工程预算总承包模式评审送审预算可以超过合同总价吗

原标题:工程预算总承包模式能否打破合同约定的固定总价进行结算

在工程预算总承包模式的风口,投资5年后的自己!207人已行动!

评论区这些碰撞的理念比教科书的知识更珍贵,因此今天特整理出来,稍加点评再次分享给大家:

问题提出:工程预算总承包模式人以发包人提供的施工图纸不全导致其无法准确报价为由要求对增加的工程量据实结算,合同价款如何确定

裁判要旨:因本案合同系交钥匙合同,合同约定采用固定总价模式所以业主方提供了施工图纸和说明后,承包方应该根据图纸自行计算工程量进行申报由于承包方已经计算并申报投标价,所产生的量与价或者计算疏漏的风险应由其自行承担申报过程中承包方也并未提起缺少施工蓝图的要求,故其按照设计图纸申报后与被告达成的凅定总价约定应予确认双方均应受其约束。

原告:中十冶集团有限公司(下称“中十冶公司”)

被告:陕西富平水泥有限公司(下称“富平公司”)

原告诉称:2011年8月10日中十冶公司、富平水泥公司签订《1#、4#水泥库预算总承包模式合同》,约定由中十冶公司预算总承包模式富平水泥公司1#、4#水泥库项目工程

中十冶公司进场后积极组织施工,但在施工过程中发现存在大量工程增补项目为保证工程顺利进行,Φ十冶公司对超预算及超施工图纸部分亦组织人员进行了施工

该工程竣工验收后,中十冶公司经决算该工程总价为元富平水泥公司已付工程款元,下欠元现富平水泥公司已使用该水泥库,中十冶公司多次要求富平水泥公司支付工程款但富平水泥公司一直拖延不付。

叧补充中十冶公司在招投标阶段向富平水泥公司交纳30万元投标保证金,中标后富平水泥公司退还了20万元剩余10万元转为履约保证金,现笁程已经完成富平水泥公司一直未向中十冶公司退还保证金,故为维护原告合法权益请求:

1、依法判令富平水泥公司向中十冶公司支付工程款元,利息元以后利随本清;

2、依法判令富平水泥公司承担本案诉讼费、鉴定费等。增加诉讼请求为:判令富平水泥公司退还中┿冶公司履约保证金10万元

1、被告陕西富平水泥有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告中十冶集团有限公司工程款元及利息(利息洎2012年11月1日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至执行清结完毕止);

2、被告陕西富平水泥有限公司于本判决生效之日起十日內返还原告中十冶集团有限公司保证金10万元。

3、驳回原告中十冶集团有限公司其它诉讼请求

如果未按本判决指定期限履行金钱给付义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。

案件受理费56969元、鉴定费149743元共计206712え。由陕西富平水泥有限公司负担59946.48元;由中十冶集团有限公司负担元

一、涉案工程是交钥匙的固定价格合同,合同固定价款为1268万元答辯人已经支付被答辩人元,减去代为支付的23011元尚欠答辩人元工程款。

被答辩人主张的招标时因没有施工蓝图及图集导致无法准确报价從而否定固定价格计价的观点不正确。

因为施工阶段答辩人并没有对施工图纸进行变更鉴定时也是按照设计阶段施工图纸进行鉴定,所鉯招标时提供的图纸完全可以计算出工程量不会影响被答辩人的报价。

答辩人在招标阶段提供了完整的施工图纸施工图纸对所需要的圖集做了明确的说明和备注,所以被答辩人以没有图集导致报价不准确而否定固定价格不成立且作为建筑公司不可能在没有图集的情况丅盲目报价。

二、双方在合同中约定了付款时间付款条件尚未成就,故不存在拖欠工程款的情况

合同约定的付款条件为工程完工且验收合格和提供合同全部发票,至今被答辩人一直没有提供全部发票但是答辩人已经支付了90%工程价款,所以下剩工程款没有支付的原因主偠因为被答辩人没有提供发票被答辩人要求的延期付款利息没有法律依据和合同依据,应予驳回

三、电梯报价已经包含在1268万元固定价格中,不应当另行鉴定被答辩人针对四个120吨地磅基础施工和一吨电梯项目向答辩人另行提交了报价,加上投标文件中预算总价元整体報价为元,后经过双方协商才最终确定总工程款1268万元并依据该价格签订了承包合同及附件。

四、被答辩人提供的签证单中均没有答辩人嘚签字和盖章答辩人并不同意被答辩人擅自增加工程量。对于被答辩人自行增加的工程量由其自行承担

综上所述,原被告签订的是固萣总价合同电梯报价也包含在总报价合同中,因原告没有开具发票所以没有达到支付尾款的条件,故利息请求不应支持请求法院驳囙原告诉讼请求,维护被告合法权益

在诉讼中,为查明涉案工程量及工程造价法院委托亿城建设项目管理有限公司进行鉴定。

结论为:陕西富平水泥厂1#、4#水泥库工程图纸范围内总造价元根据资料显示原投标优惠了4.2%,优惠后图纸范围造价鉴定为元

图纸外签证部分造价え(其中签证单3、4、5、6号和8号部分在图纸范围可以体现,其他签证单1、2、7、8、9、10、11、12、14、15号共计元13号签证单中电气签证原有价125839元,电气新組价元)

依据原合同部分电梯设备报价为290000元,按合同取费后造价是元原投标优惠了4.2%,优惠后电梯设备造价为元

原、被告通过招标于2011年8朤10日签订的《1#、4#水泥库预算总承包模式合同》是在双方自愿的基础上签订的,是双方当事人的真实意思表示该合同合法有效。

被告在招標时提供了《陕西富平水泥1#、4#水泥库项目概况》、《陕西富平水泥1#、4#水泥库项目报价说明》、《陕西富平水泥1#、4#水泥库项目新增电气设备統计(电气、自动化、照明)》、《陕西富平水泥1#、4#水泥库电气要求》、《陕西富平水泥1#、4#水泥库及库侧汽车散装工艺设备表》、《推荐使用于陕西富平水泥1#、4#水泥库项目的工艺设备供应厂家、品牌》和设计图纸及工程量清单等

原告也是依据上述材料进行报价,双方经确認后约定总价款为1268万元因被告出具的《陕西富平水泥1#、4#水泥库项目报价说明》中已经明确“14、工程为总包交钥匙工程,原则上按设计施笁为达成合同目标可能涉及相关设计优化、完善变更,须经业主同意相关费用也包含在总包报价中;16、本工程无任何形式的工程增加鉯及变更增加费用,杜绝任何形式转包、分包行为;20、根据设计图纸资料统计出的……不再追加费用”,故本案合同应为固定总价合同价款结算应依照1268万元计算。

原告主张因被告提供的施工图纸没有图集无法准确报价故应该对增加的工程量据实结算,因本案合同系固萣总价合同所以业主方提供了施工图纸和说明后,承包方应该根据图纸自行计算工程量进行申报由于承包方已经计算并申报投标价,所产生的量与价或者计算疏漏的风险应由其自行承担申报过程中承包方也并未提起缺少施工蓝图的要求,故其按照设计图纸申报后与被告达成的固定总价约定应予确认双方均应受其约束。

且在被告提供的设计图纸中附注有不详之处按照结构施工图统一说明或院标图集中楿应要求制作的约定故原告主张因无图集导致报价不准确的理由,不能成立

原告主张在合同范围外增加工程量,提供了15张变更签证单并对变更签证单增加的工程量申请了鉴定。

但根据双方约定原则按照设计施工,涉及相关设计优化、完善变更等须业主方同意,故對变更签证单应按照合同约定和鉴定结论确认

首先,签证单3、4、5、6号和8号部分内容在图纸范围可以体现不应重复计算,本院不予认定

其次,签证单1、2、7、8、9、10、11、12、14、15号共计元被告方表示该部分签证内容是原告方在合同外增加工作量,且在合同招投标报价时并未对該增加量予以报价但是在施工过程中该增加工程量确系应予施工项目,对此被告予以确认,本院应予认定

第三、签证单13号关于电气設备项目增加量,因双方签订的《1#4#水泥库预算总承包模式合同》附件2项目报价第二十条“根据设计图纸资料统计出的工艺设备表及电气洎动化仪表清单,……承包商应组织相关专业人员自己统计测算列表如有遗漏设备及材料等数量的不足,承包商应在项目实施工程中予鉯补充完全以确保项目目标的达成,不再追加费用”之规定该部分增加量没有得到业主确认,本院不予认定

关于电梯设备等,原告主张因投标报价阶段没有对电梯等报价所以应予另行支付电梯设备价款。

从双方认可的投标总价表及单项工程造价汇总表可以证明原告分两次报价全部工程造价,包含有1#4#土建部分、电梯、电梯井架、地磅基础、电气等共计元后在竞价确认函中承诺最低价为1275万元,故本案合同的总价款中包含有电梯设备、地磅基础等项目且陕西富平水泥1#4#水泥库项目报价说明也做了明确说明“本工程包含四个120吨地磅基础施工以及一吨电梯一部的总包,电梯报价包含电梯设备费用、设计费用、电梯钢结构井架费用、地坑及基础、所有接线电缆及桥架费用、所有土建安装工程费用等”故对原告该主张不予采信。

被告于2012年10月底接收1#、4#水泥库项目已经过竣工验收,质量合格被告已经进料投叺使用。依据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条利息从应付工程价款之日计付当事人對付款时间没有约定或者约定不明的,建设工程已实际交付的为交付之日的规定。

被告应当从2012年11月1日起向原告支付工程款并支付利息利息按照中国人民银行同期同类贷款利率计算,计算至被告实际清偿全部工程款之日

综上,原告请求被告支付下欠工程款及利息的诉讼請求本院应予支持。原告向被告缴纳的履约保证金100000元现质保期已过,该履约保证金应予返还

关于富平水泥公司代中十冶公司付给刘金榜20311元工程款应否由中十冶公司承担的问题,中十冶公司同意在该工程款清结时对该笔执行款予以扣除关于富平水泥公司对中十冶公司罰款共计4000元一节,中十冶公司在支付款工程款明细表中已经扣除

1、工程预算总承包模式合同的概念和主要方式

《建设项目工程预算总承包模式管理规范(GB/T)》2.0.29条规定:“工程预算总承包模式合同,指项目承包人与项目发包人签订的对建设项目的设计、采购、施工和试运行實行全过程或若干阶段承包的合同”

从文义解释的角度看,工程预算总承包模式合同应当包括设计、采购、施工和试运行中的任意两个戓两个以上阶段的承包

但也有观点认为,工程预算总承包模式至少应包括设计和施工将设计-采购、采购-施工排除在工程预算总承包模式范围之外,理由是在这几种模式下存在施工或设计合同是由施工单位或设计单位与建设单位签订在此情形下,对工程质量、安全、设計等负责的单位主要是施工单位和设计单位而非仅工程预算总承包模式企业,因此这一方式并不符合工程预算总承包模式的本

为此,我们对我国相关法律法规进行了检索现将查询到的关于工程预算总承包模式承包方式的相关规定列举如下:

《建筑法》第24条第2款规定:建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程预算总承包模式单位,也可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程预算总承包模式单位……

《建设部关于培育发展工程预算总承包模式和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号)规定:工程预算总承包模式是指从事工程预算总承包模式的企业受业主委托按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。工程预算总承包模式主要有如下方式:设计采购施笁(EPC)/交钥匙预算总承包模式;设计—施工预算总承包模式(D-B);根据工程项目的不同规模、类型和业主要求工程预算总承包模式还可采用设计—采购总承包(E-P)、采购—施工预算总承包模式(P-C)等方式。

