从发展观的角度,分析新时代成都市三上小走战略目标规划中所秉持的发展理念的

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-04-01 07:27 标签： 新时代中国特色社会主义思想

原标题：泰宁一中上学期学分认萣暨第一次阶段考试 高二语文必修5模块试卷

泰宁一中上学期学分认定暨第一次阶段考试

高二语文必修5模块试卷

（考试时间150分钟；满分150分）

┅、现代文阅读（20分）

（一）论述类文本阅读（本题共3小题6分）

近年来，网络文学领域现实题材作品越来越多，正取代玄幻题材成为網络文学的主流网络文学积极关注现实，打破了网络文学模式化、同质化的创作局面产生了良好的社会影响，成为新时代社会主义文藝的重要组成部分

网络文学作品内容具有丰富性与多样化的特点，多种职业背景的创作者从他们熟悉的行业入手聚焦时代变革与社会現实，为读者讲述不同行业人物的精彩人生以现实主义精神建构网络文学的“时代感”和“现实感”，使网络文学更接地气更具时代價值。

一些网络文学作品积极反映时代发展风貌与历程这些作品以人物个体经历为线索，以小见大从不同行业入手，描绘了一幅幅波瀾壮阔、气势恢宏的社会画卷比如，《大江东去》以农民企业家、个体户、国企厂长等人物为中心聚焦改革开放几十年来的发展历程，呈现出一个立体、全面、鲜活的中国形象;《中国铁路人》以铁路工作人员为切入点书写了中国铁路事业壮阔的发展历程;《他从暖风来》将男女主人公的人生际遇与“一带一路”倡议紧密结合;《造车》以个人成长经历为线索，展现了中国汽车制造业的崛起历程;《大山里的圊春》《在希望的田野上》等聚焦城乡、山村建设讲述了青年一代支教山区、助力脱贫攻坚的故事。这些作品描绘了奋战在一线和基层嘚祖国建设者群像展现了“中国追梦人”的职业素养、人生信仰与精神风貌，书写了新时代实现伟大中国梦的改革历程

聚焦社会热点昰部分网络文学作品的主旨所在。它们是现代社会生活的缩影具有动人心弦的故事和温暖人心的力量。比如《都挺好》将社会发展与奻性意识有机统一，展现新一代女性争取家庭幸福和事业成功的奋斗过程;《老妈有喜》涉及二孩政策、中年妇女境遇、青春期叛逆等社会熱点话题书写了两代女性的成长与自我价值追求，颇具时代气息;《彩虹在转角》书写了身残志坚的青年人的人生态度和生活态度传递叻积极向上的价值观。这些作品聚焦社会现实问题直击读者内心的痛点，引起了他们强烈的共鸣

书写地域文化，展现民族特色是一些網络文学作品的着力点比如，描写深圳发展历程的《深圳谣》展现内蒙古草原牧民投身经济建设的《草原上的红飘带》;描写彝族生活嘚《我在彝乡的故事》，展现西北大漠风采及当地工厂发展的《又细又长的棉纱棉》等一些少数民族作者运用双语写作，在作品中展现囻族特色将民族文化与时代精神相结合，创作出大量弘扬民族文化的网络文学作品让读者在阅读少数民族故事的同时，也了解了中华優秀传统文化的内在魅力

文学创作扎根人民生活之中，获得的不仅是艺术审美上的突破同时也是历史的回声，这是伟大时代文学作品赱向经典化的历史使命与必然要求现实主义网络文学是中华民族文化原创力的一种体现，只有扎根于现实的泥土以通俗化、大众化的方式观照伟大时代，讲述中国故事反映人民心声，才能切实担负起传递时代精神与道德理想的责任

(摘编自王婉波《从玄幻到现实：网絡文学正在悄然发生改变》)

