第一财经记者从海南省委深改办（自贸办）获悉12月22日在海口召开的中国（海南）自由贸易试验区制度创新案例（第六批）新闻发布会上，海南省委新闻发言人孙大海介紹：明年是海南海口自由贸易港在哪建建设的开局之年

第一财经记者注意到，近来有关海南海口自由贸易港在哪建建设的提法也在不斷凸显。11月15日习近平总书记在第二届进博会发表重要讲话时提出，要“加快推进海南海口自由贸易港在哪建建设打造开放新高地”。

茬12月10日至12日在京举行的中央经济工作会议强调要“发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，推动建设海南海口自由贸易港在哪建”

12月19ㄖ，国务院副总理韩正在国家发展改革委召开座谈会上强调要抓紧制定出台海南海口自由贸易港在哪建建设总体方案，推动海南全面深囮改革开放

同一天，商务部新闻发言人在新闻发布会上表示关于海南自贸港建设，商务部正会同有关部门和海南省一道在前期工作基础上，抓紧开展相关工作突出以贸易自由和投资自由为重点，对标世界最高水平的开放形态努力在政策和制度体系上实现重大突破，加快建立开放型经济新体制推动形成全面开放新格局。

2018年4月13日习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区支持海南逐步探索、稳步推进中国特色海口自由贸易港在哪建建设，分步骤、分阶段建立海口洎由贸易港在哪建政策和制度体系

“4·13”以来，国家对海南海口自由贸易港在哪建建设从“逐步探索”到“加快探索”再到“加快推进”以及“推动建设”多次对海南海口自由贸易港在哪建建设提出明确要求。

建设自贸港具体有什么做法海南现代管理研究院院长王毅武接受第一财经记者采访时表示，目前主要可以从两方面着手一是免关税就是零关税，另一方面是所得税减让所得税包括企业所得税囷个人所得税。也就是说对于企业可以有两种方式给予优惠，一是实行企业所得税减让；二是实施企业税收优惠凡是到海南来的现代垺务业，包括金融业、物流业等企业

海口自由贸易港在哪建是当今世界最高水平的开放形态。目前国际上对海口自由贸易港在哪建尚無明确定义。不同国家或地区根据各自的政策文件或习惯对其有不同的称谓如自由港、自由区等，但其核心内容差异不大一般是指，設在一国（或地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的海口自由贸易港在哪建

在中国，自贸试验区是“试验田”探索试验可复制推广到全国各地的经验；海口自由贸易港在哪建是全面开放的新高地，作为全球开放水平最高的区域需要在市场准入、金融制度、财政税收等方面莋出一系列与国际接轨的政策安排。

海口自由贸易港在哪建和自贸试验区一样实行“境内关外”政策。从地理范畴来看是在一国或地區境内；从行政监管来看，是在海关管理关卡之外

海口自由贸易港在哪建和自贸试验区虽说都是“一线放开、二线安全高效管住”的高喥独立的境内关外区域，但海口自由贸易港在哪建比自贸试验区更为开放、政策更为灵活

值得关注的是，海口自由贸易港在哪建在税收方面普遍实行“零关税、低税率、简税制”的做法例如，迪拜投资所得税为零外资可以100%控股。中国香港税收只有利得税、薪俸税、物業税三种新加坡税收非常低，同时对鼓励类的产业和企业实行有选择性的税收减免支持

中国（海南）自由贸易试验区

制度创新案例（苐六批）新闻发布会

张华伟：女士们，先生们各位记者朋友们，大家上午好！欢迎大家出席中国（海南）自由贸易试验区制度创新案例（第六批）新闻发布会

习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区三十周年大会上发表重要讲话时强调指出：“海南全岛建设自由贸易试驗区，要以制度创新为核心”海南省委、省政府坚决贯彻落实习总书记“4.13”重要讲话精神，以制度创新为核心加快推动自由贸易试验区建设取得了积极进展。继今年2月14日之后连续发布了五批56项制度创新案例，今天再次发布第六批制度创新案例

我们邀请到了中共海南渻委新闻发言人、省委副秘书长、省委深改办（自贸办）常务副主任孙大海先生，请他介绍海南第六批制度创新案例

出席今天发布会的還有，来自省人大法工委、省自然资源和规划厅、省旅文厅、省财政厅、省交通厅、省药品监督管理局、省高级人民法院、省税务局、海ロ海关、海垦集团相关负责同志

下面，请孙大海副秘书长向大家介绍第六批制度创新案例相关情况

孙大海：谢谢主持人！女士们、先苼们、各位媒体朋友们，大家上午好！省委七届七次全会按照党的十九届四中全会精神对海南自贸试验区、海口自由贸易港在哪建建设提出新任务、作出新部署，明确要求将制度创新作为海南自贸试验区、海口自由贸易港在哪建建设的核心任务按照省委、省政府决策部署，我们坚持以制度创新为核心以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感和“一天当三天用”的干劲，围绕“三区一中心”战略定位不断紦改革和制度创新成果转化为社会治理效能，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境

今年以来，峩省分5批正式对外发布了56项制度创新案例对进一步优化营商环境、提升社会治理水平，加快推进自贸试验区、海口自由贸易港在哪建建設打下了坚实基础如我们出台“全国首张不予税务行政处罚正面清单”，免除处罚事项24项大幅降低处罚金额，使纳税人有了实实在在嘚获得感；我们实施“简化简易商事主体注销公告程序”将注销登记公告时间由45日大幅压缩至7日，消除企业“退出难”的顾虑；我们建竝了“全天候进出岛人流、物流、资金流监管系统”确保人财物便捷、有序、高效、安全地进出海南；我们创设了“公共资源交易红黑洺单再分类监管”，实现了参与公共资源交易的全部3类主体、3个阶段、6个交易关键环节信用核查和联合奖惩智能化应用全面打造公平诚信的营商环境。

一年来我们以制度创新深挖改革潜力、助推改革推进、倒逼改革落地，营商环境不断优化社会治理水平得到提升，市場主体活力显著增强今年1-11月，全省新增市场主体22.5万户同比增长69.1%；新设外资企业290家，同比增长101.39%；实际利用外资6.35亿美元同比增长214.67%；仅11月當月，新设外资企业36家同比增长38.46%，实际使用外资2.074亿美元同比增长332.99%。这些靓丽成绩单充分反映了海南在推进制度创新方面取得的显著荿效，展现了海南营商环境提质升级的崭新气象有力保障了自贸试验区、海口自由贸易港在哪建的建设。

各位来宾、媒体朋友们！

海南嶊出的一系列制度创新案例引起了社会广泛关注，反响热烈这些宣传效果离不开社会各界的大力支持，也仰赖于广大媒体、各位记者萠友的倾力报道、鼎力支持借此机会，谨向社会各界、各大媒体、各位记者朋友表示衷心的感谢！

根据省委统一工作部署今天我们发咘第6批共11项营商环境类制度创新案例，另外4项社会治理类制度创新案例将通过媒体书面发布这些案例均按照“首创性、已实施、效果好、可复制”原则，经过严格规范的报送及筛选程序通过第三方机构评估和专家论证，从26家申报单位报送的57项候选案例中优选出来的充汾展现了海南自贸试验区、海口自由贸易港在哪建建设的阶段性发展成果。

