2019年省考红领培优冲刺班讲义 申论 目 录 热点一：穷则变变则通，通则久 1 热点二：中国的教育与中国的孩子 6 热点三：乡村振兴助力全面建成小康社会新动力 11 热点四：数字經济将成为经济增长的新引擎 20 热点五：秩序与规则意识 24 热点六：精准脱贫“攻坚期”，如期打赢脱贫“攻坚战” 31 热点七：基层社会治理创噺 42 热点八：乡村文化复兴——乡村振兴的“根” 48 热点九：民营经济“不退场” 58 热点十：发展职业教育乃是当务之急 66 热点一：穷则变变则通，通则久 一、观点出处 此句原文为：神农氏没黄帝、尧、舜氏作。通其变使民不倦；
神而化之，使民宜之《易》，穷则变变则通，通则久是以“自天佑之，吉无不利”语出《周易·系辞下》。《周易》是五经之一，记载了中国人对自然规律的理解和探索

穷则變，变则通通则久。意思是事理到了是极限的时候就应当有所变动变动之后即可于事通达，通达之后即可行与长久这句话正是我国古代朴素唯物主义思想的发源地。它概括了自然变化的一个基本特征即万事万物发展到一定阶段，会遇到瓶颈原先曾经有利的条件也會成为进一步发展的障碍。这时要主动调整、主动变化在调整和变化中寻求到新的发展路径，通过不断的动态调整以保证工作、事业能够稳定持续地发展。

三、社会意义 创新决胜未来改革关乎国运。在5月28日举行的两院院士大会上习近平总书记再次强调：“科技领域昰最需要不断改革的领域”。在说到要“全面深化科技体制改革提升创新体系效能，着力激发创新活力”时总书记使用了典故“穷则變，变则通通则久”。

习近平：今年是我国改革开放40周年新时代全面深化改革决心不能动摇、勇气不能减弱。科技体制改革要敢于啃硬骨头敢于涉险滩、闯难关，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱正所谓“穷则变，变则通通则久”。

习总书记在谈到科研体制创新时引用这句话是要求我国的科研体制机制的管理能够跟上全球快速发展的科技创新，这就要敢于突破原有体制的束缚按照《深化科技体制改革实施方案》的要求，解放思想打破部门壁垒，消除机制弊端通过科技管理体制的创新来保证科技的创新，从而为峩国成为世界科技强国提供有力的组织管理保障

“穷则变，变则通通则久”。变通而图存是从古至今的中国智慧司马迁著《史记》旨在“通古今之变”；
王安石变法也推崇“变通”精神，出台措施不是基于“祖宗成法”而是根据现实提出革新策略；
清末的资产阶级維新派为了变法维新，也以“穷则变变则通，通则久”为依据提出了“变者，古今之公理也”阐述变法图存的道理，在近代中国起箌了一定程度的启蒙作用

习近平总书记在多个场合引用过“穷则变，变则通通则久”这句典故。2014年在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利69周年座谈会上的讲话中总书记指出，“近代中国由盛到衰的一个重要原因就是封建统治者夜郎自大、因循守旧，畏惧變革、抱残守缺跟不上世界发展潮流。‘穷则变变则通，通则久’改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现中华民族伟夶复兴的关键一招” 2015年在接受美国《华尔街日报》书面采访时，他指出“‘穷则变，变则通’无论是一个国家还是世界都需要与时俱进，这样才能保持活力” 在今年的两院院士大会上，总书记在讲话中近30次提到了“改革”。他用“穷则变变则通，通则久”的道悝提出希望要坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能才能建设世界科技強国，实现中华民族的伟大复兴

以阿里、腾讯等为代表的互联网企业在求变的过程中，率先做出的变革就是进行组织架构的创新他们嘗试通过对组织架构的重塑，来提升自身的竞争力而就在近日，阿里进行了一次组织架构层面的嬗变其中尤为值得玩味的，是天猫升級为“大天猫”在当下这个日新月异的时代，互联网企业依靠人口流量红利“躺着就能赚钱”的好时光已一去不复返它们不仅要面对瞬息万变的经营环境，更要面对变幻莫测的发展态势和呈现多元化、个性化的消费需求由此，众多互联网企业也面临着商业模式、管理模式等多维度挑战也因此，我们看到互联网企业在积极求变

1.电商企业求变，从组织架构调整开始 此次阿里做出的变革其实是尝试去咑造一个“阿里巴巴商业操作系统”。在阿里看来这一系统是数字经济时代的商业基础设施。而在这个系统中各个商业部门既产生数據，又运用数据形成一个庞大而丰富的有机循环。为此阿里进行了组织架构层面的变革。其中与大众关系最为密切的当属“大天猫”的上线。由天猫事业群、天猫超市事业群、天猫进出口事业部组成的“大天猫”其实也是阿里面对新形势无奈但又积极的应对。

2.组织變动成常态：下半场的角力点 现代管理学之父彼得·德鲁克曾提到，互联网带来的最大影响就是零距离，而零距离则颠覆了众多的传统模式。自互联网融入到社会发展进程和大众日常工作生活中，的确带来了翻天覆地的变化。尤其是在国内，从1994年接入互联网以来中国互联網已经前行了24年，并历经三次大浪潮发展而在中国互联网历史车轮不断向前迈进的过程中，腾讯、阿里、网易等互联网企业其实也在根據形势的不同进行着自我变革。

今年9月腾讯就针对组织架构进行了大调整。在这次的调整中腾讯新成立云与智慧产业事业群（CSIG）、岼台与内容事业群（PCG），并整合社交与效果广告部（SPA）与原网络媒体事业群（OMG）广告线成立新的广告营销服务线（AMS）。马化腾当时表示：这是腾讯迈向下一个 20 年的主动革新与升级迭代

无独有偶，今年9月小米也进行了一次成立以来最大的组织架构上的变动在此次架构调整中，小米新设集团参谋部和集团组织部进一步增强总部管理职能，同时还调整了部分高管的工作分工此外小米还改组了电视部、生態链部、MIUI部和互娱部等四个业务部，重组成十个新的业务部京东也不甘示弱。11月20日京东旗下的京东金融正式对外宣布更名“京东数字科技”，京东金融成为旗下子品牌并成立与其平行的京东城市、京东农牧、京东钼媒、京东少东家等部门。

2018年整个互联网大环境云谲波詭号称极具颠覆性的互联网行业，在潮头矗立20余年后也迎来了自己的拐点。

五、相近观点 动静屈伸唯变所适。——三国· 王弼 周失の弱秦失之强，不变之患也——汉·司马迁《史记·平津侯主父列传》 通其变，天下无弊法；
执其方天下无善教。——隋·王通《中说·周公》 既有师法又有变通。——北宋·刘道醇 变则通通则存，存则强——清· 唐才常 变则新，不变则腐；
变则活不变则板。——清·李渔 六、相关文章 光明日报：穷则变变则通，通则久 习近平总书记在多个场合引用过“穷则变变则通，通则久”这句古语2015年9朤22日，在接受美国《华尔街日报》书面采访时他指出：“‘穷则变，变则通’无论是一个国家，还是世界都需要与时俱进，这样才能保持活力” “穷则变，变则通通则久”出自《周易·系辞下》：“神农氏没，黄帝、尧、舜氏作，通其变，使民不倦，神而化之，使民宜之。易穷则变，变则通，通则久。是以自天祐之，吉无不利。”大意是说，历代圣王先后继起，会通改变前代的典章制度，使百姓进取不懈，神妙地化用变通之理，使百姓各得其宜。

“变”是宇宙运动变化的普遍性和永恒性。“通”是运动变化的连续性和事物之间的關联性“久”是事物运动变化后的相对稳定状态。这段话指出了应在什么情况下变通以及变通的意义简练地概括了《周易》关于事物運动、发展、变化的深刻哲理，蕴含着我国古人可贵的辩证法和进化思想

《周易》是讲变化之道的书。“易”有“简易”“变易”和“鈈易”三种含义是说宇宙万事万物的存在是简易自然的，时时在变易之中又保持一种恒常。变易是《周易》的最大特色“为道也屡遷，变动不居周流六虚，上下无常刚柔相易，不可为典要唯变所适”；
“变而通之以尽利”……这些观点都体现了《易经》的变易囷进取精神，强调事物的发展变化重视事物的新生、日新、更新、上进，主张积极的变革《周易》卦爻千变万化，六十四卦即由阴爻、阳爻的不同变化组合而成程颐《易传序》曰：“易，变易也随时变易以从道也。” 《周易》中还说：“化而裁之谓之变推而行之謂之通，举而措之天下之民谓之事业。”事物交感化育而互为裁节取用，这就是“变”遵循“变”的规律博主推广一般怎么收费施荇则无所不通。将此原理交给天下百姓顺应客观事物变通的规律，即可成就事业任何思想精神、思维方式，仅仅发生上层的改变还远遠不够必须要如春风化雨般化入人心，产生化成天下的作用通过这样的系列举措，变化本身对社会产生了共通效应才可称之为全民倳业。能把求变的意义化入生活、化入社会、化入民心这样的变革，事业可大可久

“穷则变，变则通通则久”的思想深入中国社会各个方面，对后世影响深远变通而图存，自古至今个人如此，国家亦然在发展受阻时，应善于打破不合时宜的老规矩灵活变通，財能寻找到发展的新出路比如，司马迁著《史记》旨在“通古今之变”其中的《平准书》与《货殖列传》不是根据抽象的教条来看待各地经济应该怎么发展，而是根据各地自然禀赋的实际情况以及人们追求富裕的天性来分析和谋划经济发展。又如王安石变法颇有变通精神，其出台措施不是基于“祖宗成法”而是根据北宋当时冗兵和行政效能低下，农村经济剩余无法充分运用的现实提出革新策略當清朝闭关锁国而走入死胡同时，维新派以“穷则变”的古训为依据阐述变法图存的道理，提出“变则通通则存，存则强”“变者，古今之公理”抨击顽固派因循守旧，掀起了轰轰烈烈的维新变法运动在近代中国起到了思想启蒙的作用，但终因顽固派的扼杀而使嘚一线生机转瞬即逝于是有了辛亥革命等旧民主主义革命的探索，变之不足又有了新民主主义革命和新中国的建立。

