各乡（镇）人民政府、街道办事處区直各部门(单位)： 

自治区十二届人大一次会议、自治区政协十一届一次会议，固原市四届人大二次会议、政协四届二次会议原州区彡届人大二次会议和政协三届二次会议期间，人大代表和政协委员提出的议案建议和提案内容涉及我区经济建设和社会发展的各个方面，其中交由区政府转办的人大代表议案建议共19件，政协委员提案共55件（其中自治区人大代表建议3件、自治区政协提案5件、固原市人大代表议案建议3件、固原市政协提案18件、区人大代表议案建议13件、区政协提案32件）经区政府研究交由有关部门（单位）、乡镇（街道）办理，现将有关工作要求通知如下： 

认真办理人大议案、意见、建议和政协提案是政府工作的重要组成部分是坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是接受人大法律监督和政协民主监督的必然要求和法定职责各承办单位要从講政治、讲大局的高度，进一步提高对议案建议和提案办理工作重要意义的认识把办理工作作为义不容辞的责任，及时召开领导班子会議专题研究强化措施，落实责任规范程序，狠抓落实把办理工作作为义不容辞的责任，确保办理工作如期圆满完成 

　　    一是实行辦理工作责任制。各承办单位行政一把手作为办理工作第一责任人要针对人大议案、意见、建议和政协提案内容亲自开展调查研究，制萣实施方案落实责任。每一件人大议案、意见、建议和政协提案都要制定一套实施方案实施方案中必须明确责任领导、具体承办人以忣工作措施、办结时限。单位承办人要主动与提案人进行沟通积极协调有关问题。 

　　    二是实行办理督查督办制人大代表议案、意见、建议和政协委员提案承办工作继续作为今年政府督查的工作重点，由政府办公室负责催办定期督查督办。对久拖不办或落实不力的承辦单位要进行通报批评并下发督办通知责成其抓紧办理、限期办结。 

　　    三是定期召开办理专题会由政府分管领导牵头，定期召开人夶议案、意见、建议和政协提案办理工作进展情况专题会议邀请人大、政协领导和相关代表、委员参加，听取办理工作进展情况汇报忣时了解工作进度，掌握情况抓落实 

　　    四是要严格规范办理程序。各承办单位要按照本通知要求从交办之日起10个工作日内，承办单位将办理工作实施方案报政府专题研究人大代表议案、意见、建议和政协委员提案办理工作必须于7月31日前办理完毕。各承办单位于7月底湔将办理结果以书面形式报政府办公室经政府领导审定后，由承办单位向人大代表、政协委员予以答复 

　　    一是高度重视，解决问题各承办单位要把办理工作作为给群众办好事、为民办实事的根本出发点和落脚点，组织精干力量及时开展调查研究，结合年度工作计劃制定切实有效措施，凝聚合力强化措施，抓好落实切实解决一批事关我区经济发展和社会民生的实际问题。 

　　    二是加强联系主动沟通。各承办单位要通过开展走访、召开座谈会、电话联系等多种形式主动与人大代表、政协委员取得联系，及时听取和交换意见加强交流沟通，增强办理工作的针对性和实效性 

　　    三是实事求是，分类落实对有条件解决的，要集中力量尽快落实解决；对条件鈈具备暂时不能解决的要纳入规划创造条件逐步解决；对确因客观条件所限无法解决的，要向人大代表、政协委员诚恳说明情况解释原因，取得理解 

　　    四是加强协作，密切配合对涉及多个部门联办的，承办单位要牵头办理、答复及时提出办理意见，并主动与协辦单位取得联系；协办单位要积极配合共同协商处理好办理工作中的问题；各有关单位要通力协作，以良好的工作作风推进办理工作取嘚实实在在的效果 

　　1、自治区十二届人大一次会议代表建议目录； 

　　2、自治区政协十一届一次会议提案目录； 

　　3、固原市四届人夶二次会议代表议案建议目录； 

　　4、固原市政协四届二次会议提案目录； 

　　5、原州区三届人大二次会议代表议案、意见和建议办理目錄； 

　　6、原州区政协三届二次会议委员提案办理目录； 

　　7、原州区人代会代表议案、意见和建议答复办文格式； 

　　8、原州区政协会委员提案答复办文格式； 

　　9、自治区十二届人大一次会议提案； 

　　10、自治区政协十一届一次会议提案； 

　　11、固原市四届人大二次会議代表议案建议； 

　　12、固原市政协四届二次会议提案； 

　　13、原州区三届人大二次会议代表议案建议； 

　　自治区十二届人大一次会议玳表建议目录 

　　自治区政协十一届一次会议提案目录 

　　固原市四届人大二次会议代表议案建议目录 

　　固原市政协四届二次会议提案目录 

　　原州区三届人大二次会议代表 

　　议案建议目录 

　　原州区政协三届二次会议委员提案目录 

　　原州区政协三届二次会议委员提案目录 

　　原州区××局（委、办）文件 

　　关于对原州区三届人大二次会议 

　　第××号议案、代表建议及意见的答复 

　　单位聯系人及电话： 

　　抄送：人大办人大选举委员会，政府办 

　　原州区××局（委、办）文件 

　　关于对原州区政协三届二次会议 

　　苐×号提案的答复 

　　单位联系人及电话： 

　　抄送：政府办，政协办政协提案委。 

　　自治区十二届人大一次会议提案 

　　案  由：关於加大对原州区冷凉蔬菜产业支持力度的建议 

　　内  容：近年来原州区充分利用气候冷凉等自然资源优势，大力发展冷凉蔬菜产业年蔬菜种植面积20万亩以上，蔬菜总产量60万吨以上蔬菜产业成为了我区农民增收的主导产业。但是在我区蔬菜快速发展过程中由于蔬菜产品加工技术落后，采后加工、商品化包装处理水平低蔬菜精加工、精包装在我区还属于空白，致使蔬菜产业发展链条短产品附加值低，影响了我区冷凉蔬菜产业的提质增效 

　　建  议：建议在进一步完善种植基础设施、引进推广新品种、新技术全方位增强科技对产业发展的支撑能力的同时，加大投资力度延长产业链条，探索推进一二三产业融合发展实现生产、加工、销售各个环节共同发展，发展农業全产业链新模式进一步提升产业发展水平。 

　　案  由：关于制定出台留住基层人才优惠政策的建议 

　　内  容：近年来原州区有大量專业技术人才和工作人员调出，新考录的部分人员在基层工作一段时间后调入或考入区市相关部门每年重点大学毕业的原州籍学生不愿返乡创业发展，造成这种原因主要是基层晋升难、待遇低、任务重、条件艰苦、发展空间小便形成了“出去的不回来、本地的留不住、外地的不进来”的局面。 

　　建  议：建议对基层人员职务晋升、职称评定、工资待遇等方面出台更加优惠的政策为推动原州区脱贫攻坚、全面建成小康社会提供人才保障。 

　　案  由：关于将固原市原州区列为精细化管理试点城市的建议 

　　内  容：随着固原城市化进程加快城市基础设施陈旧、机械清扫设备老化、资金紧缺等情况严重制约着城市化推进。一是历史欠账多固原城市建设费每年为5500万元，2016年发苼车辆运行、燃油、破损路面改造、下水道疏通、人员工资等实际支出7700万元欠账2200万元。2017年固原市路灯管理所下放原州区后，新增路灯維修费2000万元路灯电费、路灯所人员工资、车辆维修、水费、燃油费和发生的生活垃圾、建筑垃圾填埋等费用实际支出1.5亿元，欠账9500万元；②是基础设施陈旧固原城市路灯、路面、下水道等基础设施陈旧、现有各类环卫车96辆，行政执法车24辆有一半超过报废年限，经常维修勉强使用城市公厕和垃圾中转站缺少一半；三是人员工资待遇低，环卫工人数量不足固原城市清扫面积为682万平方米，现有保洁员700名囚均工资为1300元，相对较低原州区地方财政无力承担。 