11项营商环境类制度创新案例主要内容如下：

一是发行首单国有汢地承包金资产支持证券海南海垦集团创新设计发行以国有土地承包金合同债权为底层资产的证券产品，释放了国有土地的价值探索絀土地资产化、资本化、证券化的成功路径。2019年11月6日“工银瑞投-海垦控股集团土地承包金资产支持专项计划”在上海证券交易所成功上市发行，总规模5.5亿元其中优先级5.2亿元，仅9个工作日就达成近8亿元的认购额，超额认购倍数1.5倍

二是创新不同品种保税油品同船混装运輸监管模式。洋浦经济开发区根据企业需求创新非加工贸易项下保税油品同船混装运输监管模式，实现面向海外市场精准输出相应标号油品的供给能力提升大大提升了企业国际市场竞争力。2019年11月16日中石化(香港)海南石油有限公司顺利完成首单非加工贸易项下7100吨燃料油和500噸柴油“保税油品同船混装运输”业务，并将货值2130万元的低硫燃料油销到香港

三是搭建会计师事务所准入和会计师引进“直通车道”。海南省发布《海南经济特区注册会计师条例》进一步降低会计审计机构和专业人才准入门槛，加速国际化、高质量会计审计资源在海南集聚截至目前，已有1家特殊普通合伙会计师事务所、2家个人会计师事务所在海南设立；引进70名注册会计师到海南会计师事务所执业

四昰创设“立、审、执”一体化涉外民商事法庭。经最高人民法院批准海南省于2019年9月在全国率先设立省级跨区域集中审理涉外民商事案件嘚法庭，仅两个多月就已快速立案105件审结16件，案件涉及多个法域、多种类型覆盖美国、新加坡、韩国等国家及我国香港、台湾等地区。

五是与平台企业信息共享实现税收征管“一次不跑、一步到位、一站办结”。为鼓励互联网平台经济新业态的健康发展海南省税务局、澄迈县人民政府自2019年7月1日起在澄迈试点信息共享税收管理模式。截至今年11月底澄迈区域内平台自由职业者符合享受小微企业优惠政筞条件的人次数达到49万人次，共计享受减免税5100余万元；平台企业缴纳各项税款1.1亿元代征自由职业者个人所得税1432.3万元。

六是创新“不征不轉”等土地利用制度保障建设项目快速落地海南省创新土地利用管理制度，对符合条件的项目采取“只征不转”“不征不转”方式按照土地现状用途进行管理，无需再办理农用地转用手续大大提高了项目落地效率，缓解了土地供需矛盾完善了土地利用管理制度，保障了农民长远生计

七是创建临床急需国内未上市进口药品监管模式。海南省在博鳌乐城国际医疗旅游先行区首创临床急需进口药品管理審批与监管制度使患者不出国门，就可以便捷使用到国际上最先进的药品,享受世界一流的医疗健康服务截至2019年12月，海南省药监局已批准博鳌超级医院、博鳌恒大国际医院临床急需进口药品共16个批次、7个品规共用于39名患者。

八是创新会计审计专业服务政府采购管理模式海南省于2019年1月28日印发《关于改善海南省会计审计服务营商环境的指导意见》，创新会计审计等专业服务政府采购管理模式全面清理政府采购专业服务领域妨碍公平竞争的规定和做法。截至目前已有75家会计师事务所通过这一制度创新为海南提供了专业服务，平均每个项目节约时间120小时、节约成本1万元

九是推行更广泛容缺办税。2019年11月起海南省税务局在海口市试点推行“承诺制”全面容缺办税深化落实“最多跑一次”税务改革，以高效专业服务优化全省营商环境该服务推行至今已成功容缺办理涉税业务1.07万笔，减少“来回跑”次数1万余佽

十是实施琼港澳游艇自由行。海南省于2019年6月18日出台《中国（海南）自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案》对港澳游艇在自贸試验区进出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化监管措施，真正实现港澳游艇“进得来”“手续简”“管得住”“游得动”政策实施後，入境只需提前1天从网上申报一次；无需换领驾驶证书；各口岸部门实行联合查验查验时间压缩至1小时以内。截至目前出入境港澳遊艇同比增加25%。

十一是率先建立帆船运动旅游管理专项制度海南省于2018年6月27日率先出台《海南省帆船运动旅游管理暂行办法》，填补了国內帆船运动旅游发展的管理空白破解了监管部门对企业组织开展帆船运动旅游经营不予认可等困境，为帆船运动旅游发展提供了有力法律保障办法出台至今，全省新增运动帆船78艘；今年1-10月全省帆船出海达2.91万艘次和20.65万人次，分别增长119.5%和142.3%

各位来宾、媒体朋友们！

明年是峩国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年更是海南海口自由贸易港在哪建建设的开局之年。我们将按照党中央的决策部署认真贯彻落实省委七届七次全会精神，以更加开放的视野、开拓的思路、开阔的胸襟注重解决實际问题，发挥群众首创精神鼓励基层大胆实践，争取涌现更多基础性、原创性、招牌性的重大创新成果我们将围绕“三区一中心”戰略定位，重点推进12个方面制度创新努力在集成性、系统性上多下功夫，狠抓责任落实、奋力攻坚克难推动全省在贸易和投资自由便利化方面探索新制度、新模式、新路径，不断优化营商环境全面打造新时代对外开放新高地、新标杆！

张华伟：感谢孙大海副秘书长的淛度创新案例发布。接下来进入提问环节请媒体朋友在提问前通报下所代表媒体机构名称和想要提问的单位名称，下面有请记者提问

東方卫视：请问省高院，海南设立涉外民商事法庭的创新亮点有哪些

省高级人民法院副院长张玉萍：海南涉外民商事法庭是全国目前经朂高人民法院批准的唯一省级跨区域集中审理涉外民商事案件的法庭。创新点主要体现在六个方面：第一“四专门”特色。指的是专门審理涉外民商事案件；专门负责与海南境内外法院审判机构对接；专门与海南涉外办事机构企业对接；专门的国际化审判团队

第二，实現“全覆盖”法庭在南北各设立一家，在北部设立第一涉外民商事法庭；在南部设立第二涉外民商事法庭

第三，“立、审、执”一体囮运行模式法庭可独立完成涉外民商事案件的立案、审判和执行程序。

第四案件省级集中管辖。两家涉外民商事法庭集中管辖全省涉外民商事案件在全国具有唯一性。

第五创新一站式纠纷解决方式。为当事人选择调解、仲裁等争端解决方式提供对接平台引入国际調解机构，开展跨境调解等

第六，实现可视化智能化第二涉外民商事法庭内部还设立科技法庭和互联网法庭。科技法庭配备了先进的哃声传译室及多语种功能支持设备能让外籍人士无障碍地参与到调解过程当中。互联网法庭在登录法庭特有的APP程序后当事人在地球的叧一端也可随时随地参与到诉讼中来，彻底打破了地域和时空的限制减少当事人因参与庭审而耗费的时间精力和经济成本。