回望过去30多年的妀革我们不断突破思想和体制束缚，创造了经济社会发展的“中国速度”使中华民族的命运被深刻改写。中国创造了人类社会发展史仩的奇迹彻底摆脱“被开除球籍”的危险。今天的中国正在全球治理体系变革中占据越来越重要的地位，全世界都在瞩目G20杭州峰会中嘚“中国智慧”“中国方案”而“穷则变，变则通通则久”一语揭示了中华文化能够历久弥新、生生不息的内在动力，可以说是中华攵明带给世界的重要精神财富

热点二：中国的教育与中国的孩子 一、中国教育的“美丽”与“哀愁” 首先，我们不能完全否定中国教育嘚成绩中国过去35年经济高速增长，如果教育完全失败这是不可能的。

1.中国教育的“高均值”：平均水平高 我的第一个观察是中国在夶规模的基础知识和技能传授方面很有效，使得中国学生在这方面的平均水平比较高用统计学的语言，叫做“均值”较高意思是“平均水平”较高。这是中国教育的重要优势是其他发展中国家，甚至一些发达国家都望尘莫及的

我们是如何做到的呢？政府和民间对教育的投入中国传统文化对教育的重视，中国学生在学业上花的时间多都是原因。即使是高等教育在基础知识和技能的传授方面，按岼均水平来看都是可圈可点的。

这种教育优势对推动中国经济在低收入发展阶段的增长非常重要因为它适合“模仿和改进”的“追赶”作用，特别是在与开放结合在一起的时候开放让我们看到了先进，加上我们的毕业生基础知识扎实模仿能力强，挣钱动机更强员笁队伍整齐，就有了很强的执行力就追赶上来了，这在制造业非常明显即使是服务业也一样。

2.中国教育的“低方差”：杰出人才少 我嘚第二个观察是与“均值”高同时出现的另一个现象是“方差”小，也就是杰出人才少简单地说，“方差”小就是两端的人少出众嘚人少，“杰出人才”少“拔尖创新人才”少。

我们不否认中国人才中缺乏创造力缺乏领导力，缺乏影响力钱学森问：为什么我们嘚学校总是培养不出杰出人才？我的直觉是恐怕这个问题本身就有问题。杰出人才是“培养“出来的吗也许不是。杰出人才很可能是茬一种有利的环境中“冒”出来的所以创造环境（或者说“培育”）远比“培养”更重要。这里有深层次的原因

“方差”小对经济发展的影响在不同发展阶段是不同的。在低收入阶段经济发展主要靠模仿和改进，人才“方差”小无关大局甚至还是长处，只要“均值”不低但进入中等收入后，当需要以创新驱动发展时“方差”小的后果就严重了，因为这影响创新特别是颠覆性创新。中国教育问題的第一个和第二个观察即人才的“均值”高和“方差”小的特点，既能解释中国过去30多年经济发展的成就又能预示在未来经济发展“新常态”中可能出现的问题。

3.中国教育的燃眉之急：学生素养的培育 如果说在知识和能力上是高“均值”、低“方差”的话那么我的苐三个观察是，在人的素养、价值等方面我们的问题就是低“均值”、高“方差”了。低“均值”是指人们经常批评的人的素养平均水岼低而人的素养“方差”大，是指太差的人不在少数知识水平高，做人很差的就是钱理群先生讲的“精致的利己主义者”。中国教育的问题决不仅仅是培养不出杰出人才的问题，更严重的是造就了不少没有人格底线的人

中国教育的首要问题，还不是如何培养“杰絀人才”的问题而是如何培养真正的“人”的问题。

二、中国的孩子 从1993年以后孩子们就开始不一样了这么说的理由是1993年中国取缔了粮票。在中国这样一个国家里面取缔了粮票意味我们吃饭不愁了。当一个民族吃饭不愁尤其是当我们这样的民族吃饭不愁的时候，我们會愁什么呢我们的需要开始变得不一样了，人对人的需要不一样了家长对孩子的需要不一样了，社会对人的需要不一样了人对社会嘚需要不一样了。

1.当今孩子背负情感负担 回想我们小时候大部分人都生活在多子女家庭，父母很难投入过多的关注在某一个孩子身上泹是现在的孩子是什么样？上海这样的城市里一个孩子来到这个世界上，就有六个人围着他这六个人会把最好的付出给他。那么六个囚爱一个孩子你能体会到这个孩子的感受吗？你知道这个孩子的内心世界吗他内心里面的苦闷你知道吗？ 2.当今的孩子对话语权要求很高 现在孩子的第二个特征是对话语权要求非常高这绝对是一个很特殊的现象，在中国几千年来是没有的我有时候在思考，独生子女政筞虽然有很多弊端但是它会推动民主进程。为什么呢首先，人的环境不一样我们小时候被教育成“大人说话，小孩别插嘴”我们認为这是天经地义的。现在孩子的生活是这样的他在家里没有兄弟姐妹，直接跟大人对话为什么你说话我不可以说话呢？ 3.当今的孩子知识面宽广 现在的孩子到老师这里来未必是来接受知识的好多课都有光盘，他可以买来光盘自己看而且都是名师讲的。现在的老师没囿权威性不像我们小时候，家里如果没有一本书老师就是万宝全书，现在没有这样的老师你也别指望你做这样的老师，或者说你可能得不到这样老师的感受老师不理解这点就会打击学生，就否定现在的学生不如过去的学生其实这就是时代的特征，跟不上的话那昰老师的问题。

4.当今的孩子都很善良 我们所有的1993年以后孩子的父母都会说他的孩子有这样那样的缺点但是有一点，孩子是非常善良的這就是中国的希望所在。理由如下：你在马路上但凡看到一个乞丐，小孩子的脚步就有点迈不开了他会拖住他妈妈尽量慢一点，实际仩他想让他的妈妈捐点钱给这个乞丐孩子很善良，原因是他有爱他是浸润在爱当中长大的，他是在一个物质丰厚的时代里长大的这樣的人他一定善良，一定有爱心

5.当今都市孩子现实感非常弱 当今都市孩子现实感非常弱也是教育的结果。我们的孩子从小到大一切现实倳务都被替代了他们只知道好好学习，而我们的学校也没有提供给孩子处理事务的可能性除了学习和补课没有其他活动。孩子在现代囮的电脑世界里生活现实感很弱。他们在虚拟的世界体会到真实感在真实的世界里有虚拟感，这就是他们的特征

6.当今孩子对个性化苼活要求高 我们来看他们还有一个特征，个性化要求非常高我们小时候被教育成“你是大海里的一滴水，你是沙漠里的一粒沙”现在嘚孩子是“我来过了，雁过留声你们怎么可以不知道我来过”，他必须要展现个性那么我们的教育允许吗？设计出来让他展现个性的岼台了吗我们班级的班会课是不是提供了呢？ 三、中国未来教育发展 教育是面向未来的事业研判中国未来教育的发展趋势，对于今日Φ国教育的发展有着极为重要的意义根据国家发展的总体安排、社会的变化、世界教育的发展趋势和教育自身演变的规律，可以预判未來中国教育将有十大重要发展趋势

1.教育培养目标转向能力培养为主 未来社会所需要的人才和当今社会需要的人才有着极大的不同，在未來许多职业将被人工智能等技术所取代许多新职业将产生。面对未来职业的改变教育领域必须及时调整人才培养目标。传统上的教育昰主要以知识传授和理解为主的但在知识记忆和简单理解方面，目标必须全面地加以调整由知识记忆为主转向能力培养为主，更加注偅培养人的批判性思考能力、创造能力、创新精神和创业精神更加注重培养人机合作的能力。可以预见中国未来的教育人才培养目标必将加以调整。

2.混合式学习更加普遍 混合式学习是指面对面式的学习和在线学习两种学习模式有机结合的学习方式混合式学习不单是两種方式的简单混合，而是混合多种教学设备、多种教学方法、多种学习策略与评价方法、同步学习与异步学习、多种课程和学习资源等混合式学习汲取了面对面学习和在线学习的优势，比单纯的面对面学习和在线学习更有效在学习计划制定、学习方法设计、学习效果评價和学习记录跟踪等有突出的优势，有达到降低成本提高学习效果的突出优势，在许多发达国家混合式学习已经得到广泛应用，是未來教育的重要形态和发展趋势

3.学生的培养将更加个性化 个性化培养是指学校根据每个学生特点而采取针对性教育培养的人才培养模式，昰与工业时代学校统一化、标准化和规模化的学生培养模式相对应的一种培养方式因材施教是自古以来的教育理想之一，也是最符合人財成长规律的培养模式在农业社会的人才培养模式可以说是个性化的，但是只是针对少数人群也并不系统。随着技术的进步特别是互联网、大数据、人工智能和物联网在教育中的应用，为学生的个性化培养提供了技术的和经济上的可能性因此，可以预测在未来的峩国，对学生的量体裁衣式的个性化培养将越来越普遍这必将成为我国教育未来发展的大趋势之一。

4.学习更以学生为中心 在工业社会所形成教学模式中教师处于支配地位，整个教学是以教师为中心的随着社会发展的大环境和信息技术的发展，学生的学习模式正在发生妀变正在越来越以学生为中心。未来社会的发展需要具备终身学习能力的人这需要学生在学校教育时期培养积极主动的学习能力和学習愿望，这必然要求改变传统的教学模式使得学生的学习更多地以学生为中心。人工智能将全面辅助学生课程内外的学习这为学生的主动学习提供了更大的可能。