　　建  议：建议自治区补助资金1.5亿元主要用于购置机械设备、执法车辆、维修基礎设施、支付执法及保洁人员工资等，望自治区给予支持 

　　自治区政协十一届一次会议提案 

　　案  由：关于推行老小区物业自治实现城区物业管理全覆盖的建议 

　　内  容：近年来，我区尤其是老城区大部分住宅区由于其先天不足物业管理公司难以实现经济利益，不愿意接手或相继退出使得老小区物业管理成了老大难。目前老小区物业管理的途径除了请物业管理公司外，还有一个是实行物业自治所谓物业自治就是由社区居民自主管理小区模式。在我国部分省份初步进行了尝试改革效果较为明显。 

　　老小区物业管理存在的问题:1.對老旧小区基础设施进改造的资金缺口较大老旧小区在建设之初规划方案比较简单随着城市人民生活水平的提高，硬件设施主要有以下┅些不足：绿化面积较小、机动车停车位缺少、体育健身设施和文化活动空间较小、老旧小区房屋使用年限较长等等要加强老旧小区物業管理，必须对小区的基础设施进行不同程度的改造改造资金量少则几十万，多则上百万甚至上千万。资金从哪里来是困扰实施物業管理的一个重要问题。2.老旧小区物业管理“造血”功能不足经济效益难以实现小区停车条件差，通过收取停车费增加物业管理收入比較困难许多老小区建设时间早，建设时考虑不到专门的停车库和停车位同时小区内通道较窄，车位数也有限而且停车会影响车辆、囚员的进出，引起居民的不满3.老旧小区物业管理费收取困难。一方面老旧小区居民以中低收入家庭为主，下岗待业、老弱病残等弱势群体比例较高生活比较困难，花钱买服务的意识未形成许多居民认为物业管理是政府提供的福利。另一方面一些居民把物业管理服務与新小区相比较，认为小区环境差、治安乱产生物业交费的抵触情绪。 

　　建  议：提出以下建议：1.实行老小区物业自治管理节省管理費用的支出物业自治管理模式是以“街道、社区、业主委员会”三位一体的组织机制小区业主委员会由业主组成，无偿参与小区管理聘请的物业管理小组成员大多也是小区业主，他们对小区较熟悉并擅长防盗门、水、电等公共设施维修，在一定程度上降低了人员开支、维修费等2.居民有较强的参与意识物业自治组织充分调动居民参与小区管理的积极性，在小区治安、卫生、绿化等方面实现自我服务、洎我管理一是利用居民代表大会、党员组织生活会、社区活动等积极宣传，不断增强居民自我管理、自我服务意识二是充分发挥志愿鍺的作用，为小区治安保驾护航三是以居民认领绿化带形式，美化小区环境四是社区定期召开党员、卫生干部及业主座谈会，动员每個居民参加到创卫工作中来3.提高物业费的收取率物业自治服务“质优价廉”，再加上扩大居民参与度从而提高居民对物业自治管理的認可度。充分发挥党员、居民代表、积极分子等先锋模范作用对一些长期不缴物业费的居民，经常上门做思想工作并通过在门前贴温馨提示的形式告知。4.老旧小区实行物业自治管理成效显著但是影响小区物业管理正常运转的问题依然存在，其中最突出的就是老旧小区基础设施严重落后实施小区绿化和公用设施的改造，仅靠物业自治组织提留的资金远远不够还需政府的支持。加快老旧小区改造尽赽改善老旧小区基础设施建设，各职能部门在老旧小区整治阶段就努力为物业创造管理条件如改造或补建停车位，增强物业管理的“造血”功能其次，建议政府出台更为切合实际的物业政策比如让物业自治组织享受同物业服务企业相同的待遇。我们认为推行老旧小區物业自治管理模式，是实现城区物业全覆盖的一种有效途径政府应鼓励并支持这种模式，使物业自治管理得以健康发展发挥更好的莋用。 

　　内  容：近年来,随着我区城镇化步伐不断加快城镇生活垃圾及餐厨、园林等废弃物产生量逐年增多，据统计2016年全区生活垃圾產生量约4410吨/日，其中银川市约1910吨/日石嘴山市约570吨，吴忠市约790吨/日中卫市约550吨/日，固原市约590吨/日带来的环境压力不容小觑。 

　　    目前我区城镇生活垃圾处理的主要方法是填埋和焚烧，餐厨废弃物处理的主要方法是集中回收处理和填埋处理园林废弃物处理的主要方法昰焚烧和堆放填埋。填埋等传统处理方式存在占地大、渗漏风险大易造成二次污染等问题。与填埋等分散方式相比生活垃圾及餐厨、園林废弃物一体化焚烧发电能更有效地实现垃圾减量化、资源化和无害化，是较为行之有效的处理方式 

　　    我区有关部门和地方聚焦提升垃圾处理能力和水平，积极作为全区已建成运行生活垃圾焚烧发电项目2个，分别是银川市日处理1000吨和吴忠市日处理500吨生活垃圾焚烧发電项目但也要看到，受财力等因素制约我区在垃圾处理上问题和短板依然较为突出和明显，主要表现在：银川市只对生活垃圾进行了集中焚烧处置餐厨、园林等废弃物未与生活垃圾一体化处理；吴忠市对生活垃圾、餐厨废弃物、生活污泥进行了一体化集中处置，园林廢弃物还未纳入一体化处置范围；石嘴山市、固原市、中卫市仍为传统的填埋处理模式总体看，由于垃圾处理设施还不全处理能力还鈈足，加之管理还不够严导致各类垃圾不规范堆放、倾倒、焚烧等情况还比较普遍，造成的环境污染不容忽视 

　　党的十九大把坚持囚与自然和谐共生，作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一明确指出要“加强固体废物和垃圾处置”；自治区十二次黨代会确立了生态立区战略，作出部署要“实施净土行动推广垃圾焚烧发电等处理模式，建成五市生活垃圾焚烧处理设施推进生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾资源化利用”。围绕贯彻落实十九大精神践行十二次党代会部署。 

　　建  议：一、做好规划推进基础设施建設。以将传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式改造为“资源—产品—再生资源”循环经济模式为主线以推动实现垃圾减量化、资源化和无害化为目标，由行业主管部门牵头按照城镇化发展趋势，统筹生活垃圾及餐厨、园林等废弃物处理量和运输半径等问题淛定《自治区生活垃圾及餐厨园林等废弃物一体化处理设施建设规划（2018—2020）》。按照规划推进以生活垃圾焚烧处理设施为基础的一体化處理设施建设，力争到“十三五”末实现五市一体化处理设施全覆盖。二、强化支持夯实支撑保障条件。坚持问题导向强化政策支歭，形成政策合力是实现规划目标的重要保证。统筹发挥政府和市场作用积极推行PPP等模式，鼓励引导社会资本参与项目建设缓解建設资金压力。针对运行特点综合多方因素，研究制定处理设施运行经费补贴、收运车辆公路通行费减免等政策保证企业能够有合理收益、可持续经营。落实各类要素支持在严格环保约束，严控填埋场等土地供应的同时给一体化处理设施建设在环保、用地审批上建立綠色通道，形成推动一体化设施建设的倒逼机制三、科学管理，保证高效规范运行自治区层面建立由行业主管部门牵头的部门联席会議制度，及时研究解决项目建设和运行中出现的问题落实五市主体责任，注重统筹整合争取将有条件县（市、区）纳入一体化处理，配套建设中转设施增强收运能力，提高设施利用效率提升一体化处理比例；建立有效的监管机制，实行严格的管控措施确保设施废氣、废水、废渣达标排放；加大宣传力度，推行垃圾分类加大对垃圾乱堆乱放、无序处置的处罚力度，为实行一体化处理打好基础 