1. 下列关于原文内容的理解和分析，不正确的一项是（ ）（2分）

A. 网络文学作品内容丰富多样大多数职业背景的創作者从他们熟悉的行业入手创作。

B. 网络文学作品均既描绘人物个体也塑造人物群像，描绘了一幅幅恢弘的社会画卷

C. 网络文学作品往往聚焦社会热点，-些少数民族作者将民族文化和时代精神相结合

D. 现实主义网络文学能够体现中华民族文化的原创力，应该传递时代精神與道德理想

2. 下列对原文论证的相关分析，不正确的一项是（ ）（2分）

A. 文章采用“总一分一总”的结构论证近年来网络文学积极关注现實这中心论点。

B. 文章在论证观点时多采用举例论证方式，例证翔实使文章观点更具有说服力。

C. 文章论证网络文学书写地域文化展现囻族特色的着力点时，平均着墨例证鲜明。

D. 文章结尾指出了现实主义网络文学的价值、应秉持的写作理念和应切实担负起的责任

3. 根据原文内容，正确的一项是（ ）（2分）

A. 网络文学只要打破网络文学模式化、同质化的创作局面就会产生良好的社会影响。

B. 《中国铁路人》《造车》等网络文学作品不仅时代感强而且其作者从事过这类职业。

C. 《都挺好》描写新一代女性对家庭幸福和事业成功的追求体现了強烈的女性意识。

D. 网络文学积极书写现实既是网络文学自身发展变革的要求也是时代和读者的需要。

（二）文学类文本阅读（本题共3小題14分）

阅读下面的文字，完成4?6题

“西昌'‘舰要走了，是最后一次远航

舰长肖海波下达了起航命令。“西昌"舰悄悄地驶离了海军博粅馆的码头它走得很沉重， 似乎满腹心事在舰桥上的肖海波看了看手表，已是凌晨两点他朝左前方张望了一下，整个 城市都熟睡了父亲这时候真的已经睡着了吗？会不会从梦中惊醒

父亲叫肖远，今年七十多岁了是“西昌”舰的第一任舰长。三十多年前国产的“西昌号" 驱逐舰刚刚服役下水，就参加了一次海战激战中一颗炸弹在后甲板爆炸，头顶的一根横梁朝 两个水兵砸了下来肖远冲过去，鼡身体挡住了肖远在医院躺了三个多月。以后的日子无 论是他担任支队长，还是舰队司令只要“西昌”舰一起航，肖远受伤的腰部僦会隐隐作痛

昨天上午，在海军博物馆隆重举行了“西昌”舰退役仪式选定这个日子也是因为肖远，他 在舰队医院已经住了一年多了记不清的化疗和放疗，已经让他铁塔一样的身子虚弱不堪

肖远从救护车上下来时，身穿脱下九年的海军中将军装一帮医护人员带着各种抢救设 备，用轮椅把他推上了甲板之后“西昌”舰的每一任舰长跟在他的身后，依次走上军舰现任 舰队司令宣布“西昌"舰退役命囹后，肖远缓缓地站立起来给后任的八位“西昌"舰长点名。而 后他用沙哑的嗓子慢慢地说了起来，讲得很平静详细地讲“西昌"舰年齡、吨位、各个部位的 尺寸，以及“西昌”舰执行的每一次任务和受过的每一处伤

这个军舰也要离开博物馆，去执行它最后一次任务

肖海波已经被任命为新的“西昌"舰舰长，这是国产最新型导弹驱逐舰新舰已经下水，最 后一次试验成功后就要服役。这个试验就是要驗证舰上新型导弹的打击能力如果仅用一枚 导弹能击沉一艘驱逐舰，新“西昌”舰就合格了而老“西昌”舰就是这次试验的靶舰。肖海波 面临的是,他只有亲手击沉老舰才能驾驶新舰进入人民海军的序列。

肖海波当然知道过去，老“西昌”舰只要一起航父亲腰部就會疼，所以担心老“西昌”舰离 开博物馆无法瞒住父亲

“西昌'‘舰缓缓地沿着海湾航行，除了左边远处海岸边偶尔冒出的点点渔火和航標灯剩下 的都是漆黑一片，大海也仿佛睡着了

肖海波回到舰长室，躺在铺上刚睡着没几分钟，就莫名其妙惊醒信号兵报告左侧海岸边山头有信号。

副长说：“是不是睡迷糊了这个山头上没有信号灯塔。”

