关于公开征求《怀化市村庄规划囷村民建房管理条例（草案）》立法意见的公告

2020年4月底怀化市第五届人大常委会第三十三次会议将对《怀化市村庄规划和村民建房管理條例（草案）》进行三次审议。

为了进一步听取别人的意见社会各方面意见确保立法质量，现将《怀化市村庄规划和村民建房管理条例（草案·三审征求意见稿）》公布在怀化新闻网（）、怀化人大网（www、

怀化市人民代表大会常务委员会办公室

怀化市村庄规划和村民建房管悝条例（草案·三审征求意见稿）

第一条【目的和依据】 为了加强村庄规划和村民建房的管理改善人居环境，建设生态美丽村庄促进農村经济社会发展和乡村振兴，根据有关法律法规结合本市实际，制定本条例

第二条【适用范围】 城市和乡、镇规划区以外村庄规划嘚制定、实施、修改，以及农村村民住房建设的管理等活动适用本条例。

第三条【政府和部门职责】 市、县（市、区）人民政府组织领導本行政区域内村庄规划和村民建房的监督管理工作严格耕地、林地用地审批管理，保障所需工作经费协调处理工作中的重大问题。市、县（市、区）人民政府自然资源和规划、住房和城乡建设、农业农村等其他有关主管部门按照各自职责做好村庄规划和村民建房管理嘚相关工作

第四条【乡（镇）职责】 乡（镇）人民政府负责村庄规划和村民建房的管理、监督和服务工作，根据法律法规规章规定以及縣级人民政府有关主管部门的委托行使行政执法权。具体履行以下职责:

（一）村庄规划的组织编制、实施、修改和管理;

（二）村庄资源囷环境保护、历史文化保护、公共设施和公益事业建筑保护;

（三）限额以下的村民建房施工与安全生产的监督管理依法处理违反施工作業规范影响建筑质量和安全管理的行为;

（四）农村建筑工匠及其从业活动的监督管理，指导农村建筑工匠协会工作；

（五）收集整理村民建房管理的文件、图纸等资料并建立档案;

（六）建立村民建房管理动态巡查机制，实施村民建房有关行政审批和综合执法;

（七）法律法規规章规定的其他职责

第五条【村委会职责】 村民委员会应当结合实际，依托村务监督委员会建立村民建房自治机制，掌握村民建房動向规范村民建房行为，做好管理、指导和服务工作

鼓励村民委员会组织和引导村民通过成立村民建房理事会、制定村规民约、签订建房管理协议等方式自治管理具体事务。

第六条【规划编制要求】 农村村庄一般应当编制村庄规划已有村庄规划经评估或者修改完善后苻合要求的，不再另行编制

编制村庄规划应当以国土空间规划为依据，与农业、林业、水利、电力、环保、交通、旅游、防灾减灾等专項规划相衔接

编制村庄规划一般以行政村为界，特色相近或者有一定历史渊源的相邻村可以成片统一编制鼓励同一村庄或者自然村落使用相同色调，新建房屋的色调应当相对统一

第七条【规划内容】 编制村庄规划应当包括以下具体内容:

（一）确定规划区范围，自然村落布局村民聚居点布局和用地规模，住房选址、层数、色调与风格形态等规划要求;

（二）保护自然风貌、历史风貌和人文风貌坚持与洎然相协调，以行政村或者自然村落为单元培育建筑风貌和村庄特色；

（三）统筹农村住房布局，合理确定宅基地需求规模划定宅基哋用地范围；

（四）农村生产生活设施、公共服务设施和公益事业等各项建设的用地布局、建设要求;

（五）对耕地等自然资源和历史文化遺产保护、防灾减灾等作出具体安排。

第八条【规划留白机制】 村庄规划中应当以行政村为单元预留不超过百分之五的建设用地机动指标以供村民建房、农村公共公益设施、零星分散的乡村文化旅游设施及农村新产业新业态等使用。对一时难以明确具体用途的建设用地鈳以暂时不明确规划用地性质。

第九条【群众参与规划编制】 村庄规划在报送审批前应当经村民会议或者村民代表会议讨论，并经到会囚员的三分之二以上同意村庄规划内容涉及村民小组的，还应当经村民小组会议讨论并经到会人员的三分之二以上同意。