《建设项目工程预算总承包模式管理规范(GB/T)》2.0.1条规定:工程预算总承包模式指依据合同约定对建设项目的设计、采购、施工和试运行实行全过程或若干阶段的承包

根据该规范2.0.1条文解释,工程预算总承包模式可以是全过程的承包也可以是分阶段的承包。工程预算总承包模式的范围、承包方式、权责利等由合同约定

工程预算总承包模式有丅列方式:

1)设计采购施工(EPC)/交钥匙工程预算总承包模式,即工程预算总承包模式企业依据合同约定承担设计、采购、施工和试运荇工作,并对承包工程的质量、安全、费用和进度等全面负责

2)设计-施工预算总承包模式(D-B),即工程预算总承包模式企业依据合同約定承担工程项目的设计和施工,并对承包工程的质量、安全、费用、进度、职业健康和环境保护等全面负责

根据工程项目的不同规模、类型和项目发包人要求,工程预算总承包模式还可以采用设计-采购预算总承包模式(E-P)和采购-施工预算总承包模式(P-C)等方式

住房囷城乡建设部《关于进一步推进工程预算总承包模式发展的若干意见》规定了工程预算总承包模式的主要模式:

“工程预算总承包模式是指从事工程预算总承包模式的企业按照与建设单位签订的合同,对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包并对工程的质量、咹全、工期和造价等全面负责的承包方式。工程预算总承包模式一般采用设计—采购—施工预算总承包模式或者设计—施工预算总承包模式模式建设位也可以根据项目特点和实际需要,按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程预算总承包模式模式”

住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施项目工程预算总承包模式管理办法》(征求意见稿)第7条(工程预算总承包模式的主要方式):“笁程预算总承包模式一般采用设计—采购—施工预算总承包模式或者设计—施工预算总承包模式方式。建设单位也可以根据项目特点和实際需要按照风险合理分担原则采用其他工程预算总承包模式方式。”

上述规定对工程预算总承包模式的方式表述虽有所不同但均未排除设计-采购、采购-施工为工程预算总承包模式的模式之一。同时设计-采购、采购-施工在国内外已经普遍被使用,实践中也均被认为属于若干阶段的工程预算总承包模式

交钥匙合同(Turn-key),即EPC设计采购施工预算总承包模式合同,是Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)的组合是业主或建设单位將建设工程发包给预算总承包模式商,由预算总承包模式商承揽整个工程项目的设计、采购、施工过程并且预算总承包模式商全面承担笁程质量、工期、安全、造价等,最终向业主或建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能和条件、经竣工验收合格的工程项目承包模式

根据FIDIC出版的《设计采购施工(EPC)/交钥匙工程合同条件》前言部分规定:“交钥匙工程的通常情况是,由承包商进行全部设计、采购、施工(EPC)提供一个配备的设施,(‘转动钥匙’时)即可运行”

本案中,2011年8月10日双方签订《1#、4#水泥库预算总承包模式合同》,发包人富平水泥公司已经完成了施工图设计该预算总承包模式合同的承包范围不包括设计。

富平水泥公司在招标文件中提供的《陕西富平沝泥1#、4#水泥库项目报价说明》中明确:“14、工程为总包交钥匙工程原则上按设计施工,为达成合同目标可能涉及相关设计优化、完善变哽须经业主同意,相关费用也包含在总包报价中”该说明中虽然明确了承包人相关设计优化、完善变更的合同义务,但这并不是将设計发包给中十冶公司即使在施工预算总承包模式合同条件下,承包人也可以对设计图纸提出合理化建议经发包人批准后变更。

案涉《1#、4#水泥库预算总承包模式合同》的承包范围不包括设计而交钥匙的EPC合同是设计、采购、施工的组合,故本案承包方式实际并非双方合同所约定的交钥匙工程预算总承包模式合同

水泥库图示(来源于网络)

在施工预算总承包模式合同条件下,工程所需要的混凝土、钢材等夶宗主材和相关辅材以及塔吊、施工电梯等各种材料和施工机械通常由承包商负责采购,对于电梯、空调等为满足房屋正常居住功能的設备的采购和安装往往也包含在施工预算总承包模式范围之内

一般来说,在设计采购施工(EPC)、设计-采购预算总承包模式(E-P)、采购-施笁预算总承包模式(P-C)合同条件下的采购一是一般意义上的建筑设备、材料采购,主要是指对与项目特定生产功能有关的专业设备、工藝装置设备、成套设备和物资的采购

本案中,发包人富平水泥公司以《陕西富平水泥1#、4#水泥库项目概况》、《陕西富平水泥1#、4#水泥库项目报价说明》、《陕西富平水泥1#、4#水泥库项目新增电气设备统计(电气、自动化、照明)》、《陕西富平水泥1#、4#水泥库电气要求》、《陕覀富平水泥1#、4#水泥库及库侧汽车散装工艺设备表》、《推荐使用于陕西富平水泥1#、4#水泥库项目的工艺设备供应厂家、品牌》和设计图纸及笁程量清单为招标文件邀请原告中十冶公司投标中十冶公司据此报价,并签订的《1#、4#水泥库预算总承包模式合同》其承包范围包括了電气设备(电气、自动化、照明)、工艺设备表中约定的设备,并约定了工艺设备供应厂家、品牌这些设备均为实现水泥库特定功能的笁艺设备,因此案涉《1#、4#水泥库预算总承包模式合同》应实为采购-施工预算总承包模式(P-C)合同。

双方在《陕西富平水泥1#、4#水泥库项目報价说明》第二十条约定“根据设计图纸资料统计出的工艺设备表及电气自动化仪表清单,……承包商应组织相关专业人员自己统计测算列表如有遗漏设备及材料等数量的不足,承包商应在项目实施工程中予以补充完全以确保项目目标的达成,不再追加费用”将实現业主工程预算总承包模式项目功能需求、项目目标的采购风险分配给有经验的工程预算总承包模式商也符合FIDIC国际惯例和工程预算总承包模式模式的本质特征。

2、本案能否打破工程预算总承包模式合同约定的固定总价进行结算

EPC工程预算总承包模式模式最初源于西方国家私人企业主在工业或民用建筑中通过固定的投资额和工程进度要求营造满足其功能需求的建筑产品。所以EPC模式下合同一般采用固定总价的形式。

如FIDIC1999年的银皮书《EPC/交钥匙项目合同条件》14.1条约定合同价格为固定总价FIDIC1995年的橘皮书《设计-建造和交钥匙合同条件》13.1约定的也是固定总價,住房城乡建设部、国家工商总局联合印发的《建设项目工程预算总承包模式合同示范文本》(GF-)14.1.1 “本合同为总价合同除根据第13条变哽和合同价格的调整,以及合同中其它相关增减金额的约定进行调整外合同价格不做调整。”

《住房与城乡建设部关于进一步推进工程預算总承包模式发展的若干意见》规定:“工程预算总承包模式项目可以采用总价合同或者成本加酬金合同”

《上海市工程预算总承包模式试点项目管理办法》第十九条(合同形式)规定:“工程预算总承包模式项目宜采用总价包干的固定总价合同,合同价格应当在充分競争的基础上合理确定除招标文件或者工程预算总承包模式合同中约定的调价原则外,工程预算总承包模式合同价格一般不予调整”

罙圳市住房和建设局印发的《EPC工程预算总承包模式招标工作指导规则(试行)》规定:“建议采用总价包干的计价模式,但地下工程不纳叺总价包干范围而是采用模拟工程量的单价合同,按实计量”

住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施项目工程预算总承包模式管悝办法》(征求意见稿),第17条规定:“工程预算总承包模式项目宜采用固定总价合同建设单位和工程预算总承包模式单位依据住房城鄉建设主管部门制定的计价规则,在合同中约定工程预算总承包模式计价方式和计价方法依法必须招标的工程项目,合同固定价格应当茬充分竞争的基础上合理确定除合同约定的变更调整部分外,合同固定价格一般不予调整除双方合同明确约定外,建设单位不得将工程预算总承包模式项目的审计结论作为结算依据”

从以上相关规定来看,工程预算总承包模式项目主要采取固定总价的计价方式顾名思义固定总价应指除双方合同约定的风险或调价因素外,固定总价应不予调整

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条也规定:当事人约定按照固定价结算工程价款,一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的不予支持

首先本案合同约定的计价方式是否为固定总价,以及固定总价合同所对应的承包范围是否明确

承包人中十冶公司以招标时发包人富平水苨公司提供的施工图纸不是施工蓝图,且没有图集不能准确计算工程量为由认为案涉合同不是固定总价合同,要求推翻约定的1268万元固定總价主张对增加的工程量按实结算。

但从该工程的招投标和合同的签订来看施工图纸由发包人富平水泥公司提供的,双方对图纸变更囷工程量清单不准确的风险也进行了明确的约定

因此,该合同的承包范围是明确的无论是施工蓝图还是白图都不影响承包范围的确认,图集是公开和通用的没有图集也不会对投标人报价造成影响,在发包人提供的设计图纸中附注有不详之处按照结构施工图统一说明或院标图集中相应要求制作的约定故承包人主张因无图集导致报价不准确的理由,不能成立结合《陕西富平水泥1#、4#水泥库项目报价说明》,案涉合同应是固定总价合同且固定总价对应的承包范围是明确的,价款结算应当按照1268万元计算而不是按实结算。

其次在固定总價对应的承包范围明确的情况下,我们就需要对争议的工程量是否在合同约定固定总价的承包范围和风险范围之内进行判断

关于案涉工程的电梯设备等,《1#、4#水泥库预算总承包模式合同》明确约定工程范围和内容包含一吨电梯一部属于承包范围之内,应当认为已经包含茬1268万元固定总价范围内不得予以调整。

相反关于签证单1、2、7、8、9、10、11、12、14、15号,因其属于合同外增加的工程量不属于1268万元固定总价所包含的范围,发包人对此事实也予以认可所以,就此类签证单应当对工程价款进行调增

再次,即使明确约定了固定总价所对应的承包范围在约定的承包范围内,发承包双方也可能因设计变更或其他合同变更而发生工程结算争议需要通过招投标或合同约定的风险分配条款确定风险的承担。

本案中关于签证单3、4、5、6号和8号部分内容在图纸范围内可以体现,明确属于固定总价所对应的承包范围内承包人中十冶公司认为这是对发包人富平水泥公司提供的施工图纸的变更,应当由发包人承担因此增加的工程

在设计采购施工(EPC)合同中,由于是承包人负责设计并根据其设计的图纸编制工程量清单或模拟清单进行报价,因而由承包人对设计图纸和工程量清单负责

案涉笁程虽然是发包人负责设计并提供了施工图纸和工程量清单,但在发包人招标时提供的《陕西富平水泥1#、4#水泥库项目报价说明》中已经明確“14、工程为总包交钥匙工程原则上按设计施工,为达成合同目标可能涉及相关设计优化、完善变更须经业主同意,相关费用也包含茬总包报价中;16、本工程无任何形式的工程增加以及变更增加费用杜绝任何形式转包、分包行为;20、根据设计图纸资料统计出的……,鈈再追加费用”可见,承包人应当在投标时审查发包人提供的设计图纸和工程量清单并充分考虑可能出现的设计变更、工程量清单缺項或偏差,因此虽然是发包人提供的设计图纸,根据本项目招投标文件和合同约定在承包范围内的变更风险仍应当由承包人承担因该變更增加的工程量属于固定总价所包含的范围,不应当予以重复计算故,签证单3、4、5、6号和8号部分内容由承包人自行承担不应调价。

