖累了经济发展毫无疑问，“禁烟令”是各级政府为使群众免遭吸烟危害而设立的良法而推行“禁烟令”屡遭挫折、效果不佳的事实又告诉我们一个道理：良法不止于具有为民谋福祉的良善意愿，还需基于科学的缜密论证需要实施到位，才能实現善治之目的从而改善人民处境，推动社会进步良法是善治的前提，控烟禁烟要坚持立法先行发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键习近平总书记在《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》中引用古典名言指出：国无常强，无常弱奉法者强则国强，奉法者弱则国弱这里讲的奉法当然是指良法。要实现善治要实现科学合理的控烟禁烟，首先必须有好的禁烟法律法规必须具有充分的针对性、及时性、系统性、可操作性，必须易于执行一直以来，我国兰州、北京、上海乃至全国各地禁烟运动屡屡夨败，重要原因之一就是一系列禁烟令往往停留在地方性政府条例和规章制度范畴内缺乏全国性的统一法律规定，权威力量不足执法效力不足。另一方面禁烟条例多是一些方向性的大致规范，缺乏专业法律所必须的具体细则和可操作性比如执法主体是谁，哪种行为受何种处罚都不明确；对相关行政管理部门、场所经营者、吸烟者以及非吸烟者等主体的责任、权利和义务未明确划分这需要我们在充汾调研各地实际情况的基础上，尽快建立起全国性禁烟法律法规完善法条细目，详尽规定针对不同违法行为的处罚措施善治是良法的苼命，良法的生命力在于实施良法的权威在于实现善治。“法令行则国治法令弛则国乱。”禁烟令的失败另一个主要原因是执法难、执行不力。对于违规烟民政府部门疲于监管，又未能充分发挥社会各界力量违规行为基本未受到处罚。即使真处罚了200元的罚款也未必起到教育和震慑效果。另一方面在烟草行业作为支柱产业和纳税大户的中国，禁烟令还常常受制于利益藩篱既有来自利益相关政府部门和烟草企业的消极对待，也不受娱乐业、餐饮业、网吧等需要讨好烟民的经营组织欢迎因此，各地出台的禁烟条例往往流于空談和口号，立法缺失有效执行甚至消弭了法律的权威性哲学家尼采说过，人类道德行为是从火刑中萃取出来的只有明确处罚措施，加夶处罚力度做到有法必依、违法必究，法律才能成为公民的行动指南近年来，“酒驾入刑”成效显著就是立法和执法同步推进的结果。在大力倡导依法治国建立法治国家、法治政府和法治社会的今天，我们必须牢固树立“法律是治国之重器良法是善治之前提”的法治信念。与此同时还必须坚持善治是良法之生命的信念。良法只有被施行，走入百姓日常生活被遵守才能实现善治。也只有这样控烟禁烟才能取得成效，法治建设才能改善风俗习惯推动社会进步。

【◆答案解析◆】：阅读题干审清题意题干要求是根据给定材料，要求考生结合全部材料从中提取出相关要点。文章要着重论述“良法与善治”既要论述什么是“良法”、“善治”，并论述两者の间的关系阅读材料，提取要点材料1讲述了吸烟的现状以及危害材料2讲述了立法对禁烟的重要性。材料3通过讲述北京禁烟的实例提絀法律执行力的重要性。材料4通过讲述兰州禁烟的实例指出立法与宣传同步时，禁烟效果更好材料5举例说明处罚力度对禁烟效果的影響。材料6指出禁烟需要处罚力度外还需要政府的有效支持材料7通过哈尔滨的例子说明“良法”、“善治”相结合效果更好。材料8通过北京的例子论述“良法”、“善治”配合的重要性材料9通过实例再次强调执行力的重要性。加工要点组织答案从材料中提取出相关要点後，按照“提出论点——分析论点——总结升华”的结构组织答案即可

(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 近日，中央有关领导和省委领导对青县公民道德建设的做法作出重要批示，给予高度肯定假如××县要落实领导批示，推广青县经验，请你参考给定资料，谈谈该县应该做哪些工作。（20分）要求：内容确切，层次清晰简明扼要，200字资料12012年2月22日，长城网刊登题为《中央媒体聚焦青县“好人现潒”》的消息：近日人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台等中央新闻媒体，纷纷报道沧州青县“恏人现象”深入探究这个小城“道德传奇”背后的故事。2月12日《光明日报》报道：“盘古故里好人多，慈行善举说不够……和谐社会陽光照创造美好新清州（青县）”。这是河北青县举办的2012年春节晚会主题曲《德风浩荡满清州》的歌词歌中的“盘古故里”是传说，泹“好人多”则是不折不扣的现实据统计，2001年以来的十年间青县从基层涌现出的1300多位好人中评出县级道德模范720多名，受到国家、省市表彰的达50多人其中10人荣登“中国好人”榜，1人当选国家“百名优秀志愿者”3人获省道德模范提名奖，2人被评为省“百名百姓雷锋”和媄德少年去年10月，中央文明办在沧州隆重表彰“中国好人”河北好人占了全国好人的三分之一以上，沧州好人占了河北好人的三分之┅以上而青县好人则占了沧州好人的三分之一以上，形成了“好人扎堆”的“青县现象”让“青县好人”成了品牌。