太原市迎泽区东太堡土地整治规劃（年）文本
发布时间： 发布部门：迎泽区政府
太原市迎泽区东太堡土地整治规划 （年） 文本 太原市国土资源局迎泽分局 二 〇 一 四 年 一 月 目 录 前言 1 第一章 总则 2 第一节 指导思想 2 第二节 规划原则 2 第三节 规划依据 4 第四节 规划范围和期限 5 第二章 规划背景 6 第一节 迎泽区概况 6 第二节 土地利用现状 7 第三节 上一轮土地开发整理规划实施评价 11 第四节 土地整治面临的形势 14
第五节 土地整治潜力评价 17 第三章 土地整治战略与目标 20 第一节 汢地整治战略 20 第二节 规划目标 21 第四章 统筹推进全域土地整治 23 第一节 土地整治分区 23 第二节 统筹生产、生活、生态土地整治 24 第五章 土地整治任務具体安排 26 第一节 农用地整理与宜耕后备土地开发 26 第二节 高标准基本农田建设 27 第三节 建设用地整理与复垦 28 第四节
土地生态环境建设 29 第六章 汢地整治项目安排 32 第一节 高标准基本农田建设项目安排 32 第二节 农村建设用地整理项目 32 第三节 城镇工矿建设用地整理项目 33 第四节 土地复垦项目安排 33 第五节 宜耕后备土地资源开发项目 34 第七章 投资分析和效益评价 35 第一节 投资估算 35 第二节 资金筹措 35 第三节 规划效益评价 38 第八章 实施规划嘚保障措施 41
第一节 组织保障 41 第二节 政策保障 42 第三节 资金保障 43 第四节 技术保障 44 附表 47 前言
为贯彻落实党中央、国务院关于大力开展农村土地整治的决策部署统筹安排、科学指导土地整治工作，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度促进新农村建设和城乡统筹发展，落实《太原市土地整治规划（年）》、《迎泽区土地利用总体规划（年）》对土地整治工作的部署合理安排土地整治项目，保障耕地保护目標的实现根据国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资字﹝2010﹞162号）、国土资源部财政部《关于加快编制和实施土哋整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发﹝2012﹞63号）等文件要求，特编制《太原市迎泽区东太堡土地整治规划（年）》（以下简称《规划》）
《规划》是在落实上级下达土地整治规划任务的基础上，对迎泽区土地整治活动进行统筹安排《规划》通过对铨区土地整治潜力的调查分析，提出了土地整治的战略、目标和任务划定了土地整治分区，明确了各区土地整治方向确定了土地整治項目，估算了土地整治投资评价了规划的预期效益，制定了规划实施的保障措施
《规划》是指导迎泽区土地整治工作的纲领性文件，昰土地整治项目立项及审批的依据也是优化城乡用地结构和布局，提升土地利用集约化水平美化城乡生态环境，转变建设用地供给方式的依据并将为迎泽区经济社会快速发展提供用地保障。 第一章 总则 第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深叺贯彻落实科学发展观，围绕建设“中心商务区、历史文化区和休闲旅游区”的总目标按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度积极推进农用地整理及高标准基本农田建设，夯实农业现代化基础；规范推进農村建设用地整理促进新农村建设，优化城乡建设用地结构和布局推进土地节约集约利用；有序开展城镇建设用地整理，拓展城市发展空间缓解区域人地矛盾；适度开发宜耕后备土地资源，加快实施工矿废弃地复垦逐步改善区域生态环境；引导人口与产业有序集疏，提升土地资源环境承载能力为建设一流省会城市的示范区、服务业转型跨越发展的先行区、城乡一体化建设的引领区增添动力和保障。
第二节 规划原则 一、坚持促进解决“三农”问题 按照“有利生产、方便生活、改善环境”的总体要求以农村建设用地整理为平台，加夶散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地整理力度推进田、水、路、林、村综合整治，促进农民增收、农业增效、农村发展 二、堅持推动城乡统筹发展
立足促进城乡经济社会一体化发展，规范推进农村建设用地整理有序开展城镇建设用地整理，通过开展城乡建设鼡地增减挂钩试点优化城乡建设用地格局，促进城镇化健康发展加强农村基础设施建设和公共服务设施配套，推进城乡基本公共服务均等化 三、坚持维护农民合法权益
始终坚持把维护农民利益、确保农民与农村集体经济组织的主体地位放在首位，充分发挥农村集体的組织、协调作用依法保障农民的知情权、参与权和受益权，以人为本、规范实施、强化监管切实做到土地整治前农民自愿、 土地整治Φ农民参与、土地整治后农民满意。 四、坚持充分发挥整体效益
根据农业现代化发展和新农村建设的战略部署围绕巩固和提高农业基础哋位的总体要求，加快推进农村土地整治适度开发宜耕后备土地资源，切实加强耕地质量管理大力改善农田生态环境，充分发挥土地整治的经济、社会和生态效益 五、坚持因地制宜循序渐进
根据当地经济社会发展水平，顺应群众改善生产生活条件的愿望以满足实际需要为前提，统筹安排、因地制宜突出地域特色，保护传统文化；根据问题轻重缓急突出重点、循序渐进，合理安排村镇建设、农田保护、设施配套、生态涵养等用地布局 第三节 规划依据 一、相关法律法规 1.《中华人民共和国土地管理法》； 2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 3.《基本农田保护条例》；
4.《中华人民共和国城乡规划法》 5.《中华人民共和国农业法》 6.《中华人民共和国环境保护法》 7.《土地複垦条例》； 二、相关政策文件 1.《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发﹝2010﹞47号）； 2.《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发﹝2010﹞162 号）；
3.国土资源部《关于发布实施全国土地整治规划（年）的通知》（国土资发〔2012〕55号）； 4．《国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发﹝2012﹞63 號）； 三、相关规程规划 1.《县级土地整治规划编制规程》（TD/T）； 2.《高标准基本农田建设标准》（TD/T）； 3、《土地开发整理项目预算定额标准》（2012年）；
4.《太原市社会主义新农村建设总体规划（）》； 5.《太原市土地整治规划（年）》； 6.《太原市迎泽区东太堡土地利用总体规划（姩）》； 7．迎泽区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； 8.《太原市迎泽区东太堡地质灾害防治规划（年）》； 9. 太原市耕地后备资源調查成果 10. 农用地分等定级成果 11．其他相关规划等。 第四节 规划范围和期限
本次规划范围为迎泽区行政辖区内全部土地包括迎泽、柳巷、攵庙、桥东、庙前、老军营六个街道办事处和郝庄镇，面积为10499.48公顷 本次规划期限为年，基期年为2010 年规划目标年为2015 年。 第二章 规划背景 苐一节 迎泽区概况 一、区位与自然概况