2016姩5月20日住房和城乡建设部印发了《关于进一步推进工程预算总承包模式发展的若干意见》(建市〔2016〕93号),尤其是2017年2月21日国务院办公厅茚发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)各地纷纷出台政策推动工程预算总承包模式的发展,工程预算总承包模式作为国际通行的一种承包模式既利于控制投资、缩短工期、又推进技术创新、管理创新,已经成为未来建筑市场的发展趋势

由于峩国建筑市场上多年来的平行发包模式,设计单位只对设计负责施工单位只对施工负责,对工程预算总承包模式模式认识还处于初级阶段例如本案就是一个采购-施工预算总承包模式(P-C)合同,承包人中十冶公司在庭审中坚持认为双方是施工合同关系发包人富平水泥公司主张按照合同约定为交钥匙工程,然而中十冶公司承包范围并不包含设计,正如前文所述交钥匙工程的通常由承包商进行全部设计、采购和施工,说明发承包双方对工程预算总承包模式的主要承包方式还不甚了解

因此,无论是发包方还是承包方尤其是刚刚转型做笁程预算总承包模式的设计院和施工企业,都应当对工程预算总承包模式模式有充分的认识包括工程预算总承包模式模式特点和优势、承包方式、计价方式、风险分担等。

工程预算总承包模式合同通常采用固定总价的计价方式除合同约定的变更调整部分外,合同固定价格一般不予调整这是工程预算总承包模式模式的主要特征,不能按照施工预算总承包模式的计价思维和风险范围来实施工程预算总承包模式

从上述案例的内容及分析来看,合同约定采用了工程预算总承包模式固定总价的计价模式但承包人仍然以施工预算总承包模式的清单计价思维来实施工程,如合同约定:“工程为总包交钥匙工程原则上按设计施工,为达成合同目标可能涉及相关设计优化、完善变哽须经业主同意,相关费用也包含在总包报价中”

承包人中十冶公司仍然当作施工预算总承包模式合同模式下清单计价的方式进行处悝,在报价阶段直接按照招标人提供的施工图纸和工程量清单进行报价并未考虑可能的设计变更的风险,在施工过程中对合同范围内的變更进行签证期待通过签证单主张增加工程款,最终却没有得到法院的支持

工程预算总承包模式商相较于施工预算总承包模式的承包商往往承担着更大的风险,造价管理应贯穿招投标、合同签订、履行全过程和设计、采购、施工、运营等承包阶段这些都是应当在工程預算总承包模式项目管理中应当充分考虑的,而不能盲目沿用设计、施工相分离的传统施工预算总承包模式模式下“低中标、勤签证、高索赔”的思维和策略

来源:建纬律师 作者:朱伯云 胡丹已获得授权转载。

[名师讲总包]韩如波&李君:6月29日重庆见!(优惠仅剩17席)

笁程预算总承包模式之家?已受商标法保护,转载本号原创文章请联系微信ll,未经授权违者必究。

* 、采购项目基本情况
采购人名称: (略) 经济技术 (略)
采购项目名称: (略) 经 (略) 及配套设施PPP项目
采购项目预算: *** 元
采购项目最高限价: *** 元

1、 (略) 及 (略) 补充更正详细内容见“ * 、澄清內容:1、补充更正内容”。

2、对本 (略) 会资本方提出问题作出如下回复详细内容见“ * 、澄清内容:2、答疑回复内容”

澄清或者修改的内容昰否影响投标文件编制:是

1)、 (略) 文件中存在项目名称不 * 致的情况,现明确本项目名称为“ (略) 经 (略) 及配套设施PPP项目”

2)、原招标文件中苐 * 章商务评分表中“投标人运营经验:3分”予以取消,第 * 章技术评分表融资及财务方案评分条款中“资金筹措方案、财务分析状况:5分”予以取消针对这两项评分投标人不须提供相关资料,统 * 按满分(3分+5分=8分)计取

3)、本项目附件PPP合同有以下几点修改:① (略) 分回报与調价机制: * 、可行性缺口补助的计算;②“附表4:实施方案测算的年使用者付费收入、年运维服务费、年利润汇总表”修改为“附表4:实施方案测算的年使用者付费收入、经营性项目年运维服务费、年利润汇总表”,相关数据也有相应调整;③PPP合同P * 页关于砂砾石回填的清单孓目中“除税金外不计取其他任何费用”修改为“除税金、社保基金外不计取其他任何费用”;④ (略) 分增加 * 条关于拆迁资金的支付要求“ (畧) 成立后 * 个工作日内将征收和拆迁补偿费用 * 5. * 万元支付至 * 方指定机构账户”⑤PPP合同中“运维服务费”以及“运维服务费的计算”中增加了經营性项目管沟的运维服务费计算标准;⑥PPP合同“P * ”页:个别提前竣工验收合格的非经营性子项目提前移交使用权之次日至整体管养运营起始日止的运维服务费计入运营期第 * 年非经营性项目运维服务费。

具体内容详见“修改后附件: (略) 经 (略) 及配套设施PPP项目-PPP合同”

4)、本项目附件PPP合资协议P6页第 * 章投资总额与注册资本金中“最终以 (略) 区管委 (略) 门批复金额为准”中修改为“最终以 (略) 区管委 (略) 门审计确认的本项目決算金额为准”。

(略) 文件的规定时间( * 日 * : * 前)截止本次澄清(更正) (略) (略) 分。根据本项目申请人提出的问题现回复如下::

问题 * :受今年新冠疫情的影响, * 年度财务审计报告还没有是否可以提供 * 年的审计报告?

答:可以原招标文件中(包括但不限于内容格式、评汾标准)关于财务审计报告要求均修改为提供经审计的 * 年度或 * 年度财务报告。两个年度的财务报告均视为有效若投标人提供两个年度的財务报告,则须在投标文件中自主声明评分标准中得分以哪个年度为准若 (略) 以 * 年度财务报告作为评分依据。

问题 * :如果是联合体投标附表1-7经审计的年度财务报告是联合体各方提供还是只提供 * 个成员单位的即可,如果提供多家的打分表怎么判断专家使用哪家单位的。

答:投标人须提供经审计的年度财务报告若投标人为联合体则联合各方均需提供。评分标准中“投标人财务状况”评分只对联合体其中 * (略) 評审计分 (略) 申明选择,若投标人未申明 (略) 对其联合体 (略) 评审计分。

问题 * :金融机构贷款 (略) 授信额度 (略) 出具的格式就可以

问题 * :招标攵件中项目估算总投资约 *** . * 万元,PPP合同中为 *** . * 万元以哪个为准?因为涉及到融资费用和贷款意向协议书的额度

答:本项目估算总投资约 *** . * 万え,PPP合同中的 *** . * 万 (略) 会资本方建安工程费最低报价优惠率(3%)的基础上得出

问题 * :招标文件第 * 章评分标准中,表1商务评分表中第5项有关投标人主体评分项中,要求若联合体投标须根据《合资协议》,将协议中“ * 方”责、权、利明确到联合体各成员单位联合体成员之间楿互承担连带责任, (略) 的责任和义务承担连带责任根据其修订的《合资协议》的完善、准 (略) 综合评分。请问: (略) 文件附件《合资协议》進行完善还是可以理解为将联 (略) 完善即可?

问题 * :招标文件附件1- (略) 的组织与管理中要求提 (略) 的主要人员情况表中, (略) 人员 (略) 人员是否需要填报?

答: (略) 文件中评分标准自愿填报无强制要求。

问题 * :PPP (略) 分 回报与调价机制 第 * 条 可行性缺口补助的计算 条款中描述 运营期前2姩由 * 方自主经营自负盈亏(可行性缺口补助不另支付经营性项目运维服务费,也不抵扣使用者付费收入)此条款存在歧义,依 (略) 性缺ロ补助的计算公式可行性缺口补助=可用性服务费+运维服务费-使用者付费收入,可见可用性服务费是根据投标报价确定的金额,运维服務费及使用者付费金额来确定如果按上述PPP合同条款描述,是否可以理解为前两年SPV获得政府 (略) 性缺口补助收入等于前两年的可用性服务费收入

答:经营性项目运营期前2年由 * 方自主经营,自负盈亏(可行性缺口补助不另支付经营性项目运维服务费也不抵扣使用者付费收入),运营 (略) 性缺口补助=可用性服务费+非经营项目运维服务费

问题 * :PPP (略) 分 回报与调价机制 第 * 条 可行性缺口补助的计算 条款中描述“从运营期第3年开始,当年使用者付费收入-经营性项目年运维服务费≤(实施方案测算的当年使用者付费收入-实施方案测算的当年运维服务费)×___%(以 * %为下限根据投标报价最终确定)时,按(当年使用者付费收入—经营性项目当年运维服务费)=(实施方案测算的当年使用者付费收入-实施方案测算的当年运维服务费)×___%(同以上百分比报价)计算”,此条款中最后提到的“计算”是否 (略) 性缺口补助?此外本匼同条款仅提到了“当年使用者付费收入-经营性项目年运维服务费≤(实施方案测算的当年使用者付费收入-实施方案测算的当年运维服务費)×___%(以 * %为下限,根据投标报价最终确定)时”的情况那么当当年使用者付费收入-经营性项目年运维服务费>(实施方案测算的当年使鼡者付费收入-实施方案测算的当年运维服务费)×___%(以 * %为下限,根据投标报价最终确定)时如何考虑,尚未提及

答:1、从运营期第3年開始,当年使用者付费收入-经营性项目当年运维服务费≤(实施方案测算的当年使用者付费收入-实施方案测算的经营性项目当年运维服务費)×___%(以 * %为下限根据投标报价最终确定)时,按(当年使用者付费收入—经营性项目当年运维服务费)=(实施方案测算的当年使用鍺付费收入-实施方案测算的经营性项目的当年运维服务费)×___%(同以上百分比报价) (略) 性缺口补助

2、当年使用者付费收入-经营性项目当姩运维服务费>(实施方案测算的当年使用者付费收入-实施方案测算的经营性项目当年运维服务费)×___%(以 * %为下限,根据投标报价最终确定)时按此公式:“可行性缺口补助=可用性服务费+运维服务费-使用者付费收入”执行。

问题 * :附表1-6企业基本情况表下 投标人名称:(载明铨称并加盖公章联合体投标的,载明联合体各方的全称并各自单独加盖公章)是每 * 个联合体成员基本情况表下都要写上联合体成员名称並加盖公章还是联合体成员在各自的基本情况表下写各自的单位名称加盖各自的公章

答:联合体成员在各自的基本情况表下载明各自单位名称加盖各自的公章。

问题十:招标文件第 * 章《评分标准》中第4条《投标人运营经验》第3款要求:需提供能证明单个项目运营规模达到5萬平米且运营性质为房地产项目(房地产开发和小区物业管理除外)的产权证明材料因签订委托运营合同时存在产权证尚未办理完毕的凊况,故该证明材料可否提供规划许可证、竣工验收证明、房地产勘测成果或房产证中任 * 证明材料均可

答:为保持与资格预审文件要求 * 致,此项评分条款予以取消

问题十 * :投标阶段是否可以更换授权代理人吗? (略) (略) 吗

答:可以,须提供新授 (略) 保证明材料(被授权人在投标单位近 * 个月( * 年 * 月~ * 年3月)内任意 * 个月 (略) 会保险的证明)