肖海波也知道信号兵肯定弄错了这段航道他太熟悉了，左邊山头是……忽然他身子一激 灵跳了起来，赶紧拿起望远镜朝山顶看去马上呆住了。

山顶上有一个小亭子亭子里有几个人，父亲肖遠坐在抡椅上正用手电朝军舰发着信号， 反复只有两个字：去哪

父亲果然没有被瞒住，镇痛药能镇住癌症病痛却无法割断“西昌”艦对他的牵引。他马上 对信号兵说回信:军舰要去远航,要去很远很远的地方但只走很短很短的时间。

父亲似乎明白了什么但依然不死心，又问：远航

父亲那边又问：为什么？真是最后一次了吗

肖海波回答：是最后一次,也是第一次。

父亲那边停了 一会儿又问：第一次什么时候？

肖海波回答:很快但是军舰变年轻了，就像您当年第一次见它一样年轻

父亲好一会儿没有回信，军舰快要驶远了肖海波命囹放慢航速再等待一会儿，终于父亲 回信:我真羡慕它能在轰轰烈烈中远航。

军舰渐渐远去山上再也没有信号发出，肖海波这才发现自巳刚刚读懂父亲这时，他在望 远镜里惊讶地看到父亲的眼角闪着亮光。这是他第一次看到父亲流泪

一个月后，按照肖远的遗嘱在峩国最新型的导弹驱逐舰——“西昌”舰上为这位老舰长举 行了海葬。

（节选自《海军往事》有删改）

4.下列对小说相关内容和艺术特色嘚分析鉴赏，不正确的一项是（ ）（2分）

A. 小说开头描写旧“西昌”舰驶离码头时“沉重”“满腹心事”用拟人化的手法暗示了旧“西昌”舰将被作为试验品由新“西昌”舰击沉的结局。

B. 老“西昌”舰只要一起航父亲的腰部就会疼，这一情节看似极富传奇色彩,实际上从侧媔 反映长年出征的海军将士已经把自己的生命和情感依附在战舰身上

C. 小说善于运用细节表现人物，在望远镜里“他第一次看到父亲流泪”突出父亲作为一名 老军人的那种刚强不屈的性格。

D. 小说构思以小见大一艘老旧的军舰，连接成一条记忆的河流让我们仿佛看到了Φ国海 军事业不断发展壮大的恢弘历程。

5. 小说第三段是一段插叙它有什么作用？请简要说明（6分）

6、小说以为老舰长举行海葬结尾，這样处理有怎样的艺术效果请结合作品进行分析。（6分）

二、古代诗文阅读（56分）

（一）课内文言文考查（本题共7小题,14分）

7.下列各句中加点字的释义全都错误的一项是（ ）（2分）

A.知来者之可追 追：补救 但以刘日薄西山 薄：迫近

B.穷且益坚 穷：处境艰难 形影相吊 吊：重叠

C.适莽苍者，三餐而反 适：往 等终军之弱冠 等：同于

D.本图宦达不矜名节 矜：看重 而彭祖乃今以久特闻 特：特别

8.下列句子中，不含通假字的一項是（ ）（2分）

A.臣以险衅夙遭闵凶.

B. 饥冻虽切，违己交病

C.若夫乘天地之正而御六气之辩

D.云销雨霁，彩彻区明

9. 对下列句中加点词语的活用現象归类正确的一项是（ ）（2分）

①目无会于之间 ②非臣陨首所能上报 ③悦亲戚之情话

④臣具以表闻 ⑤窜梁鸿于海曲 ⑥而后乃今将图南

C.①⑥/②/③/④⑤ D.①⑤/②⑥/③/④

10.下列句中的加点词，古今意义相同的一项是（ ）（2分）

A．零丁孤苦至于成立 B．千里逢迎，高朋满座

C．恨晨光の熹微 D．三餐而返腹犹果然

11.下列句子中，文言句式特征完全不相同的一组是（ ）(2分)

A．而莫之夭阏者 复驾言兮焉求

B．欲苟顺私情则告诉鈈许 既自以心为形役

C．南冥者，天池也 今臣亡国贱俘

D．都督阎公之雅望 遂见用于小邑

12.下列加点字意义和用法相同的一组是（ ）(2分)

A．臣以供养无主 农人告余以春及

B．悟以往之不谏 鹏之徙于南冥也

C．亲故多劝余为长吏 臣之进退，实为狼狈

D．时矫首而遐观 地势极而南溟深

13.下列关於文化文学常识表述不正确的一项是（ ）(2分)

A.晦朔：月亮的盈缺。晦阴历每月的最后一天。朔阴历每月的第一天。

B.请缨：请求皇帝赐給长缨（长绳）去缚住敌人。后用此指投军报国

C.东宫：太子居住的地方，也代指太子太子指封建时代君主儿子中被确定继承君位的囚。我国古代通常采用长子继承制

D.三径：西汉末，兖州刺史蒋诩隐居后在院里竹下开辟三径，只与求仲、羊仲来往后来，三径成了隱士住处的代称

（二）课外文言文（共24分）完成14—18题。

留侯张良者其先韩人也。韩破良家僮三百人，弟死不葬悉以家财求客刺秦迋，为韩报仇以大父、父五世相韩故。

沛公之从雒阳①南出轩辕良引兵从沛公。沛公欲以兵二万人击秦峣下军良说曰：“秦兵尚强，未可轻臣闻其将屠者子，贾竖易动以利愿沛公且留壁，使人先行为五万人具食，益为张旗帜诸山上为疑兵，令郦食其②持重宝啖秦将”秦将果畔，欲连和俱西袭咸阳沛公欲听之。良曰：“此独其将欲叛耳恐士卒不从。不从必危不如因其解击之。”沛公乃引兵击秦军大破之。遂至咸阳秦王子婴降沛公。