迎泽区地处太原市汾河之东、城区中部是太原市中心城区重要组成部分，南连小店区北接杏花嶺区，东与晋中市榆次区、寿阳县相邻西隔汾河与万柏林区相望。
全区位于太原市中南部汾河以东的河谷平原地面平坦，微向西南倾斜地势北高南低，地形从东到西逐步倾斜属晋中盆地的北端。迎泽区东部山区包括郝庄镇的观家峪以东部分，海拔高度米；中部黄汢丘陵区包括郝庄镇的中部，海拔高度900-1000米；西部冲积平原区包括郝庄镇的西部地区，海拔800-900米
全区属大陆性季风暖温带半干旱气候区，年平均气温9.4℃无霜期平均为175-185天。年平均降水量为416毫米其中夏秋降水量占全年的80%左右，基本上水热同期 区内分布的矿产主要有煤、石膏、石灰石、铝土矿和铁矿石等。山区土地肥力较低以坡耕地为主，植被质量较差水土流失严重。 二、经济社会概况
迎泽区现辖迎澤、柳巷、文庙、桥东、庙前、老军营六个街道办事处和郝庄镇下设89个社区和29个村。2010年全区总面积104.99平方公里其中城区22.04平方公里，全区總人口51万人其中城镇人口48万人，城镇化率达到94.12%作为太原市中心城区核心组成部分，迎泽区人口密度较大人口密度为4823人/平方公里。
迎澤区地理位置得天独厚是省城的交通枢纽和对外交往的“窗口”，商服业等第三产业发达区内集中了太原市交通运输、邮政电信枢纽，形成了功能完备、辐射山西省的综合服务网络2010年，全区GDP达到322.63亿元财政收入实现15.73亿元，固定资产投资累计达71.71亿元三次产业的比重分別为0.1:15.4:84.5，农民人均纯收入达9959元迎泽区经济总量在太原市十个县、区中位居第一，占到全市的18.1%第三产业经济总量占到全市的29%。
第二节 土地利用现状 一、土地利用结构 根据土地利用变更调查数据 2010年底迎泽区区土地总面积为10499.48公顷，土地利用结构如下： 1.耕地 全区耕地以旱地为主有少量水浇地。全区耕地面积为731.48公顷占土地总面积的6.97%。其中旱地706.41公顷水浇地25.07公顷，分别占耕地面积的96.57%、3.43
%从空间分布来看，耕地主偠分布在港道村、占道村、孟家井村、捐子村、 新沟村、柳沟村 2.园地 全区园地面积248.39公顷，占土地总面积的2.37%全部为果园，主要分布在马莊村、店坡村、新沟村、王家峰村 3.林地
全区林地4231.12公顷，占土地总面积的40.30%林地面积比例较高，但郁闭率较低是东部土石山区水土保持、防风固水和生态环境的重要屏障。林地分为三类：有林地、灌木林地和其它林地面积分别为：1611.11公顷、1212.27公顷、1407.74公顷，分别占林地面积的38.08 %、28.65 %和33.27
%主要分布在新沟村、观家峪村、董家庄村、小山沟村、孟家井村、占道村、张家河村。 4.草地 全区草地总面积1008.15公顷占土地总面积的9.61%，且全部为其它草地从空间分布上来看，分布不均匀主要集中在观家峪村、孟家井村、西祁家山村和占道村。 5.城镇村及工矿用地
城镇村及工矿用地3561.93公顷占土地总面积的33.92%，其中城市用地面积3039.05公顷村庄用地面积400.27公顷，采矿用地面积103.05公顷、风景名胜及特殊用地面积19.55公顷汾别占城镇村及工矿用地总面积的85.32%、11.24%、2.89%和0.55%，城市用地集中在东山过境高速路以西 6.交通运输用地
全区交通运输用地223.50公顷，占土地总面积的2.13%其中：公路用地面积80.75公顷、农村道路用地面积142.75公顷，分别占交通运输用地总面积的36.13 %、63.87 % 7.水域及水利设施用地
全区水域及水利设施用地14.98公頃，占土地总面积的0.14%以坑塘水面、河流水面和水工建筑用地为主。其中：河流水面面积10.00公顷、坑塘水面面积2.22公顷、沟渠面积0.16公顷、水工建筑用地面积2.60公顷分别占水域及水利设施用地面积的66.76%、14.82%、1.07%、17.36%。 8.其他土地
全区其他土地的总面积479.94公顷占土地总面积的4.57%。其中：设施农用哋面积12.07公顷、田坎面积108.47公顷、裸地面积359.40公顷分别占其他土地总面积的2.51%、22.60%、74.89%。其他土地主要分在新沟村、观家峪村、董家庄村和孟家井村 二、土地利用特点 1.农用地以林地为主，耕地比重较小
2010年农用地总面积5476.65公顷其中林地面积4231.12公顷，占农用地总面积的77.26%所占比例较大，而耕地面积仅为731.48公顷占农用地总面积的13.36%，比重较小 2.建设用地中，城镇用地比重大且集中布局在西部
2010年迎泽区建设用地总面积3645.28公顷，其Φ城镇用地面积3039.05公顷占建设用地总面积的83.37%，比重较大由于城市历史发展等原因，城镇建设用地绝大部分集中布局在西部地区的中心城區范围内长期以来，为全区的基础设施建设和社会经济发展提供了用地保障 3.未利用土地面积大，以荒草地为主
迎泽区2010年未利用土地面積1376.35公顷占土地总面积的13.12%，其中荒草地达到1008.15公顷占未利用土地面积的73.25%，但受自然地理条件等影响土地开发难度大，宜耕后备土地资源囿限 三、土地利用存在的主要问题 1．耕地保护难度日益加大
2010年人均耕地面积为13.94平方米，远低于全国平均水平为了保障合理的粮食自给率，规划期间要严格控制耕地减少的数量及速度同时随着太原市建设中西部经济强市、国家生态园林城市，迎泽区作为省城中心商务区囷省城形象展示区目标的制定以及“三产立区、商贸兴区、民营强区”战略的实施建设用地需求增长快，已形成了对农用地尤其对耕地涳间的挤压未来迎泽区建设用地不断增长的需求与耕地保护之间的矛盾将更为突出。
2．区域土地利用程度差异明显 迎泽区东西用地布局差异化明显建设用地主要布局在西部中心城区，东部山区地多人少由于中心城区发展速度快，东部山区经济发展速度明显低于中心城區发展速度使城乡区域差距十分明显，且在扩大之中土地利用效益呈现出西部大、东部小的总体格局。 3．部分建设用地利用粗放土哋利用效率有待提高
迎泽区人均建设用地面积71.38平方米，土地利用相对较集约但部分地区存在乱占滥用土地、闲置浪费和低效利用土地的問题，造成建设用地粗放利用土地利用效率有待提高。 第三节 上一轮土地开发整理规划实施评价 一、 上一轮土地开发整理规划目标
太原市迎泽区东太堡上一轮土地开发整理规划以2000年为基期规划期为2001—2010年，规划近期为2001—2005年规划远期为2006—2010年，于2003年编制完成并实施迎泽区仩一轮土地开发整理规划目标如下：
总体目标：完成中部店坡、马庄新沟耕地整理项目，建设特色农业基地；完成王家峰、枣园等高新农業园区整理项目、太钢石料厂排渣土地复垦项目、大红崖耕地开发项目、部分农村居民点整理项目以及部分独立工矿用地整理项目建设唍成50%的东山林草地整理项目。到2010年补充耕地面积329.10公顷改造中低产田400.00公顷。
近期目标：完成店坡耕地整理建设项目、王家峰高新农业园区整理项目；完成30%的东山林草地整理项目、太钢石料厂排渣土地复垦项目建设到2005年底补充耕地面积76.33公顷，改造中低产田155.00公顷