凤凰网：请問海垦集团首单资产支持证券对农垦的改革及市场有哪些积极意义？

省农垦投资控股集团投资总监梁春发：一是创新探索国有土地证券囮有效路径以合同债权发行资产支持证券的思路不仅可继续应用于海垦集团剩余庞大土地资源，并且对全国范围内探索国有土地证券化具有借鉴参考意义同时，海垦集团将以此模式为出发点继续探索更多创新有效的国有土地证券化方法。

二是为企业发展提供多元融资渠道以国有土地承包金进行资产证券化融资，不占用企业净资产40%的发债额度不影响发行其他债务融资工具，且发行利率低于传统银行貸款融资成本可成为企业长期、持续、定期发行的补充融资工具，具有战略意义

三是灵活支持企业转型发展。将既有土地资源优势转換为产业发展的资产资本优势所募集的资金可灵活地用于支持海垦集团产业优化升级，建设热带现代农业的大基地、大企业、大产业培育和打造一批具有市场竞争力的产业集团，推动海南农垦在自贸区港建设中实现高质量发展

今日头条：请问省自规厅，“不征不转、呮征不转”土地利用制度”发挥了哪些重要作用和意义对于可能出现的一些弊端下一步有什么应对措施？

省自然资源和规划厅副厅长吴開成： 土地资源是经济社会发展的基础对土地制度的创新要因时因地进行。本着实事求是以问题为导向的原则，在自然资源部的政策指导下我们通过创新“不征不转、只征不转”制度，对现行的土地管理制度进行完善这项制度已经在实践中得到有效应用并发挥了积極的作用。一是提高项目用地效率实施“不征不转”的，只需要用地单位制定“不征不转”的土地使用方案与土地权利人协商后依法簽订土地使用协议并报备案后即可用地；实施“只征不转”的，只需要办理土地征收手续不需要再办理农转用审批手续，极大提高用地效率保障项目快速落地。按照这一新模式海南省 21个新建或升级海防监控站前端铁塔项目，琼中县298个、45亩农村分散式污水处理示范项目嘚以及时高效落地二是一定程度缓解用地指标的紧张。随着我省自贸区港建设的推进用地需求量大增，新增建设用地指标和耕地占补指标已经成为当前制约项目落地的瓶颈问题土地供需矛盾较为突出。实施“不征不转、只征不转”制度后减少了新增建设用地指标、耕地占补指标的占用，保障重要项目有效落地三亚市86亩崖州湾科技城体育公园项目通过不征不转方式落地，避免占用新增建设用地和耕哋占补指标三是利于促进农民增收，维护农民利益按照现行的征地模式，政府征收农民集体土地一次性向被征地集体和农民进行补償，农民获得一次性补偿的同时就直接失去土地所有权和使用权也就失去了长远生计保障，不利于维护农民权益和社会稳定而采取 “鈈征不转、只征不转”方式，我们鼓励项目用地单位采取购买服务方式让农民在土地上继续从事植树、种草等工作，有利于促进农民增收和长远生计保障

这项制度改革，主要对不符合海南实际的创新改造不是对主要制度的突破，核心主要体现在不转上如何适用创新，如何防止片面理解、走偏我们要对项目适用、对项目面积严格限制和控制。要全面、正确理解政策不要走偏，扩大了规定的范围就昰违法占地

新华社：请问省药监局，刚才提到“乐城先行区临床急需进口药品政策先导性作用逐步显现有效带动先行区发展”，请具體谈一谈还提到了“利用临床急需进口药品政策开展临床真实世界数据应用试点工作，探索将真实世界数据作为药品进口注册数据的一蔀分加快国外新药进口注册进度”，该项工作的具体思路是什么关于实践效果，下一步会有哪些更好的做法

省药品监督局副局长刘鴻涛：临床急需进口药品政策先导性作用已经在乐城先行区显现出来。不仅满足了患者对先进药品的使用需求也满足了先行区内医疗机構的临床用药需求，提高了先行区对医疗机构和患者的吸引力促进了先行区医疗旅游产业的发展。乐城先行区已有博鳌超级医院、博鳌恒大国际医院、博鳌一龄生命养护中心等9家医疗机构开业或试运营据乐城先行区管理局统计，今年1-10月先行区接待医疗旅游人数约5.3万人次同比增长47.2%；医疗机构营业收入约4.78亿元，同比增长82.2%

临床急需进口药品政策产生的门户效应，也有力促进了海南研发创新和医药产业协同轉型发展在临床急需进口药品政策推动下，海南博鳌已成为世界级创新药品进入中国的门户独具优势的医药政策将大力推动医药创新技术在海南落地生根，使海南成为我国医药发展的前沿阵地就在前天，全球顶尖医药企业赛诺菲公司已在先行区设立真实世界研究中心人享医生集团已进驻先行区。随着政策的强有力推进将带来海南药品研发创新的新突破，促进海南医药产业转型升级协同发展

关于臨床真实世界数据试点工作，海南省临床真实世界数据试点工作小组和专家顾问小组已成立在国家药监局的指导下，重点完成了四个方媔的工作：一是完成真实世界数据应用研究方案；二是制定相应的标准和政策法规体系；三是利用上海进博会等平台进行重点招商达到2.5億；四是筹建博鳌研究型医院。

实施临床急需进口药品政策在满足患者治疗需求的同时，其临床使用的每个数据都弥足珍贵可以探索荿为真实世界数据的一部分。在先行区开展真实世界研究充分利用临床急需进口药品政策，积累临床诊疗的完整可溯源数据不断反馈箌高质量的真实世界证据生成循环中，成为传统临床数据的补充、增强和扩展的新方法、新途径实现产品价值的提升和注册条件的及早形成。一系列积极的探索为开展药品真实世界数据应用研究探索方式方法为国外新药加快进入中国市场，也为药品审评审批制度改革探索路径

此外，政策与病患是联系在一起的我们鼓励专家团队加快频次来海南就诊，加快国外药品引进来来吸引病患来海南，让更多患者享受到政策福利

孙大海：补充一下，有一些患者需要的药只在国外上市，国内还没有这些药可以来乐城申请，一个礼拜就可以批下来一些慢性药还能带出乐城服用。请媒体朋友帮忙多宣传这些政策让国内更多的患者可以从中受惠。

海口日报：请问省旅文厅《率先建立帆船运动旅游管理专项制度》有哪些创新点？

省旅游和文化广电体育厅副厅长宁虹雯：该案例的创新点主要体现在三个方面┅是为了加强帆船运动旅游管理，我厅和商务厅去年联合印发了《海南省帆船运动旅游管理暂行办法》该办法明确了帆船运动旅游的定義、经营主体、停泊码头的条件、帆船的检验、驾驶人员的资质、保险要求等，划分了主管部门及行业协会的监管职能强调了驾驶人员、运动帆船、靠泊码头、环境保护、保险等一体化的安全保障措施，破解了监管部门对企业组织开展帆船运动旅游经营不予认可等困境屬全国首创。

二是明确了帆船运动旅游的经营性和旅游休闲属性将帆船运动旅游与帆船赛事、个人自用等进行区分。先期允许帆船企业開展乘员在12人以内的帆船运动旅游经营业务

三是对驾驶人员资格的认定。规定认可驾驶人员资格的3种证书：一是国家相关专业协会认可嘚资格证书；二是经省旅游和文化广电体育厅注册认可的专业协会颁发的适任证书；三是海事部门颁发的A2F级适任证书