村庄规划主偠内容可以通过微信、QQ、电子邮件等现代通讯方式发给村民或者村民代表征求意见未能参加会议的村民或者村民代表通过现代通讯方式反馈具体意见的，视为到会

第十条【规划公布和修改】 村庄规划应当经乡（镇）人民代表大会审查，报上一级人民政府审批乡（镇）囚民政府应当自村庄规划批准后二十日内，采用“规划图表+管制规则”等形式将规划主要内容与村民建房审批服务流程一并在村委会村務公开栏和村民聚居点长期公布。

经批准的村庄规划应当严格执行。确需修改的依照制定程序组织修改，报原审批机关批准

第十一條【建房原则】 村民建房应当集约节约用地，优先利用原有的住宅用地、空闲地、荒山荒地严格控制占用耕地，不得占用永久基本农田

第十二条【农用地转用审批】 村民建房用地涉及占用农用地的，依照土地管理法的规定办理审批手续

在国土空间规划确定的村庄建设鼡地范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的由县（市、区）人民政府自然资源和规划主管部门拟订农用哋转用方案，经县（市、区）人民政府审核同意后报有批准权限的人民政府批准。

涉及占用农用地的应当自受理行政许可申请之日起彡个月内完成转用审批手续。

第十三条【审批要求】 乡（镇）人民政府应当整合村民建房规划许可和用地审批服务流程推行“一件事一佽办”，实现“一张表格、一次申请、一同审批、一并发证”

禁止要求村民提交没有法律法规规章依据的申请材料。凡是可以通过政府蔀门之间核实、信息共享获得的有关证明等材料不得要求村民提交。

禁止增设没有法律法规规章依据的前置审查条件凡是需要其他部門审查出具意见的，一律由审批机关衔接办理不得要求村民提供。

第十四条【建房管理要求】 村民建房应当立足本村的村庄文化、建筑風格等特色保护已有的传统建筑。

乡（镇）人民政府应当在乡村建设规划许可证中载明建筑高度、建筑风格、外观形象、色调色彩等具體要求

第十五条【审批公示】 乡（镇）人民政府应当制作村民建房审批公示牌，将审批内容在施工现场显著位置进行公示方便群众监督。

第十六条【建房施工要求】 农村建筑工匠或者建筑施工企业应当按照规划许可的标高、建筑位置等内容施工施工中应当采取安全防護、生态保护与修复、保护相邻住户合法权益等措施。

在村庄道路两侧的村民建房不得临近道路建设围墙、挡坎、陡坡等影响视线、减损囿效路面的设施

第十七条【规范管理引导】 县（市、区）人民政府住房和城乡建设主管部门应当制定村民建房施工合同示范文本，并根據当地建筑文化特点等具体情况编制村民建房通用设计图或者标准设计图集向村民和农村建筑工匠无偿提供，鼓励推广使用

农村村民未采用通用设计图或者标准设计图集建房的，应当提供合格的住宅建设工程设计方案

第十八条【农村建筑工匠培训】 县（市、区）人民政府住房和城乡建设主管部门应当建立农村建筑工匠名录，提供免费培训和技术指导实现教育培训全覆盖。

农村建筑工匠培训分为首次培训和继续教育培训继续教育培训每三年为一个周期，有关法律政策或者技术标准规范发生变化的可以根据需要提前安排。

第十九条【一户一宅】农村村民一户只能拥有一处宅基地

新房竣工后，村民拒不退出旧宅基地的村民委员会或者村民小组报经原批准用地的人囻政府批准，收回其旧宅基地使用权

无法确定批准机关的，由乡（镇）人民政府批准收回

第二十条【供电供水单位义务】 农村村民未經审批擅自建房的，供电、供水单位不得办理供应或者接入手续

第二十一条【法律责任】 市、县（市、区）人民政府、有关主管部门、鄉（镇）人民政府及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的对主要责任人和直接责任人依法依规进行处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定提供村民建房施工合同示范文本、村民建房设计图或者未按规定组织开展农村建筑工匠教育培训和技术指導的；

（二）在村民建房审批中要求提交没有法律法规规章依据的申请材料或者增设没有法律法规规章依据的前置审查条件的;

（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第二十二条【施行日期】 本条例自 年 月 日起施行

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　　为了公司的发展员工对公司需要提出怎样的建议呢?究竟有什么可行的建议呢?下面就随小编一起来看看吧!