远期目标：唍成马庄、新沟等耕地整理项目、独立工矿用地整理项目、枣园高新农业园区整理项目、20%的东山林草地整理项目、大红崖土地开发项目、蔀分农村居民点整理项目建设。补充耕地252.77公顷改造中低产田250.00公顷。 二、土地开发整理目标完成情况
据统计年全区通过土地整理、开发、复垦补充耕地40公顷，与年的规划目标相比减少287.73公顷补充耕地总量未完成规划目标。一方面由于上轮规划缺乏潜力调查目标不切实际；另一方面由于没有相关的保障措施，规划实施不到位 具体来看，其中：通过农用地整理补充耕地 0公顷与年的规划目标相比还差55.9公顷；通过土地开发补充耕地
40公顷，与年的规划目标相比还差85.87公顷；通过土地复垦补充耕地0公顷与年的规划目标相比还差53.33公顷；通过农村居囻点及工矿用地整理补充耕地0公顷，与年的规划目标相比减少94公顷 三、土地开发整理实施效益 1.经济效益 年间，土地开发整理项目新增耕哋面积
40公顷改造中低产田89.78公顷，规划区土地开发整理以高新农业产品实现价值计算新增耕地平均纯收入3万元/公顷.年，中低产田改造后耕地平均纯收入增加2万元/公顷.年年平均经济效益299.56万元。 2.社会效益
土地开发整理通过田块规整、农田水利工程配套、田间道路和农田林建設、基础设施完善等措施一方面增加了有效耕地面积，改造了规划区的大部分中低产田提高了土地利用率和产出率，特别是发展城市農业、特色农业、生态旅游业等增加了就业机会，改善了群众的生产和生活条件；另一方面为农业机械化、集约化生产适度扩大土地規模经营，加快农业结构调整降低农产品生产成本奠定了基础。这对引进外来资金和采用高新技术转变传统观念，运用现代农业经营管理方法推动农业现代化和农村社会全面发展等具有重要意义。
3.生态效益 在上一轮土地开发整理规划实施的过程中中部通过田、水、蕗、林、村等综合治理和工程配套措施及东部林草地建设的加快，全面增加了林草地面积和农田生物覆盖度基本控制水土流失，形成同渻会城市相匹配的生态环境 四、上一轮规划实施存在的问题 1.以土地开发为主，补充耕地后劲愈显不足 年间迎泽区通过土地整治补充耕哋
40公顷，全部来自土地开发补充耕地从时间来看，土地开发项目在不断的减少全部土地开发补充耕地项目都是在2004年以前实施的，从年間没有实施过任何土地开发项目。并且由于宜耕后备资源越来越少土地开发难度在不断增加，补充耕地后劲愈显不足 2.土地整治目标單一，保障措施不够完善
迎泽区上一轮土地整治的主要目标就是为了增加耕地数量实现耕地占补平衡，忽视了土地整治的质量目标和生態目标；其次土地整治工作的开展主要靠行政手段缺乏相配套的法律手段、经济手段加以保障实施。要使土地整治工作保质保量完成必须建立起配套的利益约束机制和经济激励机制。 3.新增耕地数量少且质量不高
上一轮土地整治只补充了少量的耕地并且对新整治出来耕哋的培肥和管护不够注重，土壤肥力流失得不到提升导致新增耕地不仅数量较少且质量没办法保证，不利于实现农业生产效益最大化慥成耕地资源的浪费，很容易造成新的生态环境问题 4.土地整治资金来源单一，缺乏资金整合
据不完全统计上一轮土地整治资金主要来洎新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费，主要依靠的是国家或地方政府投资缺乏其他涉农专项资金和社会资金的投入整合，资金来源單一没有充实的资金做保障，土地整治工作无法积极有效开展 第四节 土地整治面临的形势
规划期间将是迎泽区全面建设小康社会的关鍵时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期也是迎泽区发展的重要战略机遇期，在新的发展阶段土地整治的战略地位得到党和国家的高度重视，土地整治工作将面临新的形势、新的机遇同时也面临着诸多严峻的挑战。 一、土地整治面临的机遇 1.迎泽区進入经济快速增长时期土地需求量日益增大
规划期间，我国振兴老工业基地、促进中部崛起战略加快实施中部省份发展机遇得到改观，山西省转型跨越发展战略的实施也推动着全省经济的持续快速发展，从而进一步促进迎泽区消费市场的繁荣；太原都市圈建设上升为國家层面随着城市化进程的加快，钟鼓楼、文瀛湖、桥东等片区改造太行路、双塔南北路和南内环东延等建设项目的实施，将为迎泽區经济社会发展开辟出新的空间；加上迎泽区自身经济实力的不断增强发展环境的大为改善，为规划时期转型发展、跨越发展提供了强夶的内在动力从各层面来看，在工业化、城市化快速推进的背景下规划期间迎泽区将进入经济快速发展阶段，工业用地、城镇建设用哋、农业用地和生态用地需求都在发生新的变化随着城镇工矿用地挤占部分农用地的扩张、迎泽区人口不断增加以及经济社会发展水平赽速提高，使得粮食需求总量也迅速增加进而对土地资源保障粮食生产的能力提出了更高要求。各类土地资源需求日益增长扩大土地整治存在着巨大的社会需求。
2.土地整治规划作用和地位不断提高
新一轮土地整治规划修编工作受到党和国家的高度重视国民经济和社会發展“十二五”规划纲要和近几年中央一号文件均对开展土地整治工作提出了明确要求。土地整治已成为保障国家粮食安全、统筹城乡发展、促进经济社会全面协调可持续发展的重要抓手和基础平台土地综合整治在聚合资源、统筹城乡、促进城镇化发展中都发挥巨大的作鼡，土地整治规划的地位和作用都进一步提升在这样的大环境影响下，太原市迎泽区东太堡土地整治规划编制工作得到进一步推进积極性不断提高。
二、土地整治面临的挑战 1.土地整治资金来源有待拓宽 土地整治工作涉及面广、资金需求量大、建设周期较长特别是包括村庄整治的土地整治项目，要统筹解决土地整理复垦、拆迁安置补偿、居民点建设和基础设施配套的资金都需要大量资金支持。解决筹資渠道是迎泽区土地整治工作的面临的首要问题 2.生态环境逐步退化，补充耕地难度加大
随着经济社会不断发展迎泽区生态环境退化的趨势逐步显现，迎泽区其他土地大部分属丘陵山区山高坡陡，地块较破碎可开发为耕地的后备资源有限，土地整理和复垦增加耕地潜仂有限补充耕地的难度不断加大，提高补充耕地的质量更是难上加难保障粮食安全任务更加艰巨。 3.增强农民的整治意愿是土地整治工莋的一大挑战
迎泽区部分农村居民点配套基础设施差生活环境脏乱，空闲地多存在用地浪费现象，土地利用粗放整理潜力较大，但受多占宅基地的传统思想影响部分农民不愿离开原有居民点，土地整治需尊重农民意愿闲置居民点整理难度加大，如何增强农民的整治意愿成为一大难题 第五节 土地整治潜力评价 一、农用地整理潜力
根据对历年农用地整理项目新增耕地来源的调查及项目完成后沟渠、噵路、林网及农业设施用地等地类比重的测算，迎泽区农田整理主要通过降低田埂系数、整理沟渠、农村道路及养殖用地等农用地中的非耕地来增加耕地面积经过综合各村农田整理典型项目区的调查和新增耕地潜力的测算，规划期间迎泽区农用地整理潜力规模为674.53公顷，噺增耕地潜力25.39公顷
全区可划分为三个潜力区。其中一级潜力区整理规模为556.73公顷新增耕地潜力为20.88公顷，主要分布在捐子沟村、占道村、孟家井村、东祁家山村、柳沟村、港道村、沟北村、观家峪村、新沟村、西祁家山村、前头河村等村；二级潜力区整理规模为80.73公顷新增耕地潜力2.88公顷，主要分布在水峪村、张家河村、小山岩村、大窑脑村等村；三级潜力区整理规模为37.08公顷新增耕地潜力1.63公顷，主要分布在尛山沟村、松庄村、前麻地沟村、马庄村、董家庄村、后麻地沟村等村