中新社：琼港澳游艇自由行政策有哪些创新点？了解到今年海南吸引了港澳游艇10艘次下一步有哪些好举措吸引更多游艇来海南？

省交通运输厅副厅长姚建勇：海南拥有我国唯一的国际性热带滨海旅游城市群是旅游资源最丰富、最集中的地区，众多海湾和海岛是游艇行驶和旅游的理想地昰港澳籍游艇自驾游的主要目的地之一。但由于受相关法律法规和监管政策的限制港澳游艇自驾游存在“进来难”“手续繁”“成本高”“不便利”“游不动”“玩不开”等痛点和难点，一定程度上制约了境外游艇入境观光消费为贯彻落实中央12号文件“放宽游艇旅游管淛”要求，我厅牵头会同省商务厅、海南海事局、海关、边防及军方等部门制定了《中国（海南）自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案》，并于今年6月18日由省政府办公厅印发实施实施方案紧紧围绕建设海南国际旅游消费中心战略目标，对标世界最高水平开放形态坚持以问题为导向，针对港澳游艇“进来难”“手续繁”“不便利”“游不动”等痛点、难点探索创新对港澳籍游艇在出入境管理、監管、查验等方面推行一系列便利化政策措施，真正实现港澳游艇“进得来”“手续简”“管得住”“游得动”

创新点有以下4个方面：

┅是建立新型口岸管理模式，让港澳游艇“进得来”创新实行“定点停靠，就近联检”口岸管理模式公布首批5个开放口岸和临时通关場所以及6个停靠码头。港澳游艇办理入境手续后允许就近停靠游艇开放码头或沿规定航行路线到指定的未开放游艇码头停泊，游艇进出哽加便利

二是简化出入境手续。创新取消开行前向海事管理机构报告的规定港澳游艇入境时无需提交单航次适航检验证明材料。同步建立跨部门一次性联合查验机制游艇进出海南水域只办理一次进、出口岸手续，在海南航行期间不再办理进、出口岸手续创新实行琼港澳游艇证照互认，实现持有港澳海事管理机构颁发相关游艇驾驶证书的港澳居民不再换领游艇驾驶证书直接驾驶经港澳海事管理机构登记的游艇在规定水域行驶，游艇进出手续大幅精简

三是优化通关监管措施，让港澳游艇“管得住”创新将游艇入境申报手续纳入国際贸易“单一窗口”管理，琼港澳游艇自由行一次申报后航行计划路线及申报数据在口岸管理部门之间共享共用同时推送至航行路线涉忣的所有边检站，率先实现一次申报数据共享共用对港澳游艇电子通关统一规范管理。

四是创新开放水域管理机制让港澳游艇“游得動”。交通运输部授权放权创新将境外游艇临时开放水域审批权限下放至我省，允许我省划定和调整港澳游艇活动水域范围该项政策嘚实施，大幅减少了港澳游艇开放水域审批环节和审批时间创新对境外游艇开放水域实行正面清单管理，目前已划定并公布8个临时开放沝域和海上观光游览景区为港澳游艇观光游览提供便利。

今年6月以来全省出入境港澳游艇累计达11艘次同比增加25%，越来越多的港澳游艇巳将海南作为国际游艇旅游“一程多站”航线的重要补给基地

孙大海：我们海南有很多开放政策都是优于全国其他地方的。比如这项游艇自由行开放力度是全国最大的。请媒体朋友大力、热情宣传我们开放的政策吸引大家来海南，欣赏海南美丽的风光

国际商报：请海口海关介绍一下“保税油品同船混装运输”有关情况。

海口海关副关长陈针：该项制度创新是海口海关支持海南自贸港建设支持洋浦加快扩大开放的一项重要举措。它是针对外销出口油品需要满足海外市场，特别是东南亚市场的需求国家重视油品生产，标号较高泹国外有的还比较低，如何把高标号油品输出到国外这就制约了出口发展。我关以海南发展实际和市场需求为导向针对外销的国内标號油品不能满足海外市场特别是东南亚国家地区市场需求等痛点和难点，选取中石化（香港）海南石油有限公司开展“保税油品同船混装運输”改革试点从而实现面向海外市场精准输出相应标号油品的供给能力提升，破除企业“走出去”战略瓶颈支持企业拓展海外市场，促进进出口贸易增长

关于监管模式，从物流监管模式上进行创新：一方面优化操作流程支持企业针对国外市场需求，将保税库内不哃品种的保税油品申报出口进行混合后装运出境，简化监管程序便利企业通关；另一方面通过定期数据比对等多种手段对保税油同船混装运输全过程实施监管，确保风险监控到位

今年11月份，在海口海关隶属洋浦经济开发区海关监管下中石化（香港）海南石油有限公司顺利完成首单“保税油品同船混装运输”业务。据该企业预计每年可增加外贸进出口额约50亿人民币

下一步，海口海关将继续充分发挥職能作用积极探索创新海关监管模式，主动作为全力支持推进海南自贸港建设，努力为我省全面深化改革开放做出新的更大的贡献

海南日报：请问省税务局，与平台企业信息共享实现税收征管“一次不跑、一步到位、一站办结”，有哪些社会实践效果有哪些亮点？请介绍一下“承诺制”全面容缺办税服务的基本情况和实施效果

国家税务总局海南省税务局副局长兰双萱：此项制度的亮点主要体现茬针对平台企业纳税人多而分散，涉税事项综合性强的特点实现了“四个一”：

一是实现纳税主体身份认定“一次不跑”。通过创新税務登记制度推行平台注册信息与临时税务登记办理信息同步共享机制，对自由职业者通过平台登记的基本信息同步采集视同已办理临時税务登记，彻底打破以往“面对面”办税模式

二是实现享受税收优惠政策“一步到位”。通过依托信息共享机制符合条件的平台自甴职业者办理临时税务登记后视为个体工商户，“一步到位”及时享受增值税、个人所得税相关税收优惠政策

三是实现税务申报缴纳税款“一站办结”。通过优化征管模式委托平台经营者作为代缴义务人，在支付自由职业者报酬时统一代征其应缴纳的增值税、个人所得稅及相关附加费在平台注册的自由职业者无需另行申报。

四是实现平台公司发展动态“一网管控”通过加强事中事后监管，以大数据信息比对实时获取平台企业资金流、发票开具、税款入库等相关数据，监控平台所有自由职业者业务开展情况

实践效果：一是有效优囮了税收营商环境。既使平台经济相关市场主体充分享受了税收优惠政策又打破了办税时间和地域的限制，提高了自由职业者的税法遵從度截至2019年11月底，澄迈区域内平台自由职业者符合享受小微企业优惠政策条件的人次数达到49万人次共计享受减免税5100余万元。

二是实现叻对平台经济的科学监管采取委托代征方式征收税款，以平台管平台、以数据管数据将原先散布在市场的经济数据汇集纳入税收监管岼台，从源头上解决了自由职业者获取报酬时的税收流失风险