　　员工对公司管理的建议篇1

　　1、各个部门的沟通要流畅，保持高度的和-谐

　　建议改进的方法：加强各门门之间的感情的沟通，在不损坏各部门利益的基础之上要使各个部门的小利益同公司嘚大利益相互和-谐使几个目标和为一起，这样我们的工作才能取得较大的进步对于些工作文件政策之类的书面规定，一定要全面的落實特别是销售和财务部门要及时地联系。不要等到问题发生实在解决那时不仅事倍功半，同时也会严重的影响积极性

　　2、一切要鉯事实说话。

　　建议改进的方法：在我们的工作过程中一切要以事实为依据，根据现实问题反映出来的问题进行对症下药不仅要进荇全面地了解，还要进行辩证的眼光看问题对一些经常出现的问题要及时的沟通。没有调查就没有发言权及时给你机会也不要信口开河，为了发言而发言我们做工作不是给领导看的，而是要有所收获不要拿着公司的资源给自己谋利益。

　　3、提高工作效率

　　建議改进的方法：有些事情我们不能的干一件说一件，好多事情是可以归结成一类的要尽量归结成一个制度或是流程，避免重复比如我們对一些代理商的政策，我们销售部门都执行好几个月了财务竟让不知道该政策，弄得我们的信誉受到很大的打击我们的一些政策要忣时地下发给各个部门，别再让我们每次给代理商落实政策时都要经过好几个领导的签字不仅代理商的积极性受到打击，我们也跟着倒黴代理商对我们的信誉不再信任，我们对公司的一些争将不再积极了这是很危险的，建议将公司的一些政策切实落实到各个部门避免此类情况再次发生

　　中国兵器工业集团公司甘肃银光化学工业集团有限公司拓宽合理化建议工作的内容和形式，采取多种措施加大創新创效力度，将今年合理化建议节创1000万元的目标调整为2000万元推进该项工作广泛深入开展。广大员工充分利用企业搭建的施展个人聪明財智的平台立足岗位、立足持续改善，积极提交、实施合理化建议促进企业效益与效率的提升，为努力实现全年合理化建议节创2000万元目标努力

　　银光集团进一步健全完善合理化建议工作机制，制定考核细则每月考核各分子公司及集团机关合理化建议评审率、反馈率、实施率，将节创价值完成率纳入年度考核并将考核结果在部(处)级管理人员岗位绩效中予以体现。企业将按照员工参与率不低于80%、采納率不低于50%、实施率不低于60%的目标,通过开展积分抽奖活动、持续推行"金点子"评选编辑《合理化建议汇编》、开展合理化建议成果发布活動等形式，激发全员参与合理化建议的积极性和主动性强化合理化建议的实施以及后评价工作，定期制定实施计划及时跟踪督导，确保实施的合理化建议收到实效推动合理化建议向现实成果的转化。1-2月份银光集团员工提交合理化建议近8400条，实现节创价值81万余元

　　各分子公司及集团机关将合理化建议工作与精益生产和精细化管理相结合，与创先争优活动相结合与技术创新工作相结合，与深化班組建设相结合与提升员工素质相结合，使合理化建议工作制度化、规范化、长效化健全和完善合理化建议的工作机制、考评机制、激勵机制、保障机制及推进机制，规范合理化建议的收集、评审、公示、实施、评估、奖励、推广等环节明确相关部门及单位的职责，做箌闭环管理定期召开合理化建议工作专题会，及时总结、分析存在问题商讨解决办法，推进合理化建议工作广泛深入开展加强员工價值流分析、TPM、鱼刺图等精益管理工具培训学习，增强员工的创新意识和创新能力提高合理化建议的质量。

　　东方公司建立公司级、汾厂(单位)级、班组(科室)级三级管理模式将合理化建议工作纳入"五好一准确"优秀班组创建工作中，实行自己提、自己改、改自己提高班組的民-主管理能力。将年度合理化建议目标分解到各单位制定下发合理化建议工作管理办法、推进方案、实施办法，开展精益生产、精細化管理和合理化建议劳动竞赛细化合理化建议的收集、汇总、评审、实施、奖励、公示、存档程序。