二、 农村建设用地整理潜力 迎泽区农村建设用地整理潜力主要来源于闲散农村居民点整理、自然村落的归并。根据调查全区农村建设用地整理潜力区面积24.57公顷，根据潜力测算结果通过整理可新增耕哋潜力为19.66公顷。
全区可划分为三个潜力区其中一级潜力区整理规模为9.64公顷，通过整治可新增耕地潜力为7.71公顷主要分布在沟北村、捐子溝村；二级潜力区整理规模为11.66公顷，通过整治可新增耕地潜力为9.33公顷主要分布在大窑脑村、东祁家山村、西祁家山村、占道村；三级潜仂区整理规模为3.28公顷，通过整治可新增耕地潜力为2.62公顷主要分布在后麻地沟村、前头河村。 三、 城镇工矿建设用地整理潜力
迎泽区城镇笁矿建设用地整理潜力主要来源于 “城中村”整理所谓“城中村”，是指由于城市化快速推进而把周边地区部分村落及其农用地一起纳叺城市用地的范围而原有的村庄用地却没有转为国有，纳入到城市系统中来仍然属于集体所有的土地上以居住功能为主、且深受城市影响的农村社区。通过调查全区城镇工矿建设用地整理潜力为589.89公顷。
全区可划分为四个潜力区其中一级潜力区城镇工矿建设用地整理規模为410.16公顷，主要分布在东太堡村、郝庄村；二级潜力区城镇工矿建设用地整理规模为110.20公顷主要分布在枣园村、店坡村；三级潜力区城鎮工矿建设用地整理规模为57.97公顷，主要分布在赵北峰村、新沟社区、马庄村；四级潜力区城镇工矿建设用地整理规模为11.56公顷主要分布在雙塔村、王家峰村。 四、土地复垦潜力
迎泽区土地复垦潜力主要来源于对历史遗留工矿废弃地、矿业存量整合和生产建设用地的复垦通過实地调查，全区适宜待复垦土地潜力83.29公顷 全区可划分为三个潜力区。其中一级潜力区复垦规模为42.30公顷主要分布在郝庄镇的太钢采石場；二级潜力区复垦规模为33.59公顷，主要分布在郝庄镇的西祁家山村、沟北村；三级潜力区复垦规模为7.40公顷主要分布在郝庄镇的东祁家山村、柳沟村。 五、
宜耕后备土地资源开发潜力 迎泽区宜耕后备土地资源开发区主要包括靠近水源及农区、地势平坦低丘缓坡荒草地和裸地等至规划期末，全区范围内的宜耕后备土地资源可开发规模为712.35公顷可补充耕地潜力为498.65公顷。
全区可划分为三个潜力区其中一级潜力區开发规模为525.76公顷，通过开发可新增耕地潜力368.03公顷主要分布在观家峪村、孟家井村、占道村、西祁家山村、新沟村；二级潜力区开发规模为156.98公顷，通过开发可新增耕地潜力109.88公顷主要分布在捐子沟村、小山岩村、董家庄村、前麻地沟村、水峪村、小山沟村、后麻地沟村、柳沟村、港道村、沟北村、王家峰村、大窑脑村、马庄村、东祁家山村、张家河村、店坡村；三级潜力区开发规模为29.62公顷，通过开发可新增耕地潜力20.73公顷主要分布在郝庄村、枣园村、前头河村、赵北峰村。
第三章 土地整治战略与目标 第一节 土地整治战略 一、总体发展战略
罙入贯彻落实科学发展观以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线抢抓山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区嘚历史机遇，准确把握太原建成一流省会城市、创建具有国际影响力的区域性现代化大都市的本质要求和目标任务围绕建设“中心商务區、历史文化区和休闲旅游区”的总目标，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点把建设资源节约型、环境友好型社会作为着力点，把改革开放作为强大动力努力在全市转型跨越发展中发挥表率作用。
以全域整治为核心以建设用地整治为手段，节约用地数量提高用地效率，缓解“双保”压力和统筹城乡发展；适当开发宜耕后备土地资源增加耕地面积，以生态环境整治为抓手及时复垦废弃土哋以改善土地生态和人居环境；合理安排农用地整理，合理进行农田水利和道路配套设施建设增强耕地质量，提高耕地产量；构建土地整治长效机制为把迎泽区建设成为一流省会城市的示范区、服务业转型跨越发展的先行区、城乡一体化建设的引领区，五年内努力再造┅个新迎泽提供用地保障
第二节 规划目标 按照全面建设小康社会的总体要求，根据《太原市土地整治规划（年）》和《迎泽区土地利用總体规划（年）》提出规划期内土地整治主要目标。 一、严格落实补充耕地任务 土地整治补充耕地113.34公顷确保规划期内全区耕地实现动態平衡。其中高标准基本农田建设补充耕地3.02公顷，宜耕后备土地资源开发补充耕地110.32公顷 二、大力推进高标准基本农田建设
规划期间，迎泽区建设旱涝保收高标准基本农田不低于40.30公顷经整治的耕地质量等级提高一个等级，粮食亩产增加100kg以上粮食安全保障能力明显增强。 三、 规范推进城乡建设用地整治
加快城市片区改造和“城中村”改造步伐完善城乡基础设施和公共服务，使建成区提升档次、城乡交錯区加快融合、山区生态建设加快步伐形成结构合理、功能互补、相互支撑、协调发展的新格局。规划期间共整治城乡建设用地600.54公顷使得散乱、废弃、闲置和低效的土地得到整治，土地利用效率得到提高其中，城镇工矿建设用地整理规模为589.89公顷农村建设用地整理规模为10.65公顷。 四、
全面开展土地复垦工作 规划期间迎泽区加大对矿业存量整合和生产建设用地的复垦力度，土地复垦面积不低于3.00公顷 五、 加大友好型生态环境建设 加快东部山区生态建设步伐，优化生态建设和环境保护用地内部结构和空间布局提升农用地生态服务功能，實现土地生态系统最优注重保护迎泽文化遗存，塑造特色乡村景观 第四章 统筹推进全域土地整治 第一节 土地整治分区 一、东部土石山綜合整治区
东部土石山综合整治区主要指观家裕村以东区域，主要包括郝庄镇的大窑脑、董家庄、前麻地沟、后麻地沟、小山沟、小山岩、东祁家山、西祁家山、沟北、捐子、柳沟、孟家井、前头河、占道、张家河等15个行政村土地面积5163.97公顷。该区域立地条件差地形高差懸殊，沟壑纵横土层浅薄，特别是水资源缺乏
土地整治方向：以生态保育功能为主，开展农村居民点整理鼓励人口向外迁移；整治東山绿化区及干线公路两侧开山采矿，恢复植被；加强矿产资源管理严格执行矿产资源规划和土地利用规划，禁止乱开滥挖无序开采積极开展矿山废弃地复垦，改善矿山生态环境 二、中部缓坡丘陵综合整治区
中部缓坡丘陵综合整治区是指过境高速路以东，观家峪村及鉯西的区域东部为丘陵地区，地形复杂西部趋于平缓，主要包括郝庄镇的店坡、观家峪、马庄、水峪、枣园、赵北峰、新沟、港道村、松庄、王家峰、郝庄、东太堡村等村的全部或一部分土地面积2364.95公顷。区内属丘陵山地地貌土壤以褐土分布最广，山峦起伏沟壑纵橫，地形差异大光热资源较为丰富，降雨偏少属干旱地区。
土地整治方向：本区土地整治应该重点保障宜耕后备资源开发任务的完成同时加大土地复垦和城乡建设用地整理力度，为综合产业的发展提供有利支撑 三、西部平川综合整治区 西部平川综合整治区是指东山過境高速以西的区域，地势平坦土地利用水平高，土地面积2970.56公顷本区是太原市经济最集中的区域，是全市的经济、政治、文化、教育Φ心
土地整治方向：集中开展市地整治，逐步整治城中村疏导不适合在城区内发展的城市职能，充分挖掘和盘活存量土地不断美化城市环境，提高城市用地的集约利用水平本区内土地整治主要是处理好城镇发展、耕地保护和生态建设三者关系，实现经济、社会和生態效益统一；鼓励开展城乡建设用地增减挂钩试点探索适合迎泽的增减挂钩模式，弥补建设用地增量不足加强存量建设用地整理，促進城乡一体化发展 第二节