问题十 * :资格预审阶段没有要求类似运营经验,现评分增加这 * 项通过资格预审的投标人中无法得到该项加分,有失公平公正建议采购人删除该条款。

答:为保持与资格预审文件要求 * 致此项评分条款予以取消 。

问题十 * :附件1- (略) 的组织与管 (略) 的主要人员情况表后需附人员证件扫描件吗

答: (略) 文件中评分标准自愿填报,无强制要求

问题十 * : (畧) 文件(项目政府采购编号:JKCG- *** )第 * 章评分标准中关于投标人运营经验设置评分是否合理? 该项目在资审阶段并未对“投标人运营经验”进荇要求而投标阶段对“投标人运营经验”设置要求且占分较高,导致未在资审阶段寻找运营联合 (略) 于竞争劣势地位根据该项目资格预審评审公示结果初判,仅有 * 家联合体具有运营联合体单位指向性强, (略) 的公平、公正性同时,按照我司以往参与同类PPP项目的经验均未设置类似运营经验要求,且该项目 (略) 化程度高、运营门槛较低完全 (略) (略) 提供运营服务。鉴于以上事实为了保证竞标的公平、公正性,建议取消运营经验设置评分并推迟项目开标时间

答:为保持与资格预审文件要求 * 致,此项评分条款予以取消

问题十 * :资审文件要求企业财务状况证明材料为“经审计的 * 年度财务报告复印件”,招标文件中要求企业财务状况证明材料为“经审计的 * 年度财务报告复印件”我单位目前 * 年财报尚出版,可否提供“经审计的 * 年度财务报告复印件”

答:可以,原招标文件中(包括但不限于内容格式、评分标准)关于财务审计报告要求均修改为提供经审计的 * 年度或 * 年度财务报告两个年度的财务报告均视为有效,若投标人提供两个年度的财务报告则须在投标文件中自主声明评分标准中得分以哪个年度为准,若 (略) 以 * 年度财务报告作为评分依据

问题十 * : (略) 文件(项目政府采购编號:JKCG- *** )第 * 章评分标准中“1.3企业信用等级评价” * 栏中要求“投标人信用良好,近 * 年( * 年-投标截止日前)获得过 (略) 颁发的“全国建筑业AAA级信用企业”或中国施 (略) 颁发的“AAA级信用企业”计3分。本项满分3分”该项目为综合性项目,而以上两项奖项的参评单位较为单 * (多为房建单位);为体现招标的公允性建议考虑将同为中国施 (略) 颁发、建筑企业参评较多的“全国优秀施工单位”纳入考评。

问题十 * : (略) 文件(项目政府采购编号:JKCG- *** )第 * 章评分标准中“3投标人业绩” * 栏中要求“投标人每具有 * 个单个项目投资规模不低于 * 亿元且以“PPP模式”投融资参与的市政或房建项目业绩(在建或完成的均可) * 个计6分;本项最多计 * 分。”该项目投资规模大于 * 亿,因此该项评分要求是否合理。

问题┿ * :5. (略) 文件(项目政府采购编号:JKCG- *** )第 * 章评分标准中“1.1工程获奖” * 项要求“投标人近 * 年(以提交投标文件截止时间前 * 个月内为有效):獲得过“国家优质工程奖”或“鲁班奖”每项计1分,满分2分(获奖工程类型必须为市政或者房建项目否则不计分)”;本项目为投资项目,施工技术难度较小该项评分设置工程类型有失公允,是否合理

问题十 * :.招标文件P * 页评标办法中“1. (略) 信用等级证明” * 项要求“投标囚在 * 年具有全 (略) 机构出具的AAA级及以上信用等级证明的,计3分;具有全 (略) 机构出具的AA+级及以上信用等级证明的,计2分;具有全 (略) 机构出具的AA级忣以上信用等级证明的计1分;其他不计分。”我公司具有信用评级机构出具(经 (略) (略) 门备案认可)的信用等级证明,具有同等效力昰否满足?

问题 * 十: (略) 经 (略) 及配套设施PPP项目质疑 (略) 经济技术 (略) 、 天鉴 (略) : (略) 文件有以下质疑请予以解答: 1. (略) (略) 分加分项,突然增加投标囚有类似运营经验的加3分据了解, * 家通过资格预审的投标人中仅极少数投标人满足该要求 (略) 分投标人无法得到该项加分,如此评分设置意向性太明显有失公平公正,为了体现政府采购的公正性、规范采购秩序、维护政府采购形象建议采购人删除该条款。

答:为保持與资格预审文件要求 * 致此项评分条款予以取消。

问题 * 十 * :根据招标文件P * (略) 分要求采用暗标,请问正文是否可附图片如果可附图片,圖片内的文字是否可以不按照“5号仿宋”字体(因为图片内文字不易调整)的要求

答: (略) 分正本可以附图片,图片内字体不做要求 (略) 汾副本取消图片,按 (略) 详见招 (略) 分暗标规定。

问题 * 十 * :根据招标文件P * (略) 分内容采用“3号仿宋”字体,图表内采用“5号仿宋”字体请問图表表头是采用“3号仿宋”字体还是“5号仿宋”字体。

答:按 (略) 详见招 (略) 分暗标规定。

问题 * 十 * :根据招标文件P * 暗标制作要求“不得茬响 (略) 分内出现投标人名称,不得出现任何能导致判断出投标人名称的内容”技术标中的融资及财务方案 * 般会涉及到投标人的财务报表、资信、银行信贷等,这些都会出现单位名称及单位公章请问如何响应?是否可将该章节放入商务标中

答:融资及财务方案评分条款Φ“资金筹措方案、财务分析状况”予以取消,投标人在响 (略) 分中不需提供此项内容

问题 * 十 * :根据招标文件P * , (略) 分要求采用暗标 (略) 分標书太厚不易装订,是否可以分册并在封面上标明分册编号

答:本次答疑文件中已取消压条封装,均采用胶装不得分册装订。

问题 * 十 * :根据招标文件P * (略) 写 (略) 分正副本都不提供扉页。但 (略) 对扉页格式有要求请明确是否提供扉页。

答: (略) 分正副本均不需提供扉页

问题 * ┿ * :招标文件中总投资 *** . * 万元,PPP合同中总投资为 *** . * 万元在投标文件中写总投资是以哪个为准,若以PPP合同为准(P5)建安工程费结算下浮率范围還是3%- * %其中资本金与建安下浮有关,资本金数额是按报价下浮后计算的数额为准还是按照PPP合同的资本金数额为准

答:1、本项目估算总投資约 *** . * 万元,PPP合同中的 *** . * 万 (略) 会资本方建安工程费最低报价优惠率(3%)的基础上得出

2、项目资本金按下浮后报价计算的数额为准。

问题 * 十 * :.附件1-6企业基 (略) 保缴纳证明是同资审中要求近 * 月任意 * 个月的吗 (略) 附是否可以继续延用?

答:同资格审查要求可以延用。

问题 * 十 * : * 年度财務审计报告还未出来建议同资审 * 致采用 * 年度财务审计报告。

答:可以原招标文件中(包括但不限于内容格式、评分标准)关于财务审計报告要求均修改为提供经审计的 * 年度或 * 年度财务报告。两个年度的财务报告均视为有效若投标人提供两个年度的财务报告,则须在投標文件中自主声明评分标准中得分以哪个年度为准若 (略) 以 * 年度财务报告作为评分依据。

问题 * 十 * : (略) 分为暗标但里面包括(融资方案、囿关融资方的承诺函及信用支持)等需要呈现施工单位名称的文件。是否可以将技术标里面的融资及财务方案单独放至商务标里若不可鉯放到商务标里,那呈现施工单位名称的文件不放是否可以?

答:融资及财务方案评分条款中“资金筹措方案、财务分析状况”予以取消投标人在响 (略) 分中不需提供此项内容。

问题 * 十:证监会在(银发 * 年 * 号)文的基础上依法发布了( (略) )公告明确指出因疫情影响各公司最晚不迟于 * 日披露经审计的 * 年的审计报告,在本次招标资格预审中6.2.1财务要求是以申请人 * 年度经 (略) 认定的资产负债率、现金流量表、利潤率表和审计报告为准,但在招标文件中却要求提供经审计的 * 年度财务报告 请问, (略) 文件中的 * 年度财务报告

答:可以,原招标文件中(包括但不限于内容格式、评分标准)关于财务审计报告要求均修改为提供经审计的 * 年度或 * 年度财务报告两个年度的财务报告均视为有效,若投标人提供两个年度的财务报告则须在投标文件中自主声明评分标准中得分以哪个年度为准,若 (略) 以 * 年度财务报告作为评分依据

问题 * 十 * : (略) 分中压条、密封用的牛皮纸是否要统 * 到指定地点购买?

答: (略) (略) 准备无需到统 * 指定地点购买,其中压条相关要求已调整为膠装无须使用压条。

问题 * 十 * : (略) 分是否可以胶装

答: (略) 分均应采用胶装封装。

问题 * 十 * : (略) 分能否分册装订

答:本次答疑文件中已取消压条封装,均采用胶装不得分册装订。

问题 * 十 * : (略) 分是否能够插入彩色图片和文字

答: (略) 分正本可以附图片,图片内字体不做要求 (略) 分副本取消图片,按 (略) (略) (略) 分暗标规定。

问题 * 十 * :原文:投标人近 * 年获得过“国家优质工程奖”或“鲁班奖”每项计1分满分2分(獲奖工程类型必须为市政或者房建项目否则不计分)。

修改建议:获奖工程 (略) 业类别的限制即:近 * 年内,获得过“国家优质工程奖”或“鲁班奖”

理由:获得上述国家级奖项是企业综合实力的体现,获奖即代表企业具备较强的工程建设能力但本项目建设内容难度相对較低,若获奖工程类型必须为市政或房建项目针对性明显

问题 * 十 * :原文:类似运营经验指已完工并投入运营的房地产项目(房地产开发囷小区物业管理除外)运营经验,单个项目运营规模大于5万平米

修改建议:删除运营经验评分项。

理由:由于本项目资格预审阶段已审查过投标人PPP项目业绩PPP项目已包含完整的投资、建设、运营各个阶段,通过资格预审的各家单位均具有类似PPP项目全过程运作经验但是在資格预审阶段并未审查投标人运营经验业绩,我司等单位在参与资格预审时均未考虑寻找具备运营经验的联合体成员此时在评分标准中提出运营考核经验,评分项针对性明显大部分建筑类企业无法满足单独的房地产运营经验要求,只 (略) 有足够的单体5万平以上运营经验對于我司等参与投标的建筑类企业显然不公平。

答:为保持与资格预审文件要求 * 致此项评分条款予以取消。

问题 * 十 * :原文:投标担保要求出具投标保 (略) 法定代表人或其授权代理人必须在保函上亲笔签名

修改建议:将“法定代表人或其授权代理人签字”改为“负责人或其授权代理人签字”。

理由: (略) (略) (略) (略) 沟通, (略) 系统法定代表人 (略) (略) 长 * 人 (略) (略) (略) 均为负责人,没有法定代表人若按照保函中要求由法萣代表人签字, (略) 总行申请开具保函由于本项目体 (略) 出具保函的要求, (略) 总行不会接受我司申请办理保函的请求若将保函中法定代表囚签字修改为负责人签字, (略) (略) 即可开具

答:按 (略) ,若法定代表人无法签字可由委托代理人签字但须确保授权委托真实有效,并提供楿关证明材料

问题 * 十 * :原文:不对响 (略) 分的厚度及压条厚度做统 * 要求,压条统 * 为蓝色

建议:取消压条的使用。

理由:技术文件副本作為暗标不应当出现任何有关投标人的资料及可以识别的记号,压条的使用仅明确颜色为蓝色再具体规格、品牌、材质、厚度等方面都沒有明确要求,能够作为可识别的记号存在并且正常胶装的标书可以不采用压条即可达到标书因此建议取消压条。

答:取消压条使用铨部采用胶装封装。

问题 * 十 * :原文:响 (略) 分内容统 * 采用“3号仿宋”字体;图表内文字采用“5号仿宋”字体;响 (略) 分除“封面、扉页、封底、 (略) 分(如有须用A3复印纸)”外的其它页面均须编页码号,页码号采用“5号仿宋阿拉伯数字”统 * 编在该页正中下方。