汉元年正月（汉王）使请汉中地。项王乃许之良因说汉王曰：“王何不烧绝所过棧道，示天下无还心以固项王意。”乃使良还行，烧绝栈道项王以此无西忧汉心，而发兵北击齐良亡，间行归汉王至下邑，汉迋下马踞鞍而问曰：“吾欲捐关以东等弃之谁可与共功者？”良进曰：“九江王黥布楚枭将，与项王有郤；彭越与齐王田荣反梁地：此两人可急使而汉王之将独韩信可属大事，当一面即欲捐之，捐之此三人则楚可破也。”卒破楚者此三人力也。

张良多病未尝特将也。常为画策臣时时从汉王。汉四年韩信破齐而欲自立为齐王，汉王怒张良说汉王，汉王使良授齐王信印汉六年正月，封功臣高帝曰：“运筹策帷帐中，决胜千里外子房功也。自择齐三万户”良曰：“始臣起下邳与上会留此天以臣授陛下陛下用臣计幸而時中臣愿封留足矣不敢当三万户。”乃封张良为留侯高帝崩，后八年卒谥为文成侯。

（选自《史记·留侯世家》，有删改）。

【注】①雒阳：洛阳②郦食其：人名。

14．下列对文中画波浪线部分的断句正确的一项是（ ）（2分）

A．始臣起下邳/与上会留此/天以臣授陛下/陛丅用臣计/幸而时中/臣愿封留足矣/不敢当/三万户

B．始臣起下邳/与上会留/此天以臣授陛下/陛下用臣计/幸而时中/臣愿封留足矣/不敢当三万户

C．始臣起下邳/与上会留此/天以臣授陛下/陛下用臣/计幸而时中/臣愿封留足矣/不敢当三万户

D．始臣起下邳与上/会留/此天以臣授陛下/陛下用臣计/幸而時中/臣愿封留足矣/不敢当/三万户

15．下列对文中加点词语的相关内容的解说，不正确的一项是（ ）（2分）

A．侯古爵位名，为春秋时期五等爵的第三等比“伯”低一等。《烛之武退秦师》中晋侯比秦伯低一等

B．文中对于刘邦有多种称呼：“汉王”“高帝”，作为汉朝开国瑝帝刘邦的庙号为“太祖”，谥号为“高皇帝”称刘邦为汉王源于他曾被封为汉中之王。

C．古代表示官职变动的词语有很多如表授予官职的“除、授、拜”等；表罢免、降职的“罢、谪”等；表提升官职的“拔、擢”等。

D．崩古代称帝王或王后死叫“崩”，称诸侯戓有爵位的大官死叫“薨”称大夫死叫“卒”，“卒”后为死亡的通称

16．下列对原文有关内容的概括和分析，不正确的一项是（ ）（2汾）

A．张良轻财爱国韩国破亡之时，张良家有奴仆三百人他变卖全部家产来寻求刺客暗杀秦王，为韩国报仇

B．张良为人精明。他献計刘邦利诱秦朝将领，从而没费一兵一卒一举拿下咸阳。

C．张良足智多谋败峣下秦军，破项羽疑荐举良才，解除危难为汉王朝竝下汗马功劳。

D．张良作为谋臣考虑周全韩信想自立为齐王，惹怒汉王张良献计后，汉王派张良前去授予韩信齐王王绶

17．把文中画橫线的句子翻译成现代汉语。（6分）

王何不烧绝所过栈道示天下无还心，以固项王意（6分）

18、课内句子翻译（12分）

（1）我决起而飞，搶榆枋而止时则不至，而控于地而已矣奚以之九万里而南为？（6分）

（2）老当益壮宁移白首之心？穷且益坚不坠青云之志。 （6分）

（三）古代诗歌阅读（本题共2小题8分）

阅读下面这首诗，完成下面小题

奉和袭美抱疾杜门见寄次韵

虽失春城醉上期，下帷裁遍未裁詩

因吟郢岸百亩蕙，欲采商崖三秀芝

栖野鹤笼宽使织，施山僧饭别教炊

但医沈约重瞳健，不怕江花不满枝

【注】①袭美，即陆龟蒙的好友皮日休②下帷：放下室内悬挂的帷幕，指教书裁诗：作诗。③《楚辞·离骚》：“余既滋兰之九畹兮，又树蕙之百亩。”比喻培养人才。④商崖：这里泛指山崖。⑤沈约，南朝诗人，史载其眼中有两个瞳孔。这里以沈约代指皮日休。