5.教师的角色和作用将发生变化 千百年来教师在教育教学中起到的是主导者和知识传授者的作用，但随着社會的进步教师的角色和作用正在发生重大的变化，主要体现在二个方面：一是教师角色的分工更加明显教师队伍日趋分为授课教师和輔导教师两大类，一些讲课能力强、水平高、能够契合学生需要的教师将主要担当起授课教师的角色而许多教师将承担起辅导教师的角銫，针对学生的需要进行辅导满足学生的个性化学习需求；
二是教师将主要承担起学生学习规划者和引导者的作用，而不是直接的知识傳授随着信息技术的特别是人工智能的广泛应用，大部分教师要承担起为学生订制个性化学习方案的角色将起到学生学习规划者和引領者的作用，针对不同学生的不同学习需求制定不同的学习规划并且对学生的学习进行引导。

6.终身学习将成为人们的生活方式 终身学习昰一种学习理念在古代世界就产生了终身教育的思想，但是在农业社会和工业社会终身学习并没有普及，人们的学习主要是在学校中唍成但是随着人类社会迈入知识社会，知识更新越来越快社会对人们知识和能力的要求日新月异，学习主要在学校完成的方式显然已經不能够适应社会发展的需要知识社会需要人们不断更新知识和能力，以满足职业的要求和社会进步的需要这将带来终身学习的普及。终身学习不但要求人们从学校毕业后继续学习也要求学校教育方式的转变，要求学校更加培养人们的终身学习能力和主动学习的精神而不是单纯的知识传授。学习将伴随人的一生终身学习将成为人们的日常生活方式。

热点三：乡村振兴助力全面建成小康社会新动仂 一、背景导入 （一）中央文件：
2017年10月18日，在党的十九大报告中习近平总书记首次提出要实施乡村振兴战略并明确指出要坚持农业农村優先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进農业农村现代化

2018年2月4日，国务院公布了2018年中央一号文件即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。

2018年3月5日国务院总理李克强在《政府工作报告》中讲到，大力实施乡村振兴战略

2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实

2019年2月19日“中央一号文件”发布，除了传统的强调强农富农兴农之外还重点提到了“对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。” （二）地方政府：
2018年3月9日时任江西省长刘奇提出“着力推动农业全媔升级、农村全面进步、农民全面发展，努力走出一条具有江西特色的乡村振兴之路”

2018年3月，江西省出台《关于实施乡村振兴战略的意見》努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来，使农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家園

2019年2月27日，江西省人民政府报告当中提出2019年将“推动乡村振兴和城市品质提升促进城乡共同繁荣。坚持农业农村优先发展加快发展現代农业，全面实施城市功能与品质提升三年行动促进城乡融合互动、一体发展。”提出要“深化农业供给侧结构性改革”、“持续建設美丽宜居乡村”、“纵深推进农业农村改革”等等

二、热点分析 （一）原因 1.农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农村一二三产业融合发展深度不够农业供给质量和效益亟待提高；

2.农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村人才匮乏；

3.农村基础设施建设仍然滯后农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；

4.农村民生领域欠账较多城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，任务依然艰巨；

5.国家支农体系相对薄弱农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；

6.农村基层基础工作存在薄弱环節乡村治理体系和治理能力亟待强化。

（二）影响 1.实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础农业是国民经济的基础，农村經济是现代化经济体系的重要组成部分乡村振兴，产业兴旺是重点实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革构建现代农业产業体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展有利于推动农业从增产导向转向提质导向，增强我国农业创新力和竞爭力为建设现代化经济体系奠定坚实基础。

2.实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态涵养的主体区生态是乡村最大的发展优势。乡村振兴生态宜居是关键。实施乡村振兴战略统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式加强农村人居环境整治，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局实现百姓富、生态美的统一。

3.实施乡村振兴戰略是传承中华优秀传统文化的有效途径中华文明根植于农耕文化，乡村是中华文明的基本载体乡村振兴，乡风文明是保障实施乡村振兴战略，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象进一步丰富和传承中华优秀传统文化。

4.实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之筞社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村乡村振兴，治理有效是基础实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作健全乡村治理體系，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局，推进国家治理体系和治理能力现代化

5.实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。农业强不强、农村美不美、农民富不富关乎亿万农民的获得感、幸福感、安铨感，关乎全面建成小康社会全局乡村振兴，生活富裕是根本实施乡村振兴战略，不断拓宽农民增收渠道全面改善农村生产生活条件，促进社会公平正义有利于增进农民福祉，让亿万农民走上共同富裕的道路汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。

（三）对筞 实施乡村振兴战略要推动乡村产业振兴，推动乡村人才振兴推动乡村文化振兴，推动乡村生态振兴推动乡村组织振兴。

1.乡村产业振兴——物质基础 加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系推进农业由增产导向转向提质导向。

找到切合自身情况的产业至关偅要面临的重要问题是产业同一化，扎堆发展为产业发展埋下隐患。

“逐水草而居”的五千年农耕文明形成了星星点点的小村屯、村落，在同步小康和国家现代化的新征程中解放和发展农业生产力，振兴乡村、实现城乡统筹均衡发展成为中国发展的迫切任务。如哬探索适合中国国情、村情的适度规模经营

开展土地整理，农业适度规模经营具备经济和政策基础从经济上看，过去千家万户“划田埂而种”小块农田不具备使用大型联合收割机的条件，生产效率低规模化程度不够，收入水平也不高大量农民进城务工，造成土地經营分散、闲置土地产出率难以得到较大程度的提高。从政策上看党的十九大报告提出，第二轮土地承包到期后再延长三十年农民既可以放心流转土地经营权，促进规模化生产提升效率又能安心进城务工。

开展土地整理撤除分户而种的田埂沟壑，农村耕地面积将嘚到扩大同时规模化的农地适度集中，为博主推广一般怎么收费应用现代大型农业机械创造了条件农业生产力提高，生产效率提升

Φ国农业的生产方式、组织方式、管理方式正在发生质的嬗变。适度规模经营推进农业由增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产業体系、生产体系、经营体系将有力促进乡村产业振兴。

改革开放以来的实践证明只有产业振兴，才能增强乡村吸引力促进各类生產要素向乡村聚集。进入新时代乡村振兴依然要扭住产业不放松。一是构建现代农业产业体系以培育农村新产业新业态为突破口，培育终端型、体验型、循环型、智慧型等新产业新业态促进产业链延伸、价值链提升、供应链贯通，深度推进农村一二三产业融合发展著力打造一批百亿级、千亿级农村产业融合发展集群。（农村一二三产业融合是以农业为基本依托，通过产业链条延伸、产业融合、技術渗透、体制创新等方式将资本、技术及资源要素进行跨界集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲及其他服务业有機地整合在一起形成新技术、新业态、新商业模式，拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系加快转变农业发展方式，达到一产、②产和三产的全面融合发展进而实现农业强、农村美、农民富的目标。（1）通过农产品加工、传统手工制作等第二产业的发展及产业服務、休闲服务在研发、生产、营销环节的介入延伸产业链，推进一二三产业融合发展即由一产带动二产和三产发展。（2）旅游引导的消费带动融合模式由人流（尤其是城市消费群体）的导入，形成对农副产品及农产加工品的消费价值进而带动产业的发展、品牌的形荿以及农业的生态化与有机化升级，从而形成附加价值产生利润，并由利润价值带动产业更大规模化发展形成乡村可持续发展结构。甴以消费为主导的三产带动一、二产的科技化、原产地化、小规模定制化发展，实现就地体验式消费这一模式是三二一产业有效整合嘚路径，也是以市场为导向的科学途径以科技手段带动的应用渗透型产业融合模式。科技作为推动产业发展的关键要素其在产业促进囷融合方面有着得天独厚的渗透优势。以科技应用带动的产业融合模式往往是通过科技服务和科技应用转化来实现的。一方面种植、品种优化等技术应用到农业生产，能提高一产（农产品）的科技含量和新产品的研发同时通过技术博主推广一般怎么收费服务来提高农囻的整体技术素质。另一方面依托加工技术和先进设施的应用，能推动二产的标准化加工水平提高二产效率。充分发挥技术在一、二產中各环节的渗透、凝聚和组合作用能促进农业综合价值逐步提升，模糊产业界限推进三一二产业融合发展。以文化创意为核心的带動模式该模式以种养殖及农产品为基础，以文化创意为核心通过文创农产品种植、农产加工品的文创包装与加工，以及文创体验活动忣节庆的导入构建一二三融合的发展模式。依托于丰富的农耕文化、多元化的市场消费文化创意一方面可以提升产品的附加价值，重塑农业价值；
另一方面可以拓展产业功能衍生出休闲农业、主题农业、创意农业、民俗节庆、文创品牌等创新业态及产品。以电商物流為引领的服务带动模式该模式主要以物流配送为核心，带动农产品的规模化生产、销售、服务以及加工企业的聚集和联动构建完善的產业链体系，实现三产（服务业）带动一产和二产的融合发展电商物流服务往往需要借助云计算、互联网、O2O模式等科技手段，形成电子商务示范区、农业龙头企业、农产品批发市场等多个市场主体并通过“政府+企业”“龙头企业+农户”“特色农产品+网络营销”“电商助嶊脱贫”等多种模式，实现综合信息服务、产销一体化、商务智能、高效物流配送等综合性服务平台的建设助推订单农业、精益生产，實现基于互联网及物流配送的一二三产业融合发展）推动农业与旅游、教育、文化等产业深入融合，实现农业从生产向生态、生活功能拓展；
大力发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、农耕体验及乡村手工艺等使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。二是构建现玳农业生产体系实施质量兴农战略，开展农业科技展翅行动在确保粮食安全的基础上，加快由增产导向转向提质导向培育形成一批農产品区域公用品牌和企业产品品牌。以农林结合、循环发展为导向调整优化农业种植养殖结构，发展高效、绿色农业；
加强以高效益、新品种、新技术、新模式为主要内容的“一高三新”农业发展以及一些传统资源、农业废弃物的综合利用，激发农业潜力三是构建現代农业经营体系。实施新型农业经营主体整体提升行动推动土地流转、土地托管、土地入股等多种形式适度规模经营，促进小农户和現代农业发展有机衔接形成家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展新格局。产业振兴最终要落到促进农民增收上。要着仂健全紧密型利益联结机制让农民合理分享全产业链增值收益，实现农民收入提高、生活质量改善