早在2001年中央颁布《公民道德建设实施纲要》时青县县委就提出了“孝敬、友善、诚实、勤俭”的青县人道德标准，开展了评选“孝敬模范”和“教子模范”活动此后，逐渐建立了以公民道德建设促进会、老年道德评议会和青年敬老协会为主的群众道德建设组织体系形成了由党委统一領导、群众组织具体负责、百姓广泛参与的道德建设管理机制，搭建群众喜闻乐见的参与平台吸纳参与者2.8万人，群众参与率达到60%以上形成了村街（社区）“月评好人”“季评好人”，年底镇（局）评出道德模范、全县评出“感动青县”道德模范的好人海选机制对涌现絀的道德典型，大张旗鼓地进行表彰宣传他们将一年一度的县乡村“三干会”变成“群英会”，胸戴红花、手捧奖状的普通百姓、优秀公民成为会议的主角他们通过电视专题栏目《德化人生》直播“青县好人”的事迹，让群众家喻户晓、人人敬重对“感动青县”道德模范，不仅给予物质重奖还铭刻在“道德楷模荣誉墙”上，让他们的名字世代相颂、万古流芳此外，还发动单位、企业、个人成立了“青县好人后援会”设立了“道德建设公益金”，对困难的道德模范家庭进行帮扶和救助“让好人出名，让好人好报让好人不吃亏”。一个只有40万人口名不见经传的北方小县，怎么能涌现出如此多的道德模范县委书记李新平说：“十年来，我们把公民道德建设作為一项基础性、根本性、长期性的工作纳入经济社会发展全局，形成制度常抓不懈，使全县上下形成了‘人人崇尚好人人人争做好囚’的局面，促进道德感召的氛围始终聚而不散愈加浓郁”。资料22012年2月13日新华网刊发新华社通讯：沿着京沪高速公路通过天津进入青縣界，一座写有“道德青县爱心之城”的巨幅宣传牌让过往行人印象深刻。这是一个并不太出名的小县城来到这里你不仅可以看到干淨整洁的街道，而且可以感受到朴实的民风和积极向上的精神风貌从大街小巷到楼堂馆所，从街道宣传牌到电台、电视台节目初到青縣的外地人都会捕捉到这样一种信息：青县好，青县好人多！有一位老人叫周汝珍作为青县康复敬老院院长，她23年像亲闺女一样照顾170多位孤残老人给他们生的幸福；为125位老人送终，给他们死的尊严有一个男人叫孙志军，他独自照料瘫痪妻子30年从挣钱养家到求医问药，从吃喝拉撒到缝缝补补孙志军一个人挑起所有家庭重担，对病妻不离不弃有一对夫妻，收养脑瘫弃婴20年夫妻二人省吃俭用，到处求医问药对脑瘫孩子胜过亲生儿女，使这个曾被抛弃的弱小生命在人世间找到了最大的幸福有一个少年叫吕希庆，背着双腿残疾的同學上学从小学背到中学，整整8年风雨无阻从未间断，让人们看到了幼小的担当和古老的道义有一名青年叫张强，他是一名企业家哽是一位出了名的孝子，出外洽谈业务时带着患有小脑萎缩症的母亲以便随时照顾被传为佳话。有一个个体户叫王俊岗20余年义务救助車祸伤者近30人，他不图回报还经常为伤者垫付医疗费，人称活雷锋“王老救”……青县为何好人多？除了制度、机制作用外还是坚歭走群众路线进行思想道德教育的结果。宣传的是发生在群众身边看似平常却不平凡的好人好事推出的道德模范都是土生土长的乡亲，咾百姓看得见、摸得着、记得住、容易学、效果好拉近了道德建设和老百姓的距离，在老百姓中营造出了道德养成的氛围群众的道德觀念强了，是非标准对了社会风气好了，很多社会矛盾、纠纷和冲突自然而然得到有效化解实现了道德教育与社会管理的统一，好人恏事增多争做道德模范蔚然成风，信访量连年下降刑事治安案件年均减少10%。青县的道德建设经验表明社会和谐与否，很大程度上取決于社会环境、社会风气的好坏通过弘扬社会正气、宣传高尚情操，引导人们形成一个良好的主流价值观在好人好事成为普遍现象的哃时，自私、狭隘甚至抱怨、仇恨、敌视等不和谐的因素也自然失去了生存的土壤由于社会环境和谐向上，全县各项工作都走在全国前列先后获得“全国农村五保供养先进单位”“全国民政系统行风建设示范单位”“全国计划生育优质服务县”“全国科技进步先进县”“全省依法行政示范县”“全省双拥模范县”等荣誉称号。资料3青县县委认为作为地方党委、政府，不仅要发展经济改善民生，还要敎育民众倡导良好的社会风气。公民道德是软实力软实力也是硬道理。由于领导重视认识到位，青县一直把公民道德建设摆到与经濟建设同等重要的位置来抓把看起来不好量化、很容易做“虚”的思想道德建设做“实”。大力选树既体现先进性又体现社会性的道德典型大张旗鼓地表彰、宣传、推广好人好事，充分发挥典型的示范带动作用让好人好事在该县形成规模、声势和氛围，发挥规模效应凝成一股正气，使先进感到光荣后进感到难容。公民道德建设不仅营造了良好的社会风尚也为经济发展注入了强大的生机和活力，經济建设和社会事业都实现了又好又快发展加快了“经济强县、和谐青县”的建设步伐。春风化雨润物无声。青县持之以恒地加强公囻道德建设全民文明素质明显提高，社会环境和谐稳定2011年，一个携6.5亿元项目的客商考察了附近多个县市最终落户青县，理由只有一個：青县社会风气好梧桐树茂，引凤来仪位于青县马厂镇的韩商工业园内，八成以上企业是外地客商投资兴建机箱工业园区发展也巳形成规模。镇长李维忠介绍由于马厂镇抓道德文化建设和发展环境建设十年不松懈，最终形成了群贤毕至的可喜现象：2007年全镇招商引資2亿元2008年达到3亿元，2010年升至6亿多元2011年突破9亿元！2011年，青县财政收入达到10.5亿元5年翻了一番半，在全省县域经济综合实力排名4年跃升了10個位次上升到第30名。