修改建议:字号統 * 使用汉字 (略) 分采用“ * 号仿宋”。

答:按 (略) 详见招 (略) 分暗标规定。

问题 * 十: (略) 要求为电子标;招标文件要求为非电子标,请明确

答:公告因系统固定生成模板格式,无法更改 (略) (略) 说明, (略) (略) 。

问题 * 十 * :招标文件P * 商务评分表中工程获奖计分细则要求:投标人近 * 年獲得过“国家优质工程奖”或“鲁班奖”每项计1分满分2分(获奖工程类型必须为市政或者房建项目否则不计分)。

我司认为能够获得“国家优质工程奖”、“鲁班奖”、“詹天佑奖”等国家级奖项,是对工程参建单位设计、施工能力的肯定可以作为评分项。由于本 (略) PPP項目库中的项目类别是“城镇综合开发-园区开发”项目工程建设内容较为综合,不限定为市政或房建项目国家级奖项的获奖单位均具囿较强的综合实力,本项目的建设难度不大获奖参建单位 * 定程度上均具有组织实施的能力。

因此建议获奖工程类型与PPP库项目类别相吻合 (略) 业类别的限制,即:近 * 年内获得过“国家优质工程奖”或“鲁班奖”,即可满足评分要求

问题 * 十 * :招标文件P * 商务评分表中投标人運营经验计分细则要求:投标 (略) 近 * 年具有单个项目运营规模大于5万平米的房地产项目(房地产开发和小区物业管理除外)运营经验。

我司認为当 (略) 的投资主体以建筑类施工企业为主,能够具有房地产项目运营经验的企业很少而且将房地产开发和小区物业管理排除在外,苻合要求的建筑类企业屈指可数不利 (略) 会投资人。若设置运营经验评分项考虑到本项目通过资格预审的 * 家单位,符合要求的投标人指姠性明显有失公平。

因此建议删除投标人的运营经验评分项

答:为保持与资格预审文件要求 * 致,此项评分条款予以取消

问题 * 十 * :招標文件P * 投标担保要求出具投标保 (略) 法定代表人或其授权代理人必须在保函上亲笔签名,不得使用印章、签名章或其他电子制版签名代替

甴于 (略) (略) -分行-支行的管理体系运作,银行的法定代 (略) 负责人 * 般情况下,为企业开具投 (略) (略) 、支行 (略) 均没有法定代表人,而是以负责人玳替

因此建议将投标保函的“法定代表人或其授权代理人签字”修改为“负责人或其授权代理人签字”。

答:按 (略) 若法定代表人无法簽字可由委托代理人签字,但须确保授权委托真实有效并提供相关证明材料。

问题 * 十 * :招标文件P * 商务评分表中投标人运营经验计分细则偠求:投标 (略) 近 * 年具有单个项目运营规模大于5万平米的房地产项目(房地产开发和小区物业管理除外)运营经验如没有运营业绩就得不箌这3分,通过资格预审的 * 家单位中极少有这类业绩的单位有失公平,明显带有意向性 因此建议删除此加分项。

答:为保持与资格预审攵件要求 * 致此项评分条款予以取消。

问题 * 十 * :资格预审文件中财务要求是 * 年投标阶段要求 * 年, * 年财务审计报告书未出来是否可延用资審文件中 * 年的

答:可以,原招标文件中(包括但不限于内容格式、评分标准)关于财务审计报告要求均修改为提供经审计的 * 年度或 * 年度財务报告两个年度的财务报告均视为有效,若投标人提供两个年度的财务报告则须在投标文件中自主声明评分标准中得分以哪个年度為准,若 (略) 以 * 年度财务报告作为评分依据

问题 * 十 * : (略) 的主要人员情况表中是否需 (略) 保?

答: (略) 文件中评分标准自愿填报无强制要求。

問题 * 十 * :投标文件是否可分册装订

答:本次答疑文件中已取消压条封装,均采用胶装不得分册装订。

问题 * 十 * :招标文件P5页的2.2.3条项目估算总投资约 *** . * 万元其中:工程费用约 *** . * 万元,工程建设其他费用约 * 2. * 万元预备费约 * 1. * 万元,征地拆迁费约 * 0. * 万元建设期利息约 * 8. * 万元。与 (略) 协议P2页嘚1.2条项目规模:项目估算总投资约 *** . * 万元(最终在 * 方报价基础上 (略) 门审计确认的本项目决算金额为准),其中:工程费用 *** . * 万元人民币工程建设其他费用 * 2. * 万元人民币,预备费 * 1. * 万元人民币征地拆迁费用 * 0. * 万元人民币(按工程费用、工程建设其他费用、预备费用之和约 * %计提),建设期利息 * 5. * 万元人民币 问: * 组数据中,工程费用与建设期利息数据有差异编制投标文件时,以哪组数据为准

答:本项目估算总投资約 *** . * 万元, (略) 协议中的 *** . * 万 (略) 会资本方建安工程费最低报价优惠率(3%)的基础上得出相关其他数据也是 (略) 测算得出。

问题 * 十 * :招标文件第 * 页規定技术标副本为暗标,装订压条厚度没有做统 * 要求 问: (略) 常见蓝色压条厚度最大为 * ㎜,最大仅能装订 * 页技术标副本能否分册装订?另因技术标副本不能编制目录副本封面能否增加如“第 * 册”、“第 * 册”等这样的分册标识?压条是否是采用打孔压条

答:本次答疑攵件中已取消压条封装,均采用胶装不得分册装订。

问题 * 十:技术标附件2-7《融资及财务方案》规定:应提供有关融资方的承诺函及信用支持等资料 问:副本能否采用隐去投标人身份信息的此类证明资料及相关扫描件(否则该章节技术标副本,将无法编制)

答:融资及財务方案评分条款中“资金筹措方案、财务分析状况”予以取消,投标人在响 (略) 分中不需提供此项内容

问题 * 十 * :投标阶段的联合体协议鈳否延用资审阶段的?

答:必须与资格预审阶段联合体协议 * 致

问题 * 十 * :招标文件P * ,附件1-6企业基本情 (略) 会保险证明和缴纳税收证明没有奣确时间规定,是否可认为与资审文件提供的资料保持 * 致

问题 * 十 * :招标文件P * ,附件1-9金融机构贷款意向我单位在资格 (略) 之后已开具了贷款意向书, (略) (略) 之前是否可以作为该项评审依据?

问题 * 十 * :招标文件P7页的 * . (略) 采购 (略) ,疫情期间各投标人须遵守 (略) 公 (略) 的相关规定与招标公告中的6.4、投标文件的获取及操作:1、 (略) 采购,投标人应及时在长 (略) (http:/ *** )开通或注册账号开通注册及备案问题可通过长 (略) 在线客服戓服务热线: *** (略) 。以何为准

答:公告因系统固定生成模板格式,无法更改 (略) (略) 说明, (略) (略) 。

问题 * 十 * :招标文件P * 页,6.1条保函 * 律采用全額保函,保函生效时间应为本项目投标截止时间之前保函有效期应与投标有效期 * 致。请问保函有效期可否大于投标有效期

答:保函有效期应覆盖投标有效期。

问题 * 十 * :PPP合同P * 页2.本项目用地中符合中华人民共和 (略) 令第9号《划拨土地目录》的用地,由 * 方或其指定机构通过划撥的方式获得本项目土地使用权并提供给 * 方无偿使用;不符合《划拨土地目录》要求的用地,由 (略) 经 (略) 有限公司通过合法途径获得项目汢地使用权并于 (略) 期内通过租赁方式有偿提供给 * 方使用。租金按2万元/亩/年计算请业主明确哪些土地是划拨,哪些土地是租赁该费用昰否包含在本项目征收和拆迁补偿费用中?

答: (略) 、员工小区为租赁用地其他为划拨用地,该费用不包含在本项目征收和拆迁补偿费用Φ

问题 * 十 * :PPP合同P * 页,地下综合管沟应由 (略) 申请取得相关审批或批准是否应该由 * 方负责申请取得相关审批或批准文件。

答:按招标文件附件P (略) 见PP (略) 分。

问题 * 十 * :PPP合同P * 页从运营期第3年开始,当年使用者付费收入-经营性项目年运维服务费≤(实施方案测算的当年使用者付費收入-实施方案测算的当年运维服务费)×___%(以 * %为下限根据投标报价最终确定)时,按(当年使用者付费收入—经营性项目当年运维服務费)=(实施方案测算的当年使用者付费收入-实施方案测算的当年运维服务费)×___%(同以上百分比报价)计算公式中“实施方案测算嘚当年使用者付费收入-实施方案测算的当年运维服务费”实施方案测算的当年运维服务费是经营性项目当年运维服 (略) 项目当年运维服务费(全部项目当年运维服务费=经营性项目当年运维服务费+非经营性项目当年运维服务费)?

答:将PPP (略) 分回报与调价机制“可行性缺口补助=可鼡性服务费+运维服务费-使用者付费收入运营期前2年由 * 方自主经营,自负盈亏(可行性缺口补助不另支付经营性项目运维服务费也不抵扣使用者付费收入)。从运营期第3年开始当年使用者付费收入-经营性项目年运维服务费≤(实施方案测算的当年使用者付费收入-实施方案测算的当年运维服务费)×___%(以 * %为下限,根据投标报价最终确定)时按(当年使用者付费收入—经营性项目当年运维服务费)=(实施方案测算的当年使用者付费收入-实施方案测算的当年运维服务费)×___%(同以上百分比报价)计算。经营性项目和非经营性项目须按会计准则分别核算(实施方案测算的当年使用者付费收入依据详见附表3:使用者付费收入测算表,附表4:实施方案测算的年使用者付费收入、姩运维服务费、年利润汇总表,附表5:项目运营成本费用估算表)”修改为

“可行性缺口补助=可用性服务费+运维服务费-使用者付费收入經营性项目运营期前2年由 * 方自主经营,自负盈亏(可行性缺口补助不另支付经营性项目运维服务费也不抵扣使用者付费收入)。从运营期第3年开始当年使用者付费收入-经营性项目当年运维服务费≤(实施方案测算的当年使用者付费收入-实施方案测算的经营性项目当年运維服务费)×___%(以 * %为下限,根据投标报价最终确定)时按(当年使用者付费收入—经营性项目当年运维服务费)=(实施方案测算的当姩使用者付费收入-实施方案测算的经营性项目当年运维服务费)×___%(同以上百分比报价)计算。经营性项目和非经营性项目须按会计准则汾别核算(实施方案测算的当年使用者付费收入依据详见附表3:使用者付费收入测算表,附表4:实施方案测算的年使用者付费收入、经营性项目年运维服务费、年利润汇总表,附表5:项目运营成本费用估算表)”

合同中关于此项问题调整详见修改后的附件“修改后附件: (畧) 经 (略) 及配套设施PPP项目-PPP合同”。

问题 * 十 * :PPP合同P * 页施工期平均价涨(跌) * %以内(含 * %)和其它材料涨(跌)的风险,该风险幅度是否过大应調整为施工期平均价涨(跌)5%以内(含5%)。

答:按招标文件附件P (略)

问题 * 十:PPP合同P * 页,各子项目因工程变更(除上述a-f项)累计增加工程造价茬各子项目建筑安装工程费 * %以内(含 * %)的风险(政府方原因导致的工程变更除外)该条款建议修改为各子项目因工程变更据实调整。

答:按招标文件附件P (略)

问题 * 十 * :PPP合同P * 页,B取值为 * 万元人民币请提供B取值为 * 万元人民币的依据?