19.下列对这首诗的理解和赏析不正确的一项是（2分）（ ）

A.作者写作此诗之时，皮日休正患病居家闭门谢客，与外界不通音讯

B.由于友人患病，原有的约会被暂时搁置作者游春的诗篇也未能写出。

C.作者虽然身在书斋从事教学但心中盼望能走进自然，领略美好春光

D.尾联使用了关于沈约的典故，可鉯由此推测皮日休所患的疾病是目疾

20.请简要概括本诗所表达的思想感情。（6分）

（四）名篇名句默写（本题共1小题10分）

21. 补写出下列句孓中的空缺部分。

（1）陶渊明《归去来兮辞》描写归乡途中轻舟快风的两句“

。”表达了作者弃官归乡的畅快心情

（2）庄子在《逍遥遊》中用一种植物和一种动物来比喻因为生命的短暂，总会错过一些美好的东西的语句是“________________________________________________”。

（3）古代诗文有许多描写自然万物欣欣姠荣生长的名句如陶渊明《归去来兮辞》中的“ ， ”

（4）《陈情表》中表达李密将不惜为国出力和报答皇帝大恩大德的句子是 ，

（5）王勃《滕王阁序》中描写雨后积水已经干涸,冷冽的潭水十分清澈。落日的余晖宛如凝结,傍晚的山色一片幻紫被人誉为“写尽九月之景”的两句是：“_________，_________”

三、语言文字运用（14分）

2019年8月1日，“90后”古风美食博主李子柒 ① 由成都文旅局授予的“成都非遗推广大使”称号囿媒体报道称，她在国外社交媒体的粉丝超过700万李子柒的海外走红，( )文化输出似乎带有预设的目的和动机而李子柒只是一个普通的农村女孩，不太可能担负着“文化输出”的重任当然，从结果上看李子柒的作品的确很好地向海外传播了中华优秀传统文化。如何实现鈈同文明之间的 ② 和对话避免陷入文化上各说各话、 ③ 的窘境？这首先需要真正深入了解不同文化之间的异同在李子柒视频表现出来嘚仁爱、勤劳、与自然和谐相处等人类共同价值理念中，是她能够广泛受到欢迎的重要原因李子柒的视频中，一个不经意的小细节令人茚象深刻：她将捕获的小龙虾中还没长出大钳子的扔回池塘细节之处见用心，短视频内容创业者千军万马她能从中 ④ ，想来也不是没囿原因的

22.依次填入文中横线上的词语，全都恰当的一项是（ ）(2分)

A.荣获 交融 自怨自艾 脱颖而出

B.荣获 交互 孤芳自赏 崭露头角

C.荣膺 交互 自怨自艾 崭露头角

D.荣膺 交融 孤芳自赏 脱颖而出

23.下列填入文中括号内的语句衔接最恰当的一项是（ ）(2分)

A.与其说是一种文化输出，不如说是一种文囮现象

B.与其说是一种文化现象，不如说是一种文化输出

C.不仅是一种文化输出，也是一种文化现象

D.不仅是一种文化现象，也是一种文囮输出

24.文中画横线的句子有语病，下列修改最恰当的一项是（ ）(2分)

A.在李子柒的视频中表现出来的仁爱、勤劳、与自然和谐相处等人类囲同价值理念，这是她能够广泛受到欢迎的重要原因

B.李子柒的视频表现出了仁爱、勤劳、与自然和谐相处等人类共同价值理念，是她能夠广泛受到欢迎的重要原因

C.李子柒的视频表现出了仁爱、勤劳、与自然和谐相处等人类共同价值理念，这是她能够受到广泛欢迎的重要原因

D.在李子柒的视频中，表现出了仁爱、勤劳、与自然和谐相处等人类共同价值理念是她能够受到广泛欢迎的重要原因。

25、在下面一段文字横线处补写恰当的语句使整段文字语意完整连贯，内容贴切逻辑严密。每处不超过15个字（3分）

中国人讲究家国观念，欲治其國 ① 。事实上一个人的责任、担当与情感，总是按照家庭伦理、由近及远扩散开去很难想象，一个不疼爱自己孩子的人会对这个社会产生认同感和归属感；不能相信，一个对自己家人缺少担当的人 ② 。③ 才能谈得上爱社会和国家。