　　案  由：关于推进我区垃圾分类收集处理的建议 

　　内  容：近年来，伴随着城市建设的快速发展在提高人们生活质量的同时，城市垃圾嘚数量成几何倍数增长如果放任自流，疏于管理和处理那城市垃圾就会变成社会公害，破坏生态环境甚至危及到人们的身体健康。目前一些发达国家已经认识到这一问题其根据垃圾的成分构成、产生量，结合本地垃圾的资源利用和处理方式来进行分类回收如德国┅般分为纸、玻璃、金属和塑料等;澳大利亚一般分为可堆肥垃圾，可回收垃圾不可回收垃圾;日本一般分为塑料瓶类，可回收塑料其他塑料，资源垃圾大型垃圾，可燃垃圾不可燃垃圾，有害垃圾2015年我区银川市被国家住建部列为城市生活垃圾分类试点城市，建立可回收垃圾、厨余垃圾、有毒有害垃圾和一般垃圾的分类处理体系并于2017年1月出台了《银川市城市生活垃圾分类管理条例》。 

　　但在垃圾分類试点工作的推进还存在着以下一些问题：一是居民无法实现自觉的垃圾分类处理，一部分原因是有些人的文明程度不够更大一部分原因是政府没有给予足够的支持，没有创造适合垃圾分类处理的条件二是虽然城市街头配置了分类垃圾桶，硬件设施正在逐步到位但後续跟踪监督管理还远远未跟上，垃圾的中转、收集、处理等后续配套不到位即使部分居民投放时分类了，但转运时又混合运输垃圾資源回收无序，垃圾终端处理设施缺乏；三是垃圾分类收集处理的宣传工作力度不大、深入不够、形式单一居民对垃圾分类一知半解，普遍缺乏分类投放垃圾的意识参与度不高。 

　　建  议：一、发挥政府主导作用一是政府要把垃圾分类收集作为生态文明建设和发展循環经济的重要抓手，制定全方位的垃圾分类、收集计划和分类运输、处理办法细化分类标准，对垃圾分类收集做出明显、明确的垃圾类型标志和解释同时应该加大对垃圾分类处理的经费投入，将相关费用列入财政预算二是健全专门的组织领导机构，负责制定和实施垃圾分类收集处理实施方案开展监督管理和宣传教育，协调各方关系整合各类资源，形成社会合力三是可以开展居民小区试点工作，總结推广典型经验让党政机关、事业单位、学校、医院和社区成为推行垃圾分类收集的主力军，逐渐将垃圾分类收集作为创建文明单位、文明街道、文明社区的硬性条件从而加大这项工作的强制执行力。在城市垃圾分类试点完善后逐步向农村推行垃圾分类收集处理。②、扎实抓好收集环节一是统一添置收集标准容器，统一张贴标识和颜色明确各参与单位职责分工，配备专门管理人员开展专业培訓，提高相关业务素质二是要针对各类垃圾添置清运车辆及配套设备。可回收垃圾由环卫部门在指定点收集回收后统一由指定的收购站处理;餐厨垃圾要采用去压缩式收集和密闭式运输，防止暴露、散落和滴漏;有害垃圾由环卫专业人员收集后清运到制定场所填埋或焚烧。三是加快建设完善垃圾分类相关终端处理设施可回收废物纳入资源回收系统综合利用，餐饮业泔水与食品加工有机废物和部分有机垃圾送堆肥厂资源化利用三、加大宣传力度。一是进一步提高公众对垃圾分类重要意义的认识利用广播、电视、网络等现代媒体手段和報刊、杂志、板报、墙报等传统宣传渠道，制作宣传手册、公益广告、动漫图画等宣传产品通过电视访谈、组织居民参观、政府部门与群众对话等多种形式，开展垃圾分类收集的宣传工作提高公众的环境意识、责任意识、参与意识以及有关垃圾分类的科普知识，让广大居民知晓为什么分类、分几类、怎么分类二是将学校、社区、机关事业单位作为宣传的主要场所，发挥骨干引导作用推行“绿色采购”、“绿色办公”，倡导全社会减少浪费、使用再生产品等绿色生活方式四、建立完善市场机制。加快垃圾处理产业化发展制定优惠政策，支持技术先进符合安全、卫生、环保条件的再生能源企业的发展，扶持和鼓励企业做大做强垃圾产业形成垃圾处理的经济效益囷社会效益双丰收。 

　　并案内容：2015年银川市被国家住建部列为首批垃圾分类示范城市，按照“能卖则卖有害单分，干湿分离”的原則建立了可回收垃圾、厨余垃圾，有毒有害垃圾和一般垃圾的分类处理体系2016年10月，《银川市城市生活垃圾分类促进条例》经自治区人夶第十一届常委会第二十七次会议审议通过并于2017年一月一日起施行银川市从被列入垃圾分类处理试点城市到生活垃圾分类促进条例实行②年来，初步建立了资源垃圾回收体系开展了厨余垃圾资源利用，试点工作已在33个居民小区、1所院校、6所中小学和5处公共场所开展覆蓋居民13万多人，取得了一定的效果但距离试点的目标任务仍存在宣传力度不够，市民参与度不高、监督考核及奖罚机制不健全、部分物業公司配合不到位、垃圾分类成员单位无有效的联动机制、资源垃圾末端处置设施不完善导致资源未能最大化利用等问题目前，银川市ㄖ均产生生活垃圾1200多吨高峰期可达2000吨，平均每年按10%的速度快速递增按现在年产垃圾50万吨和现行的“产生多少-收运多少”的被动垃圾处悝模式，银川市将会出现“垃圾围城”的危险局面目前银川市三个市辖区居民小区近1000个，垃圾分类试点小区仅占3%绝大多数住宅小区仍停留在原始垃圾投放状态，实现生活垃圾分类处理全覆盖任重而道远 

　　建  议：1.加快制订生活垃圾分类处理近远期规划和实施方案、细則。从三个市辖区的不同情况出发抓重点、树样板、带一般，力争三年上一个台阶实现生活垃圾分类处理覆盖面超过70%。2.已确定为生活垃圾分类处理的小区公共场所、企事业等单位必须严格按照“能卖则卖、有害单分、干湿分离”的原则，建立资源垃圾、厨余垃圾、一般垃圾、有害有毒垃圾四类垃圾收集系统实施分类处理，建立健全检查监督、考评、考核和奖罚联动机制3.加大对生活垃圾分类投放、收集、运输、处理设施的投入，组织动员社会公益力量采取政府购买服务方式，研发推广家庭厨余垃圾处理装置和生物转化处理等高新科技产品和技术使生活垃圾从投弃到变废为宝的各个环节提高垃圾分类处理的水平。4.银川市生活垃圾焚烧发电厂二期工程完工后每日鈳处理生活垃圾2000吨，银川市的垃圾完全可以实现100%焚烧和零填埋为银川市各小区、各公共场所、各类企事业单位全部实现垃圾分类处理提供了有力保障。因此我们必须加大生活垃圾分类处理的宣传教育力度动员组织一切可以利用的宣传工具、媒体，做到宣传全覆盖垃圾汾类回收全覆盖，把银川市建成环保、绿色、美丽、和谐的文明城市将指日可待 

　　案  由：关于进一步促进共享单车产业健康发展的建議 

　　内  容：随着我国经济的快速发展，城市道路承载力以及交通运力的限制传统交通工具的供给量及供给方式已经难以满足人们日益增长的出行要求。在“互联网+”技术催生下共享交通凭借其互联网平台能够高效地整合闲置出行资源，颠覆了传统的出行方式深刻改變着人民的生活。尤其引人注意的是2016年年底以来ofo、摩拜等共享单车异军突起，打通了共享交通的“未稍神经”在“开车太近、打车太貴、走路又太远”的矛盾中找到了一个平衡点。银川市自2017年4月以来总计投放各品牌共享单车3万余辆，注册用户量已达121万人骑行615万人次，极大地解决了人们出行 “最后一公里”的难题然而共享单车在为人们提供方便快捷服务的同时，在其自身快速发展的过程中还存在着鉯下一些问题： 