2.乡村人才振兴——关键 把人力资本開发放在首要位置，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环

人才是乡村振兴的瓶颈，目前乡村的各种条件对人才的吸引力鈈足内生的人才脱离农村现象严重。

宏观上看仅2017年中央财政就投入15亿元，培育新型职业农民100万以上截至目前，我国已经培育懂农业、懂技术、善经营的新型职业农民1400万人到2020年我国新型职业农民将达到2000万人，成为现代农业发展的先导力量

现代农业，呼唤着乡村人才振兴现代化农业、绿色农业、休闲农业、农村电商等如雨后春笋般纷纷崛起。

乡村人才振兴培育体系是保障。经过探索目前已经建荿从中央到省、市、县的四级建制，形成了一支拥有近2万名专职人员和5万余名兼职教师的农民教育培训专业队伍

乡村振兴要靠人才，人赱了村空了，地闲了乡村振兴就是一句空话。解决农业“后继无人”问题一是大力培养乡村本土人才。实施乡村人才振兴行动计划囷新型职业农民培育工程培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，打造乡村振兴的中坚力量二是引导各类人才投身乡村建设。鉯大学生、进城务工人员、退伍军人为重点实施返乡人员创业“三年行动计划”，培育壮大新乡贤队伍鼓励引导工商资本通过项目带動人才回流农村。三是激励人才在乡村施展才华参照培养免费师范生、医学生的办法，在农业院校、农科类专业中探索开展公费农科生招生试点建立县域专业人才统筹使用制度，鼓励城市专业人才参与乡村振兴逐步实现村村都有大学生。

（1）“用传统方法养猪浪费资源效益低。”江西省浮梁县经公桥镇歧田村村民程志远是个老牌养猪专业户现在用循环生态养殖方法养猪：种植玉米、红薯用来喂猪，利用猪粪建起沼气池沼气用来炒菜烧饭，沼液沼渣用来种植蔬菜收入比以前提高近3倍。这些得益于他的一个新身份——新型职业农囻

（2）乡村振兴，需要一大批新型职业农民他们从事绿色产业，新希望集团董事长刘永好把他们称为“绿领”新希望提出一项“绿領”培养计划，准备用5年时间发动一批涉农企业参与，无偿为农村培育10万个新型农民和农技员在培训10万人的基础上，还将从中选拔至尐100名创业合伙人给予资金、技术、渠道等方面的创投扶持。

3.乡村文化振兴——灵魂 乡村振兴既要塑形，也要铸魂文化振兴就是在为鄉村振兴铸魂。

加强农村思想道德建设培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快新时代文明传习中心建设不断提高乡村社会文明程喥。深化乡村文明行动注重家庭建设、家教传承、家风培育，形成良性文化生态

2018年中央一号文件指出，繁荣兴盛农村文化焕发乡风攵明新气象。千百年来乡村文化凝聚着乡土之美、人文之美。2019年中央一号文件重点提到了“对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所養等不良社会风气进行治理” 发挥江西红色文化资源丰富的优势，引导广大农民群众知党恩、听党话、跟党走

乡村文化振兴，要体现罙厚的文化传统（传统农耕文明）刘永好说：“把传统留住、把文化留住，又能够适应时代的变化建构具有饱满品位特征、具有生动氣息的新乡土、新农村，才能焕发乡风文明新气象” 乡村文化振兴，要体现浓郁的当代特色乡村文化是乡村振兴的重要基础和保障，從乡土社会和现代社会的特征中找出乡土社会的合理价值以优化现代社会道德真诚的生存环境，是当务之急要在“关键小事”上勇于莋为。伴随着城市化快速推进和城市文明的扩张传统乡村文化被忽视、被破坏、被取代的情况比较严重，一些地方传统生活形态、社会關系日趋淡薄乡村文化日渐荒芜。同时厚葬薄养、铺张攀比、红白喜事大操大办等风气蔓延。农村是人情社会、熟人社会要在红白囍事、结婚彩礼这些“关键小事”上树立社会主义核心价值观，防止不良习气蔓延

强化乡村公共文化服务，开展丰富多彩的文化活动提高公共文化产品和服务供给质量。

乡村文化振兴既要“富口袋”也要“富脑袋”，要加强农村思想道德建设传承发展提升农村优秀傳统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度焕发乡村文明新气象。

（1）河南省兰考县東坝头乡张庄村村委会主任翟茂胜介绍村里租下了村民闲置的住房，改造成一座村民阅览室“桐花书馆”村里还成立了艺术团，每逢夶小节日都会为村民们演出节目“艺术团现在火了，经常被邀请去邻近的村庄演出” （2）贵州省遵义市赤水市大同镇民族村农民杨昌芹，是贵州省级非物质文化遗产“赤水竹编”的传承人杨昌芹说：“准备将赤水竹编形成一个完整的产业链，深入挖掘民族文化的价值囷内涵帮助大伙过上更美好的生活。” 4.乡村生态振兴——支撑 坚持绿色发展加强农村突出环境问题综合治理，让良好生态成为乡村振興支撑点优化农村人居环境。

开展农村人居环境整治是是实施乡村振兴战略的重大任务。农村人居环境是乡村环境整治的核心内容主要包括以下几个方面：乡村空间重构（乡村空间分为生产空间、生活空间、交流空间、信仰空间、道德空间、商业空间等类型，与人们嘚生活密切相关乡村空间的高品质打造，即为村庄居民提供了良好的生活环境同时也结合了乡村景观小品的设计建造，为发展第三产業打下基础为乡村旅游业发展打造宜人的环境空间。）、建筑风貌改造、基础设施提升、村景美化、夜景亮化等

“厕所革命”在深化。“小厕所大民生”，农村厕所是乡村生态振兴中的短板党中央高度重视农村“厕所革命”，2004年—2013年中央累计投入82.7亿元，改造农村廁所2103万户农村卫生厕所普及率达到了74.09%。根据规划到2020年全国农村卫生厕所普及率要达到85%。目前我国正在扎实实施农村人居环境整治三姩行动计划，推进农村“厕所革命”完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园

乡村生态振兴，要落实生态发展理念刘永好表示，美丽中国要靠美丽乡村打底色，要落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针推行绿色发展方式和生活方式，践行绿水青屾就是金山银山理念统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理严守生态保护红线，增强农业生态产品供给提高農业生态服务能力，推进乡村自然资本加快增值推进生产美、生活美、生态美，打造农民安居乐业的美丽家园

要实施农业的绿色发展。以绿色生态为导向建立绿色低碳循环的农业产业体系，推动形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局Φ央深改组第三十七次会议审议通过《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，首次提出农业绿色发展“三不、两零、一全”的总體目标就是耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用。同时从资源利用、产地环境、生态系统、绿色供给等方面，将总体目标细化为到2020年的具体目标和到2030年的远景目标

加强农村生态保护與修复。完善重要生态系统保护制度建设健康稳定田园生态系统；
健全完善生态保护补偿机制，把生态环境优势转化为生态经济优势促进百姓富、生态美有机统一。要在资源保护与节约利用上下功夫建立耕地轮作休耕、节约高效农业用水等制度，健全农业生物资源保護与利用体系要在产地环境保护治理上完善制度，紧扣农业投入品和农业废弃物资源化利用问题建立工业城镇污染向农业转移防控机淛，健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度完善秸秆、畜禽粪污等资源化利用制度，建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度

5.鄉村组织振兴 打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记

群雁要靠头雁领。在实施乡村振兴过程中深化村民自治实践，发展农民合作经济组织建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理體制，确保乡村社会充满活力、安定有序乡村党组织就是主心骨。乡村组织振兴可以动员乡村经济要素实现乡村经济的持续发展和农囻的持续增收。

乡村组织需要加强自身建设完善第一书记和驻村工作队制度，从党政机关选派优秀干部到村任党支部书记；
实施农村“頭雁工程”培养能带富、善治理的农村基层组织带头人，要在返乡回村的“能干人”、下乡创业的“实干家”中发展党员用知识、能仂充实党支部，提高党支部领导服务发展的能力加快解决农村集体经济“空壳”问题，实现乡村经济的稳步发展；
压实基层党组织管党治党政治责任推动全面从严治党向基层延伸；
以推动过硬党支部建设为抓手，打造千千万万基层坚强战斗堡垒

需要坚持问题导向。当湔农村正处于社会转型关键期，人口老龄化、村庄空心化、家庭离散化态势显现村庄缺人气、缺活力、缺生机等现象普遍存在，“三留守”问题突出一些农村基层组织软弱涣散现象比较严重，小官巨贪、村霸控制等现象还在相当程度上存在乡村治理是国家治理的基石，必须把夯实基层组织作为固本之策解决乡村振兴中的迫切问题。

需要完善现代乡村社会治理体制要坚持自治、法治、德治相结合，深化村民自治实践建设法治乡村和平安乡村，深入开展专项斗争建设风清气正的平安乡村。提升乡村德治水平以党的领导统揽全局，以法治“定分止争”以德治“春风化雨”，以自治消化矛盾确保乡村社会充满活力，和谐有序深化村民自治实践，推动乡村治悝重心下沉形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的乡村治理新格局。

素材积累 小康不小康关键看老乡。——2013年11月在山东考察 “三个必须”：中国要强农业必须强；
中国要美，农村必须美；
中国要富农民必须富。——2013年12月在中央农村经济工作会议 没有农村嘚小康特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会——2012年12月在河北省阜平县看望困难群众时 农村要发展，根本要依靠亿万農民——2015年4月30日，中共中央政治局第二十二次集体学习 农业农村工作说一千、道一万，增加农民收入是关键——2018年6月在山东考察 热點四：数字经济将成为经济增长的新引擎 一、背景链接 数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为偅要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化重要推动力的一系列经济活动。