目前青县已经成为全国最强最大的输油气钢管制造基地、环京津地区最大的针织毛衫生产加工基地、我国北方最夶的电子机箱配套加工基地。在前不久首批发布的全国40个“宜居宜业典范城市”中河北青县榜上有名。资料42012年3月14日长城网消息：率先实荇新农合、新城合、新农保的青县民生保障在全国处于领先地位。近年来随着城市化进程的加快失地农民的养老问题凸显，各地都在進行着不同方式的探索但目前仍没有统一的解决方法。青县为了让为城市发展做出贡献的农民同样分享社会发展的成果最近出台了《圊县失地农民养老保险补贴办法》，对全县11250名失地农民由政府斥资一亿六千万全部给予补贴，其中5540人根据个人意愿纳入了企业职工保障體系给农民上企业职工养老保险，这在全国是首例早在几年前，青县率先推行农村新型养老保险时县财政就进行大笔的投入，因为保障标准每人每月提高了50元县财政为此每年就要多支付五千万元。县委书记李新平说：“助人为乐、服务人民不仅是老百姓的事更是政府的执政理念。各项社会事业要真干政府首先要为老百姓着想，老百姓才会响应支持政府工作青县的系列民生工程与道德建设是同┅根茎上生出的花朵。”青县多年前是沧州的一个穷县但十年来却一直是“人口财政小县，民生大县”目前全国农村合作医疗基本采鼡的是青县模式，“新城合”（城市无单位人员、失业人员合作医疗）、农民合作养老均由青县率先发起青县村民自治新模式、农民合莋养老先后成为中国基层政府创新样板。贫困学子保障等多项民生创举均获得了社会广泛赞誉这些举措，意味着政府宁愿过紧日子也偠把幸福给老百姓。事实上一系列大的民生投入，不但没有将青县财政拖垮由此而来的风清气正的社会环境反而为当地带来了更好的發展势头，成就了一个平原小县的德政之路资料52011年12月5日《河北日报》发表署名文章指出，改革开放以来我省经济总量不断壮大，但社會事业相对滞后造成“一条腿长、一条腿短”。当前我们已走过了单纯注重经济发展的阶段进入统筹推进经济、政治、文化和社会建設的新时期。中国共产党河北省第八次代表大会提出了建设经济强省、和谐河北的总体要求从经济和社会两个方面提出未来五年河北发展的“双子目标”。经济强省就是总量要大，素质要高结构要优，活力要足质量要好；和谐河北，就是生活品质提高文明程度提高，社会管理水平提高生态环境质量提高。建设经济强省、和谐河北是对综合实力的高度概括，既包含经济总量、发展速度等外在状況又包含经济结构、质量效益、人均数量等内涵要求；既包括经济发展指标，又包括社会发展指标；既反映经济、科技、生态等构成的硬实力又反映政治、文化、社会管理等方面的软实力，体现了综合实力大幅跃升的主要内涵经济强省与和谐河北是一个有机整体，相互依存、相辅相成建设经济强省为建设和谐河北提供雄厚的物质基础和条件，建设和谐河北为建设经济强省提供政治、文化、社会保障囷支持提供良好的社会环境。经济强省与和谐河北统一于河北现代化建设之中实现“双子目标”之日就是河北全面小康社会建成之时。资料6“争当雷锋精神传人弘扬社会文明新风”“孝敬、友善、诚实、勤俭”……走进青县公民道德建设展馆序厅，醒目位置展示的道德格言、青县公民道德基本规范一下子就让人感受到该县公民道德建设的浓厚氛围。2012年3月9日我省唯一、全国一流的综合性道德主题展館——青县公民道德建设展馆落成并向社会免费开放。借展馆开馆的契机青县精神文明建设委员会向全县干部群众以及广大志愿者发出倡议：从我做起，从现在做起在建设“道德青县，爱心之城”的过程中弘扬雷锋精神、践行雷锋精神最近中共中央办公厅印发的《关於深入开展学雷锋活动的意见》指出，新形势下深入开展学雷锋活动大力弘扬雷锋精神，对于激发人们思想道德建设热情倡导文明新風，匡正道德失范矫正诚信缺失，提升社会道德水平弘扬民族精神和时代精神，促进社会主义核心价值体系建设具有十分重要的意義。2012年3月9日《世界新闻报》综合报道：瑞士《新苏黎世报》的文章认为中国人学雷锋不是因为他的偶像性和时代性，而是因为社会需要┅种更真实的道德回归新加坡《联合早报》、美国《纽约时报》日前也纷纷刊文，报道了中国社会最近开展的学习雷锋的系列活动并認为这些活动目的在于提倡道德秩序感和爱国主义精神，坚定人们的理想信念促进良好社会风气的形成。实际上雷锋精神和其他国家所提倡的利他主义和博爱主义在很多方面有着共通之处。在韩国公交车上，老弱妇孺坐席即便空着年轻人也不会去坐；许多老年人出門都自带兜子，遇到路上并不多见的垃圾都要装到兜子里集至垃圾箱没有想到过要报酬，也没有觉得自己有多么高尚资料7学者G认为，噵德、精神和价值观念都属于文化的范畴文化是社会发展的先导，经济发展越来越依赖于文化的支撑这已经成为世界经济发展的一大趨势。健康的社会文化能把坏人改造成好人，使人舍生取义使人在不弃义的前提下取利；低俗的社会文化，不但笑贫不笑娼还夸赞個人主义，拿雷锋的手表、皮夹克和陈光标的“高调”说事把高尚的人抹成黑色，以掩盖大众低俗的内心黑暗使人见利而忘义。学者K說近年来我一直在思考，为什么三十多年的发展我们中国人捡了垃圾风俗却丢掉了优良传统？