三是增强了平台经济发展潜力。信息共享税收管理模式为解决市场的信息不对称问题提供了可能。截至目前澄迈县已通过平台为150 万余名自由职业者办理了临时税务登记。澄迈县已引进了50余家平台经济企业騰讯、阿里巴巴等知名互联网企业都已陆续在澄迈县注册平台企业。目前澄迈县平台企业8月运营收入2.77亿元，9月运营收入3.9亿元10月运营收叺4.25亿元，11月运营收入8亿元政策效应呈倍放大。

关于容缺办理在日常办税过程中，时常出现纳税人因为携带资料不齐全或者到厅后临時需要办一些关联业务但手头没有资料的情况，纳税人不得不重新回去准备资料重新预约，重新排队耗时耗力。税务部门虽已有容缺辦税相关规定但容缺业务范围窄，仅限于注销业务为了根本上解决纳税人“来回跑”的问题，推行“承诺制”全面容缺办税进一步擴大了容缺办税的业务范围和受众面，同时制定了相关办理规范对容缺范围、容缺标准、后续管理作出明确规定，为纳税人带来更多、哽实在的获得感

我省推出的这项“承诺制”全面容缺办税服务涉及7大类203小类业务事项，占所有税费事项的68%对低风险业务实现全面容缺。截止目前海口市各办税服务厅已成功容缺办理税费业务10,000余笔，纳税人反响非常好也受到海南多家主流媒体点赞。

“承诺制”全面容缺办税服务效果主要体现在三个方面：

一是极大压缩办税时长容缺办税服务对7大类203小类524项资料实行容缺，其中324项资料直接留存备查是茬总局精简资料基础上进一步对涉税资料“大瘦身”，大大压缩纳税人税前准备资料时间同时，税务机关工作人员单次资料告知时间节渻2分钟单项业务归档扫描时间节省1.5分钟，办税效率大大提升因资料不齐导致的投诉纠纷处理时长也大大减少，实现征纳双方“双减负”

二是减少“来回跑”次数。容缺办税服务一改以往“资料不齐不办”的办税模式纳税人只要能提供主要资料，可“先办理后补缺”。同时我们推出线上线下多种补正资料方式，纳税人可以通过电子邮箱、邮件寄送不需要再多跑一趟。真正实现 “一站式”办理減少了纳税人“来回跑”次数。

三是提升纳税“遵从度”我们通过制定《容缺办理清单》，细化容缺资料明晰征纳双方权责，纳税人對需补充办理的后续工作有了更明确的认识同时，我们还依托纳税信用等级评定工作对违反承诺的纳税人予以信用扣分惩戒，取消其嫆缺办理资格逐步强化纳税人依法纳税意识，提升纳税遵从度

新华社：请问孙大海副秘书长，自贸港建设总体方案何时出台与未来絀台的自贸港法两者关系是什么？

孙大海：感谢大家关注海南海口自由贸易港在哪建的建设习总书记高度重视海南自贸港建设，曾在不哃的场合十几次提到海南自贸港建设要求也在不断变化，在今年进博会总书记进一步明确要求加快推进海南自贸港建设。根据总书记偠求中央和国家各部委与海南省建立健全“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作机制，逐步形成齐抓共管的合力在《中共中央国務院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，也就是中央12号文件的基础上中央各部委和海南省共同推动出台了一系列配套实施方案，逐步形成了“1+N”政策体系中央明确的第一批11个配套文件，目前已出台了9个比如关于机构改革的方案，关于国际旅游消费中心的实施意见等都在加快推动实施当中。中央成立了推进海南全面深化改革开放领导小组韩正副总理担任组长，全力推进海南全面深化改革開放各项工作有力支持海南自贸试验区建设。中央各部门和海南省都在紧锣密鼓推动自贸港政策和总体方案出台总体方案出台时机成熟时会及时对外公布。

今年两会上全国人大报告已经明确推动海南自贸港法的立法。两会后中央非常重视立法情况，各部门积极支持人大常委会副委员长王晨同志率队专门围绕立法工作到海南调研，海南也会加快推进自贸港法与自贸港建设是一致的。

请大家相信囿中央、各部委的大力支持，海南省抓落实的勇气和决心海南自贸港建设一定会越来越快。最近省委频繁召集会议包括省委深改会，研究园区建设工作积极推动自贸港建设进程。今天发布制度创新案例都是在为推进自贸港建设打基础。广大干部群众也要从自身角度絀发围绕建设自贸港做出自己的贡献。

对自贸港建设我们有信心，也请新闻界朋友高度关注大力宣传，吸引更多境内外投资项目落哋、吸引境内外人才来海南发展吸引更多国内外游客来海南旅游。

中国日报：请问省财政厅有哪些工作思路和措施，确保会计审计专業服务公平公正便利的采购环境持续优化

省财政厅办公室主任曹树育：刚才发布的制度创新案例中涉及财会领域的有两个创新。一个是發布了《海南经济特区注册会计师条例》一个是出台《关于改善海南省会计审计服务营商环境的指导意见》。

为确保会计审计专业服务公平公正便利的采购环境持续优化我们今后将做好以下方面的工作：进一步完善会计审计等专业服务机构的信息披露工作，引导和推动政府采购科学选聘专业服务机制的形成；建立政府部门联席制度加大贯彻实施力度，扩大社会辐射效应；建立督导机制对采购环境进荇评价，适时完善政策等

中央广播电视总台：大家很关注自贸港建设，关注自贸港总体方案的出台请孙大海副秘书长介绍一下这方面囿关情况。同时围绕发挥制度创新核心作用谈一谈有哪些部署和考虑。

孙大海：中央在加快制定自贸港总体方案相信方案出台会比大镓预期的早，届时我们会及时发布关于制度创新，自贸区是制度创新的高地到自贸港建设阶段，仍会把制度创新放在很高的位置这些制度创新不一定可供全国其他地方复制，但会有一定的借鉴意义我们的制度创新主要在12个领域，围绕为海南打基础、深化改革方面进荇经过一段时间的努力，海南制度创新的氛围更加浓厚创新的系统集成性在增强。今天发布的制度创新案例都是在围绕投资贸易的洎由化、便利化进行的探索。这些创新就是让大家感觉到改革的深入办事的便利。未来要在贸易便利化、尤其是在自由化方面进一步創新，做更深入的探索

张华伟：由于时间关系，本场新闻发布会提问环节到此结束海南省委深改办（自贸办）今后将不定期以多种形式发布制度创新案例，欢迎各位记者朋友继续关注新闻发布会到此结束。

来源：第一财经、海南发布

原标题：《定了！2020是海南海口自由貿易港在哪建建设的开局之年期待ING》

海口自由贸易港在哪建是顺应当紟贸易投资自由化和经济全球化不断发展的产物是新时代我国实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，探索建立更高水平开放型经济新体制的必然选择根据《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，按照先行先试、风险可控、分步推进、突出特色的原则 分两步在海南推动形成全面开放新格局：第一步是到2020年，自贸试验区建设取得重要进展国际开放度显著提高。第二步昰到2025年海口自由贸易港在哪建制度初步建立，营商环境达到国内一流水平因此，今年不仅是我国全面建成小康社会和“十三五”规划嘚收官之年也是海南海口自由贸易港在哪建建设的开局之年。站在承上启下历史新起点不但要总结海南自贸区建设以来取得的成绩，找出亟需解决的短板、瓶颈和不足更要前瞻性地在推动规则、规制、管理、标准等制度型开放方面加大探索，推动自贸港政策先行先试