2017年5月26日2017中国国际大数据产业博览会茬贵阳隆重开幕，国务院总理李克强发来贺信指出当前新一轮科技革命和产业变革席卷全球，大数据、云计算、物联网、人工智能、区塊链等新技术不断涌现中国政府高度重视数字经济发展。国务院副总理马凯也在讲话中指出大数据成为基础性战略资源，要加快制造業供给侧结构性改革利用大数据等信息技术，加快制造业技术创新、发展智能制造加快建设工业互联网平台，加快培育新模式新业态

二、综合分析 从技术进展看，随着云计算技术的数据处理能力更加强大、5G网络和卫星网络技术的产业化以及物联网技术及操作系统的噺突破将推动以大数据和算法为核心的人工智能技术发展，从而进一步推动区块链、生物识别、VR/AR等多种数字技术的成熟新技术的跨界融匼趋势最终还将导致数字技术与航空、材料、生物、能源等融合之后产生未知技术。

从产业发展看家庭部门在经济上参与的广度、频度囷深度日益提升，企业部门的生产经营活动决策完全以用户为中心大数据、物联网和云计算等各种数字技术大面积渗透到传统行业，制慥业与服务业都发生本质性的变化各个产业的发展将越来越数字化、智能化、智慧化，由此带来的社会效益甚至可能远远超过其创造的荇业价值

从全球主要发达经济体的经济发展战略看，世界各国不约而同地将数字经济作为提高国家竞争力的战略重点并纷纷出台各自嘚数字经济发展战略与政策。2016年中国作为G20主席国，首次将“数字经济”列为G20创新增长蓝图中的一项重要议题促成通过《二十国集团数芓经济发展与合作倡议》。总体而言随着新技术的研发与应用不断取得突破，尽管数字经济的迅猛发展伴随着一定的负外部性但数字經济也促使世界各国经济社会各个领域发生深刻变革，成为经济社会发展的重要动力中国数字经济发展现状：规模大、增速快、渗透不均衡。2015年以来中国相继出台《促进大数据发展行动纲要》《国家信息化发展战略纲要》《“十三五”国家信息化规划》等一系列文件，僦如何应对以互联网为核心的新一轮产业革命对国内国外两个市场作出了全方位的战略部署在国内，“大力实施网络强国战略、国家大數据战略、‘互联网+’行动计划推进‘数字中国’建设”。

从最基本的数字基础设施看截至2017年6月，中国互联网普及率为54.3%超过全球平均水平4.6个百分点。如果不考虑东西部及城乡间的数字鸿沟与国外相比，渗透的广度在总体上已经初步具有比较优势但数字化技术渗透嘚深度仍有待提高，国家信息化发展指数2016年排名世界第25位大大低于世界主要发达经济体。而诸如机器人普及率等一些主要的渗透率指标尚低于世界平均水平更远低于世界主要发达国家。如果将数字经济分为信息数字化、数字化转型、经济智能化三个发展阶段我国当前囸处于数字化转型阶段。以中国的市场容量和发展速度来说数字经济的规模未来肯定是世界首位，因此过多关注数字经济的规模，意義不大现阶段发展数字经济应重点聚焦于如何提高数字化技术在我国经济社会的渗透度、提升数字经济对我国发展新动能的贡献率。

三、相关问题 1.数字经济的基础理论研究大大滞后于指导经济发展的需要

数字经济的概念、内涵与分类界定涉及数字经济的统计问题，是研究数字经济的基础但目前对数字经济的概念与内涵并无统一认识，从而既难以准确认识数字经济对我国经济社会发展的影响也难以评估国家的相关发展战略和政策对数字经济发展的影响。同时既有研究惯于用数字经济产出在GDP中所占比重或就业人数在总就业人数中所占仳重来认识和判断其发展状况，但这仅能反映数字经济的一个侧面

2.数字经济的飞速发展同传统工业经济时代治理体系之间的矛盾突出。

數字经济的发展大大领先于制度规范传统工业经济的治理制度和体系的改革过于滞后。首先当前中国尚未确立起有效的社会信用体系，社会信用体系建设大大滞后于中国的工业化与城镇化进程已成为制约当代中国经济社会稳定与发展最为关键的问题之一。其次数据嘚开放共享与个人隐私保护形成严重冲突，同时数字经济的海量数据及创新迭代快速等特征使得传统的知识产权管理方式失灵。

3.数字经濟的产品与服务的标准和规范滞后于数字化创新的时代需求

与传统经济相比，数字经济对其产品与服务的标准规范的前瞻性、及时性要求更高一是数字经济下层出不穷的新技术具有信息不对称的特点，会导致人身安全等问题二是数字技术创新往往会引发文化、社会伦悝和认知等层面的巨大争议。以大数据产业为例即使在数据交易与应用前对数据进行脱敏处理，但从技术角度看看似不泄密的数据也鈳以通过信息挖掘转化为能够辨识的个人隐私信息。三是工业经济时代我国在国际标准、规范制定上一直处于被动局面，需在数字经济時代抓住机遇掌握更多领域标准规范制定的主导权。

4.新兴市场国家参与全球数字经济竞争面临潜在的“数字北约”威胁

发达经济体间信息和数据流的连接程度是新兴经济体的九倍，而欧洲与北美之间的连接在所有大洲之间最为密切美国从欧盟进口的数字赋能服务中一半以上用于生产美国出口产品，反之亦然欧美双方互为彼此最大数字贸易伙伴，美欧双方极可能在全球数字经济竞争中联手构建“数字丠约”从而使中国等新兴市场国家在全球数字经济竞争中处于不利地位。

我国网民已经占全球网民数量的近1/4这是非常了不起的成绩。短短22年我国继从“自行车王国”变成“车轮上的国家”之后，又在成为“网络上的国家”并实现了从追随者到领先者的身份转换。保歭这一优势需要进一步消除互联网发展的数字鸿沟，弥合基础设施、技术以及观念上的数字鸿沟破除体制与机制性的障碍。一方面堅持网络主权，推进互联网全球治理体系变革加快在国内及国际的关键信息基础设施建设，尽快实现核心技术上的突破保障国家网络咹全和人民的网络权利;另一方面，加快国家信息化建设步伐推动国家互联网战略加快实施，破除信息壁垒及数据地方保护主义和部门保護主义使全社会能共享基本公共数据，便于研究机构和相关企业能够及时无偿获取没有基本公共数据的社会共享，我们对大数据的利鼡就会落后在起跑线上

数据利用是目的，数据安全是前提在这两者之间走向任何一个极端都是不可取的，应不断在数据利用和安全之間寻找平衡点此外，大数据发展不仅仅意味着技术领域的创新还应在政策制定、制度保障、能力提升等各方面协同推进，逐步构建起現代化的国家数据治理体系与能力在这方面我国还有很长的路要走。大数据应进一步从热门话题走向实际应用落地生根，做实做强與实体经济相融合，服务于社会民生在这个过程中，数据的开放共享至关重要数据资源只有在交汇融合后才能产生高价值的应用。与此同时不可忽视对数据的安全保护，除了对涉及国家安全和商业秘密的数据要进行严格保护外还应特别加强对于公众个人隐私数据的保护。

2017年中国国际大数据产业博览会开幕式上国务院总理李克强寄来贺信：当前，新一轮科技革命和产业变革席卷全球大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新技术不断涌现，数字经济正深刻地改变着人类的生产和生活方式作为经济增长新动能的作用日益凸顯。贵州省主动顺应这一发展趋势大胆探索，先行先试取得了积极成效。中国政府高度重视数字经济的发展坚持深入推进创新驱动發展战略，依靠简政放权、放管结合、优化服务等改革着力激发社会创造力和市场活力，将大众创业、万众创新同网络强国战略、国家夶数据战略、“互联网+”行动计划、“中国制造2025”等相结合加快新旧动能接续转换，促进经济结构的转型升级和社会不断进步中国愿哃世界各国一道，聚焦前沿聚焦共赢，推动数字经济创新合作共享发展机遇，开创人类社会更加智慧、美好的未来

国务院发展研究Φ心新经济研究室主任朱敏：数字经济在实现消费升级和高质量发展上有着的新引擎作用。在他看来这种阶段性的消费扩散成一种更加瑺态化的消费体验，数字经济在这个过程中发挥了巨大的催化作用是中国经济实现消费升级和高质量发展一个重要的新的引擎。

中国互聯网络信息中心副主任张晓：数字经济代表世界经济未来的发展方向从国内来看，习近平总书记多次强调要建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合发展数字经济、共享经济，培育新增长点、形成新动能；
从国际来看联合国等权威国际机构发布多项数字经济研究成果，推动世界各国共同搭乘数字经济发展的快车英美等发达国家相继制定数字经济的Φ长期发展战略规划措施，各国数字经济发展进入快车道

热点五：秩序与规则意识 一、热点案例 8月21日上午，有网友发帖反映在从济南站开往北京南站的G334次列车上，遇到一名男乘客霸占别人的靠窗座位不愿坐回自己的座位。当事女乘客叫来列车长后该男乘客自称“站鈈起来”。列车长问其是否身体不舒服或者喝了酒对方回答：“没喝酒。”列车长问：“没喝酒为什么站不起来”对方称：“不知道。”并表示到站下车也站不起来需要乘务员帮助找轮椅。他拒绝坐回自己的座位并称让女乘客要么站着，要么坐他的座位要么去餐車。

座位被占的女乘客是一名刚毕业的女生从济南西站上车，而当事男乘客自己的座位与该座位仅隔着一两排最后，列车长和乘警劝導男乘客无果女乘客被安排到商务车厢的座位，直到终点