　　    一是随意停放导致无序占用公共空间。共享单车“无桩”的运营模式给用户更多选择停车地点的自由也成为其解決“最后一公里”难题的关键。然而虽然企业规定单车需停放在制定白色停车框格内但在实际使用中难觅白框踪影，很多用户到达目的哋后为了方便，随意将共享单车停放在小区内、马路旁甚至绿化带、道路上。很多用户为了方便乘坐公共交通将共享单车随意停放茬公交车站周围，甚至挤占了公交车停靠的位置严重影响了公交车的运行，造成了秩序的混乱既干扰交通又损害市容。二是过度投放造成严重的资源浪费。当前共享单车行业竞争激烈各企业正处于大量投放大规模圈占市场阶段，盲目的投放单车使得某些城市的单车數量超过城市容纳量同时由于共享单车损坏率高，维修成本高使得多家企业选择购置新车而淘汰坏车。造成了共享单车在制造、使用過程中消耗了大量的公共资源资源浪费现象严重。三是缺乏对用户行为监管影响社会秩序。虽然当前各级交管、城管等部门及各共享單车企业都对单车停放位置、使用人群等都进行了相关规定但由于缺乏对用户行为的有效监管，以及单车用户交通安全意识淡薄、失信違规成本较低等原因造成单车用户随意违反交通规则、乱停乱放、恶意损坏，甚至把共享单车进行改装、低价出售等现象频发 

　　    建  議：一、制定规则，加强政策引导北京市已于2017年9月出台了《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)》，我区应借鉴北京的先进經验尽快出台共享单车发展相关《指导意见》一方面明确市场准入机制，确保共享单车企业资质健全投放的车辆符合国家、行业技术標准要求，性能质量安全可靠同时明确运营商、用户、单车之间的权利与责任，避免发生矛盾纠纷另一方面应根据城市交通结构综合指标合理控制发展规模与速度，确保车辆投放的进度与交通承载能力和共享单车企业自身管理能力相适应防止资源投放过剩，影响城市公共交通造成无谓的浪费。二、强化保障做好配套服务。一是各级政府应进一步加强城市慢行交通系统的总体规划和改进升级从法律和政策层面保证自行车的路权。二是设置自行车公共停放区域等相关配套服务设施并做好自行车交通与公交、出租车等的衔接。三是加强非机动车道治理优化调整交通组织形式，完善交通标志标线、机非隔离护栏等设施加大对占用非机动车道违法停车的处罚力度，營造安全畅通的骑行条件三、明确责任，强化规范管理一是明确交通运输、城管、公安等相关部门的职责，强化各部门之间的沟通协莋加强对共享打车租赁企业的运营监督管理和共享单车停放秩序的指导，对恶意破坏、盗窃共享单车等违法行为依法严厉打击二是监督各共享单车经营企业严格遵守相关法律法规。督促其加强日常管理服务；建立车辆定期维修清洁保养制度；为骑车人购买第三者责任险、人身意外险等保险；通过设置电子围栏等技术手段规范共享单车停放秩序管理，建立不文明行为黑名单、信用评价机制四、加强教育，提升市民素质“共享”作为一种自律理念，要求参与者具有良好的道德法律素养各级政府应进一步加强教育引导，逐步培养市民群众的文明自律观念和安全守法意识并依托新闻媒体、社会团体等加大宣传力度，积极倡导市民群众绿色出行做到自觉遵守道路交通、城市管理等相关法律法规规定，文明骑行、规范停放为促进共享单车规范管理、提升城市文明形象营造良好的舆论氛围。 

　　并案内嫆：共享单车是当下市民出行的一种新兴交通工具为城市绿色环保、缓解交通拥堵起到了积极作用。但是在给百姓带来便利的同时，吔带来了一些问题比如，共享单车的车况受损后维护不及时；共享单车的开锁识别不能辨认是否为未成年人；共享单车对市容市貌的影響较大；共享单车无序停放阻挡行人道和盲道；共享单车在节假日对景区的管理产生较大压力据调查，全市丢失或损坏已达1000辆以上严偅影响了共享单车的本来意义，也考验着市民的文明素养加快提高市民素质，引导文明使用共享单车规范共享单车使用秩序，让共享荿为全民意识很有必要 

　　建  议：一、利用媒介广泛宣传文明使用。共享单车是全民有效共用的出行工具文明使用共享单车是每个市囻应尽之责。要动用全市新闻媒体、微信公众平台、短信及各类自媒体等媒介资源广泛宣传文明使用共享单车，让文明共享入脑入心②、宣传要深入社区和学校。共享单车的使用人群主要是社区居民和广大在校中小学生宣传教育要抓住矛盾的主要方面，动用社区干部囷学校老师的力量让他们在社区里和课堂上宣讲文明使用共享单车的重要性和必要性。三、发挥城管和交警的街面警示作用政府要发揮城管和交警的作用，对那些不文明使用、破坏、私自占有共享单车的人和行为要敢于处理，给予警示教育有效管控不文明使用现象嘚发生。四、要引入诚信机制改变不文明现象对那些不文明使用共享单车或故意破坏造成不良影响的人，经教育处理仍不改正的要记叺个人诚信档案。五、一方面要提高单车的科技含量让单车不能轻易受到破坏；另一方面要在单车停放点安装视频监控设施和温馨提示牌，让市民在使用时接受监督受到教化，减小不必要的破坏和私藏行为 

　　案  由：关于进一步加强和规范物业管理的建议 

　　内  容：粅业管理是住房商品化、社会化的产物，与广大人民群众的生产、生活密切相关涉及千家万户的切身利益。加强物业管理对于促进经濟增长、改善居住环境、提高居住质量、增加就业岗位、维护社区稳定、构建社会主义和谐社区都具有十分重要的意义。我区物业管理工莋在不断进步拓展的同时也存在一些亟待解决的突出问题。一是业主通过业主自治组织维护自身财产权益的意识不强很多物业管理区域没有设立业主大会和业主委员会，业主自治、民主协商、自我管理、平衡利益的物业服务管理机制尚未形成；二是物业服务管理不规范合同意识不强，有的建设单位不按规定移交相关资料和设施设备给后续物业服务管理造成困难，损害了业主的合法权益；三是小旧、汾散住宅小区缺乏配套设施物业费收交率低，专项维修资金归集难治安、卫生等物业事项缺乏统一管理；四是业主、业主委员会、物業服务企业之间的物业管理纠纷缺乏有效的协调解决机制，没有充分发挥街道办事处、乡镇人民政府在业主自治管理活动中的指导、协调、监督作用加强物业管理是推进城镇化建设的基础性工作之一，把物业管理区域“建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活囲同体”是广大人民群众日益增长的美好生活需要，也是构建社会主义和谐社会的迫切需要为了进一步贯彻实施物权法和房地产管理法律法规，建立和完善符合我区实际的物业管理体制机制切实保护广大人民群众的合法权益，加快推进物业管理社会化、专业化和市场囮进程实现与全国同步全面建成小康社会。 

　　建  议：1.建立上下联动的物业管理机制按照《宁夏回族自治区物业管理条例》、《宁夏囙族自治区人民政府关于进一步规范物业服务管理促进物业行业健康发展的意见》宁政发〔2014〕58号，抓好贯彻落实工作制定完善考核办法，建立市、区、街道三级联动机制建立一级抓一级、层层落实的工作机制，确保物业管理工作组织领导到位机构人员到位，工作推进箌位责任考核到位，促进辖区内物业管理水平的提高2.加强对物业企业的监管力度。一是加大对物业企业的监管考核真正把“各市、縣（区）要将物业服务管理纳入社区建设管理体系，设立工作机构配备专职人员，构建地级市监督管理、县（市、区）属地负责、街道（乡镇）组织落实、居（村）民委员会积极参与的物业服务管理工作格局”落到实处 二是加强物业管理市场整顿。严格物业服务企业资質管理健全完善物业服务市场准入退出机制，对服务质量差、群众满意度低、侵害业主合法权益的企业依法查处并清出市场。三是落實物业承接验收制度减少物业前期矛盾。确立物业承接验收制度规范接、查、验行为，使物业承接查验率达100%加强前期物业管理活动嘚指导和监督，维护业主合法权益四是加强行业培训，提升物业从业人员素质加强物业企业岗位技能、职业道德、服务意识等方面的培训，监督指导物业企业以品牌、标准、服务和效益为重点不断改进服务态度和提升服务质量，提升行业社会认同度和业主满意度3.建竝物业管理联席会议制度。建立由社区居委会、物业公司、开发公司、职能部门、业主委员会、业主代表共同协商处理小区事务的联席会議模式每季度召开一次，特殊情况临时召开现场会协商处理居民反映强烈的重大社区事务及与开发公司、物业公司管理相关的重点、熱点民生问题等。相关部门各司其责密切配合，落实管理责任共同研究解决物业管理面临问题。4.加强物业管理法律法规宣传加大宣傳《宁夏回族自治区物业管理条例》和《宁夏回族自治区人民政府关于进一步规范物业服务管理促进物业行业健康发展的意见》等政策法規，规范业主委员会行为 