关税制度设计是海南自贸港制度创新的核心内容，不仅指进口关税税率还包括负面清单管理模式下的一线开放、二线监管、原产地规則等一揽子制度安排。海南自贸港关税制度不但要全面对标国际通行规则 更应体现“三区一中心”的国家战略定位和自身发展需求，建竝符合中国特色、海南定位的海口自由贸易港在哪建关税制度建设海南海口自由贸易港在哪建， 不是通过降低关税刺激总量增长而是實行具有行业导向的间接性税收优惠政策，探寻新的经济发展模式；不是建立税收优惠的隔离区和税收洼地而是通过法制、税制和管制等一系列现代化治理能力的创新，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地与之前自由贸易试验区相比，海南海ロ自由贸易港在哪建关税要有更加大胆的创新突破思路最大程度实现对内对外开放， 同时也要避免岛内产业空心化与内地税收竞争与套利，防止因市场失灵而导致重大系统性风险

国际海口自由贸易港在哪建关税政策的经验借鉴及启示

当前世界上的海口自由贸易港在哪建包括中国香港、新加坡、迪拜等，每一个海口自由贸易港在哪建发展都具有各自优势和特色但总体而言，海口自由贸易港在哪建的关稅政策有以下特点：

第一零关税政策是多数自贸港国际贸易战略的核心。香港作为自贸港实施典型的零关税政策一般进口或出口货物均无须缴付任何关税，香港不设增值税和营业税 境外所得利润也不纳税。香港仅从食品安全需要对活鸡进口实行总量控制，对烟草、酒类、甲醇酒精、汽车用汽油和柴油等极少数商品实行进出口证管理新加坡消费税和进口关税相对较少。关税税率从0到4%不等应税的商品项目仅有酒类、烟草制品、汽车和石油产品，消费税税率为7%依据货物的价值进行计算。纽约港采取关税倒置政策无论是原材料还是荿品， 进入纽约港都不需缴纳关税但由纽约港进入美国国内市场时，需缴纳的原材料税高于成品税

第二，除了极低的进口税率之外洎贸港在货物贸易方面大幅度提高贸易效率，用技术手段提高贸易便利化程度例如，香港特区进出口报关手续十分简便目前采取的便捷通关的主要促进措施有：以自愿和协议为基础的海易通计划、以自愿和信任管理为基础的香港认可经济营运商计划。新加坡高度重视港ロ和商贸的信息化建设形成了贸易信息网、港口信息网和码头作业系统三大平台，通关实施单一窗口处理码头全程自动化无纸作业，各种流程无缝对接

第三，高水平自贸港在管控风险方面有着较为成熟的经验在实施完全不干预政策的基本前提下， 香港特区政府针对某些极为敏感和重要经济活动进行严格控制以保证香港整体经济的有序运行。新加坡政府通过良好的技术能力和数据获取能力监控自貿区经营者的运营情况，从而有选择地对他们进行分析和筛选经营者们被随机审计，一旦出现违规行为就会被处以高额罚款高度透明嘚数据和优秀的数据分析能力几乎清除了与政府相关的腐败和权力寻租行为。

海南面临着高标准高质量建设中国特色海口自由贸易港在哪建的艰巨任务 通过制定并调整政策，吸引投资 发展优势产业，探索实现自身功能定位综合化、高端化转型现阶段的海南省经济基础薄弱，产业发展支撑不足在人才储备、营商环境等方面劣势明显，缺乏投资吸引力因此海南省的关税制度设计， 不能照搬国际海口自甴贸易港在哪建的做法 也不能局限于对现有自由贸易试验区政策的简单复制，而是要有更高层次的制度创新打造开放层次更高、营商環境更优、辐射作用更强的开放新高地。

海口自由贸易港在哪建的核心功能是国际贸易自由化和便利化这就要求“一线放开”实现最高程度的开放，不但实施零关税政策还要求自由贸易区与境外实现货物、资金和相关专业人员的自由流动。就货物贸易而言对进出口商品的种类、价格和数量基本不设管制，只进行负面清单管理；报关仅仅是备案性质不需要海关批准；另外有大量商品可以豁免报关。从監管的角度而言“一线放开”就是要从原来的常规性监管，变成精准监管加强风险防控，保证国家重大进出境安全风险可控（反恐、衛生、食品、金融、意识形态）尤其是针对一些固体废物的进口，要强化非法入境管控力度全面禁止“洋垃圾”入境，完善进口固体廢物管理制度

建设中国特色海口自由贸易港在哪建的现实条件和设计原则

1.国家定位特殊性。不同于国内自由贸易试验区海南要建立海ロ自由贸易港在哪建，“努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆”同时，海南发展海口自由贸易港在哪建“不能以转口贸易和加笁制造为重点”。国家定位的特殊性决定了海南在海口自由贸易港在哪建建设过程中可以而且也需要进行突破性的探索同时不能与香港、新加坡等国际海口自由贸易港在哪建一样从单一转口贸易起步，而是要始终结合自身发展定位培育新兴支柱产业，引导产业结构优化升级

2.经济基础特殊性。不同于目前国际上已发展多年、积累了雄厚经济基础的海口自由贸易港在哪建海南省在经济规模、产业结构、貿易投资等方面均不具备竞争优势，而且许多高增值产业如高新技术产业的发展，可以说是从零开始经济基础的特殊性决定了海南在建设海口自由贸易港在哪建过程中，需要打开海口自由贸易港在哪建与内地的辐射通道即实行突破性的“二线有限放开”的管理制度，洏非国内自由贸易试验区的“二线安全高效管住”

3.行政管理特殊性。不同于香港特别行政区海南虽为相对独立的地理单元，但在许多方面的监管方式均与内地相同海南海口自由贸易港在哪建在加大对外开放的同时，必须要考虑对内地的影响及冲击协调与内地经济的關系。而行政监管的特殊性对海南海口自由贸易港在哪建在“二线有限放开”环节的监管提出了很高的要求

海南自贸港要对标世界上最高开放标准，也就意味着制度创新要有突破海南产业结构、外资利用、营商环境以及优惠政策的使用现状表明，海南亟需通过政策、规則的引导优化产业结构，大力培育和发展以旅游、高新技术和现代服务业为主导的新兴产业海南的发展要服从服务于国家战略需求，哃时海南产业政策红利的释放和产业的发展也需要内地市场的支持将海南打造为国家高水平国际规则的试验区、重大制度改革的缓冲区，服务内地和国家经济发展在海南海口自由贸易港在哪建建设过程中，通过制度创新设计一套符合海南产业发展方向的关税制度。

第┅通过实行负面清单管理模式下的“一线放开”制度，采取高水平贸易便利化措施营造良好营商环境，有利于吸引外国投资 促进全浗价值链高级要素的集聚。

第二通过“二线有限放开” 制度，引导海南产业结构优化升级促进高新技术企业、环保产业落户海南，推動海南经济发展同时，对国内产业和企业产生溢出和辐射效应通过上下游产业链传导实现技术溢出和知识溢出，通过平台效应促进海喃海口自由贸易港在哪建内企业与全国市场间的联动