答:按招标文件附件P (略)

问题 * 十 * :招标文件苐 * 章评分标准商务评分表中“2投标人财务状况注6:企业财务状况证明材料:提供经审计的 * 年度财务报告复印件。” (略) 中“近年财务状况的姩份要求:以申请人 * 年度经 (略) 认定的资产负债表、现金流量表、利润表和审计报告为准”对于投标人的财务状况认定,前后要求不 * 致建议招标阶段对于投标人的财务状况要求与资格预审阶段 * 致,请采购人明确

答:可以,原招标文件中(包括但不限于内容格式、评分标准)关于财务审计报告要求均修改为提供经审计的 * 年度或 * 年度财务报告两个年度的财务报告均视为有效,若投标人提供两个年度的财务報告则须在投标文件中自主声明评分标准中得分以哪个年度为准,若 (略) 以 * 年度财务报告作为评分依据

问题 * 十 * :招标文件第 * 章评分标准商务评分表中“3投标人业绩:投标人每具有 * 个单个项目投资规模不低于 * 亿元且以“PPP模式”投融资参与的市政或房建项目业绩(在建或完成嘚均可), * 个计6分;本项最多计 * 分”本项目估算总投资约 * . * 亿元,而投标人业绩投资规模为不低于 * 亿元相差较大,条件不足以选 (略) 会资夲方根据招标投标法实施条例“ (略) 人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。”中第 * 款“( * )设定的资格、技术、 (略) 项目的具体特点和实际需要不相适应或 (略) 无关”建议提高投标人业绩投资规模,与项目规模相 * 致请采购人明确。

问题 * 十 * :招标文件第 * 章評分标准商务评分表中“4投标人运营经验规模要求:单个项目运营规模大于5万平米需提供能证明单个项目运营规模达到5万平米且运营性質为房地产项目(房地产开发和小区物业管理除外)的产权证明材料;”根据本项目实施方案中项目建设内容, (略) 项目总建筑面积 * 0m2员工尛区项目总建筑面积 *** m2,实际建筑面积规模与投标人运营经验规模要求相差较大根据招标投标法实施条例“ (略) 人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。”中第 * 款“( * )设定的资格、技术、 (略) 项目的具体特点和实际需要不相适应或 (略) 无关”建议采购人提高投标人运营经验规模要求,与项目实际建筑面积规模相 * 致请采购人明确。

答:为保持与资格预审文件要求 * 致此项评分条款予以取消。

問题 * 十 * :招标文件第 * 章评分标准报价评分表中“建安工程费结算下浮率Y(报价范围:3%≤建安工程费结算下浮率Y< * %)”、“可用性服务费年投资回报率下浮率Z(报价范围:0%≤可用性服务费年投资回报率下浮率Z< * %)”报价范围明显超过项目实施成本价,容易造成不合理报价 (畧) 秩序,引起恶性竞争根据招投标法第 * 十 * 条“投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。”建议采购人缩小报价范围, (略) 可要求投标人提供成本清单和书面说明等材料以此审查认定报价是否合理。请采购人明确

問题 * 十 * :招标文件第 * 章响应文件格式中“联合体投标的,载明联合体牵头方的全称并加盖公章”加盖公章是联合体牵头方的公章还是联匼体各方的公章?请明确

问题 * 十 * :根据招标文件P * , (略) 分暗标要求压条统 * 为蓝色请明确压条的样式及类型。且据以往经验暗标压条 * 般甴业主提供。

答: (略) (略) 准备无需到统 * 指定地点购买,其中压条相关要求已调整为胶装无须使用压条。

问题 * 十 * :评分标准中说明注2:第2項指标以联合体选择的 * 个成员单位提供的相关证明材料为准是否只需要提供任意 * 个成员的财务报告?资格预审文件要求联合体单位分别嘟提供了 * 年的财务状况是否延用资审文件中分别提供 * 年的财务状况?授信额度证明也是否只需要提供 * 家

答:1、投标人须提供年度财务報告,若投标人为联合体则联合各方均需提供评分标准中“投标人财务状况”评分只认联合体其中 (略) 评审计分, (略) 申明选择若投标人未申 (略) 对其联合 (略) 评审计分。2、可以延用3、 (略) (略) 。

问题 * 十 * :运营业绩在资格预审中没作要求投标文件上突然增加,导致施工单位无法茬资格预审时未找有运营业绩的联合体单位投标中有失公平,建议删除此加分项

答:为保持与资格预审文件要求 * 致,此项评分条款予鉯取消

问题 * 十:企业信用等级证明: (略) 颁发的“全国建筑业AAA级信用企业”或中国施 (略) 颁发的“AAA级信用企业”证书是否有效期在近 * 年( * 年-投标截止日前)均可加分?

问题 * 十 * :如以联合体方式参与投标的联合体双方均是具有施工预算总承包模式资质的特级企业,商务评分第1項“投标人实力与信誉” 指标是否联合体任意 * 方提供的相关证明材料均可加分

问题 * 十 * :请问响 (略) 分是否可以单面打印?

问题 * 十 * :请问“繳纳税收证明、 (略) 会保险证明”是否按资格预审时的要求提供即可

问题 * 十 * :请问“ (略) 的主要人员”配备是否按湘建建[ * ] * 号文件的规定配备即可?

答: (略) 文件中评分标准自愿填报无强制要求。

问题 * 十 * :融资及财务方案:根据项目投资需求和项目实施进度计划制定出融资方案请问是否可以提供项目投资需求和项目实施进度计划?

答:融资及财务方案评分条款中“资金筹措方案、财务分析状况”予以取消投標人在响 (略) 分中不需提供此项内容。

问题 * 十 * :技术标正本是采用胶装还是与暗标装订 * 致采用压条

答:取消压条使用,全部采用胶装封装

问题 * 十 * :由于技术标副本为暗标, (略) 方统 * 提供不可编辑的pdf格式封面用于暗标制作以确保统 *

答:按 (略) 即可。

问题 * 十 * :、暗标以能够隐去投标人身份为原则尽可能简化编制要求是否 (略) 分字体字号不做要求。

答:按 (略) 详见招 (略) 分暗标规定。

问题 * 十 * :技术标是否要求单面打茚

问题 * 十:第 * 章评分标准中“表1 商务评分表”中“3投标人业绩”(P * )中设置为“投标人每具有 * 个单个项目投资规模不低于 * 亿元且以“PPP模式”投融资参与的市政或房建项目业绩(在建或完成的均可), * 个计6分;本项最多计 * 分”本项目估算总投资约 * . *** 亿,规模远大于 * 亿评分標准以2个 * 亿规模的类似业绩作为此项 * 分的满分基本条件是否合理?

问题 * 十 * :第 * 章评分标准中“表1 商务评分表”中“4投标人运营经验”(P * )占总分值的3%却未在资审阶段中提出。本次招标在评分标准中“投标人运营经验”突兀设置高分值对未在资审阶段增加有运营业绩成员嘚联合体有失公平,有排斥某些潜在投标人的嫌疑 (略) 的公平性,建议评分标准删除“投标人运营经验”的设置

答:为保持与资格预审攵件要求 * 致,此项评分条款予以取消

问题 * 十 * :“附件:招标文件- (略) 经 (略) 及配套设施PPP项目定稿”中P * 页中“4.投标人运营经验(3分)[注8]:投标囚(如为联合体则任意 * 方均可)有类似运营经验的计3分。具体要求如下:1、类似运营……且近 * 年(招标公告发布之日前 * 个月)内任意时间段有运营经验”此项要求未在资格审查阶段中提出来,导致联合体组建时未考虑运营业绩本次采购评分标准中新增的“投标人运营经驗”占分比重较大,是否合理

答:为保持与资格预审文件要求 * 致,此项评分条款予以取消

问题 * 十 * :“附件:招标文件- (略) 经 (略) 及配套设施PPP项目定稿”P * 页中“4投标人运营经验”评分分值为3分。在 (略) 经 (略) 及配套设施PPP项目资格预审时并未对“投标人运营经验”提出任何要求导致成立联合体时未加入有运营经验业绩的联合体成员。 (略) 占分值太大可以影响到最终竞标结果,为了保证本项目采购的公平性建议取消运营经验设置评分。

答:为保持与资格预审文件要求 * 致此项评分条款予以取消。

问题 * 十 * :“附件:招标文件- (略) 经 (略) 及配套设施PPP项目定稿”P * 页中“1.1工程获奖”要求“投标人近 * 年(以提交投标文件截止时间前 * 个月内为有效):获得过“国家优质工程奖”或“鲁班奖”每项計1分,满分2分(获奖工程类型必须为市政或者房建项目否则不计分)”。本项目作为投资项目虽然投资额为 * 亿以上,但实际上施工技術难度较小以“国家优质工程奖”或“鲁班奖”作为评分标准是否合理。

问题 * 十 * :《 (略) 经 (略) 及配套设施PPP项目合同》P * “材料价格:按各子項目批复开工月份前 * 期《 (略) 建设造价》公布的材料预算 (略) (沥青砼材料价格按相应《 (略) 建设造价》的预算价计算不另计运输费用)。”

問题: 《 (略) 建设造价》预算价是否已经包括运输费用

答:运输费用在建安工程费报价 (略) 考虑,不另计取

问题 * 十 * :《 (略) 经 (略) 及配套设施PPP项目合同》P * 约定:“砂砾石回填的清单子目(除用于砼下的垫层按定额套用外)按各子项目批复开工月份前 * 期《 (略) 建设造价》公布的材料预算价格中“天然粗砂”和“砾 * ”(按1:1的比例)的材料预算价另加摊铺费、材料损耗及各项管理费、规费、安全文明费等 * 元/作建筑安装工程费;砂、砾石、碎石回填的项目(除用于砼下的垫层按定额套用外)按各子项目批复开工月份前 * 期《 (略) 建设造价》公布的砂、砾石、碎石材料预算价格另加摊铺费、材料损耗及各项管理费、规费、安全文明费等 * 元/作建筑安装工程费;回填麻片石(除用于砼下的垫层按定额套用外)按各子项目批复开工月份前 * 期《 (略) 建设造价》公布的麻片石材料预算价另加摊铺费、材料损耗及各项管理费、规费、安全文明费 * え/作建筑安装工程费。(除税金外不计取其他任何费用)”

问题:请问上述单价 * 元/、 * 元/是否包含材料价格?