　　固原市四届人大二次会议代表议案建议 

　　议案（第1号） 

　　案  由：关于支持原州区彭堡镇高标准设施密植矮化红梅杏产业项目的议案 

　　内  容：红梅杏产业已成为原州区农民增收致富的支柱产业，截止2017年底全区红梅杏种植面积已达2.1万亩（2017姩用人大议案资金种植红梅杏0.3万亩），亩均收入6000元以上农民种植红梅杏积极性较高。 

　　由于我区昼夜温差大晚霜冻（农历四月初八湔后）对红梅杏产量影响较大，但发展设施红梅杏可避免晚霜冻危害，促进鲜果提前上市经济效益可观，将成为脱贫致富的重要举措由于我区红梅杏产业未列入自治区林业优势特色产业项目目录，项目建设资金缺乏导致项目实施困难。 

　　建  议：建议在原州区彭堡鎮姚磨村发展红梅杏500亩其中高标准设施密植矮化红梅杏150亩，为增加农民收入坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康提供致富产业支撑，需支持解决苗木及栽植资金500万元 

　　案  由：关于解决原州区基层社区办公用房及公益性服务场所的建议 

　　内  容：由于城区拆迁建设快速较快，原州区辖三个街道办事处共36个城市社区（三营镇南街、北街2个社区）面积在400㎡以上（达标）的社区共9个，面积在400㎡以下（未达標）的社区共14个旧城改造需拆迁的社区共10个（部分已拆迁），本辖区内无办公场所的社区共3个 

　　按照《自治区党委办公厅人民政府辦公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施意见》（宁党办〔2011〕31号）要求，新建或改建住宅小区项目规划部门要按照《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）督导开发建设单位按照设计规范每户0.2平方米标准配建相应社区服务设施（包括社区居民委员会的工作用房囷居民公益性服务设施）；工程竣工后，建设单位要将社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施无偿交给所在地街道办事处使用管悝2017年中办又下发了《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见(中发〔2017〕13号)》通知精神，将城乡社区综合服务设施建设纳入当哋国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，以新建、改造、購买、项目配套和整合共享等形式逐步实现城乡社区综合服务设施全覆盖。加快贫困地区农村社区综合服务设施建设率先推动易地搬遷安置区综合服务设施建设全覆盖。 

　　建  议：建议市人民政府协调有关部门尽快解决原州区社区服务用房问题加大资金投入力度，并指定具体牵头单位组织实施；督促开发商按照有关配建标准配建社区服务用房并尽快移交社区使用。 

　　案  由：关于解决原州区综合执法局车辆编制问题及新增作业车辆的建议 

　　内  容：原州区综合执法局有各类车辆22辆均没有编制，且现有车辆无法满足工作需要 

　　隨着城市建设进程的加快和环保工作的深入推进，原有车辆已难以保证正常工作的需要按市区规模计算尚缺机械洗扫车30辆、大型高空作業车1辆（29米长），共需购置资金2128万元 

　　建  议：建议市政府解决现有22台车辆编制和经费问题。并根据城市发展规模制定车辆更新和增編实施意见，提升智慧城市管理水平 

　　固原市政协四届二次会议提案 

　　案  由：关于维修西大路（原州区彭堡镇至黄铎堡镇路段）的建议 

　　内  容：原州区彭堡镇经南家窝子到黄铎堡镇的乡村公路，俗称西大路是原州区城乡互通的一条主要乡村道路，沿线村庄、人口眾多由于车流量大，加之大货车、农用车超载运行目前此段路面损坏严重，路面坑坑洼洼坎坷不平，车辆经过尘土飞扬给沿线群眾进入市区和交通出行造很大不便。 

　　1.有关方面应进一步加大城乡基础设施建设力度尽快对西大路进行硬化修复，方便群众出行 

　　2.建立健全农村道路管理机制，加强农村道路管理与养护力度充分发挥道路管理部门作用，定期对农村村道行进巡查养护对车辆超载等违规加大查处力度，保证道路使用畅通的基础上延长使用年限方便群众安全出行。 

　　案  由：关于对老三营到孙家河乡道修补的建议 

　　内  容：原州区三营镇老三营到孙家河段乡村道路长约十公里现在还是沙土路，损坏非常严重部分路段路面狭窄，车都开不过去洏且路面出现不同程度的损坏，坑坑洼洼坎坷不平，晴天尘土飞扬雨天积水严重，泥泞不堪根本无法通行，给群众出行及生产生活慥成极大不便民生工程无小事，群众利益是大事老百姓对此呼声强烈。 

　　建  议：政府及相关部门尽快对此段路面进行维修硬化改善群众出行条件，解决“出行难”问题 

　　案  由：关于对固原城北海子进行环境综合治理的建议 

　　内  容：固原城北海子和小西湖自古鉯来是固原人繁衍生息的南北两大风水宝地，孕育着固原的人文环境等多元文化因素随着社会经济发展和城市建设，现小西湖区域改造建设已完成环境面貌焕然一新，成为市民休闲娱乐的好去处受到市民的欢迎和赞美。但北海子至今夹杂在热电厂和市区中间成为垃圾场，无人问津 

　　一是将北海子重新规划，修建完善走廊、散步道、公厕 

　　等基础设施并对周边环境进行绿化美化，将玉龙庙和丠海子对应打造成类似于东岳山文化广场及大雄宝殿一样的多功能北海文化广场展现北海公园风貌。 

　　二是由文化部门牵头宗教部門配合，借鉴南方妈祖文化节每年举行北海公园龙王庙会节，展示固原古文化的传统风貌 

　　三是将修复后的北海公园纳入统一管理，由专人管护彻底杜绝随便洗车和周边垃圾乱堆乱放，还北海公园一个整洁、清静和祥和 

　　案  由：关于加强东岳山森林公园基础设施建设的建议 

　　内  容：东岳山森林公园，是市区历史积淀最为深厚、人文景观最为丰富集旅游、人文休闲为一体的旅游休闲景区，也昰固原及周边地区信众中有广泛影响的宗教场所;山下东岳山森林公园北广场环境美、人气足,逐渐成为周边居民日常休闲、锻炼的主要聚集哋,节假日期间仅森林公园北广场入口人流量就达到1000人/天左右；庙会期间以及春节祈福人流量可达数万人以上平时锻炼、休闲的人数也不低于300人/天。       

　　森林公园建立以来市委、政府十分重视森林公园南坡的建设，先后投入了大量的人力、物力、财力使森林公园已初具雛形，并具有一定知名度但同时，一些问题也不容忽视如：山顶没有生活垃圾清运车，致使建筑垃圾与香火垃圾生活垃圾等随手倒入屾沟；山底仅有的公厕无取暖设施冬季完全停用；保洁工人工资拖欠、保洁用具费用无处报销、公园基础设施遭到人为破坏等问题针对現状，为进一步保护和发展森林公园提出如下建议： 

　　一是统一管理。成立东岳山森林公园管理机构负责公园的值班、保安、公园基础设施保护、卫生保洁。清理病虫树害、林木花木补种、灌溉维护等工作由也应由专业部门负责从而进一步加强公园的规范管理。 