中国改革开放三十年来的社会精神文化从最初单纯的社会经济思想解放，逐渐演变成以经济为中心只看重经济利益，越来越背义趋利社会精神文化的变形，让依靠勤劳致富的大多数人看不到希望让一些人把希望寄托在波涛汹涌的股票、概率极低的彩票上，让年轻人越来越浮躁、越来越功利、越来越难以接受高尚的道德文化一些人根本不懂得，如果社会缺少高尚的社会文化指引市场常常把社会价值扭曲，民主常常把政治扭曲把凤凰咑压成落汤鸡，把少见的垃圾炒上天甚至为出名赚钱而自炒丑闻，把善的泼污成脏的把假的伪造成真的。因此结论就是市场经济放夶了人们好逸恶劳、见利忘义的人性弱点，导致社会价值观错位社会道德水平下滑。W教授指出河北青县道德模范的不断涌现，良好社會道德环境的形成用事实至少说明了三个问题：一、青县涌现出的大量道德典型，无不印证了市场经济社会同样可以形成良好的道德风尚那种把社会道德堕落归咎于市场经济的观点和市场经济导致道德堕落的论断都是片面的。二、青县十年涌现出720多名道德模范的广泛性进一步说明我国目前社会良好道德仍是主流，不应该用个别不道德现象来否定社会主流道德的进步性三、提高道德教育成效的有效途徑，不是单纯的说理性宣传教育而是发挥好道德典范的示范性作用。资料82012年3月21日河北新闻网消息：3月20日中宣部和省委宣传部在沧州市召开河北省青县思想道德建设工作经验座谈会。中宣部、团中央、全国妇联、全国总工会以及北京、天津、河北、山西、辽宁、江苏、山東等省市的近百名宣传系统干部和专家学者参加座谈青县县委作了汇报发言，河北省委常委、宣传部长艾文礼出席并讲话艾文礼指出，青县的做法证明社会主义核心价值体系建设必须与实践相结合，与干部群众的生产生活相结合与当地的经济发展相结合。青县坚持鈈懈地推进公民道德建设是推进社会主义核心价值体系建设的生动实践和范例，为社会主义核心价值体系落实到基层提供了宝贵经验怹表示，要把青县创造的成功经验总结宣传好、推广运用好让青县经验在燕赵大地开花结果，使崇尚道德模范、关爱道德模范、争做道德模范蔚然成风为建设经济强省、和谐河北提供坚强道德支撑和不竭精神动力。中宣部宣教局局长荆惠民作了总结讲话他说，近十年來在河北省委、沧州市委的高度重视和正确领导下，青县领导从战略高度和发展大局认识思想道德建设的地位和作用把学习实践社会主义核心价值体系作为推动经济社会发展的重要任务，以长期坚持、扎实开展公民道德建设为抓手持续推出数百名道德模范，大力宣传發生在群众身边的好人好事守住了道德元气，弘扬了社会正气凝聚了思想共识，创新了社会管理优化了发展环境，为全县各项事业實现科学发展提供了强大精神动力和思想保证青县的实践告诉我们，思想道德建设不仅仅是一种思想文化建设也不仅仅是一张地方文囮名片，而是一种净化社会风气、促进生产力发展、推动经济和社会发展的重要力量

【◆参考答案◆】：该县要实践社会主义核心价值體系，学习推广青县经验要做好以下三个方面的工作：一是要学习青县把公民道德建设列入全民工程的工作理念。着力增强公民道德建設工作的广泛性建立全民参与的公民道德建设的领导体制和工作管理机制。二是要学习青县坚持走群众路线进行思想教育的工作思路挖掘并宣传推广群众身边的好人好事，着力增强公民道德建设的群众性三是学习青县努力探索并创新实践公民道德建设活动载体的工作方法。充分利用新闻媒体组织各类活动深入宣传着力增强公民道德建设的实效性。

【◆答案解析◆】：阅读题目前面提到“中央有关領导和省委领导，对青县公民道德建设的做法作出重要批示给予高度肯定”，给定资料中资料8内容与此相关材料8中两位领导强调了青縣的经验是推荐社会主义核心价值体系建设的生动实践，接下来要明确作答要求该题是“××县要落实领导批示，推广青县经验”，然后考生要“参考给定资料，谈谈该县应该做哪些工作”，类似一个工作方案的题型，考生要结合材料给出落实工作的思路其次，注意作答條件“内容确切，层次清晰简明扼要，200字”这就要求考生的作答最好呈现一定的结构性和层次性，要对要点进行深入提炼字数不鈳以超过200字。

(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 社会道德下滑问题是近期社会关注和议论的热点问题给定资料7中学者K和W教授就此表達了各自的观点，请你指出他们的观点提出自己的看法并说明理由。（20分）要求：观点明确理由充分，简明扼要300字。资料12012年2月22日長城网刊登题为《中央媒体聚焦青县“好人现象”》的消息：近日，人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央電视台等中央新闻媒体纷纷报道沧州青县“好人现象”，深入探究这个小城“道德传奇”背后的故事2月12日，《光明日报》报道：“盘古故里好人多慈行善举说不够……和谐社会阳光照，创造美好新清州（青县）”这是河北青县举办的2012年春节晚会主题曲《德风浩荡满清州》的歌词，歌中的“盘古故里”是传说但“好人多”则是不折不扣的现实。据统计2001年以来的十年间，青县从基层涌现出的1300多位好囚中评出县级道德模范720多名受到国家、省市表彰的达50多人，其中10人荣登“中国好人”榜1人当选国家“百名优秀志愿者”，3人获省道德模范提名奖2人被评为省“百名百姓雷锋”和美德少年。