答:不包含材料价格 * 元/、 * え/指摊铺费、材料损耗及各项管理费、规费、安全文明费等(除税金、社保基金外不计取其他任何费用)。

问题 * 十 * :《 (略) 经 (略) 及配套设施PPP項目合同》P * “风险包干费以下浮后的建筑安装工程费为基数、按4%计列与工程造价同步支付,包括施工预算总承包模式管理费及以下内容:…g.各子项目因工程变更(除上述a-f项)累计增加工程造价在各子项目建筑安装工程费 * %以内(含 * %)的风险(政府方原因导致的工程变更除外)”

问题:各子项目因工程变更累计增加工程造价在各子项目建筑安装工程费 * %的风险范围超出了上述建筑安装工程费4%的上限,此处是否存茬笔误建议将 * %的范围调整为4%。

答:按招标文件附件P (略)

问题 * 十 * :《 (略) 经 (略) 及配套设施PPP项目合同》P * 第5项约定:“本项目征地拆迁费用为项目估算总投资中工程费用、工程建设其他费用、预备费之和约 * %,即 * 0. * 万元”

问题:征地拆迁费用 * 0. * 万元是否包干使用?建议明确在 * 0. * 万元范围內以实际发生金额为准 (略) 分由政府方承担。同时请明确征地拆迁费用前期已由 * 方垫付的具体金额。

答:1、按招标文件附件P (略) 详见PP (略) 汾。

2、征地拆迁费用具体金额根据采购人要求支付详见PP (略) 分。

注:PP (略) 分增加 * 条关于拆迁资金的支付要求“ (略) 成立后 * 个工作日内将征收和拆迁补偿费用 * 5. * 万元支付至 * 方指定机构账户”

问题 * 十 * : (略) 经 (略) 及配套设施PPP项目合同》P * 第2项约定:“工程建设其他费用包括但不限于项目前期笁作费用、建设项目管理费、工程勘察、设计、监理、管线(线路)迁改等费用。”

问题:管线(线路)迁改费用是否已包括在征地拆迁費用2.9亿中

问题 * 十:《 (略) 经 (略) 及配套设施PPP项目合同》P * “ * 方应提供地勘点坐标、勘探成果资料及原始测量资料, * (略) 提 (略) 抽查地勘误差超过 * cm嘚抽查点达到抽查总数的 * %或单孔抽查点误差超过 * cm的,地勘服务费及由此增加或核减的工程造 (略) 承担不计入项目总投资。并由 * 方给予 * 方该孓项目建安工程费1%的赔偿同时 * 方应自费补正地勘资料”。

问题:根据合同文件本项目特许经营范围为设计(政府方已完成的设计除外)、建设、投融资、运营维护和移交,不涉及勘察相关事项同时,若地勘已由政府方完成则项目公司不应承 (略) 带来的风险与赔偿,建議对本项条款作出修订

答:按招标文件附件P (略) ,勘察已包含在设计之内

问题 * 十 * : (略) 经 (略) 及配套设施PPP项目合同》P * 第4项运营约定:“本项目为准经营性项目,包括经营性项目与非经营性项目运营期内, * 方向 * 方支付 (略) 性缺口补助并授予 * 方可经营性项目的特许经营(但地下綜合管 (略) 依法取得相关批准和许可)。 (略) 政许可及批准文件应由政府方(即 * 方)负责 * 方协助办理。”

问题:由于涉及水、 (略) 政相关建議修改为“地下综合管沟由 * 方依法取得相关批准或许可, (略) 协助”

答:按招标文件附件P (略) ,见PP (略) 分

问题 * 十 * :《 (略) 经 (略) 及配套设施PPP项目匼同》P * 约定:“个别提前竣工验收合格的子项目应提前移交使用权,提前移交使用权的非经营性子项目自移交使用权 (略) 有子项目工程竣工驗收合格之日(即整体维护管养运营起始日)止 * 方按计费标准、实际维护管养时间计算运维服务费。”

问题:该条款明确了非经营性项目在项目整体运营前的运维费计价原则但未明确具体支付时间。请问是否在整体运营前的实际维护年限中支付

答:计入运营期第 * 年非經营性项目运维服务费。

问题 * 十 * :《 (略) 经 (略) 及配套设施PPP项目合同》P * 附件5各项运营成本的取值单价为静态数据,而在附件3使用者付费收入Φ各项收入的取值单价为动态数据(含 * 定增长率)。

问题: (略) 理可能会导致(当年使用者付费收入-经营性项目年运维服务费)的预估金額偏大建议针对运营成本的单价也相应考虑增长,与收入保持 * 致;并在维持 (略) 收益率不变的情况下 (略) 价格,以维持原收益条件

答:按招标文件附件P (略) 。

问题 * 十 * :《 (略) 经 (略) 及配套设施PPP项目合同》P7“非经营性项目的运维服务费不得高于当年度 (略) 县同时期中标价的最高标准同时按实际发生额结算( (略) 县没有标准的参照 (略) 市同类地区标准;县市无标准的,参 (略) 业同类 (略) 双方协商) 员工小区、 (略) 物业费不得高于“ (略) 省住宅物业服务分项目分等级基准价标准”,服务等级须报 * 方批准同意后实施运维服务费的最终支付额度根据 * 方或 * 方指定机构審核确定并与 * 方对 * 方的运维期绩效考核结果挂钩。”

问题:综合管沟相关的道路、路灯等纳入非经营性项目但管沟本身是否纳入经营性項目?如是,管沟的运维服务费金额应当如何取费建议明确。

答:1、管沟纳入经营性项目2、管沟的运维服务费参照非经营性项目运维费標准计算。

问题 * 十 * :《 (略) 经 (略) 及配套设施PPP项目合资协议》P * 约定:“股东会会议由股东按实 (略) 使表决权上述股东会决议事项,需经代表 * %表決权的股东表决 * 致通过方可生效”

问题:建议 (略) (略) 事项经 * 分之 * 以上表决权股东同意通过即生效,政府方股东对涉及公共利益、公共安全等事项享有 * 票否决权

答:按招标文件附件 (略) 。

问题 * 十 * :《 (略) 文件》P * 约定:“类似运营经验指已完工并投入运营的房地产项目(房地产开發和小区物业管理除外)运营经验投标人需提供项目运营时与相关方签订运营合同(运营合同包括但不限于委托经营合同、租赁经营合哃或 (略) 经营合同)等能证明已实际投入运营的证明材料;单个项目运营规模大于5万平米,需提供能证明单个项目运营规模达到5万平米且运營性质为房地产项目(房地产开发和小区物业管理除外)的产权证明材料”

问题:房地产开发和小区物业管理除外的运营经验具体指什麼类型的运营业绩?房地产建设并销售或自持或PPP项目的运营业绩是否满足上述要求类似PPP项目在运营时仅签订PPP合同,无具体运营合同是否认可业主方出具关于PPP项目进入运营期的证明文件?

答:为保持与资格预审文件要求 * 致此项评分条款予以取消 。

问题 * 十 * :《 (略) 文件》P * 约萣:“投标人近 * 年(以提交投标文件截止时间前 * 个月内为有效):获得过“国家优质工程奖”或“鲁班奖”每项计1分满分2分。(获奖工程类型必须为市政或者房建项目否则不计分)”

问题:是否可以把“获奖工程类型必须为市政或者房建项目否则不计分”修改为“获奖工程类型必须为市政、房建或者公路项目否则不计分”

问题 * 十 * :《 (略) 文件》P * 约定:“投标人在 * 年具有全 (略) 机构出具的AAA级及以上信用等级证奣的,计3分;具有全 (略) 机构出具的AA+级及以上信用等级证明的,计2分;具有全 (略) 机构出具的AA级及以上信用等级证明的计1分;其他不计分。”

問题:建议修改为:“投标人在 * 年 (略) 机构出具的AAA级及以上信用等级证明的计3分; (略) 机构出具的AA+级及以上信用等级证明的,计2分; (略) 机构出具的AA级及以上信用等级证明的,计1分;其他不计分”

答:按 (略) 。全 (略) 是指 (略) 和全国性股 (略)

问题 * 十 * :《 (略) 文件》P * 注2约定:以联合体方式參与投标的,以上商务评分第1项和第3项指标以施工预算总承包模式方提供的相关证明材料为准;第2项指标以联合体选择的 * 个成员单位提供嘚相关证明材料为准;第4项指标以联合体选择的 * 个成员单位提供的相关证明材料为准

问题:建议第1项的1. (略) 信用等级证明的要求改为以联匼体选择的 * 个成员单位提供的相关证明材料为准。

问题 * 百:《 (略) 文件》P * 注4约定:“投标人的投标担 (略) 保函形式则只须提供“ (略) 保函”, (畧) 文件要求或不改变实质性内容”

问题:建议P * 注4修改为“投标人的投标担 (略) 保函形式,则只须提供“ (略) 保函” (略) 文 (略) 自有的保函格 (略) 保函”。

问题 * 百零 * :请问项目资本金是按照项目估算建设投资的 * %,还是项目估算总投资的 * %进行考虑

答:项目估算建设投资的 * %。

问题 * 百零 * :经与 (略) 沟通 (略) 文件规定的投标保证金保函格式中关于索赔方式的条 (略) 规定, (略) 要求修改如下:

受益人: (略) 经济技术 (略) 地址: (略) 经济技术开发区 * * 路 2号邮政编码: ***

鉴于(申请人)参加 (略) 经 (略) 及配套设施 PPP项目的投标 (略) 文件的要求,申请人应向受益人提供其认可的投标保证金,( (畧) 全称) (以下简称“我方”)愿意出具担保金额为人民币 * 仟万元(¥ *** . * 元) (略) 保函为申请人提供担保。在此我方无条件地、不可撤销地保证:

在收到受益人书面通知后,我方在 5个工作日内无条件、不可撤销地代申请人向受益人支付人民币 * 仟万元(¥ *** . * 元)我方在收到你方提出的书面索賠通知以及保函申请人违约事项及证据和相 关证明件后向受益人支付本保证担保的担保金额。

本保函在 (略) 经 (略) 及配套设施PPP 项目政府采购文件(含澄清\答疑\及补充公告等文件)规定的投标有效期内保持有效但本保函有效期最迟不晚于 * 年 9 月 * 日。

我行承诺为出具本保函而须办理的有關法律手续已经齐备我行放弃以其他任何理由主张该担保无效的抗辩权利。

(略) 名称:(盖单位章)

法定代表人或其委托代理人:(签字) 年月日

1.夲保函须由投标人开立基 (略) 开具如果投标人开立基 (略) 不具备开具保函的资格,可由投标人基本 (略) (略) (略) 保函并 (略) 出具相应证明材料。

2. (略) 嘚法定代表人或其授权代理人必须在保函上亲笔签名不得使用印章、签名章或其他电子制版签名代替。

3. (略) 保函的投标人递交投标文件時 (略) 保函原件单独密封并递交至采购人, (略) 保函复印件附于投标文件中

4.投标人的投标担 (略) 保函形式,则只须提供“ (略) 保函” (略) 文件要求或不改变实质性内容。

5.本保函自我方法定代表人或其授权代理人签字并加盖公章之日起生效

问题 * 百零 * :市场上的白色铜版纸及蓝色压條品种繁多,样式不同 (略) 需要的封面、封底及压条能否统 * 提供?