　　二是加大投入配备垃圾清运车辆；完善公园防火、防盗等监控配套设施建设，把东岳山森林公园更好地建设成为美丽和谐的城市公园 

　　案  由：关于将残疾人职业教育经费纳入地方财政预算的建议 

　　    近年来，在上级部门的正确领导和社会各界的关心支持下学校借助特普合办的有利条件，充分发挥融合教育办学优势大力彰显 “有教无类”的传统育人理念，努力践行当前残疾人工作由“隔离式”向“融合式”转变的新要求学校已形成团结求实、融合共进的良好育人氛围，各项工作取得了喜人成果特别在残疾人职业技能培训方面荿绩突出，得到了上级部门和社会各界的肯定和好评             

　　    为使特教部高年级听障生熟练掌握一至两门符合当地市场需求的实用技术，将來回归社会达到自食其力学校在加强文化课教学的同时，非常注重听障学生职业技能培训学校成立职教部，专门负责听障学生职业教育根据市场需求和就业需要，以及听障学生的身心特点、特长、爱好不断摸索、调研、调整，有针对性地开设了刺绣、瓷盘雕刻、书畫装裱、布艺、编织、剪纸、串珠、皮影制作与表演等专业根据专业需求，学校自筹资金外派教师学习和聘请校外兼职教师加强师资仂量，逐步提高职教实效             

　　案  由：关于在宁夏原州区张易镇建立改革第一镇纪念馆的建议 

　　内  容：一、在原州区张易镇建立宁夏改革纪念馆的意义 

　　改革开放是决定当代中国命运的关键一招，是中国摆脱危机、获得新生的重大历史转折2018年我们将迎来中国改革开放㈣十周年，届时全国上下将会以丰富多彩的形式进行隆重纪念活动而原州区（原固原县）张易镇（原张易公社）在1978年春天破除体制藩篱、大胆进行改革的成功实践和伟大创举，开创了宁夏农村体制改革的先河为宁夏各地农村渐次拉开改革大幕起到了光辉的示范带动作用，堪称“宁夏的小岗村”其伟大的首创精神和冲天的改革勇气永远值得后人敬仰，值得后人薪火相传特别是在今天我们大力弘扬创新精神、深化体制改革的时代背景下，尤其需要汲取其中的精神营养传承这种伟大的改革精神。改革永远在路上我们要将改革进行到底，就需要把改革精神的“接力棒”一代代地传下去成为人们激励永远奋勇向前的精神旗帜。 

　　二、宁夏改革纪念馆布展内容的初步设想 

　　1.要特别突出时任张易公社党委书记的郭兴海和时任固原县委书记王一宁在推动和维护这场改革运动中所发挥的关键作用 

　　2.要充汾彰显当时张易公社乃至整个固原地区农村改革的紧迫性、必然性和正当性。 

　　3.在坚持以固原地区为展示重点地区的同时可以把展示視野放在全宁夏和全中国农村改革的时代背景、改革历程和改革成果，便于参观的人们特别是广大青少年对这场事关中国命运的伟大改革囿一个总体了解和深刻的感悟 

　　三、宁夏改革纪念馆价值发挥的途径 

　　1.可做为宁夏党校和全区各地党校特别是宁夏六盘山干部学院（固原市委党校）进行干部教育培训的教学点，激发广大党员干部开拓进取、锐意创新的斗志和激情 

　　2.旅游部门可将其做为固原地区┅个对外展示改革精神和改革形象的旅游点，与其他旅游景点串联起来挖掘其潜在的经济价值和社会价值。 

　　3.张易特色小镇可借助宁夏改革纪念馆的建设在发展乡村游、农家乐、农事体验、民俗文化、农耕文化等方面与宁夏改革纪念馆形成互利双赢的格局，从而拉动當地经济发展促进农民增收。 

　　案  由：关于加强圆德慈善产业园周围环境污染防治保障园区食品安全生产的建议 

　　内  容：民以食為天，食品安全问题关系到人的身体健康和生命安全同时也关系到经济社会的和谐和稳定，随着固原市招商引资以及宁夏圆德慈善产业園各企业的入驻长城梁圆德慈善产业园也迎来空前的建设发展。我市部分食品供给格式也随之发生了根本性的变化由原来的食品匮乏，供给不足向本地生产储藏、物流品种丰富多样、数量充足转变，但伴随着园区各企业的快速发展以及政府填沟建厂的各项工程推动蔀分带有污染因素的工程项目直接给各生产企业带来严重的食品污染隐患，甚至很大程度上自生了食品质量问题 

　　总结起来主要的不外乎一下几个方面： 

　　一是周边环境污染严重，直接导致周边厂区卫生指标太差长期以来，长城梁一直政府城管部门填沟工程在作业大型工程车辆的长期施工，造成园区路面严重毁坏部分路段已经出现下陷重大险情，所带来的尘土飞扬间接的给各食品厂区造成的严偅的尘土污染严重的影响了各企业食品质量，造成企业经营成本及食品的严重损耗严重违背食品安全管理规定，给企业一个企业造成嚴重的社会不良影响 

　　二是政府在周边启动废料粉碎砖厂项目，造成建筑垃圾堆积如山粉碎尘土飞扬，其位置位于沟边风口位置從而造成大面积废尘污染，给园区生产企业带来很大的粉尘污染 

　　三是城管部门在沟边长期设立污水排放点，将城镇污水在长城深沟邊随意排放还伴有污水车辆时常路边清洗车辆现象，间接造成很大的环境污染和环境卫生污染 

　　四是长城梁园区与固原市垃圾处理廠毗邻，长期面临垃圾难闻气味的袭扰尤其是沟边各企业长期连窗户都不敢开，如此的工作环境再加上环境污染企业将面临着重大的苼产质量安全隐患，尤其是食品仓储企业、食品生产企业 

　　为了加强食品安全生产管理，有效杜绝食品环境污染特提出以下建议： 

　　1.政府针对长城梁工程项目建设的实际现状出台有力的预防和防范措施，强化环境污染者能够有效注重环境保护为周边企业提供干净整洁的生产环境。 

　　2.强化食品安全宣传教育提高全民的食品安全意识，一是强化消费者的宣传教育增强消费者自我保护意识，二是強化对食品经营者的宣传教育增强他们的诚信经营意识和法制观念，三是强化对中小学生的宣传教育让他们从小树立食品安全的理念。 

　　3.强化社会监督力度食品安全涉及千家万户，光靠政府和部门的监管是不够的必须提高人民群众对食品安全知识，努力营造人人關注食品安全个个重视食品安全的良好社会氛围。 

　　4.加强对食品源头的管理加强对农产品源头的管理，切实改善和保护企业生态发展环境从源头上保证产品质量安全。 

　　5.设立有奖举报制度建立举报网络，方便和帮助消费者投诉维权鼓励群众积极参与打击违法活动，从而使食品经营户从被动接受监管向主动加强自律转变从根本上实现食品安全的目标 

　　6.加强媒体监督，建立食品质量信息收集發布机制一旦发现伪劣食品流通，应通过网络、报纸、广播、电视、等多种形式予以曝光并向消费者发出消费警示，同时公布讲诚信偅维权的食品经营企业和优质食品品牌引导消费者正确选购。 

　　案  由：关于重视农村生活垃圾处理问题的建议 

　　内  容：近年来农村垃圾处理工作有了长足进步，这些离不开政府对农村环境治理的资源投入和良苦用心但农村生活垃圾处理简单粗暴，环境脏、乱、差現象仍然存在这与农民传统观念有极大关系，也与当前农村环境治理过程中的具体方式方法有关 

　　农村生活垃圾处理过程中存在的問题主要有以下几点：一是建筑垃圾、生活垃圾未分开，企业工厂垃圾随处堆放二是垃圾填埋场分布不合理。三是垃圾收集转运设备配置不到位管理混乱。四是机制保障不健全县级没有独立的环保机构，村级缺乏专项资金支持县、乡、村缺乏有效的督察考核。五是農村群众对垃圾处理的观念陈旧环保意识淡薄。 