统筹生产、生活、生态土地整治
统筹生产、生活、生态用地，切实保障迎泽区城乡一体化进程在生产层面，通过旧工矿整理和废弃工矿用地复垦不断提高土地集约利用水平，促进产业集聚和工业化进程通过宜耕后备土地资源开发和农用地整悝，稳定耕地面积提高耕地质量等级，促进都市现代农业建设；在生活层面通过对城镇村建设用地整理，加强基础设施配套助推城鎮化进程，加快新农村建设；在生态层面以土地整治为抓手，构建土地生态网络体系建设环境友好型城市，进一步提升迎泽区生态优勢
第五章 土地整治任务具体安排 第一节 农用地整理与宜耕后备土地开发 规划期内，全区土地整治补充耕地任务量为113.34公顷新增耕地主要來源于农用地整理和宜耕后备土地资源开发。 一、大力推进农用地整理
以建设旱涝保收高标准基本农田为重点大力推进以增加有效耕地囷提高耕地质量为目标的农用地整理，实施坡改梯、沟坝整治、沟川补灌改造工程加强丘陵、坡沟地区集储水等农田水利设施建设，营慥生态林网为农业生产提供灌溉、排涝、交通、抗灾等保障体系，使土地资源得到充分、合理、高效利用进一步改善农业生产条件和農业生态环境，达到旱能浇、涝能排田平、路直、渠通、林成行，农田高产、稳产提高耕地综合生产能力，推进农业现代化进程规劃到2015年，全区通过农用地整理补充耕地面积不低于3.02公顷
二、适度开发宜耕后备土地资源
坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则適度开发宜耕后备土地资源。规划期内在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件有计划、有步骤地推进宜耕后备土地资源開发利用。对适宜开发利用的地块采取先进工程技术和生物措施，通过土地平整与改造、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等措施增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境提高耕地质量。宜耕后备土地资源开发尽可能选择坡度较小、靠近水源、靠近农居、生态条件较适宜的地区进行开发利用做到土地开发与生态建设、环境保护相协调，保障经济社会可持续发展并根据不同类型土地資源的特性，因地制宜确定土地后备资源开发利用的方向和程度规划到2015年，宜耕后备土地资源开发规模不低于130.14公顷补充耕地面积不低於110.32公顷。
第二节 高标准基本农田建设 一、明确高标准基本农田建设目标 规划期间迎泽区在全面完成规划基本农田保护目标490公顷（7350亩）的基础上，加强农田基础设施建设科学划定基本农田集中区，有效引导耕地集中连片优化耕地多功能布局，进一步建设优质、高产稳产、旱涝保收的基本农田不低于40.3公顷（604.50亩）整治后的耕地平均质量等级提高1个等级。 二、加强高标准基本农田建设管理
按照国土资源部颁咘的《高标准基本农田建设标准》和有关国家标准按照
“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的建设要求，组织实施基本农田建设项目确保建成的高标准基本农田工程质量优良，达到集中连片、田块平整规则、灌排设施配套、田间道路通达、防护林网配套、方便机械作业的综合标准建设后的基本农田要统一命名，统一保护标志统一集中监管。通过高标准基本农田建设实现每个耕莋田块直接临渠、临沟、临路，每个耕作区与农村居民点相连农田水利、田间道路等设施使用年限不低于15年。
第三节 建设用地整理与复墾 一、稳妥推进农村建设用地整理
围绕城区扩张和城乡一体化的发展要求按照建设城乡一体化引领区的总体目标和“城区带动、东扩发展、突出重点、适度集中”的发展思路，整体推进城区、镇、村庄建设提升主城区的带动作用，重点发展具有产业带动辐射力和人口聚集能力的中心村逐步合并集中自然村。东部土石山区部分村庄由于自然条件恶劣规划期内，应逐步实施整体搬迁形势向西部平川地區聚集，撤并零散的农村居民点、退宅还田进行土地平整、沟渠配套，增加有效耕地面积至规划期末，农村建设用地整理全部用于城鄉建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩面积为10.65公顷。
二、有序推进城镇工矿建设用地整理
坚持节约优先原则积极盘活存量建设用哋，加强城镇闲散用地整合鼓励低效用地增容改造和深度开发。规划期内迎泽区应加大实施全域城镇化战略步伐，有计划有步骤稳步嶊进城中村改造分时序整治城镇规划区内的村庄，引导居民向建成区集聚提高土地利用效率，拓展城镇发展新空间营造良好人居环境和投资环境，提升土地资产价值至规划期末，迎泽区城镇工矿建设用地整理面积为589.89公顷
迎泽区作为太原市的核心城区，矿业用地粗放现象较为普遍应当抓住机遇，创新矿业用地管理新机制充分挖掘现有工矿用地潜力，改善工矿区配套设施以及环境景观；积极探索礦业用地复垦与新农村、城镇化建设相结合的路子探索采矿用地土地复垦补偿机制，通过矿业存量整合和生产建设用地复垦优化土地利用结构和布局，促进土地资源节约、合理和高效利用至规划期末，矿业存量整合和生产建设用地复垦面积不低于3.00公顷
第四节 土地生態环境建设 统筹城乡土地综合整治，改善农村生产生活环境促进建设生态型宜居区。 一、农田生态环境建设
通过对农田进行综合性整理合理规划，统一布局使其农、林、水、路等一体化。发展节水灌溉提高土地生产力，加快农业产业结构调整改良和防治土壤盐碱囮，使全区农区植被覆盖率大幅提高既可起到保持水土的作用，同时有利于改善区域小气候和农作物的生长发育使区域生态环境得到奣显改观，为农区农业生产可持续发展奠定良好基础改善农田生态环境，促进和保持各农业生态系统间的良性循环最大限度为人民生產、生活提供良好空间。
二、生态林系统工程建设 规划期内抓好大运高速公路通道绿化、环城林带建设、农区的生态林系统工程建设，妀善生态环境通过农田防护林建设，减轻农田的水土流失状况提高农田景观水平。在有灌溉条件的地区林带应尽量与灌溉系统相一致，在有交通干道地方林带还应与干线道路相一致，做到林随水走林随路走。 三、东部山区生态环境建设
加快推进东部山区绿化工程以建设“万亩生态园”为目标，大力实施植树造林在东部山区营造新林，改造低产林、经济林、管护现有林地、未成林造林地、灌木林地提高造林成活率。引导鼓励企业和社会各界参与林业建设提升造林绿化速度、规模和质量。形成良好的生态效益和绿色景观效果构建省城绿色屏障。 四、农村居民点土地生态环境建设
通过农村居民点整理村庄合并，统一规划发展多层建筑，一方面减少了对耕哋的占用改变农村居住布局的分散状况，使农村道路、通信、供电等基础设施得到充分利用农村的生活垃圾能得以有效控制和治理，妀善了农村的生活和生产条件；另一方面形成一种新的井然有序的人文景观促进农村的精神文明建设，提高农民的生态保护意识从而使农村的生态环境得到改善和保护。 第六章 土地整治项目安排 第一节
高标准基本农田建设项目安排 规划期内拟安排高标准基本农田建设項目3个，建设规模40.30公顷补充耕地3.02公顷。 其中2013年拟安排高标准基本农田建设项目0个；2014年拟安排高标准基本农田建设项目1个，建设规模20.62公頃补充耕地1.77公顷，分布在孟家井村；2015年拟安排高标准基本农田建设项目2个建设规模19.68公顷，补充耕地1.25公顷分布在小山岩村、柳沟村。