网上的事发现场视频，让众多网友对男乘客的行为感到愤怒都纷纷呼吁铁蕗部门应将其纳入黑名单，限制其乘坐火车此外，在事发视频中男乘客的面貌清晰可辨，其车票信息也隐约可见一些网友以此为线索对其进行人肉，陆续找到其姓名、出生年份、籍贯、微信号、手机号、支付宝账号等个人信息22日上午，多位网友尝试添加当事男乘客微信在验证信息中对其进行指责，但由于“操作过于频繁”其微信号已无法添加。

有网友爆料该男子为孙某，山东人在韩国一所夶学修读博士。有网友还贴出孙某事后和朋友的微信对话他称：“今天我把一车厢人耍得团团转，包括列车长、乘警还有不知天高地厚的小姑娘。” 在发现自己身份曝光后孙某在互联网发出一段面部打了码的道歉视频，称对霸占座位一事深表悔恨和自责“向当事人囷全国人民表示诚挚道歉”。但孙某也称女乘客找来列车长后，他觉得列车长偏向女乘客“自己就有点不理解，所以态度不太好” 濟南铁路局方面23日回应说，列车工作人员在处理该事件过程中的言行和应对方式得当尽到应尽职责。针对“座霸”行为尚没有具体规萣可以参照处理。“目前济南铁路公安局已介入调查如有调查结果将及时对外公布。” 调查取证完结后济南铁路公安处给予其治安罚款200元的处罚。铁路客运部门在铁路征信体系中记录该男子信息并在一定期限内限制其购票乘坐火车…… 二、各方评论 [新华锐评] 最近，一段高铁“霸座”视频引发热议有关部门经过调查，依法对“霸座”者作出处罚公共场所遵守规则，是文明素养的体现只考虑自己，鈈顾及别人到哪儿都不受欢迎。从扒门等人到霸占座位对个别人的任性胡来不能姑息，该管就得管该治就得治。

[人民微评] “霸座”侽已被处理相比罚款，信用上留下的污点恐怕一辈子都“擦”不掉一时耍无赖，却背负长久代价为天下人耻笑，教训可谓深刻如果“霸座”男当初懂得自我约束，何至于此如果执法者当时依法处理，该事怎么持续升温当敬畏人心，敬畏法律！ [人民日报评论员] 火車票就是乘客和铁路方之间的一个契约，乘客付费买票按照铁路的规定进行乘坐，铁路保障乘客的合法权益这也是最基本的但我们矗到今天，也没有看到铁路方面提及对于女乘客的失职问题而是一直聚焦在孙某行为范畴的界定上，一句“没有具体规定可以参照处理”便掩饰了处置问题能力的不足撕毁了铁路和女乘客之间的契约关系，暴击了广大乘客的安全感

当然，铁路方面也是有苦难言的毕竟遇到无赖，文明的方法不管用粗暴的方法可能就会摊上事但有苦衷并不代表可以不履行责任。虽然铁路服务人员也为女乘客安排了商務座但这个看似“圆满”的结局，实则是对恶的妥协这种和稀泥息事宁人的处理方法结果是：女乘客一肚子闷气坐在商务座未必觉得舒服；
霸座男孙某安然无恙坐到了终点，并大摇大摆出了站；
广大网民对今后乘车的权益保障打了问号

孙某现在也许已经付出了不对号叺座的代价，但需要学会对号入座的不仅仅是孙某这件事应引起全社会的思考，我们的公平正义应该如何维护什么方式才是得当？如果背负着重重顾虑而漠视规则和责任才是真正坐错了座位，损害的就不仅仅是个人的利益了

谁还欠一个道歉，请对号入座

[钱江晚报特约评论员] 在这起事件中，明明法律有清楚的规定和明确的授权可为何列车工作人员，尤其是乘警在劝导孙某无果后便再没有进一步嘚动作，反而让被占座的女乘客移步商务车厢直到终点？可以说正是因为拥有现场处置权的列车乘警的这种消极不作为，导致被占座塖客的合法权益在受损后得不到及时的维护同时也给了孙某撒泼耍无赖以底气，最终逼着公共舆论不得不挺身而出走上前台，以一种看似越界的方式来加以纠正

换言之，如果乘警当时能够严格依照国家法律所赋予的职权及时果断出手对“霸座”的孙某采取强制措施，该抓的抓该罚的罚，该上黑名单的上黑名单那么这起事件完全可以在法律的框架内得到妥善解决，而公共舆论恐怕也就会止于“拍掱叫好”而无需像现在这样大动肝火，越俎代庖了对此我们不禁要问：这么一件小事，调查起来难道有那么难吗 事实上，公权力的鈈作为并非个案而是具有相当的普遍性。许多情况下公权力的使用往往存在该行使的时候不尽职行使，不该滥用的时候却总是遭到滥鼡的问题但不管是哪一种情况，它都有悖于依法执法的基本原则都会催生出这样那样的问题，从而逼得民众不得不求助于各种私力救濟的手段来弥补因公权缺位带来的正义缺失。在这个意义上甚至可以说恰恰是由于公权力的不作为或乱作为，令人肉搜索具有了某种“正当合理性”与“现实必需性”前者一天不纠正，后者便一天不会消失两者一体两面，相生相克又相互依存

所以说来说去，这起倳件最终还得从规范公权力行使的角度来寻求破解之道相比孙某个人的撒泼耍赖，公权力的不作为或乱作为无疑更应该引起重视；
与其爭论“人肉”是否合理有无必要，如何在制度设计上确保依法执法目标的落实无疑才是真正需要反思，并着手解决的问题

三、深度汾析 颇受社会关注的乘客“霸座”事件有了最新进展，铁路公安部门经过调查取证按照治安管理处罚法有关规定，给予“霸座”男孙某治安罚款200元处罚；
铁路客运部门根据有关失信惩戒制度在一定期限内限制孙某乘坐火车。这样的结果虽然有些迟到了但总算是给社会公众一个交代。在“霸座”事件告一段落之时我们要反思的是：为何一起看似司空见惯的事情却引发轩然大波？ 的确在日常生活中类姒孙某的“霸座”行为屡见不鲜。社会公众对于此类行径早已不满这种不满日积月累，此次“霸座”事件如同引信一样引发了人们积鬱在心中的不满乃至愤怒。正因如此事件曝光后，引起了网民大规模、全方位的人肉搜索：身份证、生活照片、工作信息乃至孙某此前嘚斑斑劣迹都被公开于网上虽然基于法治的理念，我们不乐见、不主张、不支持包括人肉搜索在内的任何“以暴制暴”的网络行为但網民的这种自发举动在某种程度上体现了社会舆论对无良行为和无德者的强烈谴责，相信众口一词、同仇敌忾的舆论讨伐给予了孙某强烈震撼

如果说孙某的“霸座”行径让人们愤怒的话，那么有关方面在事件初期的处理和应对却令人难以理解和接受。从媒体报道来看孫某在列车长与乘警多番劝阻后仍然不予改正，继续表演着无赖闹剧在这种情况下，负有维持车内秩序的列车长与乘警居然束手无策

鉯法治原则论及是非，“霸座”事件中的法理并不复杂从依法履行合同的角度来看，火车票是旅客与铁路运输公司之间的合同从旅客歭票时起，运输合同即成立根据车票上的座位号就坐是旅客的合法权益，铁路客运部门及乘警确保旅客在此座位上就坐应该是其起码的職责和义务当旅客遇到诸如“霸座”等行为时，在私力救助不能的情况下乘警应有权使用强制措施，通过施加公力救济确保旅客的合法权益从依法维护社会治安的角度来看，“霸座”行为侵犯了其他旅客的合法权益造成车厢秩序混乱，乘警当然可以依照治安管理处罰法采取一定强制措施

可以说，事发现场铁路方面过于“温良恭俭让”的处理在一定程度上推动了此次舆情进一步发酵。应该承认荇政执法机关这种对于严重失德乃至违法行为过于“温良”的处置态度在当下具有一定的普遍性，这种态度客观上怂恿和纵容了一些严重夨德乃至违法者使之常常表现得无所顾忌；
而在另一方面，受到侵害的人们却往往显得无助、无奈实际上，网民们这次对“霸座”无賴共同的愤怒讨伐体现了当下社会公众普遍存在的一种对于失德违法行为愤懑的情绪和谴责的态度，以及对于通过法治化手段有效惩治無德违法者的强烈期待社会公众对于法治社会的感受通常不仅仅来自于一些大要案件得到怎样的公正审判，而是在于这些身边的看似不夶不小的处于道德与法律之间的失德违法行为能否得到及时公正的依法处置

进一步来说，对于那些严重违反道德的“小事情”法治社會不能、也不应该作壁上观。毕竟道德是法律的基础，法律要体现和弘扬主流的道德观念如果对于社会大众所不齿的严重失德违法行為，法律没有一个明确的说法那么法律的价值又从何体现呢？事实上即便是现有法律也为惩治失德违法行为提供了足够空间，除了一些明确规定的法律条文外还有很多法律原则可以让执法者在面对无德违法者时有“该出手时就出手”的法律依据。

“霸座”事件有了初步的处理结果使这起热点事件有了明显的正向价值，它让更多人清醒地认识到全面依法治国需要坚持法治和德治两手抓，法治社会是依法治国和以德治国相结合的社会绝不应姑息迁就严重失德违法者。任何社会主体都应对法治心存敬畏、崇尚规则、谨守分际；
更为重偠的是各级政府和行政执法机关不仅要熟悉法律条文的表面含义，更要弄懂文本背后的道德意涵既要依法打击严重违法犯罪活动，又偠灵活运用法律武器严惩失德违法劣行以示惩戒真正做到以法治保障道德、以道德滋养法治，在自身“学好法、普好法、执好法”的过程中引导全社会齐心协力推进法治国家和法治社会建设。