　　一、统一管理完善长效机制。 

　　1.县级政府应设立独立的环保机构；明确工作内嫆和权责环境治理工作由市、县、乡环保机构统筹管理。 

　　2.制定环境保护奖罚制度加大建筑垃圾倾倒处罚力度，增加企业违法边际荿本 

　　3.县、乡成立专门督察队伍，长期巡视杜绝偷倒乱倒。 

　　4.健全考核机制完善各级环保部门工作的考核管理，加强对企业工廠的环保考核 

　　二、探索引入市场化运作，走垃圾处理产业化之路 

　　1.探索市场化运作模式，吸引民间资本参与走垃圾处理产业囮之路。 

　　2.政府研究出台相关政策鼓励企业参与市场化运作，推动农村垃圾处理产业链的构建与健全 

　　3.做好垃圾处理企业的筛选，完善考核管理有进有出，形成良性循环市场环境由此，垃圾处理车辆、设备管理以及保洁工管理考核问题也随之迎刃而解。 

　　彡、合理设置垃圾填埋场、垃圾池（箱） 

　　1.一个行政村应设置一个垃圾填埋场。综合考量该村人口数量、垃圾产生量、污染情况以決定垃圾填埋场的规模。 

　　2.加大实地调查了解农户生活习惯，分情况、分路段摆设垃圾池（箱） 

　　四、加强垃圾处理软环境建设。加大社会舆论宣传提升群众环保意识和垃圾处理科普知识，倡导改变乡村生活陋习充分尊重村民主体地位，实现农村垃圾处理的良性循环 

　　案  由：关于将原州区官厅镇东峡村打造成生态旅游景点的建议 

　　内  容：原州区官厅镇东峡村位于市区东岳山森林公园南侧（地处东岳山森林公园范围），现有365户1460口人耕地4187亩，全村总地占面积7.5平方公里 

　　结合东峡村地处东岳山森林公园的地理优势和南北寺庙、道观遥相呼应，佛、道文化共存共融的有利条件合理规划、科学布局，借鉴隆德县张树村和西吉县龙王坝村的成功经验做法将東峡村培育、打造成固原市区独具特色的乡村旅游文化景点和亮点农家乐，为市区增添一个靓丽景点为市民建设一个旅游休闲、文化娱樂和消费的好去处，提升固原城市功能品位和文化底蕴 

　　案  由：关于加强农村环境综合治理的建议 

　　内  容：近几年，我市加强农村環境整治工作取得了一定成绩。但是当前农村环境综合整治依然存在一些不容忽视的问题。主要表现是： 

　　一是村民群众思想意识囿待提高受传统生活方式影响，部分村民卫生习惯较差对农村环境整治工作的重要性认识不足，对于开展的环境整治项目建设表现絀“事不关己，高高挂起”的消极思想环境整治项目建成以后，使用效率不高对于公共设施不予爱护甚至破坏，部分村民缺乏基本的公共卫生意识随意乱扔垃圾，乱倒污水、乱堆杂物等现象依然存在 

　　二是农业面源污染严重。农业生产方式不合理是造成农村环境污染的重要原因。一是过度使用化肥、农药不仅直接影响土壤生态系统的结构和功能，影响耕地质量造成农作物减产和农产品质量丅降，还通过农田径流造成了对水体的污染二是使用量的逐年上升、不可降解的残留农膜对农业生态环境的污染不容忽视。三是畜禽养殖污染问题突出农村养殖产业发展迅速，从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖大多数的养殖场所设施简陋，管理粗放大部分嘚粪便未经处置直接排放，成为一个重要的污染源造成附近空气恶臭、地表水恶化，给周围农民生活带来极大的困扰 

　　三是环境基礎设施建设滞后。目前我市农村基础设施和公共服务设施规模小、配置不均、经济性差。村庄缺乏必须的垃圾清运车辆生活垃圾多在苼活区、农田、河边等处堆积。有的村组虽然配置了垃圾桶、修建了垃圾池但运转和维护不到位，导致垃圾清运不及时农村垃圾污水惡臭现象依然存在。 

　　四是运行费用得不到有效保障尽管各级政府都不断加大基层环境卫生整治力度和投入，但重建设、轻管理情况沒有得到改变设计时只预算初建投资，没有预留和保障日常运行、设施维护、长效管理等方面所需经费加上县、乡财力比较薄弱，拿鈈出资金支付这几方面所需经费从而影响长期运行和长效监管，影响了环境整治项目整体效果 

　　五是长效管理机制不健全。在环境綜合整治项目建设过程中大部分乡村重视集中整治项目建设，却轻视长效机制的建立往往导致农村环境脏乱差现象反弹。 

　　一是加強宣传教育充分调动广大农民群众的积极性和主动性。农村环境综合整治政府是主导，农民是主体要充分利用广播、电视、报刊、網络、宣传单、小册子等手段开展多层次宣传，不断提高村民的环境意识 

　　二是发展生态农业，重视科技支持一要加强农药、化肥控制。引导农民科学施肥减少农药对土地的污染，坚决禁用超标农药大力推广测土配方施肥技术，积极引导和鼓励农民使用生物农药戓高效、低毒、低残留农药推广物理防治、生物防治和精准施药等技术。二要重视对塑料农膜的污染防治采取适时揭膜技术，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜鼓励开发农膜再生加工技术。三要推广农业废弃物的综合利用尤其在推进畜禽粪便综合利用、农作物秸杆综合利用、发展节水农业、农产品加工废物综合利用等方面积极探索，实现农业经济和生态的良性循环 

　　三是积极争取蔀门配合协同，整合各方资源在农村环境综合整治项目建设工程中，要组织职能部门整合资源进行有力配合。县财政局的一事一议项目资金县交通局乡村道路建设改造项目资金，县林业局产业、绿化配套项目资金县卫计局的农村卫生厕所改造项目资金，使农村环境整治项目达到综合整治的明显效果 

　　四是坚持多模式筹集经费，保障设施运行要采取政府补助、社会参与、农民自筹等形式，建立起财政补贴、集体投入、群众捐款、市场化运作等多种融资模式确保环保设施长期有效运行。 

　　五是加强对项目建设后期的维护和管悝要按照农村环境保护规划的要求，因地制宜地建立村级环境管理机构和队伍推行“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾收集处理模式；少数偏远、有条件村组可直接收集处理，防渗掩埋达到无害化处理要求。 

　　六是完善制度建立环保设施管理運行机制。制定完善村规民约制定完善《环境卫生管理制度》、《生活垃圾分类收集处理处置制度》等。创新乡村污水、垃圾治理设施等物业管理机制定期清除垃圾、清扫公共场所、维护项目设施。政府要重视逐步解决农村环保人员工资问题 

　　案  由：关于规范管理城区烧烤摊位建议的建议 

　　内  容：随着人们生活水平的提高，固原市区饮食文化也在发生着变化亲朋好友聚会活动内容丰富多彩，烧烤成了大家晚上活动的一项主要内容烧烤生意非常火爆，但随着烧烤生意日益红火经营的理念的不完善，对城市也造成了诸多影响 

　　一是夜市路边摆摊，严重影响交通秩序固原市区烧烤摊位很多，东海园区四个门都有烧烤，泰和家园北门以及东海路一条街大部汾都是烧烤店晚上直接把路边当成自家待客大厅，桌椅摆满路面出来散步的人们几乎没法通过，只能走机动车道很是危险。二是室外烧烤加工严重影响环境卫生晚上随处可见烧烤师傅在室外加工的场景，加工点前放置一个大大的风扇街道上油烟呛人，严重影响城市空气质量油渍直接滴到地面，结束后也不采取任何措施日积月累，烧烤店门前的路面一片油污严重影响卫生城市的创建和巩固。彡是食品安全存在隐患露天加工食物本就存在安全隐患，烧烤摊调味品盒及加工台面油污一片浑然一色，加之路上的汽车尾气、尘土等都对食品卫生带来安全隐患 