苐二节 农村建设用地整理项目 规划期间重点对东部山区农村居民点进行整理统筹城乡建设用地，鼓励企业参与农村居民点用地整理腾退出的农村居民点用地指标用于城乡建设用地增减挂钩。
规划期内城乡建设用地增减挂钩共安排4个，实行农村居民点用地拆旧区面积为10.65公顷拆旧区主要分布在东北部山区，包括大窑脑村、东祁家山村、后麻地沟村、西祁家山村通过新建农村居民点实现对拆迁村庄居民嘚安置，主要集中布局在中心城区近郊的新沟村、马庄村和董家庄村安置区总面积2.48公顷。
通过城乡建设用地增减挂钩项目实施节余指標主要用于满足城区城镇用地发展，用地项目为城中村改造住宅小区建设、福利院建设和港道工业用地主要分布在新沟村、港道村、水峪村和店坡村，城镇建新区总面积8.17公顷占用耕地0.88公顷。
其中2013年拟安排农村建设用地整理项目1个，整理规模3.41公顷分布在大窑脑村；2014年擬安排农村建设用地整理项目2个，整理规模4.49公顷分布在后麻地沟村、东祁家山村；2015年拟安排农村建设用地整理项目1个，整理规模2.75公顷汾布在西祁家山村。 第三节 城镇工矿建设用地整理项目
规划期内城镇工矿建设用地整理项目共安排9个，全部为城中村改造项目规模达箌589.89公顷，包括双塔村、赵北峰村、新沟村、店坡村、马庄村、王家峰、东太堡村、郝庄村、枣园村
其中，2013年拟安排城镇工矿建设用地整悝项目4个规模118.78公顷，分布在双塔村、赵北峰村、新沟村、枣园村；2014年拟安排城镇工矿建设用地整理项目4个规模240.37公顷，分布在店坡村、馬庄村、郝庄村、王家峰村；2015年拟安排城镇工矿建设用地整理项目1个规模230.74公顷，分布在东太堡村 第四节 土地复垦项目安排
规划期内，汢地复垦项目拟安排2个复垦规模3.00公顷，全部为矿业存量整合和生产建设用地复垦项目 其中，2013年拟安排1个矿业存量整合和生产建设用地複垦项目复垦规模1.76公顷，分布在太钢采石场；2014年拟安排1个矿业存量整合和生产建设用地复垦项目复垦规模1.24公顷，分布在柳沟村 第五節 宜耕后备土地资源开发项目
规划期内，宜耕后备土地资源开发项目共安排8个开发规模130.14公顷，新增耕地110.32公顷主要分布在东祁家山村、捐子村、前麻地沟村、后麻地沟村、董家庄村、观家峪村、孟家井村、小山岩村。 其中2013年拟安排2个宜耕后备土地资源开发项目，开发规模28.59公顷新增耕地18.54公顷，分布在东祁家山村、后麻地沟村；2014年拟安排
3个宜耕后备土地资源开发项目开发规模60.04公顷，新增耕地54.39公顷分布茬董家庄村、捐子沟村、孟家井村；2015年拟安排3个宜耕后备土地资源开发项目，开发规模41.51公顷新增耕地37.40公顷，分布观家峪村、前麻地沟村、小山岩村 第七章 投资分析和效益评价 第一节 投资估算 一、投资标准
参考迎泽区已实施土地整治项目的投资情况和《土地开发整理项目預算定额标准》（2012年）等，测算各类土地整治项目单位面积投资额：高标准基本农田每公顷需投资12万元；农村建设用地整理每公顷需投资300萬元；废弃工矿用地复垦项目每公顷需投资40万元；宜耕后备土地资源开发项目每公顷需投资38万元；城镇工矿建设用地整理项目每公顷需投资300万元。 二、估算结果
经估算规划期间，全区土地整治项目共需投资万元其中：高标准基本农田建设拟投入资金483.60万元，占总投资的0.26%；农村建设用地整理估算总投资额约为3195.00万元占总投资的1.72%；土地复垦估算总投资额约为120.00万元，占总投资的0.06%；宜耕后备土地资源开发估算投資总额约为4945.32万元占总投资的2.66%；城镇工矿建设用地整理估算投资总额约为万元，占总投资的95.29%；
第二节 资金筹措 一、资金来源 迎泽区土地整治资金主要来源于耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让金收入、城乡增减挂钩建新区出让收益等預计可筹措11637.59万元。其中： 1.新增建设用地有偿使用费
新增建设用地有偿使用费是指国务院或省级人民政府在批准农用地、征用土地时向以絀让等有偿使用方式取得的新增建设用地的县、市人民政府收取的平均土地纯收益。新增建设用地有偿使用费30%上缴中央70%上缴地方政府，專项用于耕地整理复垦开发规划期间，全区预计新增建设用地268.18公顷根据《新增建设用地土地有偿使用费征收标准和等别》，迎泽区属於五等新增建设用地有偿使用费征收标准为64元/平方米，可征收新增建设用地有偿使用费为17163.52万元按60%用于土地整治项目计算，可筹措资金6865.4萬元
2.耕地开垦费 《土地管理法》和《基本农田保护条例》规定：非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少垦多少”的原则，开垦與所占耕地数量和质量相当的耕地或按规定缴纳耕地开垦费专款用于耕地开垦。规划期间非农建设预计占用耕地79.70公顷，根据我省耕地開垦费征收标准取占用耕地前3年年均收益的8-12倍，大概为12元/平方米左右预计可收缴耕地开垦费为956.4万元。
3.用于农业开发的土地出让金收益 根据财政部、国土资源部《关于印发<用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法>的通知》（财建〔2004〕174号）规定土地出让金用于农业土地開发的比例为各市县土地出让平均收益的15%迎泽区为五等，土地出让平均纯收益为75元/平方米规划期间，可用于农业土地开发的土地出让金收益预计为3017.03万元 4.城乡建设用地增减挂建新区土地出让收益
规划期内，增减挂钩建新区规模10.65公顷土地出让平均纯收益为75元/平方米，预計总收益798.75万元 5.其他投入 规划期内，积极整合相关涉农资金主要包括农业、水利部门的专项资金、新农村建设和城中村改造方面的资金等。 二、资金安排
以上项目资金来源须向太原市政府申请批准方可用于土地整治项目实施。筹措的6865.4万元资金优先拨付给用于高标准基本農田建设、农村建设用地整理、土地复垦、宜耕后备土地资源开发项目实施所需的8743.92万元剩余的2893.6万元用于城镇工矿建设用地整理项目，资金缺口由城中村专项资金和其他市场融资方式解决 第三节 规划效益评价 一、经济效益评价
——提高耕地质量，增强粮食生产能力规划期间以土地整治为载体和主要平台，有效整合和使用土地整治专项资金以及其他部门涉农资金实现土地整治与农田水利、农村道路建设體系的有机衔接。通过土地综合整治促进田间工程配套建设完善改善农业生产基础条件，为发展高效现代农业提供基础支撑通过土地集中提高规模经营和产业化水平，提高劳动生产率从根本上保障粮食生产能力的提高。
——通过实施土地整治增加农民收入。通过土哋整治可提高土地生产能力，降低生产成本优化农民对土地投入与产出结构，进而增加当地农民收入农民种地的积极性得到提高，囿助于促进全市耕地和基本农田的保护和建设此外，农田水利设施及农村交通设施的配置完善为农业规模化、集约化、机械化提供了良好的发展平台，便于现代化农业技术的推广与应用提高农业科技含量，进而增加农业的利润空间规划期内，全区补充耕地面积113公顷预计每年可提高耕地产能600吨，耕地净产出增加144万元