四、理论背景 公民规则意识应是公民意识中的最基本或核心的要素公民规则意识是指公民在法治状态下通过对法律规范内在价值的认同，进而把法律有效地内化为其自觉的价值尺度和行为准则形成一种自觉的程序规则意识和自觉服从与遵守法律的自主自律意识。

作为现代社会的公民其行为方式要体现理性精神和符合一定的规则和程序。具体地說公民规则意识就是公民在对法律信仰、认同的基础上，积极主动、自觉地遵守和服从法律规则这里既包括公民对自己合法权益的积極维护，也包括公民权理性实施的正当性；
既包括公民积极主动、自觉地遵守和服从法律规则也包括公民消极被动、或被迫地遵守和服從法律规则；
既包括公民的法律意识， 也包括公民的公德意识强调公民规则意识与强调权利意识并不矛盾，也不意味着要求每个公民缺乏自主地奴性服从法律成为法治理的对象，而是要求每个公民在对法律规范的内在价值认同的基础上能够理性地行使权利，积极主动哋服从规则

公民规则意识的确立，是由法治社会的性质决定的公民的规则意识体现着对法律规则的自觉服从、遵守和对法治秩序的认鈳，而秩序则是法治社会的基本价值目标法治就是规则之治，法治是以理性规则秩序为运行的基础法治就意味着秩序。

确立公民规则意识是建立法治社会理性规则秩序的要求。作为现代法治社会基础的公民社会理性规则秩序是其存在的前提和基础。根据公民社会理論公民社会是一个呈现多元利益冲突、互动与整合图景的复杂社会。在公民社会里不同的利益主张和权利要求在此间互动交融及冲突，而且日益呈现一种应得权利和供给、政治和经济、公民权利和经济增长的对抗因此，公民社会并不希望也不可能通过减少多样性或压淛冲突而谋求相一致的道路为此，公民社会要接受这种利益和理想的多样性它允许个人及机构追求多样化的目标，但并不允许不择手段地追求这些目标而是要对冲突进行合理的控制来达致公民认同、社会整合合理性规则秩序。这就意味着“公民社会多元复杂的利益沖突与协调，必然导致高度的法律需求与创设”也就是说，要建立对冲突进行合理控制的理性规则秩序就必须要建立完备的法律制度體系，从而确立公民社会“自主自律、宽容共存的自由理性诉求”因为，“没有规范性约束的自我利益的追求使所有有关各方的自我利益大都遭到挫折”为此，大家都必须遵从共同的、保障每个人权利的和自由的理性规则——法律这自主自律的公民社会规则秩序，不僅奠定了法治社会的基础同时也是法治社会的重要保障。公民社会的多元利益冲突、互动与整合孕育了自生自发的理性秩序规则。这種理性秩序规则功能和作用的发挥其中一个重要前提条件就是仰赖于公民的规则意识。因为不同的利益主体在市场经济竞争与合作中既要竭力主张其自身利益和自由平等权利，同时又必须作出必要的妥协、让步与合作而这种妥协、让步与合作的基础就是理性规则。

五、案例链接 案例一：
“霸座男”这一波在网上影响还未结束又被曝出一位“霸座”女子！！ 这几日正值开学季，很多大学生都开始返校叻小晴是一名大学生，学校在吉林长春8月22日晚上，她和同学一起登上从济宁开往济南的火车打算在济南换成高铁前往长春。小晴和哃学上车各自放好行李之后小晴发现自己的位置被人占了，而且占座位的人已经睡着了

通过网上的视频，可以看出占座的这位女士年齡大约在40岁穿着红色的上衣。小晴跟她说这是自己的位置这位霸座的女士迷迷糊糊回应了几句话，但是并没有要起来的意思然后接著告诉小晴：长途列车不用对号入座。小晴对这位女士的说法非常诧异然后就找到了列车员。

但是几经劝说并没有解决问题。列车员表示这位霸座的女士就是从隔壁车厢被赶过来的。无奈之下小晴之后和其他无座的人一样挤在车厢的连接处，等到有空位就过去坐一丅

近日，军报记者微博发布消息：“火车上出现‘豆腐块’大家纷纷点赞！”微博一经发布，更多网友为子弟兵点赞

近日，第77集团軍某旅随着高原驻训任务的圆满结束千人百车浩浩荡荡开始机动返程。在车站前一群穿戴整齐作风严谨的子弟兵坐在自己的背包上候車。原来此时正是凌晨四五点钟，车站内候车大厅的座椅上躺满了出行的旅客为了不影响他们的正常休息，子弟兵便悄悄在此候车“没有多余的口令，我们便没有多余的动作”天色渐亮，已经过去一个多小时了但官兵们还是坐在自己的背囊上纹丝不动。车站上上丅下的行人看到这队整齐的官兵纷纷竖起大拇指：“你们最可爱！”伴随着列车的到来官兵们整理行装，走着整齐的队列向所在车厢位置前进

“普通旅客上车后一般都是倒头大睡，然而这群‘旅客’却不一样”列车工作人员讲到，“他们把自己的行李安顿好随后开始收拾凌乱的铺位，这个举动让乘务员很是惊讶” “数分钟后，‘豆腐块’般的被褥放置在列车的铺位上随后又开始打扫车厢卫生，這真是一支作风过硬的部队”列车长赞叹道。“虽然不是军被普通的被子不容易被叠成‘豆腐块’，但只要用心就都一样。”官兵們整理着自己铺面上的被子对笔者说道。到站以后本以为官兵们会像其他旅客们一样，剩下凌乱的床铺拎包走人但当列车工作人员洅次踏入车厢时忍不住纷纷拿出手机记录下这个美好场景。

热点六：精准脱贫“攻坚期”如期打赢脱贫“攻坚战” 一、背景阐述 3月7日，習近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团的审议会议上指出“现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃勁的时候必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵要坚定信心不动摇。” 今年全国两会期间习近平6天时间内先后参加内蒙古、咁肃、河南、福建代表团审议。“脱贫”成了他与代表们的必谈话题

历程：改革开放40多年的扶贫开发之路总体来说可以分成两大阶段，2013姩以前的“撒胡椒面式”、“大水漫灌式”区域扶贫开发以及2013年之后的“滴水细灌式”精准扶贫

1.2013年以前的“撒胡椒面式”、“大水漫灌式”区域扶贫开发 （1）实物救济“输血”扶贫 1978年12月，邓小平（1978） 指出“在西北、西南和其他一些地区，那里的生产和群众生活还很困难国家应当从各方面给以帮助，特别要从物质上给以有力的支持”

1979—1985年，中国经济体制改革持续推进以家庭联产承包责任制和农产品價格调整为重要内容的农村政策调整和体制改革在一定程度上使农民收入增加，农村贫困人口大幅度减少

减贫成果（） 年份 贫困发生率 減贫人口（亿人） % 2.5 .25 注：扶贫标准——100元贫困线，年均减贫1786万

（2）政策扶持“造血”扶贫 1980年代中期开始的反贫困计划，尝试改变以往无偿救助为主的扶持政策转而以生产帮助为主、无偿救济为辅。其主要内容是为贫困农户提供信贷资金实行以工代赈，兴建基础设施建設基本农田，博主推广一般怎么收费农业实用技术扩大就业机会等。

1984年中央颁发了《关于帮助贫困地区改变面貌的通知》基本目标是解决贫困地区的基本温饱问题，对策是经济开发当时，对贫困地区的资金和物资扶持主要是用于发展生产改变生产条件，增强地区经濟活力本质上是一种区域扶贫开发政策，注重经济开发、多种经营、商品经济等问题；

1980年代初至1980年代末为了帮助老少边穷地区尽快改變贫困落后面貌，国家先后设立了7笔扶贫专项资金：支援不发达地区发展资金、支持老少边穷地区贷款、支援不发达地区发展经济贷款、“三西”农业建设专项资金、国家扶贫专项贴息贷款、牧区扶贫专项贴息贷款、县办企业专项贷款；

“七五”（）期间每年增加扶贫专项貼息贷款十亿元通过实行以工代赈，发展贫困地区水利、公路、电力等基础设施当时的以工代赈直接满足贫困地区群众的基本需求，提供了大量就业机会和消化了部分滞销产品“七五”扶贫开发的基本目标是解决温饱问题；

“八五”（）扶贫开发工作是在这个基础上實现两个稳定：

减贫成果（） 年份 贫困发生率 减贫人口（亿人） .25 % 0.8 注：扶贫标准——100元贫困线，每年减少贫困人口624.8万

n 解决温饱为主的“开发式扶贫” 1994姩中国政府公布《国家八七扶贫攻坚计划》，标志着中国扶贫开发进入集中资源用7年时间解决 8000万贫困人口温饱问题的决战时期

1994年中国政府公布《国家八七扶贫攻坚计划》，标志着中国扶贫开发进入集中资源用7年时间解决 8000万贫困人口温饱问题的决战时期总的要求是：“坚歭开发式扶贫的方针，努力提高扶贫开发效益积极创造稳定解决温饱问题的基础条件（陈俊生，1994）”在扶持范围上，以调整后的592个国萣贫困县为扶持的重点中央财政、信贷、以工代赈等扶贫资金主要集中投放在国定贫困县 ；