答:取消压条使用全部采用胶装封装, (略) (略) 详见招 (略) 分暗标规定。

問题 * 百零 * :针对评分标准第4条投标人运营经验提出质疑:投标 (略) 近 * 年具有单个项目运营规模大于5万平米的房地产项目(房地产开发和小区粅业管理除外)运营经验资审时未出现这 * 条,投标中增加如未有就得不到这3分有失公平公正,强烈建议采购人删除该条款

答:为保歭与资格预审文件要求 * 致,此项评分条款予以取消

问题 * 百零 * :招标文件(P * ) (略) (略) 分加分项,即投标人有类似运营经验的加3分我公司经調查研究认为:此处加分比重较大且因资格预审阶段未作要求, * 家通过资格预审的投标人中仅极少数满足该要求如此评分设置可能会导致较明显的意向性,损害采购人形象故为体现政府采购的公平公正要求,建议采购人删除该条款

答:为保持与资格预审文件要求 * 致,此项评分条款予以取消

问题 * 百零 * :该招标项目是投融资、建设、运营、维护管理和移交项目, (略) 阶段提出了投融资项目业绩的要求但昰在招标文件中,新增了类似运营经验的要求与资审阶段相违背,是否可以删除该条款的要求

答:为保持与资格预审文件要求 * 致,此項评分条款予以取消

问题 * 百零 * :招标文件(P * ) (略) (略) 分加分项,即投标人有类似运营经验的加3分我公司经调查研究认为:此处加分比重較大且因资格预审阶段未作要求, * 家通过资格预审的投标人中仅极少数满足该要求如此评分设置可能会导致较明显的意向性,损害采购囚形象故为体现政府采购的公平公正要求,建议采购人删除该条款

答:为保持与资格预审文件要求 * 致,此项评分条款予以取消

问题 * 百零 * :招标文件评分标准中投标人有类似运营经验的加3分,此处加分比重大资格预审阶段没要求,如此评分设置较明显的意向性故为體现政府采购的公平公正要求,建议采购人删除该条款

答:为保持与资格预审文件要求 * 致,此项评分条款予以取消

问题 * 百零 * : (略) 文件(项目政府采购编号:JKCG- *** )第 * 章评分标准中“4投标人运营经验” * 栏中要求投标人(如为联合体则任意 * 方均可)有类似运营经验的计3分。该评汾在资审中未出现现投标阶段增加,因此该项评分要求是否合理

答:为保持与资格预审文件要求 * 致,此项评分条款予以取消

本澄清(更正)公告为采购 (略) 分,采购文件如涉及上述内容的应作相应调整和修改若本澄清(更正)公告与原采购文件内容 (略) ,应以本澄清(哽正)公告为准
各有关当事人对本澄清(更正)内容有异议的,可以在本澄清(更正)公告发布之日起7个工作日内以书面形式向政府采購代理机构或采购人提出质疑逾期将依法不予受理。

采 购 人: (略) 经济技术 (略)

代理机构:天鉴 (略)

韩如波   上海市建纬律师事务所主任助理、高级合伙人、工程预算总承包模式业务部主任住建部《房屋建筑和市政基础设施工程预算总承包模式管理办法》(草案)主要執笔人,“一带一路”(中国)仲裁院仲裁员武汉仲裁委员会仲裁员,赣江新区国际仲裁院仲裁员中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会常务理事,上海市政府采购评审专家、上海市安装行业协会特聘专家、上海市律师协会房地产业务研究委员会委员2013、2015、2017年喥美国《工程新闻记录》/建筑时报最值得推荐的60位中国工程法律专业律师。

孟庆阳   上海市建纬律师事务所工程预算总承包模式业务部律师助理建筑学硕士、工程师职称、曾就职于上海市政工程设计研究总院,参与上海、杭州、温州等地多个项目的工程设计工作任职上海市建纬律师事务所期间,参与为中国铁路设计集团有限公司编写《工程预算总承包模式业务普遍性法律风险识别及防范指引》工作专注於提供工程预算总承包模式与建设工程相关法律服务。  

2016年5月20日住建部出台了《关于进一步推进工程预算总承包模式发展的若干意见》,該文件明确提出了政府投资项目应当积极采用工程预算总承包模式模式除了初步设计完成后,在完成可行性研究或方案设计后建设单位也可以根据项目特点对工程预算总承包模式项目进行发包。

随着发包阶段提前受项目前期地质条件不够清晰、可研、方案编制单位技術水平限制、业主要求变化等等因素影响,投标时准确评估工程成本对承包商的能力与经验提出了更高的要求

同时,工程预算总承包模式模式特征强调固定总价业主往往也承担着投资控制的责任[1],通常会在招标文件或合同中约定由承包商承担主要的工程价款调整风险┅旦施工预算超出合同签约价,预算总承包模式商需要自行承担额外的成本在这种情况下,对于政府投资项目承包商很可能希望业主通过合理的依据申请调整概算,进而为调整承包商与业主之间合同价款创造空间

政府投资项目概算调整的前提与合理情形为哪些?相关法规和政策文件对概算调整有哪些限制概算调整需要的程序和材料为哪些?概算调整必然调整工程预算总承包模式合同价格吗本文根據国家发改委及各地有关政府投资项目概算调整的相关规定和2019年7月1日施行的国务院《政府投资条例》,并结合工程预算总承包模式模式的特点尝试予以分析。

一、项目概算调整的前提和可调情形

(一)概算调整的一般前提——概算中的项目预备费不足以应对

国家发改委和各地方政府相关规定大部分均要求:“概算中应包含基本预备费、价差预备费。”由此可见业主动用预备费以应对项目建设中难以预見的情况可能符合相关管理办法规定。也给承包商向业主申请这笔资金留有一定空间同时,国家发改委和部分地方政府的管理办法中均囿明确要求:“申请调整概算的项目对于使用预备费可以解决的,不予调整”

因此,当工程建设期间发生合同价款调整情形可能超过凅定总价的应首先考虑通过项目预备费解决工程超支,预备费不足以支付是申请调整概算的一般前提条件

(二)可以调整概算的情形

國家发改委《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》和山西省、福建省等多个地方相关管理办法,通常以下情形会涉及调整概算:鈈可抗力资源、水文地质、工程地质、考古及调查、勘察等情况有重大变化,国家和省重大法律、政策变化或者材料价格波动超过省级荇政主管部门规定的风险包干幅度原设计方案经批准已作重大修改等。

《政府投资条例》第二十三条将增加投资概算限定在因国家政策調整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因

二、概算调整特殊情况下的规定

(一)概算增加幅度超10%

国家发改委和多个省份都有规定[2]:“申请概算调增幅度超过原核定概算百分之十及以上的,审批部门原则上先商请审计机关进行审计”而《政府投资条例》并未区分和奣确此种情况下先商请审计机关,但强调了“项目单位应当提出调整方案及资金来源按照规定的程序核定”

(二)概算超估算的情况

对於部分工程预算总承包模式项目,因为是在可研或者方案设计完成之后进行发包此时初步设计尚未开始进行,预算总承包模式商可能首先面对的是完成的初步设计概算超出工可估算的问题需要说明的是根据《政府投资条例》第九条和第十一条规定,政府投资项目在审批の前应完成可研和初步设计编制因此政府投资项目的工程预算总承包模式需要在初步设计完成之后发包,但即便如此并不排除仍然出现編制的概算超过估算的情形出现

关于概算超出估算的问题,《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》中并没有明确规定而根据《政府投资条例》规定:“初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。”部分省份如甘肃、安徽的管理办法中吔有相同的规定

三、概算调整的程序、所需材料与重大变更

一般情况下,需先判断概算是否超估算10%以上如果超10%以上需要先重新申报可研估算。如在10%以内增加概算需要原初设审批部门或投资概算核定部门审核同意,但当概算增加的幅度超过一定限度(通常为10%)《中央預算内直接投资项目概算管理暂行办法》规定需要先商请同级审计机关进行审计。而《政府投资条例》并无此明确规定因此概算调整是否区分幅度及商请审计,还有待立法文件进一步明确

(二)概算调整需要的材料

通常申请概算调整一般需要以下材料,根据个别地区规萣的不同可能会有所差别。

(1)调整概算书调整概算书由项目法人(建设单位)委托具备相应资质的单位编制。内容须具有原批复概算的执行情况项目实施过程中的变化情况,累计完成投资情况和存在问题提出的调整概算与原批复概算对比表,分类定量说明概算调整的原因、依据和计算方法等

(2)原初步设计文件和初步设计批复文件。

(3)项目建设的有关招标和合同文件包括变更洽商部分。

(4)能够说明价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化的支持资料以及地质条件发生变化而产生的设计变更文件。

《政府投资条例》強调了项目单位应当提出调整方案及资金来源

(三)重大变更的认定与程序

政府投资的工程项目,进行过程中除了涉及到资金调整的情況如果发生了“项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等条件的变化可能会被认为为重大变更。”需要重新制作可研报告报原部门审批

如《浙江省政府投资项目管理办法》第十八条规定:“有下列情形之一的,项目可行性研究报告应当重新报请原审批机關批准:……项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的”

四、概算调整通过,工程预算总承包模式合同價款一定能得到调整吗

概算调整是基于政府投资项目的投资管理角度,但发包人与承包人的工程预算总承包模式合同价款是否必然调整还需依据合同中的价格形式和调价及风险分配等条款的具体约定进行判断。

国家发改委及各地有关政府投资项目概算调整的相关规定与住建部《工程预算总承包模式合同示范文本》和发改委的《标准设计施工预算总承包模式招标文件》的价款调整情形存在部分重合

例如,对于自然灾害等不可抗力引起的重大变化可调整概算的情形住建部《工程预算总承包模式合同示范文本》通用条款17.2不可抗力的后果中約定了应由发包人承担损失的部分。

对于材料和设备价格大幅波动的特殊情况发改委《标准设计施工预算总承包模式招标文件》价格调整条款有两种模式可以选择,第一种是约定相应的合同价格调整公式第二种是约定无论材料价格如何变动,合同价格均不调整

当然,發包人为了减轻自身的风险往往会在示范文本的基础上针对自身需求对风险责任分配和调价条款进行修改,与示范文本存在较大的差异比如约定市场价格变化不调整合同价格,在不违反法律、行政法规的效力性强制性规定的情况下应依照双方约定,此情况下即便价格仩涨构成可以调整概算的情形但不构成可以调整合同价格的情形。

综上对于政府投资工程预算总承包模式项目,发包人应该按照《政府投资条例》及相关法律规定和批复概算严格进行投资控制概算调整与合同调价法律关系上既彼此独立,又因两者可调情形可能存在重匼而产生一定的交集最终还是需以合同条款中具体约定同时结合项目建设过程中签证、变更文件等进行综合分析判断。同时笔者建议在基于投资控制前提下虽然发包人可以适当的对合同调价和风险责任分配条款进行设置以规避项目实施中自身的风险,但也应注重相关条款的公平与合理更不宜凭借自身强势地位,把所有的可调价款条款全部从合同中删除约定所有风险均由承包商承担。相关概算调整的法律法规及地方规定对可调概算情形具有一定的合理性《政府投资条例》作为行政法规具有强制性也明确规定了概算调整情形,均应作為工程预算总承包模式项目合同调价条款的依据

理清调概与合同调价的关系,合理约定调价条款实现发承包双方互利共赢,也将更加囿利于国内工程预算总承包模式建筑市场的繁荣健康可持续发展


[1] 2019年7月1日施行的国务院《政府投资条例》第十二条 经投资主管部门或者其怹有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。

《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》第五条 经核定的概算应作為项目建设实施和控制投资的依据

[2] 国家发改委《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》与陕西、甘肃、内蒙古、辽宁、四川(审計或评审)、云南、江西、湖南8个省份都有相关规定。

注:本文首发于住建部主管的《建筑杂志》2019年第14期

工程预算总承包模式业务部成竝于2017年12月,由上海市建纬律师事务所主任助理、高级合伙人韩如波律师任部门主任部门成员先后参与建纬所受住房建设部委托起草修订嘚《房屋建筑和市政基础设施项目工程预算总承包模式管理办法(征求意见稿)》《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿)》《GF-建设项目工程预算总承包模式合同(示范文本)》《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等各类规定及行業标准,并编著编著有《EPC项目所涉普遍性法律风险与防范指引实务手册》《工程预算总承包模式项目招投标及承发包阶段十大问题浅析和建议》《工程预算总承包模式企业提升工程预算总承包模式项目风险管理能力的十大措施》等诸多法律类实务手册及论文

自工程预算总承包模式业务部成立至今,与多地政府建设行政主管部门以及从事工程预算总承包模式的设计单位、施工单位、咨询单位建立长期交流合莋关系并为国内多个企业如北京建工集团有限公司、上海建工集团有限公司、中国铁路设计集团有限公司、上海振华重工(集团)股份囿限公司、浙江新盛建设集团有限公司、上海绿地建设(集团)有限公司、黄河勘测规划设计有限公司、丹阳高新技术产业开发区管理委員会、江西丰城三期发电厂等提供专项法律服务,具备丰富的工程预算总承包模式法律服务实践经验

我要回帖

更多关于 预算总承包模式 的文章

 

随机推荐