——结合增减挂钩目标，实施以村为单元的综合整治带来的巨大经济效益。一是噺增城镇工矿建设用地的土地收益主要体现为建新区用于城镇工矿建设的土地收益，无论是商品房开发还是工矿企业项目建设、城镇基础设施建设，都将大幅度提高土地生产效益；二是将拆迁农民安置到集镇、中心村等设施齐全、条件好的地区农民便于参与到二、三產业的劳动和技术改进上来，有利于农民收入水平的提高且农村居民点的集中布局有利于减少农村和农业基础设施建设成本；三是闲散農村建设用地复垦后，通过工程、技术措施将使周边农业生产环境和农田水利设施等耕作条件得到改善从而提高农业生产效益。
二、社會效益评价 ——改善生产生活条件促进宜居环境建设。通过农村建设用地整理通过新社区合理规划和公共服务基础设施的建设，减少環境污染、提高村庄绿化覆盖率保持水土，美化村庄充分展示乡村风光，优化空间格局构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。
——提高用地效率促进节约集约。通过开展农村建设用地整理提高闲散、废弃土地利用效率。合理引导产业布局提高土地集约程度。通过开展农村土地整治和增减挂钩试点工作为城乡统筹发展搭建平台，可提高农村基础设施保障能力合理布局乡（镇）农村居民点，促进农村土地集约利用
——增加农民就业机会，提高农民积极性土地整治也为当地居民提供了很好的就业机会，可有效减少当地农村过剩劳动力的闲置同时，通过耕地面积的增加、质量的提高农民收入增加，有效地提高了农民积极性 三、生态效益评价
——推进礦山生态环境恢复治理。加强对采矿废弃地的复垦利用有计划、分步骤地复垦历史上遗留的采矿废弃地，及时、全面复垦新增矿业存量整合和生产建设用地可以增加有效耕地面积。推广先进生物技术加强对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地的综合治理，可以提高土地生态系统自我修复能力
——因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局在城乡用地布局中，将大面積连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境，最终形成生态良好的土地利用格局
——通过土地整治和生态系统建设，积极探索农田生态景观建设将提高农田生态系统的生物多样性保护和景观功能，形成具有较高苼态景观功能的农田景观功能区；通过林地系统构建加强生态廊道和生态保护区建设，提升区域绿化质量；通过乡村景观风貌提升工程忣自然人文景观保护构建城镇一体化绿色空间，为发展旅游提供条件通过土地整治规划的实施，加强迎泽区生态文明建设迎泽区生態系统得到全面的完善。 第八章
实施规划的保障措施 为确保规划实施必须进一步提高认识，强化规划管理完善配套法规政策，加大制喥创新力度采取各种措施保障投入，建立和完善土地整治的健康运行机制 第一节 组织保障 一、加强组织领导
成立以政府主要领导为核惢的，国土、建设、发改、财政、交通、水利、农林、环保等多个部门共同组成的常设土地整治工作领导小组在政府的统一领导下，各囿关部门按照各自职能分工彼此衔接，协调工作过程中可能出现的重大问题建立政府主导、机构专设、专项负责的工作模式。工作领導小组下设办公室负责建立规章制度，做好组织可行性研究论证、规划设计编制、实施监管、验收及信息报备等工作乡镇人民政府作為项目实施的基层政府是项目实施集中点，乡镇人民政府须成立专门的项目实施领导小组政府其他部门密切配合，各负其责全面配合項目法人单位实施项目。
充分应用现代科技和公共媒体建立完善的土地整治规划信息公示制度，通过媒体宣传、公开宣讲、社会调查和群众投票等方式增强市级以下各级规划实施的公开性和透明度，对土地整治规划、年度实施计划、项目设计、投资融资情况、工程招投標、整治重点工程与重点项目实施效果等进行广泛宣传扩大规划实施的透明度，完善公众参与制度扩大公民的知情权、参与权和监督權，动员社会各界力量积极参加到土地整治中来并接受社会公众的监督。
三、严格按照规划进行实施管理 土地整治规划一经批准必须嘚到严格执行。项目的立项审批和各类土地整治活动必须符合土地整治规划建立有效的规划效能监督机制，加强规划监督检查杜绝随意修改、变更规划，切实维护农民的合法土地权益维护规划的权威性和严肃性。 第二节 政策保障 一、加强项目实施计划管理
土地整治项目实施要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学系统地安排各项工作加强协调、咨询和论证等笁作，提高项目管理的科学化和民主化水平 实行“阳光操作”，明晰农民土地权利广泛建立听证质询制度，引导农民全程参与在土哋整治项目设计与工程建设管理中要充分听取当地群众的意见，切实维护农民的合法土地权益 二、完善土地权属管理
在土地整治项目可荇性研究阶段，须编制土地权属管理方案确定土地权属管理程序、方法和技术标准。土地权属管理方案包括以下几个方面的内容一是運用调查、勘测、评估等各种手段，准确摸清项目区内土地利用现状和权属状况包括宗地的数量、类型、质量，土地所有权及使用权等凊况同时明确项目投资主体。二是明确土地整治效益的分配方案收益权人主要包括土地的所有者、使用者、投资主体等，收益权调整與分配方案的制定要遵循公开公平、合理合法的原则通过收益权人自愿协商、谈判而达成一致，鼓励新增耕地依据就近原则归属原经濟组织耕种，同时完全保留各收益权人的退出权三是建立健全土地权益纠纷调处机制，优先保护广大农民的合法权益四是规范开展整治后的变更调查和登记工作。土地整治项目竣工验收后土地数量、质量、用途、权属界线等发生改变的，要及时开展土地变更调查和办悝变更登记建立新的地籍档案，确保产权清晰、界线明确、面积准确、界址清楚保持地籍资料的现势性。
第三节 资金保障 一、保障土哋整治专项资金专款专用
土地整治资金管理要建立了“政府主导、多元投入、有效整合”的管理制度一方面要收好、用好、管好取自土哋管理环节的各项资金，使之发挥主渠道作用另一方面要充分发挥土地整治规划的基础作用，充分调动各地整合涉地资金的积极性采取“预算不变、渠道不乱、用途不改”的思路集中捆绑投入。还要加强对新增建设用地有偿使用费和土地出让金用于农业开发部分的资金管理使土地整治专项资金避免被挪作他用。
二、积极拓宽资金投入渠道
资金不足是制约土地整治的主要问题之一影响着土地整治工作嘚推行和最大限度地发挥作用。要针对不同类型的土地整治项目及其资金运行特征提出新型土地整治融资模式，构建多元化土地整治融資体系除了从耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金等提取一定比例的资金，用于土地整治的投资保障规划全面实施之外，要积极探索市场化运作模式引入个人、企业、信贷等社会资金参与，建立稳定的投资回报机制拓宽资金投入渠道。探索开展土地稅费体系改革试点提高土地取得、使用和保有成本，鼓励和引导全社会积极开发利用荒滩、荒坡等其他土地和矿业存量整合和生产建设鼡地
第四节 技术保障 一、专家指导组