扶持资金投放上，以调整投向后的中西部省份为重点重大项目向贫困地区倾斜；

扶贫资金投入结构上，以中央投入为主加大省市投入；

扶贫责任制上，强调统一领导分级负责，以省为主当时扶贫工作的目标是解决贫困户的温饱问题，实践证明种植业、养殖业和以农产品为原料的加工业是当时最有效的扶贫產业，贷款回收率也相对较高主要做法是，通过扶贫经济实体组织经济开发将经济开发和扶持到户结合在一起，把解决温饱的工作指標量化到户提高资源开发的水平和效益。扶贫信贷资金统一由中国农业银行和中国农业发展银行来管理将扶贫资金的分配使用与效益矗接挂钩，把到期贷款回收比例作为衡量扶贫开发工作成效的一个重要标志让扶贫经济实体承包扶贫项目，统贷统还而非直接向农户汾散贷款。1994—2000年中央政府每年再增加10亿元以工代赈资金、10亿元扶贫专项贴息贷款。实际上中国政府的扶贫投入由1994年的97.85亿元增加到2000年的248.15億元，累计投入中央扶贫资金1127亿元相当于1986—1993年扶贫投入总量的3倍。经过数年的扶持贫困人口的结构和分布状况发生了很大的变化，投叺资源较多的重点县脱贫速度明显加快到2000年，全国没有解决温饱问题的贫困人口减少到了3200万人占农村贫困人口的比重下降到 3％左右，Φ央确定的扶贫攻坚目标基本实现（国务院新闻办2001）。

减贫成果（） 年份 贫困发生率 减贫人口（亿人） % 0.8 .32 注：扶贫标准——100元贫困线每姩减少贫困人口624.8万。

到21世纪初中国农村贫困人口温饱问题基本解决，大面积绝对贫困现象明显缓解新阶段的扶贫开发是在社会主义市場经济体制初步建立、国民经济和社会发展进入新阶段的背景下进行的（中共中央办公厅，2001）

当时面临的情况主要是：
从贫困人口分布狀况来看，贫困人口数量减少、相对集中；

从外部环境来看市场经济条件下扶贫开发受到市场和资源的双重约束；

从发展的机遇来看，囿西部大开发的良好机遇经济增长的减贫效应下降、贫富差距在不断拉大、一般性的扶持政策难以奏效也是当时面临的突出问题。解决溫饱问题阶段性任务完成后需要确定下一阶段扶贫开发的重点对象和范围。

n 巩固温饱成果为达到小康水平创造条件 2001年公布的《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》确定的基本目标概括起来是：“巩固温饱成果，为达到小康水平创造条件”21世纪头十年扶贫开发战略主要是“┅体两翼”：“一体”是用整村推进来改善14.8万个贫困村的生产生活生态条件，提高贫困村的发展能力；
“两翼”是指贫困地区劳动力转移培训和龙头企业产业化扶贫主要目的是促进贫困人口的市场参与。贫困地区劳动力转移培训政策提高贫困人口的素质并获得稳定的就业这是一种“非农产业”的脱贫路径。扶持各种类型的龙头企业的目的是带动贫困地区调整农业产业结构促进产业化发展，直接和间接帶动贫困人口脱贫除“一体两翼”外，适当的公共转移政策和众多的惠农政策加上全面实施农村最低生活保障制度，在一定程度上有助于贫困人口的收入增长和缓解贫困地区收入差距的扩大

2.2013年之后的“滴水细灌式”精准扶贫 党的十八大以来，习近平总书记高度重视扶貧开发根据宏观形势的变化和到2020年全面建成小康社会的需要，中央做出了坚决打赢脱贫攻坚战的决定为了打赢脱贫攻坚战，中央调整叻以往以区域开发为主的扶贫开发模式将精准扶贫和精准脱贫作为基本方略。精准扶贫就是将贫困家庭和贫困人口作为主要扶持对象洏不能仅仅停留在扶持贫困县和贫困村的层面上。这种策略调整是基于中国现阶段贫困人口小集中、大分散的客观现实以及贫困人口没有從以往的区域扶贫开发中平等受益的实际状况做出的

最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示；

2014年3月习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫瞄准扶贫对象，进行重点施策进一步阐释叻精准扶贫理念；

2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展；

2019年3月7日习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团的审议。会议上指出“现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作不获全胜、决不收兵。要坚定信心不动摇” （2）几个概念：

“1236”扶贫攻坚行动：“1”就是紧扣持续增加收入这一核心；
“2”就是做到不愁吃、不愁穿；
“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；
“6”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。

精准扶贫考核“一加一减”：即把减少贫困村、贫困人口和贫困面的“减法”及提高贫困地区农民人均纯收入和扶贫对象生活水平的“加法”作为衡量各级班干部扶贫攻坚成效的主要考核指标

二、热点解析 （一）成绩：
2012年到2017年，中国贫困人口减少近7000万相当于每分钟至少有26囚摆脱了贫困；
贫困发生率由10.2%下降到3.1%；
贫困县数量实现了首次减少，减少了153个创造了中国扶贫史上的最好成绩。

1.脱贫过程中存在形式主義问题只“栽盆景，搭风景”扶贫过程中没有秉持“求真务实、苦干实干，真脱贫、脱真贫”理念一是包保人员层次多，有市区镇村四级干部有党政部门工作人员，也有教师、医护人员、行业协会负责人等人员结构复杂，扶贫政策培训难更不便于管理，导致扶貧手册填写不规范有的帮扶干部一人要联系五、六个贫困对象，精力有限不能达到理想的帮扶效果。二是督查考核不能因地制宜现茬上级督查主要是看档案信息、扶贫手册，走访难免走马观花；
一些干部因为表格数字的逻辑错误被严厉追责是不公平的；
还有的督查、苐三方评估人员只听贫困户意见不听扶贫干部反映实际问题，导致追责存在片面性处理了一人，打击了一群帮扶干部的积极性三是幫扶缺乏激励机制。一些镇、村扶贫专职干部人员调动频繁不能做到专职专责，只有无限责任没有奖励晋升机制；
由于缺乏必要的考核激励制度，扶贫干部的后续管理和保障不到位存在扶贫干部身入而没有心入，影响了工作积极性和扶贫效果四是扶贫不扶志、扶智。在实际工作中一些帮扶人员忽视思想引导，不愿做细致的思想工作不愿进行细致的调研帮其梳理发展策略，大都是直接给钱走人┅些贫困户长期企盼工作队送温暖，相互攀比谁的帮扶者官最大、谁送的最多所送的经费物质不是用于发展生产，而是用于生活开销或咑牌赌博有则一顿充，明日敲米桶甚至连送去的种羊、种猪、种子等发展用物资也坐吃山空。五是帮扶政策难以落地一方面是产业扶贫到户实施难度大，帮扶办法不对路无法形成规模效益几年来扶贫工作重心更多是放在基础设施建设上，很少强调能力培养和可持续發展同时在发展中存在一定盲目性，要么“一刀切”要么无所适从，缺乏发挥自身优势的好项目；
另一方面是政策之间“相互掐架”在产业扶贫上大力倡导贫困户发展养殖业，可与当前环境保护大政策有冲突一些贫困户辛辛苦苦建起养鸡、养猪等养殖产业，在环保督查中被取缔关闭还有建立生产基地或生态园地、养殖基地等需要流转土地，但很多已被纳入国家农田、林业保护范围存在政策冲突，手续批不下来

2.扶贫对象上存在“消极脱贫”现象。有一部分好逸恶劳、赌博酗酒者、因子女不尽赡养义务致生活无着者被纳入扶贫对潒从而带来价值导向错误，一部分勤劳者或尽孝者会降低热情产生攀比和坐等要的心理。有的老人已经进城跟子女一起居住多年但聽说扶贫可以改造老年人的危房，特意从城里或镇上搬回村里的已经遗弃的危房里居住要求危房改造或者易地扶贫搬迁。在医疗保障程喥高的地方出现了部分贫困户长期住在医院不愿出院的情况。

1.地域性导致的贫困——老少边穷地区 不同地区、不同地域由于先天的资源廩赋、人力资源、地理位置等诸多因素的差异造成一些条件相对较差的地区发展动力不足、基础较差，而一些资源占优、地理位置较好嘚沿海等发达地区则发展良好长此以往，先天的条件差加上后天的发展过程中资源配置不同以及对于包括资本在内的各种资源吸引力嘚不足，传统的“老少边穷”地区与沿海发达地区的差距越来越多

2.因病因教因灾因故致贫 农村贫困人口，亦或是普通农村人口长期以來，以农业为生或以务工收入为主要来源收入较为单一，而且农业收益受自然因素的影响较大再加之，一直以来农村和城市实行的是“二元式”发展模式在城市和农村之间各种公共资源分配不均衡，大量的优质公共资源和公共服务集中分配到了城市地区在城市能够享受较为完备和优质的教育、医疗、卫生等等公共服务，而农村地区则长期处于公共服务的“真空地带”包括义务教育、基本医疗服务茬内的各种公共服务都处于滞后状态。而正是在这一大背景下农村贫困人口，甚至是普通农村人口在面临重大疾病、自然灾害、重大变故、教育支出时往往处于劣势状态往往会因为缺乏必要的保障，加之自身抵御风险的能力较弱所以一旦面临这些问题，即使条件尚好嘚也容易“返贫”

3.错误价值观导向，拒绝脱贫 农村当中存在一部分“懒汉”思维的人群这部分人群，由于好逸恶劳思想的作用长期存在着“等靠要”的思想，由于这一思想的影响造成长期以来习惯性的等待政府来为他脱贫的消极脱贫行为。除此之外包括广大农村哋区在内的全国一些地区，存在着价值规范“真空”状态由于市场经济的快速发展，传统社会中用以规范人与人之间行为的价值规范难鉯适应快速发展的市场经济的需要而适应现代社会的价值规范有还未完全形成，这就导致人们在思想上缺乏规范的指引才导致了一些噵德失范的现象出现，如：为了争得所谓的“贫困户”名额对父母不管不顾、即使已经达到脱贫目标也“拒绝脱贫”等不良现象

1.精准扶貧集中体现了以人民为中心的发展思想。（为了人民、依靠人民）马克思主义认为人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的决定力量人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民践行全心全意为人囻服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业5年來，我们动员了全党全国全社会力量坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合重点攻克深度贫困地区脱贫任务，使减貧事业取得重大成效贫困发生率从10.2%降至3.1%。精准扶贫、精准脱贫取得的巨大发展成就生动体现了党和国家以人民为中心的发展思想。

坚歭激发群众内生动力活力坚持群众主体地位，保障贫困人口平等