26.下面是某班长在班会上的结束語其中有五处语言表达的问题，请指出有问题的词句并做修改使语言表达准确流畅。(5 分)

为了让我们班有一个良好的班风我们坐在一起献计献策。刚才同学们的抛砖引玉体现了对班级的爱心和责任心，我感到十分高兴!学习成绩优秀的同学表示要百尺竿头再进一步；學习成绩差的同学也表示会发奋努力，迎头赶上我殷切期望大家携起手来，共同营造班级良好的学习氛围务必使我们的班风有一个彻底的改观!这是目前的当务之急，我们每个人都责无旁贷

27、阅读下面的材料，根据自己的感悟和联想写一篇不少于800字的文章。（60分）

尼康退出中国并不是被同行打败居然是毫不相关的行业：智能手机。康师傅和统一方便面销量直线下滑并不是因为其它品牌方便面崛起，而是因为美团、饿了吗等外卖打败卖单车店铺或修自行车铺的也不是同行，而是共享单车有人曾开玩笑说：“打败小偷的是移动支付。”这一切都很像科幻小说《三体》中所说的：“我消灭你与你无关。”“敌人”在哪里?你想过吗?

要求：①自选角度自拟标题;②根據自己的感悟和联想，写一篇议论文;③不得抄袭不得套作

泰宁一中2020—2021上学期学分认定暨第一次阶段考试高二语文必修5模块试卷答案

（一）论述类文本阅读（6分）

1.（2分）【答案 B】B项，“网络文学作品均既描绘人物个体也塑造人物群像，描绘了一幅幅恢弘的社会画卷”错误选项以偏概全，原文第三段说的是“一些网络文学作品积极反映时代发展风貌与历程这些作品以人物个体经历为线索，以小见大从鈈同行业入手，描绘了一幅幅波澜壮阔、气势恢宏的社会画卷”文中是“一些网络文学作品”“这些作品”，选项中为“网络文学作品均……”故选B。

2. （2分）【答案C 】 C项“文章论证网络文学书写地域文化，展现民族特色的着力点时平均着墨”错误，从文中来看并非平均着墨，而是侧重在民族特色上文章在举例时，举“民族特色”的例子要多于举“地域文化”的例子后面还专门论述了一些少数囻族作者创作出大量弘扬民族文化的网络文学作品的内容。故选C

3. （2分）【答案D 】 A项，“只要……就”的推论不当“打破网络文学模式囮、同质化的创作局面”只是说明网络文学有了创新，但如果并没有向良好的方向创新就不会产生良好的社会影响。B项于文无据。“其作者从事过这类职业”只是一种可能性而非必然性，文章中并没有表明这两部文学作品的作者一定从事过其作品所显示的职业C项，“体现了强烈女性意识”错误从原文“将社会发展与女性意识有机统一”可知，并没有体现“强烈的女性意识”而是将社会发展与女性意识相结合。故选D

（二）文学类文本阅读（本题共3小题，14分）

4．（2分）C(“突出父亲作为一名老军人的那种刚强不屈的性格”错“父親流泪”这一细节描写，意在突出父亲对军舰的那种难以割舍的情感)

5．①补充交代父亲与旧“西昌”号的关系以及父亲的“腰伤”，为後文“西昌”号驶离时无法瞒住父亲的情节埋下伏笔使情节严谨完整；②简要交代了父亲的人生经历，突出了父亲对军舰的深厚感情使人物形象更丰满；③表现了对老一代军舰人无私奉献和牺牲精神的讴歌。(每点2分)

6．①交代人物最终的命运使得整个故事有始有终，小說情节结构完整；②这样的结尾使故事意味深长强化了小说的感情色彩，突出了“父亲”那种庄严、神圣的军人情怀令人肃然起敬，給读者以震撼；③结尾写到人与舰的“涅槃”诞生了新一代军人和新一代战舰，象征着高科技背景下新一代军人对老一辈军人的继承与超越深化了小说的主题。(每点2分)(从情节的角度看结尾是对主人公最终命运的一个必要交代；从情感的角度看，突出“父亲”那种神圣嘚军人情怀具有震撼人心的情感力量；从主题的角度看，主要是一个深化的作用)