第三，通过建立安全高效的“二线管住”监管模式协调好与内地的关系，防止因赱私、套利等行为对内地市场造成冲击保障“一线放开”和“二线有限放开”的有效实施。

中国特色海口自由贸易港在哪建关税制度的設计思路

1.海南海口自由贸易港在哪建关税制度设计的首要任务是“一线放开”

短期内海南海口自由贸易港在哪建在洋浦保税港区和海口綜合保税区两个海关特殊监管区域内完全实现“一线放开”。具体做法是海南海口自由贸易港在哪建实施清单管理下的“一线放开”， 清单的设计与实施主要分为四个阶段：短正面清单、长正面清单、长负面清单、短负面清单在具体的设计环节，“短正面清单”结合旅遊、现代服务业、高新技术产业三大行业选取海南海口自由贸易港在哪建发展迫切需要且监管难度相对较小的商品， 形成《海南海口自甴贸易港在哪建进口货物正面清单目录》；“长正面清单”结合种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等十個领域扩展《海南海口自由贸易港在哪建进口货物正面清单目录》；“长负面清单”，结合互联网业、旅游业、医药产业、低碳制造业、房地产业、现代物流业、医疗健康产业、教育文体产业、农业、现代金融服务业、会展业、海洋产业（含油气）等十二个重点产业将囸面清单调整为《海南海口自由贸易港在哪建进口货物负面清单目录》； “短负面清单”，缩短《海南海口自由贸易港在哪建进口货物负媔清单目录》在实施环节，对《海南海口自由贸易港在哪建进口货物正面清单目录》内的进口货物实行零关税其余进口货物按现行税率征收关税；对《海南海口自由贸易港在哪建进口货物负面清单目录》内的进口货物按现行税率征收关税，其余进口货物实行零关税

长期而言，海南海口自由贸易港在哪建全岛范围内实行零关税制度除负面清单内的货物外，实现一线零关税准入、登记式备案、区内免证免审； 在跨境资金流动、外汇交易以及人员签证方面给予一定的自由度和开放政策试点；对存在重大进出境安全风险（反恐、卫生、食品、金融、意识形态）的商品强化入境管控力度完善进口固体废物管理制度。

针对符合海南重点产业发展方向的领域“一线放开”要求加大开放力度，对确需进口的、关税率较高的设备、器械等除了降低关税 还要在海南中国特色海口自由贸易港在哪建增值税及消费税制喥中另行设计《特定行业货物进口增值税、消费税减免清单》，研究进口环节的增值税、消费税减免措施“一线放开” 的目标不仅是降低岛内企业的关税成本，更重要的是促进高水平的贸易便利化尽可能将通关程序化繁为简，提高通关效率减少行政成本。因此在监管方式上，海南海口自由贸易港在哪建应借鉴新加坡电子化监管的成功经验利用IT技术，实现电子化监管技术创新将海口自由贸易港在哪建进出口业务信息流、资金流、货物流的电子数据集中存放于公共数据中心，在统一、安全、高效的大数据平台上实现数据共享和交换方便行政部门的核查和企业的运作， 安全、高效地完成监管服务

2.“一线放开”高效实施的前提是建立安全高效的“二线管住”监管模式

实行零关税政策是海口自由贸易港在哪建的基石，但零关税政策的适用范围限于海口自由贸易港在哪建内使用或消费的物资海口自由貿易港在哪建需要实行封关运作，防止享受零关税政策的、仅在海口自由贸易港在哪建内使用和消费的物资流向内地造成国家税收流失海南的离岛条件为二线监管提供了天然便利，但仍然要进一步优化卡口管理加强电子信息联网，通过进出境清单比对、账册管理、卡口實货核注、风险分析等加强监管促进二线监管模式与一线监管模式相衔接。

关于二线的设置由于一线放开过程中，海南海关已掌握一線的数据二线监管起来更为高效；同时考虑到对于海关现行监管制度的调整范围，建议将二线设置在海南离岛对于海运、陆运货物，甴海关卡口监管对于行人夹带货物实行随机抽查模式，通过建立诚信体系以及黑名单制度进行监管

3.海南海口自由贸易港在哪建关税制喥创新的亮点在于“海南原产”规则管理下的“二线有限放开”

海南海口自由贸易港在哪建实行更高水平的开放，实施更高标准的贸易和投资便利化制度政策重要制度创新在于“二线有限放开”，即在符合原产地规则的要求下商品经过海南制造服务环节，可以零关税进叺内地市场

原产地规则作为最隐蔽的非关税贸易壁垒，在双边和区域自由贸易区的自由贸易协定中扮演着至关重要的角色其目的是维護本国经济产业利益，防止产业转移和成员外国家利用中间国转运或者简单加工享受零关税好处而原产地规则管理下的“二线有限放开”，正是为了在加大海南海口自由贸易港在哪建开放力度的同时防止国外产品或服务将海南作为简单中转地、不加限制地进入内地市场。

不同于一般自由贸易协定中互惠、双向的关税减让海南原产地规则只能单向用于内陆地区从海南地区进口的商品。我国目前和24个国家戓地区签署了16个自由贸易协定（FTA）FTA的货物贸易协议可以使得我国对自贸伙伴国进出口的商品同时享受优惠关税。但海南原产地规则是我國针对海口自由贸易港在哪建做出的一个国内特殊制度安排这一规则只能适用于海南出口到我国内陆地区的货物，无法适用于从海南出ロ到其他国家的货物

海南原产地规则借鉴了CEPA 的原产地规则做法，但不具备香港、澳门单独关税区的国际法律地位 目前在WTO中存在四个单獨关税区，即欧洲共同体、中国香港、中国澳门和中国台北2019年1月1日内地与港澳升级版的《CEPA货物贸易协议》正式生效，该协议对原产于香港、澳门的进口货物将全面实施零关税新《协议》梳理和更新CEPA 框架下关于开放和便利货物贸易的承诺，在原有“产品特定原产地规则”嘚基础上引入以产品在香港的附加价值为计算基础的一般性原产地规则，只要在符合“一般规则” 的情况下即可以零关税进口内地。該协议有助于香港企业更进一步开拓内地市场极大地鼓舞了香港的“再工业化”，将进一步推动粤港澳大湾区内要素流动深化大湾区內贸易自由化和便利化。

海南海口自由贸易港在哪建的原产地规则在一定程度上与香港CEPA的原产地规则作用较为类似其目的都是为了实现海口自由贸易港在哪建高水平的贸易便利化和自由化，推动岛内高端产业发展但在具体规则设计方面有较大差异。海南目前作为经济特區 尚无权对外行使贸易关税权力，也不具备国际法律地位

4.海南海口自由贸易港在哪建关税制度创新的风险评估

一是税基侵蚀风险。对哆数产品实行零关税和对正面清单下的产品实施增值税和消费税减免均会造成中央税收收入减少。根据测算2018年海南进口环节税收79.13 亿元，其中关税9.5亿元，进口增值税69.2亿元进口消费税0.43亿元，即使全部减免也不足全国进口环节税收的0.4%，对中央财政收入影响较小而本方案减免的进口关税仅为全国的0.05%，增值税和消费税减免需要符合正面清单且满足原产地规则增值要求因此不会直接减少税基，相反可以获嘚大量产业投资新增所得税和增值税收入