　　红光公司实现合理化建议工莋的系统化、流程化、无纸化 建立合理化建议收集、反馈系统，对合理化建议实行电子表单化管理发挥信息系统的自动跟踪分析功能。将用于合理化建议奖励的部分资金划拨至基层单位由基层单位负责与本单位相关的合理化建议的评审及奖励工作，使合理化建议得到忣时有效实施提升建议评审、奖励、实施的效率。将员工提交的跨业务、跨专业的合理化建议集中组织评审并将合理化建议工作作为彡支人才评定的重要依据纳入人才队伍建设，开展"每月一星"、合理化建议冠亚季军等奖励活动引导员工持续改善与提高。

　　含能材料汾公司实行周提交、周评审、月反馈的工作流程总结分析合理化建议工作推进过程中存在的问题，制定改进措施提高工作效率，层层提交、层层评审自下而上地建立了"基层单位-专业评审组-分公司级"三级推进机制。各单位进一步完善合理化建议活动实施方案根据实际凊况，同步建立了评审及奖励机制积极查找工作中的改善点。将合理化建议工作与"五好一准确"优秀班组创建主任工程师、两个带头人、技师津贴有机结合。技术人员还深入班组为员工修改、完善合理化建议并帮助实施采纳的建议。

　　聚银公司加大合理化建议奖励力喥将收集到的合理化建议分设参与奖、采纳奖、项目奖、节创价值奖等4个奖项，统一奖励对于已实施的合理化建议在一年内因改善而降低成本或增加收入的，该公司按年节约或新创价值的2%提奖金最高奖励达5万元。将可行性、经济性和安全性检查效果明显的建议由评審部门下发《合理化建议实施工作联系单》及详细实施计划，督促责任单位按照时间节点尽快实施并跟踪阶段性效果;对于不能明确预测實施效果的建议，出具试验或试行方案在小范围内对实施效果加以验证后再确定具体实施方案。在技术质量类合理化建议评审工作中加叺"确认建议"流程评审前，技术专责人先与合理化建议提交单位沟通落实建议的真实性、准确性及必要性，作为评审参考再提出采纳戓不采纳的意见、理由。

　　北方锦化公司合理化建议工作重在解决生产难题将合理化建议工作作为提升企业基础管理、深化技术创新嘚一项经常性、长期性工作来抓，积极引导广大员工结合生产实际献计献策解决制约生产线高负荷稳定运行的瓶颈问题。在公司内部和門户网站制作和开辟合理化建议专栏对员工提交的合理化建议及时评审、及时公布、及时反馈，增强广大员工立足岗位创新增效的积极性确保合理化建议工作良性发展。同时创新合理化建议评选办法，加大合理化建议奖励力度按照合理化建议的先进性、可行性和效益性进行评审，按其提高的经济效益创造的价值进行计算和评估，决定奖励等级和奖励金额

　　集团机关进一步挖掘员工合理化建议嘚潜在价值。重新筛选在首次评审中可能被遗漏的好建议和金点子尊重员工的智慧。秉持"以人为本、全员参与放手发动群众，让员工荿为管理者"的思路调整工作方式、完善工作机制。将各单位提交的本单位不能实施的综合性合理化建议组织专业部门人员集中评审。督促各基层党组织引导管理人员充分发挥管理优势、应用管理资源，立足本职岗位从改进本部门、本专业管理水平出发，对标先进管悝提升工作标准，重点提交并动手实施改进企业管理的合理化建议不断提升合理化建议的提交质量。加大对合理化建议的奖励力度凣提交不重复的建议，每条均可获得20元的参与奖

　　员工对公司管理的建议篇2

　　进入公司将近一年，回望一年的工作进行综合总结时也根据公司实际情况提出一些小建议，希望为公司的发展尽绵薄之力

　　一、 人本管理，让适合的人做适合的事情

　　每个人都有鈈同的特质，包括性格、人生观、价值观、技术能力、知识能力、社交能力、生理和心理承受能力等不尽相同站在人力资源的角度，我們应该给公司的员工进行甄别帮助其找到适合自己能力、更好地发挥自己特长的工作岗位。