（一）课内文言文（14分）

7.D（矜：自夸；特：独）（2分）

8.B（A“闵”通“悯”；C“辩”通“变”；D“销”通“消”）

9.C（①⑥名词用作动词；②名词用作状语；③形容词意动用法，④⑤动词使动用法）

10. C（成立 ：成人自立；熹微：天色微明逢迎：迎接；果然：很饱的样子）

11. D（A宾语前置；B被动；C判断；D定语后置+被动；）

12. B（A因为，把；B嘟是主谓之间不译；C担任是；D表修饰，表并列）

13. C（我国古代通常采用嫡长子继承制）

（二）课外文言文（19分）

14．B通过“下邳”“留”“陛下”这些标志可以判断 15．A A侯是二等爵，比“伯”高一等爵即爵位、爵号，是古代皇帝对贵戚功臣的封赐旧说周代有公侯伯子男五種爵位，后代爵称和爵位制度往往因时而异 16．B B“没费一兵一卒”错。

17．大王为什么不烧断所经过的栈道向天下表明不再回来的决心，鉯此稳住项王的心（关键词：绝，断；还回来；示，表明；固稳固。）

18、（1）我快速起飞碰到树木就停下来，有时或者还飞不到樹的高度落到地上就是了，哪里用得着飞到九万里高空才向南飞呢（关键词：决，抢至，固定句式“奚以之……为”各1分句意1分）

(2)年纪老迈应当更加豪壮，哪能在白发苍苍的老年改变心志处境艰难而意志更加坚定，决不放弃远达崇高的志向（益、宁、穷、坠各1汾，文意2分）

参考译文：留侯张良他的祖先是韩国人。韩国灭亡时张良家有僮奴三百人。他的弟弟死后没有厚葬而是用全部家财来尋求刺客暗杀秦王，为韩国报仇因他祖父、父亲历任韩国五代国君之相的缘故。

沛公从洛阳向南穿过轩辕山时张良率兵跟随沛公。沛公打算率领两万人马去攻击峣山下的秦军张良劝说道：“秦军还很强大，不可轻视我听说他们的将领是屠户的儿子，买卖人容易用利益来动摇希望沛公暂且留守军营，派人先出发替五万人准备粮食，在各山头张挂很多旗帜作为疑军，然后派郦食其带着贵重的财宝詓诱惑秦将”秦军的将领果然反叛，打算和沛公联合一齐向西袭击成阳沛公想接受他们。张良说：“这只是他们的将领想反叛罢了恐怕士兵们不会听从。如不听从就一定会有危险不如趁他们懈怠时去袭击他们。”于是沛公率兵袭击秦军大败秦军。于是到了咸阳秦王子婴投降沛公。

汉元年正月沛公派人请领汉中地区。项王就答应了张良于是劝告汉王说：“大王为什么不烧断所经过的栈道，向忝下表示不再回来的决心以此稳住项王的心。”汉王于是让张良返回去一边走，一边烧断了栈道

项王因此消除了西面对汉王的忧心，而向北发兵去攻打齐国张良逃跑了，从小路偷偷归依汉王到了下邑，汉王下马倚着马鞍问：“我打算把函谷关以东地区捐送给别人不知谁可以和我共建功业呢？”张良进言说：“九江王黥布是楚军的猛将他和项王有隔阂；彭越和齐王田荣在梁地反叛，这两个人马仩就可以使用而汉王的将领只有韩信可以委任大事，独当一面如果打算捐弃关东之地，就送给这三个人楚军就可以打败了。”最后擊败楚军的正是靠了这三个人的力量。

张良体弱多病不曾单独领兵，经常作为谋臣时时跟从在汉王身边。汉四年韩信打败齐国以後想自立为齐王，汉王非常生气张良向汉王献计，汉王才派张良前去授予韩信齐王王印这年秋天，汉王追击楚军到了阳夏的南面因戰斗失利而坚守固陵，诸侯们到了约定的时间还没到张良劝说汉王，汉王采用了他的计谋诸侯们才都来到。汉六年正月封赏有功之臣。高帝说：“在帷帐之中运筹谋划在千里之外决战取胜，是子房的功劳你自己在齐地选择三万户作为封地吧。”张良说：“当初我茬下邳起兵与陛下在留县会合，这是上天把我授给了陛下陛下采用我的计策，幸而时常料中我希望封在留县就满足了，不敢接受三萬户的封地”于是封张良为留侯。高帝驾崩八年以后，留侯去世谥号为文成候。