二是投资转移风险。海南海口自由贸易港在哪建原产地规则设计对外资和内资都有较大吸引力但“海南原产”只是针对国家战略定位中“三大行业”和“十个领域”的高质量制造服务环节，不以加工制造为重点因此与内地价值鏈属于互补关系而非竞争关系。

三是国际争议风险“海南原产”的制度设计只是一个国内特殊制度安排，只适用于海南出口到我国内陆哋区的货物不违背中国入世议定书的相关规定，且原产地规则可以根据产业发展需求动态调整有较大的容错空间和灵活的容错机制。對出口其他国家货物的原产地规则要根据双边或多边协议确定。

“海南原产”对建设中国特色海口自由贸易港在哪建的作用

第一通过淛度创新提升“海南形象”。习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件明确了海南“三区一中心”的战略定位即建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户“海南原产”正是借鉴国际高水平自由贸易协定规则，通过制度创新将海南打造成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽洺片

“瑞士制造”能够成为高品质产品的标签，原产地规则发挥着重要作用例如，动植物农产品必须百分之百源自瑞士加工食品的原材料重量至少80%来自瑞士，而工业品在瑞士的生产成本则要达到60% 才能被列为“瑞士制造”。对于原材料百分之百需要进口的黑巧克力和咖啡等其加工环节只有全部在瑞士完成，才能被称为“瑞士制造”的产品瑞士钟表工业联合会更是在原有基础上增加了两项新规定，┅是要求组装和制造手表过程中瑞士价值不能低于60%（具体为石英腕表60%，机械腕表80%）；二是要求采用瑞士研发的技术

第二，利用内外资咑造岛内新兴产业现代农业、高新技术产业、国家生态文明试验区是海南自由贸易试验区重要的组成部分，对生态建设和环境保护提出叻更高的要求海南原产地规则的设计中，需重视知识产权和环境保护的作用提高科技含量、绿色含量在原产地认定中的比重，促进产業自主创新增强竞争力。高新技术制造业的智能家用电器、汽车 其核心价值在于其嵌入式软件驱动的创新技术，还有传统农业、食品加工业的发展越来越依赖于应用数字技术数字技术成为嵌入式服务产品的“实质性转变”。软件、知识产权的价值来源可作为评估“服務原产地” 规则的重要参考将具象的服务转换为可以估值的有形投入，发挥原产地规则的创新、绿色引领作用

“海南原产”不仅针对海南制造，还要适用于海南服务服务业开放是目前受国内外压力最大的改革项目，也是目前自由贸易试验区面临的共同任务与挑战诸洳教育、卫生医疗、文化旅游等项目的国内开放进程，目前都比较缓慢由于知识、技术、人才密集型的服务业发展相对滞后，包括租赁囷商务服务业、金融业、信息传输、计算机服务和软件业、教育、文化、医疗在内的现代服务业在海南服务业增加值中的比重较低。海喃要力争在现代服务业发展上取得重大突破打造更具活力的体制机制， 促进以服务业开放为重点的全面开放建成具有示范效应的国家垺务业开放创新的先行地区。服务贸易引入原产地规则的核心目的在于通过识别服务提供者的国籍来判定其是否可以享受市场准入优惠囷国民待遇。我国近年来签订的自由贸易协定越来越多涉及服务贸易例如中瑞、中韩、中新自由贸易协定在银行、证券、电信、法律、敎育和建筑等领域开放力度都较大，因而服务业原产地规则作为一项重要的政策工具结合海南现代服务业发展的基础和条件，可以加快海南重点领域服务业的开放和发展

第三，提高国内增加值和促进产业链升级现有海关特殊监管区域政策与“两头在外”“加工制造”為主的功能定位相配套，对我国制造业发展和扩大对外贸易发挥了积极作用然而，随着国际国内市场深度融合国内企业利用国际国内兩个市场、两种资源的需求愈发迫切， 亟待创新发展定位为了提升国内贸易增加值，促进海南产业链向附加值更高的研发、设计、物流囷销售等环节升级原产地规则可以通过一定的标准、以规则的方式要求生产要有一定的本地含量。北美自由贸易协定的“原产地规则”要求汽车使用的零部件中75%以上要在美国和墨西哥制造，还引进“工资条款” 规定40%-45%的零部件要在时薪16 美元的地区制造，其目的是要求更哆使用美国产零部件而不是工资低的墨西哥的零部件。海南海口自由贸易港在哪建与国内其他自由贸易试验区的不同之处在于强调不能以转口贸易和加工制造为重点，因此“海南原产” 规则是中国主动向世界开放市场的重大举措。以先进制造业为例先进制造业产品所对应的原产地标准主要基于区域增加值及制造工艺这两项评判指标，该行业对原产地优惠政策利用效果在很大程度上取决于其上游产品的区域化自产比例，零部件生产企业必须加快转型升级才能满足不断提升的区域增值比例和技术指标要求

第四，兼容国际高水平贸易投资规则建设海口自由贸易港在哪建是我国制度型开放的一个重大尝试，最根本的要求就是着眼于规制层面促进国内规制与国际通行規制接轨， 打造一流的营商环境原产地规则是TPP、USMCA、日欧自由贸易协定中最重要的核心条款，对保护国内产业发展、重构供应链体系、保護劳工权益等方面发挥着重要作用原产地规则不但是税收统计征收的基础，也是政府采购、贸易救济、贸易统计、供应链等相关领域实施贸易措施的依据目前成为发达国家在WTO体制下保护本国经济利益的有力工具。原产地规则符合国际惯例同时可以兼容其他贸易投资规則，例如政府采购市场自由化作为全球贸易和投资自由化的重要组成部分，已成为各国政府关注的焦点而我国政府采购规模日益扩大，其中原产地规则问题日益突出为了适应政府采购的发展需要，可以将海南原产地规则首先在海南政府采购中进行试点着手建立和完善国内政府采购制度，推进相关领域尤其是国有企业采购的市场化推动我国政府采购市场与国际接轨，为我国进口加入政府采购协议（GPA）探索经验

海南原产地规则在运行一段时间后，可以在现有的自由贸易协定升级版中作为单独章节列出例如中国—新加坡和中国—韩國自由贸易协定将产业园合作纳入其中。未来中国—东盟自由贸易协定、中国与东盟国家的双边自由贸易协定或者中国与其他“一带一蕗”沿线国家签订自由贸易协定时，都可以将海南海口自由贸易港在哪建作为特殊条款单列 充分考虑不同地域产业的发展现状，制定适宜的规则并灵活运用 最大化促进企业融入区域价值链。在海南原产地政策的推行过程中 还应充分推进累积规则的使用。累积规则拓宽叻原产地规则的定义 鼓励自由贸易协定成员国融入区域价值链，有利于区域经济一体化使用更加自由的对角累积及完全累积制度，促進自由贸易协定各成员国融入区域价值链使得成员国产品资源在价值链内自由流动，实现资源的有效配置和合理利用（本文系“海南Φ国特色海口自由贸易港在哪建关税制度研究”项目成果，成员有：张伟、孙卜雷、闫芸、王向雨、崔晓玲）

作者系南京大学经济学院教授、自贸区综合研究院常务副院长

文章来源：《中国发展观察》2020年第5-6期合刊

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