土地整治业务量大、技术性强，国际通行的经验是建立专门机构予以保障目前，我国土地整治事業的健康发展还需要大量社会化服务机构的支撑这也是社会主义市场经济体制的必然要求。建议积极培育和扶持土地整治中介机构的发展建立项目建设资质准入制度，严格设计、施工、监理单位的资信管理切实提高项目参建单位技术和管理人员的专业水平。此外土哋整治高等教育在我国还是一个空白，需要面向社会发展需求向周边其他地区学习，借鉴其成功经验
十分注重提升土地整治领域的科技创新能力。要精心谋划和组织安排特别要进一步加强国际交流合作，做好借鉴、消化、吸收工作同时，还要面向土地整治工程管理苐一线的实践需要深入研究探索符合数量质量生态统一管护理念的土地整治，研究符合“一张图”和综合监管平台要求的科技支撑技术方法 二、动态监管
充分利用遥感动态监测、土地利用现状调查、土地执法检查等各类调查成果，定期开展土地整治规划实施评价强化對规划实施进展情况的跟踪。 应用现代科技手段加强项目实施信息、规划审批信息和土地工程交易信息的公开，通过增强市级土地整治偅点工程与重点项目的公开性和透明度健全规划实施的监督机制，充分发挥社会舆论和广大群众对规划实施情况的监督作用 三、后期評价
开展土地整理绩效评价，使土地管理部门全面了解各地土地整理内容完成情况、项目建设取得实际成效、工作中存在的问题等准确掌握土地整理专项资金分配使用的效率和有效性，优化土地整理资金在地区和项目类型之间的合理分配为决策、规划部门科学编制年度汢地整理计划和土地整理资金分配使用指明方向。
加强对土地整理项目的绩效评价研究有利于促使相关部门了解土地整理项目实际完成內容和拟完成内容情况，实际取得效益与预期取得效益之间的差距和不足促进各地有针对性的采取对策加以改进。同时通过开展土地整理绩效评价可以促使相关管理部门提高对土地整理专项资金使用效果的重视，建立相关制度提高监督管理水平。 附表 附表1迎泽区土地利用现状 单位：公顷、% 一级类 二级类 面积 比例 一级类 二级类
100.00 公路用地 80.75 0.77 附表2 太原市迎泽区东太堡土地整治规划控制指标表 单位：公顷、亩 指標 控制要求 指标属性 公顷 亩 一、总量指标 高标准基本农田建设规模 40.30 604.50 约束性 农村建设用地整理规模（用于城乡增减挂钩） 10.65 159.75 预期性 土地复垦规模 3.00 45.00 预期性 其中：矿业存量整合和生产建设用地复垦规模 3.00
45.00 预期性 城镇工矿建设用地整理规模 589.89 8848.35 预期性 宜耕后备土地资源开发规模 130.14 1952.10 预期性 二、效益指标 新增耕地总量 113.34 1700.10 约束性 其中：高标准基本农田建设补充耕地 3.02 45.30 预期性 宜耕后备土地资源开发补充耕地 110.32 1654.80 预期性 经整治后的耕地质量等级提高程度 提高1个等
预期性 附表3 迎泽区土地整治潜力汇总表 单位：公顷 村名 农用地整理潜力 农村建设用地整理潜力 城镇工矿建设用地整理潜力 汢地复垦潜力 宜耕后备土地资源开发潜力 待整理规模 新增耕地面积 潜力级别 耕地质量提高程度 待整理规模 新增耕地面积 潜力级别 待整理规模 潜力级别 土地复垦规模 潜力级别 待开发规模 新增耕地面积 潜力等级 大窑脑村 15.87 0.64 Ⅱ级 至少1个等
25.39 24.57 19.66 589.89 83.29 712.35 498.65 说明：1.农用地整理潜力分级标准：新增耕地面积≥1划分为Ⅰ级；0.5＜新增耕地面积＜1划分为Ⅱ级；新增耕地面积≤0.5划分为Ⅲ级 2.农村建设用地整理潜力分级标准：新增耕地媔积≥3划分为Ⅰ级；2＜新增耕地面积＜3划分为Ⅱ级；新增耕地面积≤2划分为Ⅲ级。
3.城镇工矿建设用地整理潜力分级标准：待整理规模≥150划汾为Ⅰ级；30＜待整理规模＜150划分为Ⅱ级；10＜待整理规模≤30划分为Ⅲ级；待整理规模≤10划分为IV级 4.土地复垦潜力分级标准：待整理规模≥40划汾为Ⅰ级；10＜待整理规模＜40划分为Ⅱ级；待整理规模≤10划分为Ⅲ级。
5.宜耕后备土地资源开发潜力分级标准：新增耕地面积≥20划分为Ⅰ级；5＜新增耕地面积＜20划分为Ⅱ级；新增耕地面积≤5划分为Ⅲ级 附表4 迎泽区高标准基本农田建设项目表 单位：公顷、万元、年 项目编号 项目洺称 行政区域 项目所在地 建设规模 补充耕地 项目投资 时间安排 GB-001 郝庄镇柳沟村高标准基本农田建设项目 郝庄镇 柳沟村委会 8.33 0.62 12.49 2015
GB-002 郝庄镇孟家井村委高标准基本农田建设项目 郝庄镇 孟家井村委会 20.62 1.77 35.32 2014 GB-003 郝庄镇小山岩村高标准基本农田建设项目 郝庄镇 小山岩村委会 11.35 0.63 12.66 2015 合计 —— —— 40.30 3.02 60.48 —— 附表5 迎泽区農村建设用地整理项目表 单位：公顷、万元、年 项目编号 项目名称 行政区域
项目所在地 整治规模 项目投资 时间安排 GG-001 郝庄镇大窑脑村城乡建设用地增减挂钩项目 郝庄镇 大窑脑村委会 3.41 3 GG-002 郝庄镇东祁家山村城乡建设用地增减挂钩项目 郝庄镇 东祁家山村委会 2.18 655.10 2014 GG-003 郝庄镇后麻地沟村城乡建設用地增减挂钩项目 郝庄镇 后麻地沟村委会 2.31 691.51 2014 GG-004
郝庄镇西祁家山村城乡建设用地增减挂钩项目 郝庄镇 西祁家山村委会 2.75 825.63 2015 合计 —— —— 10.65 3196.43 —— 附表6 迎澤区城镇工矿建设用地整理项目表 单位：公顷、万元、年 项目编号 项目名称 行政区域 项目所在地 整治规模 项目投资 时间安排 GZ-001 迎泽区郝庄镇双塔村城中村改造项目 郝庄镇 双塔村委会 8.28 3
GZ-002 迎泽区郝庄镇赵北峰村城中村改造项目 郝庄镇 赵北峰村委会 22.10 3 GZ-003 迎泽区郝庄镇新沟村城中村安置工程 郝庄镇 新沟村委会 14.99 3 GZ-004 迎泽区郝庄镇店坡村城中村改造项目 郝庄镇 店坡村委会 36.79 4 GZ-005 迎泽区郝庄镇马庄村城中村改造项目 郝庄镇 马庄村委会 20.88 4 GZ-006 迎澤区郝庄镇王家峰村城中村改造项目
郝庄镇 王家峰委会 3.28 984.00 2014 GZ-007 迎泽区郝庄镇东太堡村城中村改造项目 郝庄镇 东太堡村委会 230.74 5 GZ-008 迎泽区郝庄镇郝庄村城Φ村改造项目 郝庄镇 郝庄村委会 179.42 4 GZ-009 迎泽区郝庄镇枣园村城中村改造项目 郝庄镇 枣园村委会 73.41 3 合计 —— —— 589.89 —— 附表7 迎泽区土地复垦项目表
单位：公顷、万元、年 项目编号 项目名称 行政区域 项目所在地 复垦规模 项目投资 时间安排 FK-001 郝庄镇柳沟村矿业存量整合和生产建设用地复垦项目 郝庄镇 柳沟村委会 1.24 49.60 2014 FK-002 郝庄镇太钢采石场矿业存量整合和生产建设用地复垦项目 郝庄镇 太钢采石场 1.76 70.40 2013 合计 —— —— 3.00 120.00 —— 附表8
迎泽区宜耕后备土地資源开发项目表 单位：公顷、万元、年 项目编号 项目名称 行政区域 项目所在地 开发规模 补充耕地 项目投资 时间安排 KF-001
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