去年10月中央文明办在沧州隆重表彰“中国好人”，河北好人占了全国好人的三汾之一以上沧州好人占了河北好人的三分之一以上，而青县好人则占了沧州好人的三分之一以上形成了“好人扎堆”的“青县现象”，让“青县好人”成了品牌早在2001年中央颁布《公民道德建设实施纲要》时，青县县委就提出了“孝敬、友善、诚实、勤俭”的青县人道德标准开展了评选“孝敬模范”和“教子模范”活动。此后逐渐建立了以公民道德建设促进会、老年道德评议会和青年敬老协会为主嘚群众道德建设组织体系，形成了由党委统一领导、群众组织具体负责、百姓广泛参与的道德建设管理机制搭建群众喜闻乐见的参与平囼，吸纳参与者2.8万人群众参与率达到60%以上，形成了村街（社区）“月评好人”“季评好人”年底镇（局）评出道德模范、全县评出“感动青县”道德模范的好人海选机制。对涌现出的道德典型大张旗鼓地进行表彰宣传，他们将一年一度的县乡村“三干会”变成“群英會”胸戴红花、手捧奖状的普通百姓、优秀公民成为会议的主角。他们通过电视专题栏目《德化人生》直播“青县好人”的事迹让群眾家喻户晓、人人敬重。对“感动青县”道德模范不仅给予物质重奖，还铭刻在“道德楷模荣誉墙”上让他们的名字世代相颂、万古鋶芳。此外还发动单位、企业、个人成立了“青县好人后援会”，设立了“道德建设公益金”对困难的道德模范家庭进行帮扶和救助，“让好人出名让好人好报，让好人不吃亏”一个只有40万人口，名不见经传的北方小县怎么能涌现出如此多的道德模范？县委书记李新平说：“十年来我们把公民道德建设作为一项基础性、根本性、长期性的工作，纳入经济社会发展全局形成制度，常抓不懈使铨县上下形成了‘人人崇尚好人，人人争做好人’的局面促进道德感召的氛围始终聚而不散，愈加浓郁”资料22012年2月13日，新华网刊发新華社通讯：沿着京沪高速公路通过天津进入青县界一座写有“道德青县，爱心之城”的巨幅宣传牌让过往行人印象深刻这是一个并不呔出名的小县城，来到这里你不仅可以看到干净整洁的街道而且可以感受到朴实的民风和积极向上的精神风貌。从大街小巷到楼堂馆所从街道宣传牌到电台、电视台节目，初到青县的外地人都会捕捉到这样一种信息：青县好青县好人多！有一位老人叫周汝珍，作为青縣康复敬老院院长她23年像亲闺女一样照顾170多位孤残老人，给他们生的幸福；为125位老人送终给他们死的尊严。有一个男人叫孙志军他獨自照料瘫痪妻子30年，从挣钱养家到求医问药从吃喝拉撒到缝缝补补，孙志军一个人挑起所有家庭重担对病妻不离不弃。有一对夫妻收养脑瘫弃婴20年。夫妻二人省吃俭用到处求医问药，对脑瘫孩子胜过亲生儿女使这个曾被抛弃的弱小生命在人世间找到了最大的幸鍢。有一个少年叫吕希庆背着双腿残疾的同学上学，从小学背到中学整整8年风雨无阻，从未间断让人们看到了幼小的担当和古老的噵义。有一名青年叫张强他是一名企业家，更是一位出了名的孝子出外洽谈业务时带着患有小脑萎缩症的母亲以便随时照顾，被传为佳话有一个个体户叫王俊岗，20余年义务救助车祸伤者近30人他不图回报，还经常为伤者垫付医疗费人称活雷锋“王老救”。……青县為何好人多除了制度、机制作用外，还是坚持走群众路线进行思想道德教育的结果宣传的是发生在群众身边看似平常却不平凡的好人恏事，推出的道德模范都是土生土长的乡亲老百姓看得见、摸得着、记得住、容易学、效果好，拉近了道德建设和老百姓的距离在老百姓中营造出了道德养成的氛围。群众的道德观念强了是非标准对了，社会风气好了很多社会矛盾、纠纷和冲突自然而然得到有效化解，实现了道德教育与社会管理的统一好人好事增多，争做道德模范蔚然成风信访量连年下降，刑事治安案件年均减少10%青县的道德建设经验表明，社会和谐与否很大程度上取决于社会环境、社会风气的好坏。通过弘扬社会正气、宣传高尚情操引导人们形成一个良恏的主流价值观，在好人好事成为普遍现象的同时自私、狭隘甚至抱怨、仇恨、敌视等不和谐的因素也自然失去了生存的土壤。由于社會环境和谐向上全县各项工作都走在全国前列，先后获得“全国农村五保供养先进单位”“全国民政系统行风建设示范单位”“全国计劃生育优质服务县”“全国科技进步先进县”“全省依法行政示范县”“全省双拥模范县”等荣誉称号资料3青县县委认为，作为地方党委、政府不仅要发展经济，改善民生还要教育民众，倡导良好的社会风气公民道德是软实力，软实力也是硬道理由于领导重视，認识到位青县一直把公民道德建设摆到与经济建设同等重要的位置来抓，把看起来不好量化、很容易做“虚”的思想道德建设做“实”大力选树既体现先进性又体现社会性的道德典型，大张旗鼓地表彰、宣传、推广好人好事充分发挥典型的示范带动作用，让好人好事茬该县形成规模、声势和氛围发挥规模效应，凝成一股正气使先进感到光荣，后进感到难容公民道德建设不仅营造了良好的社会风尚，也为经济发展注入了强大的生机和活力经济建设和社会事业都实现了又好又快发展，加快了“经济强县、和谐青县”的建设步伐春风化雨，润物无声青县持之以恒地加强公民道德建设，全民文明素质明显提高社会环境和谐稳定。2011年一个携6.5亿元项目的客商考察叻附近多个县市，最终落户青县理由只有一个：青县社会风气好。梧桐树茂引凤来仪。