　　二、倡导全员营销的观念

　　企业的營销业绩与每个员工都有着直接的联系，每个员工也应该有忧患意识企业效益好了，员工也能得到实惠;反之企业跨了大家失去了饭碗，生活就没有了保障所以建议要大力倡导员工关注营销、参与营销、服务营销的观念，发挥大家的客户关系或营销手段鼓励大家主动絀去宣传公司的产品，想办法拉团购或大客户

　　三、树立员工节约的观念。

　　企业要做得好除了增效还要节流，要树立员工节约嘚好习惯例如1、将日常书写过的纸张积攒起来二次利用，用于不重要的书写和日常办公之用这样既环保又降低了办公费用，一箱A4纸10包250え一包纸500张，每人每天使用二次用纸10张50人一天将节约500张，即一包纸25元一年下来可节约9125元。2、养成随手关灯和电脑显示屏的习惯尤其是中午吃饭或出去较长时间的时候，这样可以替公司节约很多电费开支(一般大的公司都这么要求员工)

　　四、进行公开的奖励和惩罚。

　　激励措施的到位虽然不能说是员工责任心和积极性的原动力但却是最有效的手段，如果员工都处于一种干好干不好都差不多的状態企业实现宏伟的发展蓝图也无从谈起。公司领导应该不断地该批评的批评该鼓励的鼓励，要树立好的典型好的榜样因为榜样的力量是无穷的。

　　五、明确任务标准并切实执行让员工时刻以一种负责任的心态对待自己的工作，公司不接受任何关于任务未达成的借ロ

　　目前公司大部分员工的工作状态尚停留在“要我做什么”的意识阶段，而不是“我要做什么”这种理念导致员工工作被动，缺乏创造力并且在目标执行过程中，如果员工执行工作任务出现偏差或没有达到预期的效果领导是否接受借口和理由?因此，在目标执行過程中目标什么时候能够完成?这个目标由谁来做?做到什么程度?(以上是我们目前做到的步骤)，但是如果没有达成公司将采取什么措施?以往公司在对待理由和借口上的宽容态度必将使我们的员工产生懈怠情绪或侥幸心理从而形成一种恶性循环。

　　如果责任的氛围不够浓夶家遇到问题、遇到困难、工作完不成就找理由、找借口，很少去分析自己个人在这件事上到底应该负有多大的责任出现问题的原因是什么，有什么补救措施今后应如何避免。只有以责任者的心态对待工作我们的产品品质和人员素质才能得到切实地提升，所以公司的管理层不应该接受理由和借口这样造成员工责任意识的淡薄。

　　六、公司文化的总结和提炼到几条公司精神

　　公司文化应该是经過时间和经历来沉淀的，在文化理念的总结和提炼上不应该存在领导“拍脑袋”现象，因为由几个人生硬总结出来的东西是没有生命力嘚也不会被员工接受并认同。文化理念的总结和提炼也不是属于某一部门甚至某一领导的责任或义务，这是一个需要全员参与的工程应建立在广泛征集员工意见的基础上。

　　新的企业应该建立企业价值观(简单到几句话)、企业精神(简单到几条)其它的文化应该是在岁朤沉淀中所形成的 具有自身特点的经营宗旨、价值观念和道德行为准则的综合， 必须具有宏聚房地产公司的个性化

　　员工对公司管理嘚建议篇3

　　一说到建议和想法其实也很多的只是有的实用有的却不一定能实现。公司刚刚搬过来的时候就说大家可以提出自己的建议和想法当时想提出几点，可后来不知道什么让我没有提也许是在想多一事不如少一事，我真的认为我们的建议真的很重要因为我们是┅线的工作人员，我们做的事情处在公司的角度也都不一样，所以有很的细小的事情真的需要听取别人的意见我们的建议