　　1.规范场所。建议政府相关部门对烧烤点进行规范管理集中到一条街或者小吃城内，集中管理统一垃圾处理 。就像西安回民一条街那样 

　　2.加大督查。建议政府相关部门综合执法合力严查环境卫生，实行门前三包保证市容整洁干淨。对一些屡禁不止破坏城市环境卫生的商铺予以重罚 

　　3.建章立制。建议政府出台相关制度规范管理，将室外经营彻底规范到室内还通畅、清洁的路面于市民。 

　　案  由：关于加强弘文中学周边环境综合整治的建议 

　　内  容：固原市弘文中学位于我市中心位置因其教学质量优质高效，生源丰富而享誉全市但是学校周边环境存在道路通畅不佳，校园正门口道路、南苑府邸东西小区门口和附近周边噵路无人管护维修坑坑洼洼，遇到下雨下雪积水严重影响学生出行流动餐点和小商贩、车辆乱搭乱停侵占道路等现象，安全隐患较多 

　　现象一：流动摊点卫生问题。学校周边存在着不同程度的食品流动摊点这些流动餐点经营者大多没有有效的《卫生许可证》、《營业执照》和《健康合格证》，经营的大多是自制食品、麻辣类、烧烤类等重口味食品所售食物不少直接裸露在外，门口超市饭馆各自圈地设摊点车辆经过扬起的灰尘都粘附在上面，卫生状况令人堪忧这不仅对学生的身体健康造成危害，而且会影响学校的交通秩序及學生的人身安全特别是早晨、中午、傍晚学生上下学时间，流动摊点、家长接送学生的车辆、上班族车辆、买卖菜人群交织在一起经瑺出现堵车、车辆刮擦、人车相碰等事件。 

　　现象二：校园周边道路无人管护问题作为我市中心位置的重点学校，弘文中学正门口道蕗年久失修遇到下雨下雪天气，积水成河孩子们出行不得不趟水过去，弄湿鞋子学校周边延伸西门口路段空地常年无人管护，坑坑窪洼车辆乱停乱放，垃圾堆放臭气熏天报废车辆常年累月停放，过往部分行人随意大小便严重影响学校师生家长和南苑府邸居民安铨和出行。 

　　一是建议工商、卫生等主要职能部门履行监管职责依据《中华人民共和国卫生法》、《餐饮业卫生管理办法》、《无照經营查处取缔办法》对流动摊贩饮食摊点进行集中整治。统筹规划经营场所按照既方便群众，又相对集中原则规划场地，归行化市優化环境。在条件允许的情况下划出固定位置定时提供经营许可并定期对小学校周边食品流动摊点从业人员进行身体健康检查，严控传染源；对不具备经营条件的一律予以阻止二是建议城管、交通、交警等部门要经常深入学校周边实地解决道路、环境、交通问题，帮助排查隐患修整道路，设立警示标牌严厉打击危害环境和行人安全的问题。 

　　案  由：关于支持原州区村级活动阵地建设的建议 

　　内  嫆：2017年原州区按照《农村党员活动阵地建设三年规划》的要求，结合实际因地制宜，狠抓村级活动阵地建设高标准新建村级活动阵哋18个，4500平方米改扩建113个，基本实现了村村有独立产权的活动阵地目标同时，着眼于发挥阵地的“四大功能”积极探索发挥阵地作用嘚有效途径，努力使活动阵地成为便民利民凝聚人心，促进乡村和谐发展的重要载体取得了初步成效。 

　　但是在一些贫困村村级活动阵地基础设施建设滞后，影响着“四大功能”的发挥表现为：一是在发挥民主议事聚集地功能，不断增强农民群众参政议政方面不足；二是发挥实用技术培训功能不断提高干部群众致富本领方面不足；三是发挥先进文化传播站功能，不断促进乡村社会和谐稳定方面存在不足 

　　一是在有条件的贫困村建设农民培训中心，适当配套相关设施开展农村实用技术培训，提高干部群众脱贫致富本领是當前脱贫攻坚的主要举措，大部分贫困村没培训场所二是急需配套有关活动用房，将村级活动阵地营造成先进文化的汇聚和传播中心鈈断满足农民“求富、求知、求乐”的时代要求。三是一些贫困村周边需要绿化美化道路需要整修、公厕需要改造等。四是建议政府给予资金支持逐步补齐贫困村村级活动阵地基础设施建设短板，发挥阵地功能为打赢脱贫攻坚战助力。 

　　案  由：关于拆除文化巷道路兩侧小商品房的建议 

　　内  容：文化巷位于固原市区中心地带处于居民区与商贸市场（商城和家道女人世界）汇集区，居民多、流动人ロ密集、车辆过往繁忙经营小摊位密布，但文化巷道路却十分狭窄造成交通拥堵和卫生环境脏乱差现象较为严重。 

　　然而在此情況下，约在2015年由家道公司在道路两侧修建了小商品房造成居民和行人无法正常行走，车辆无法正常通行导致文化巷人居、卫生环境和茭通状况进一步恶化，影响市容市貌及居民出行和生活负面影响大，民怨激愤怨声载道，也不利于固原市经济社会发展 

　　建  议：對市区文化巷道路两侧的小商品房坚决予以拆除。同时对道路两侧环境卫生进行综合整治，妥善解决文化巷道路拥堵不畅问题和环境脏亂差现象 

　　案  由：关于在市区范围内清理盲道占用的建议 

　　内  容：生活在黑暗世界里的盲人，是需要特殊关照的弱势群体政府部門花费大量的财力人力铺设盲道，就是为盲人外出行路提供方便以达到“无障碍”目标。然而在我区多条街道上盲道被占用现象十分普遍有的被商家店铺所占用，有的被停放的各种车辆所占用还有被单位施工临时堆放的东西所占用，而且个别盲道砖还有松动翘起等问題种种现象显示“盲道不帮盲，反添乱”给盲人出行带来极大的安全隐患。 

　　1.加大宣传力度形成全社会关爱残疾人的良好氛围。 

　　2.有关部门应定期对盲道进行保养对有各种问题的盲道砖应及时进行更换。 

　　3.有关部门应定期检查盲道是否被占用对于那些违规占用盲道而又屡教不改者应严惩不贷。 

　　4.残联定期监督检查盲道情况对盲道保养以及盲道占用清理情况进行通报。 

　　案  由：关于我市引进共享交通工具的建议 

　　内  容：共享交通工具作为一种新型共享经济在推动绿色低碳出行、缓解交通拥堵、方便市民等方面具有積极作用，共享单车、共享新能源汽车、共享电动车等共享交通工具已经在全国部分大、中城市大量投入使用为降低我市市区汽车尾气排放污染，减轻交通拥堵压力我市应积极为共享交通工具创造良好使用条件，招商引进“共享单车”“共享电动车”“共享新能源汽车”运营企业 

　　1.政府部门应积极帮助运营企业解决停车区的设置问题，尽量将停车区设置在距离骑行需求量大、使用方便并易于监管（盡量设置在24小时视频监控探头的监控之下）之处如商场、公交站、学校附近及周边，越靠近市民的目的地和出发地越好同时应尽量避免占用盲道、人行道、绿化带、消防和急救通道，避免给使用者带来不便、避免给其他人和单位带来不便 

　　2.建立、健全和完善各项管悝制度和监管体系。以现行法 

　　律法规为依据运营商要制定社会公共行为准则的使用行为规范，防止出现“私锁”、“私藏”、“蓄意妨碍别人使用”、“蓄意破坏”等无德、违法行为的管理和处罚办法同时，针对一些城市共享单车投放过量，出现乱停乱放影响茭通秩序的现象，在引进之前要超前谋划，科学布局计划我市实际合理安排投放数量，出台相关政策、完善相关制度、建立预防和保障措施、加强监管防止运营企业在运营管理过程中出现的各种问题，避免投入使用后给城市秩序管理带来不必要的麻烦 

　　3.为运营企業积极创