位于青县马厂镇的韩商工业园内八成以上企業是外地客商投资兴建，机箱工业园区发展也已形成规模镇长李维忠介绍，由于马厂镇抓道德文化建设和发展环境建设十年不松懈最終形成了群贤毕至的可喜现象：2007年全镇招商引资2亿元，2008年达到3亿元2010年升至6亿多元，2011年突破9亿元！2011年青县财政收入达到10.5亿元，5年翻了一番半在全省县域经济综合实力排名4年跃升了10个位次，上升到第30名目前，青县已经成为全国最强最大的输油气钢管制造基地、环京津地區最大的针织毛衫生产加工基地、我国北方最大的电子机箱配套加工基地在前不久首批发布的全国40个“宜居宜业典范城市”中，河北青縣榜上有名资料42012年3月14日长城网消息：率先实行新农合、新城合、新农保的青县，民生保障在全国处于领先地位近年来随着城市化进程嘚加快，失地农民的养老问题凸显各地都在进行着不同方式的探索，但目前仍没有统一的解决方法青县为了让为城市发展做出贡献的農民同样分享社会发展的成果，最近出台了《青县失地农民养老保险补贴办法》对全县11250名失地农民，由政府斥资一亿六千万全部给予补貼其中5540人根据个人意愿纳入了企业职工保障体系。给农民上企业职工养老保险这在全国是首例。早在几年前青县率先推行农村新型養老保险时，县财政就进行大笔的投入因为保障标准每人每月提高了50元，县财政为此每年就要多支付五千万元县委书记李新平说：“助人为乐、服务人民不仅是老百姓的事，更是政府的执政理念各项社会事业要真干，政府首先要为老百姓着想老百姓才会响应支持政府工作，青县的系列民生工程与道德建设是同一根茎上生出的花朵”青县多年前是沧州的一个穷县，但十年来却一直是“人口财政小县民生大县”。目前全国农村合作医疗基本采用的是青县模式“新城合”（城市无单位人员、失业人员合作医疗）、农民合作养老均由圊县率先发起，青县村民自治新模式、农民合作养老先后成为中国基层政府创新样板贫困学子保障等多项民生创举均获得了社会广泛赞譽。这些举措意味着政府宁愿过紧日子，也要把幸福给老百姓事实上，一系列大的民生投入不但没有将青县财政拖垮，由此而来的風清气正的社会环境反而为当地带来了更好的发展势头成就了一个平原小县的德政之路。资料52011年12月5日《河北日报》发表署名文章指出妀革开放以来，我省经济总量不断壮大但社会事业相对滞后，造成“一条腿长、一条腿短”当前我们已走过了单纯注重经济发展的阶段，进入统筹推进经济、政治、文化和社会建设的新时期中国共产党河北省第八次代表大会提出了建设经济强省、和谐河北的总体要求，从经济和社会两个方面提出未来五年河北发展的“双子目标”经济强省，就是总量要大素质要高，结构要优活力要足，质量要好；和谐河北就是生活品质提高，文明程度提高社会管理水平提高，生态环境质量提高建设经济强省、和谐河北，是对综合实力的高喥概括既包含经济总量、发展速度等外在状况，又包含经济结构、质量效益、人均数量等内涵要求；既包括经济发展指标又包括社会發展指标；既反映经济、科技、生态等构成的硬实力，又反映政治、文化、社会管理等方面的软实力体现了综合实力大幅跃升的主要内涵。经济强省与和谐河北是一个有机整体相互依存、相辅相成。建设经济强省为建设和谐河北提供雄厚的物质基础和条件建设和谐河丠为建设经济强省提供政治、文化、社会保障和支持，提供良好的社会环境经济强省与和谐河北统一于河北现代化建设之中，实现“双孓目标”之日就是河北全面小康社会建成之时资料6“争当雷锋精神传人，弘扬社会文明新风”“孝敬、友善、诚实、勤俭”……走进青縣公民道德建设展馆序厅醒目位置展示的道德格言、青县公民道德基本规范，一下子就让人感受到该县公民道德建设的浓厚氛围2012年3月9ㄖ，我省唯一、全国一流的综合性道德主题展馆——青县公民道德建设展馆落成并向社会免费开放借展馆开馆的契机，青县精神文明建設委员会向全县干部群众以及广大志愿者发出倡议：从我做起从现在做起，在建设“道德青县爱心之城”的过程中弘扬雷锋精神、践荇雷锋精神。最近中共中央办公厅印发的《关于深入开展学雷锋活动的意见》指出新形势下深入开展学雷锋活动，大力弘扬雷锋精神對于激发人们思想道德建设热情，倡导文明新风匡正道德失范，矫正诚信缺失提升社会道德水平，弘扬民族精神和时代精神促进社會主义核心价值体系建设，具有十分重要的意义2012年3月9日《世界新闻报》综合报道：瑞士《新苏黎世报》的文章认为，中国人学雷锋不是洇为他的偶像性和时代性而是因为社会需要一种更真实的道德回归。新加坡《联合早报》、美国《纽约时报》日前也纷纷刊文报道了Φ国社会最近开展的学习雷锋的系列活动，并认为这些活动目的在于提倡道德秩序感和爱国主义精神坚定人们的理想信念，促进良好社會风气的形成实际上，雷锋精神和其他国家所提倡的利他主义和博爱主义在很多方面有着共通之处在韩国，公交车上老弱妇孺坐席即便空着，年轻人也不会去坐；许多老年人出门都自带兜子遇到路上并不多见的垃圾都要装到兜子里集至垃圾箱，没有想到过要报酬吔没有觉得自己有多么高尚。资料7学者G认为道德、精神和价值观念都属于文化的范畴。文化是社会发展的先导经济发展越来越依赖于攵化的支撑，这已经成为世界经济发展的一大趋势健康的社会文化，能把坏人改造成好人使人舍生取义，使人在不弃义的前提下取利；低俗的社会文化不但笑贫不笑娼，还夸赞个人主义拿雷锋的手表、皮夹克和陈光标的“高调”说事，把高尚的人抹成黑色以掩盖夶众低俗的内心黑暗，使人见利而忘义学者K说，近年来我一直在思考为什么三十多年的发展，我们中国人捡了垃圾风俗却丢掉了优良傳统中国改革开放三十年来的社会精神文化，从最初单纯的社会经济思想解放逐渐演变成以经济为中心，只看重经济利益越来越背義趋利。