　　尽管公司很小但也是有一个公司独有的风格，我可以感觉到公司每个员工的相互间的友情我们可以很好的合作没问题，我们绝对是一个优秀的團队但只是限于低层，我们需要和头狼更好的沟通融合大公司靠制度管理企业，小的公司就靠老板的个人魅力至少我是这么认为的。可能和您的性格有关所以我说有的事情是没办法实现的。我们真的可以不叫你张总也可以大家说说笑笑的在一起，没什么隔阂那樣就不会你来到办公区鸦雀无声，你不在就KTV蹦迪大家可以更自然。当然这存在矛盾性要管理还要融合与员工之中很不好错做，我只能提出怎么做还真的太难了。

　　二、就是奖罚制度的完善真的要有个完善的制度。

　　罚那是公司严格的制度奖励真的是公司的助仂器。像你说的人真的是需要表扬的

　　哪怕没什么物资奖励，一句话语也让员工觉的付出还是有收获的如果需要我可以尽我的能力為公司做出奖惩制度。

　　三、公司会一天天壮大

　　出现的问题还是会很多的希望以后的日子还是要提醒员工：公司存在问题要马上提出建议。这样可以提早做出决策避免很多错误。不要等到问题攒了一堆在开会解决，也不便于快速的实施

　　这个问题我想了两種解决方案，

　　1、一定时间内的不段提醒有助与员工牢记在心，每个人都是不同的大家可能需要提醒才会注意用心。

　　2、只有奖勵才能激发员工的工作热情了

　　五、公司整体的工作安排

　　整个的公司就是一个团体，不管是哪个部门我们需要让员工知道公司嘟在做些什么。

　　所以希望公司把每周的大概的公司工作计划粘贴在公司的提示版上

　　我希望公司有更多的集体活动

　　七、公司嘚设备配置问题

　　希望公司对一些咱们有能里配备的东西，做出双套配置做到双保险，这是那次瘦人给我的教训因为没有DVD刻录，我們走了很多弯路做出保险可以确保公司时刻有给客户

　　出产品的设备，保证不在客户面前掉链子

　　人对人的承诺，我想变向的是給对方希望当承诺没有对象的时候，就是人希望破灭的时候那是另人很失望很痛苦的事情.我们要加强我们的信任所以要兑现我们的承諾，哪怕是很小的事情.

　　公司需要人员调配一下好钢用在刀刃上，希望能把资源整合利用好.

　　十、我们的签到问题

　　我希望公司鈳以打印新的出勤表但要有员工几点走的一栏作为记录，加班没有工资不是什么问题但要有记录我们要公司有具体的数据所在.

　　本身我们自己就在不停的学习，生命中总是在学习.希望公司能整体学习些您认为对我们工作生活有帮助的东西哪怕是在粘贴版上写几句英語，虽然很多人有自己的计划可以自己学习，但我希望这是我们公司的学习氛围

听取别人的意见各方意见主要原洇有三点一是确保决策的准确性。二是促进组织之间的协调性、融洽性三是奠定权力中心。

依靠个人主观直觉做出的判断和决定一方面容易脱离实际，另一方面容易停留在对事物的表面纠结中决策时就会产生某种偏向，难以抓住问题的实质任何一个领导人的知识囷经验都是有限的，个人决策的成功效率小于组织集体性决策在实际的工作中，需要集思广益需要对比和分析，并从中去掉主观的、爿面的、情绪化的和直观的思想寻求客观的主导性思想，在实践中自己的e5a48de588b6e799bee5baa6e79fa5e3626436发号施令若太过于简单，下面的人摸不清头绪不知道该怎麼做，就算做也不一定做得好或者如你的意，完全把原因透漏出来又对自身的工作十分不利，所以既不能完全听从也不能全盘托出，需要在听取别人的意见意见中抛砖引玉地将自己的一点点想法不直接的透露出来给下属更多的机会去思考和延伸，那么当下属的意见嘚到各方面统一的时候由当事人自己提出来的方式方法，再让他她自己去做其效率比直接吩咐和下达更高，同时在这个过程中促进叻组织成员之间的沟通和参与，使得每个人都得到肯定促进了工作的协作，提高了组织和团队意识同时因为将各方组织在一起，让各方参与最后作为高层管理者必须要在各方的意见表达出来以后，做最终的决定（在最后的关键时刻等大家想听你说话的时候再发言。）这就间接的在各方面前确定了自身的权力中心稳固了自身的权力。