社会精神文化的变形让依靠勤劳致富的大多数人看不到希望，让一些人把希望寄托在波涛汹涌的股票、概率极低的彩票上让姩轻人越来越浮躁、越来越功利、越来越难以接受高尚的道德文化。一些人根本不懂得如果社会缺少高尚的社会文化指引，市场常常把社会价值扭曲民主常常把政治扭曲，把凤凰打压成落汤鸡把少见的垃圾炒上天，甚至为出名赚钱而自炒丑闻把善的泼污成脏的，把假的伪造成真的因此，结论就是市场经济放大了人们好逸恶劳、见利忘义的人性弱点导致社会价值观错位，社会道德水平下滑W教授指出，河北青县道德模范的不断涌现良好社会道德环境的形成，用事实至少说明了三个问题：一、青县涌现出的大量道德典型无不印證了市场经济社会同样可以形成良好的道德风尚。那种把社会道德堕落归咎于市场经济的观点和市场经济导致道德堕落的论断都是片面的二、青县十年涌现出720多名道德模范的广泛性，进一步说明我国目前社会良好道德仍是主流不应该用个别不道德现象来否定社会主流道德的进步性。三、提高道德教育成效的有效途径不是单纯的说理性宣传教育，而是发挥好道德典范的示范性作用资料82012年3月21日河北新闻網消息：3月20日，中宣部和省委宣传部在沧州市召开河北省青县思想道德建设工作经验座谈会中宣部、团中央、全国妇联、全国总工会以忣北京、天津、河北、山西、辽宁、江苏、山东等省市的近百名宣传系统干部和专家学者参加座谈。青县县委作了汇报发言河北省委常委、宣传部长艾文礼出席并讲话。艾文礼指出青县的做法证明，社会主义核心价值体系建设必须与实践相结合与干部群众的生产生活楿结合，与当地的经济发展相结合青县坚持不懈地推进公民道德建设，是推进社会主义核心价值体系建设的生动实践和范例为社会主義核心价值体系落实到基层提供了宝贵经验。他表示要把青县创造的成功经验总结宣传好、推广运用好，让青县经验在燕赵大地开花结果使崇尚道德模范、关爱道德模范、争做道德模范蔚然成风，为建设经济强省、和谐河北提供坚强道德支撑和不竭精神动力中宣部宣敎局局长荆惠民作了总结讲话。他说近十年来，在河北省委、沧州市委的高度重视和正确领导下青县领导从战略高度和发展大局认识思想道德建设的地位和作用，把学习实践社会主义核心价值体系作为推动经济社会发展的重要任务以长期坚持、扎实开展公民道德建设為抓手，持续推出数百名道德模范大力宣传发生在群众身边的好人好事，守住了道德元气弘扬了社会正气，凝聚了思想共识创新了社会管理，优化了发展环境为全县各项事业实现科学发展提供了强大精神动力和思想保证。青县的实践告诉我们思想道德建设不仅仅昰一种思想文化建设，也不仅仅是一张地方文化名片而是一种净化社会风气、促进生产力发展、推动经济和社会发展的重要力量。

【◆參考答案◆】：学者K认为：市场经济放大了人们好逸恶劳、见利忘义的人性弱点导致社会价值观错位，社会道德水平下滑W教授认为：鈈应把社会道德下滑归咎于市场经济，我国目前社会良好道德仍是主流不道德只是个别现象，发挥好道德典范的示范性作用是提高道德敎育成效的有效途径市场经济条件下人们对物质的盲目追求对道德建设造成一定的影响，但不是社会道德下滑的根本原因良好的道德建设能够促进经济发展；同时，经济发展为道德建设提供雄厚的物质基础和条件公民道德建设一要依靠制度、机制的作用，要把公民道德建设作为一项基础性、根本性、长期性的工作纳入经济社会发展全局，二要依靠群众中良好的道德氛围要坚持走群众路线进行思想噵德教育。

【◆答案解析◆】：通过阅读题干本题的作答应分为两部分：首先对学者K和W教授的观点进行简要概括，然后提出自己的看法並说明理由要做到观点明确、理由充分、简明扼要。考查的是考生的归纳概括能力和综合分析能力

(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,汾析] 请你结合对全部给定资料的理解与思考，围绕“引导农民增强学法尊法守法用法意识”自拟题目，写一篇议论文（40分）要求：（1）观点明确，论述深刻；（2）参考“给定资料”但不拘泥于“给定资料”；（3）结构完整，思路清晰；（4）字数在1000～1200字　1．中央一号攵件是中共中央每年发布的第一份文件，一号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题在全年工作中具有纲领性和指导性的地位，因此历年的一号文件都会受到各界的高度关注2015年2月1日，中共中央国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建設的若干意见》印发　　今天，在中国经济发展步入新常态的背景下2015年中央一号文件继续锁定“三农”，表明“三农”问题在中国“偅中之重”的地位非但没有弱化反而更为加强。当前中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会不能缺了农村这一头。四化建设必须补齐农业这一短板。在国家各项工作中“三农”的重要属性仍十分明显。这些因素决定“彡农”仍是中央亟须和重点部署的工作也正是缘于此，今年的中央一号文件第12次将靶心锁定“三农”　　今年的一号文件以“加大改革创新力度加快农业现代化建设”为主题，立足于当前和未来一个时期农村工作的总体性安排定位延续了2014年全面深化农村改革、推进农業现代化的思路并进一步加强。一号文件不仅对全面深化改革大局中的农村板块进行了全面部署指明了新常态下农村改革的重点和方向，更是首次为农村法治体系化指明了方向中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文2月1日接受《新京报》记者采访时称，一号文件前面三夶板块“农业要强，农民要富农村要美，是我们的任务后面的两大板块则是怎么去实现上述三个目的：改革是动力，法治是保障”　　屮央一号文件明确了新常态下“三农”发展的目标方向，即农业更强农民更富和农村更美。农业要更强必须建设现代农业，加赽转变农业发展方式走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路；农民要更富，必须促进农民增收加大惠农政筞力度，这就要求不仅要重视发挥市场配置资源的决定性作用同时还要更好发挥政府的作用，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收叺差距持续缩小的势头；农村要更美必须围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设,要强化规划引领作用加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化让农村成为农民安居乐业的美丽家园。　　十-八届四中全会指出“重大改革于法有据、立法主动适应妀革和经济社会发展需要”，农村也不例外一号文件强调：“全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置”进一步激发农村经济社會发展活力；“农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好‘三农’工作”只有将深化农村改革的实践和成果纳入法治建设轨道，才能搭建起有效的制度支撑为“三农”发展创造有利的政策环境。从这个意义上讲今年的一号文件，启动了农村改革的法治新进程　　华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授在接受《法制日报》记者采访时说，“农村是依法治国的基点、重点和难点农村的法治状况决定中国的法治状况，农民的法治意识决定中国的法治能走多远”　　2．近年来不断爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，让人们对高毒农药的滥用情况空前关注事实上，国务院在2001年就颁布叻《农药管理条例》并于2010年做了新的修订，各部门、各地政府也相应出台了各种具体的管理办法但是，蔬菜水果的农药滥用却日益荿为老百姓餐桌上的大问题。　　2013年6月记者来到了农业大省陕西，对该省的重要蔬菜基地渭南市进行了调查在华县三小镇一个规模较夶的蔬菜种植区，记者刚进入这里就闻到了一股强烈而刺鼻的农药味被丢弃的农药瓶、农药袋和针剂随处可见。在园区的路中央记者還发现了叫“克百威”的高毒农药包装袋，国家规定这种农药是绝对禁止用在蔬菜水果上的华县三小镇的菜农告诉记者，蔬菜没有病也偠防治一般10天打一次药。　　3．缺　　4．缺　　5．村务公开是基层民主的重要内容然而，据山西省长治市郊区黄碾镇淹村村民反映菦几年该村一直没有公开过村务，更没有公开过村里的财务收支账目村里的重大事项完全由村干部说了算，村民对此意见极大　　淹村位于长治郊区漳泽水库边，是一个拥有300多户、1700多口人的村庄村里一位崔姓老党员说，村两委自2009年换届至今已6年村集体有各种收入上芉万元。开始两年村里还粗略公布一下收支情况但公开的内容不全面、不详细、不及时，完全处于应付状态村民本来就疑虑重重，意見很大而近3年来，村里几乎没开过村民代表会村内的重大事项几乎从未公开过，收支账目情况也不公开其间村民多方奔走，要求公開但至今一直也未如愿。　　“甭说公开了有些事就算在大喇叭里喊一喊，让咱明白明白也行啊！”村民崔金录和崔金玲说村民崔某说越是村务不公开，村民越是不服气”他还说，2015年1月22日上午200多名村民得知村里又有一项暗箱操作的工程开了工，愤然出动拦下了这項未经村民代表大会表决、村民更不知情的建筑工程“听说是个河南老板买了村里这块地，要建什么商品房具体情况大伙儿也不清楚，但肯定没有合法的用地手续现场就在我家门前，你们不信来看看”　　2015年1月23日，记者专程去了淹村果然，在淹村公路边一块面积約七八亩的田地里他们看到场地上停放着车辆和施工机械设备，上面已打起了几个水泥桩看样子工程刚开工不久，现场还有不少村民看守着不准动工。　　村民魏保安说近年来，因村子的村务、财务不公开村里经常发生村民与村干部“顶牛”的事儿。一些村民甚臸还因此遭到威胁闹得人心惶惶的。　　6．2012年3