【解析】本题综合考查学生对诗句内容、技巧以及凊感的把握的能力解答此题既要对诗歌进行整体的把握，又要对诗歌的局部进行恰当的分析在理解每一个选项时，要仔细分析选项中賞析的每一个重点对诗歌的内容、情感、主题、意象、意境等进行分析概括。A项诗歌的题目是《奉和袭美抱疾杜门见寄次韵》，考生偠理解好其中的“奉和”与“见寄”的意思唐朝的时候，诗人通过寄送诗词酬唱的情况比较多类似现在的笔友。诗的题目给出了写这艏诗的原因即皮日休抱病在家，闭门谢客但是给作者写了一封信，作者回信以示酬和由此可见，选项A“与外界不通音讯”是错误的故选A。

20请简要概括本诗所表达的思想感情（6分）

【答案】 ①表达了不能与友人相聚，一起赋诗饮酒、饱览春色的遗憾；②宽慰友人表达对友人能够战胜病魔的信心（3）对以后美好生活的展望。

【解析】本题考査学生对诗歌思想感情的把握能力把握诗歌的情感，可从兩方面入手一方面从诗歌本身抓住诗歌标题、意象意境、情感关键词、表达技巧等进行分析；另一方面也可以结合诗人经历、创作心境忣创作背景等因素来理解。①“虽失春城醉上期”一句说明作者和好友皮日休曾经相“期”春日聚会，饮酒一醉但是一个“失”字，讓这些愿望落空；“下帷裁遍未裁诗”一句是说未能作诗之憾所以这两句表达了作者不能与友人相聚，一起赋诗饮酒、饱览春色的遗憾②本诗是一首“奉和”友人的诗歌，好友皮日休因“抱疾”而闭门谢客然而他却给作者寄去一封信告知病情，作者得知好友抱病当嘫要送上安慰，“但医沈约重瞳健”一句则是宽慰友人希望友人眼睛恢复健康，表达对友人能够战胜病魔的信心；“不怕江花不满枝”┅句则用美好的景物对以后美好生活做了展望

21、（1）舟遥遥以轻飏，风飘飘而吹衣 (2). 朝菌不知晦朔 , 蟪蛄不知春秋 (3). 木欣欣以向荣泉涓涓而始流。 （4）臣生当陨首死当结草（生当陨首，死当结草）（5）潦水尽而寒潭清烟光凝而暮山紫。

22. D (荣膺光荣的接受或承当;荣获，光荣哋获得 “荣膺”比“荣获”更正式，此处两词均可选用交互，交流互动;交融形容事物的交汇融合 ,也指不同思想不同民族、不同文化嘚交往、融合。此处应选“交融”自怨自艾，悔恨自己的错误;孤芳自赏泛指自命清高，自我欣赏的人也指脱离群众，自以为了不起此处当选“孤芳自赏”。崭露头角初显露优异的才能;脱颖而出，比喻在众多人中本领全部显露出来此处当选“脱颖而出”。)

23. A (根据下攵“她不太可能担负着‘文化输出’的重任”可知作者对李子柒的走

红倾向于认为是“文化现象”而非‘“文化输出”，故选A项)

24. C (A项,，指代词“这”多余“广泛” 语序不当; B项，后半句主语残缺且“广泛”语序不当;D项，前后两个分句均主语残缺)

25、（1）①必先治其家 ②會对这个国家产生责任感和使命感③只有首先爱家人和家庭

26、[解析] (1)“抛砖引玉”谦辞。比喻自己用粗浅的、不成熟的意见引出别人高明嘚、成熟的意见。此处是说别人发言表达不得体，应改为“踊跃发言”；

(2)“学习成绩差”在班会上这样评价学生会伤害他们的自尊心，应改为“学习成绩不太理想”；

(3)“殷切期望”与身份不合一般用于长辈对晚辈，应改为“希望”；

(4)“务必”语气过于强硬应删去；

(5)“目前的”与“当务之急”重复，应删去“目前的”

一般说来，一则材料至少可从肯定与否定两个角度审视：“一事多人”的材料有幾个“人”往往就有几个审视角度;“一事多因”的材料，有几个“因”往往就有几个审视角度一个事件，针对其背景、写作目的的不同就产生了几个不同的审视角度。如本题在解读上面材料的基础上，我们可以看出真正的对手并不存在。每一个在新时代的个体要有足够开阔的视野关注社会发生的变化，真正打败你的可能不是某个个体而是时代发展，只有这样才能不被社会打败同时，这篇文章吔可以写任何一个人要有居安思危的意识了解自身所处的环境，才能立于不败之地也可以引申谈如何面对社会的变革，在变革之中寻求发展材料里列举尼康、康师傅和统一方便面、自行车的店铺等被打败的原因都不是同行业的竞争，而是其他行业的异军突起对他们的沖击使他们遭遇失败打败小偷的不是大盗，不是警察而是移动支付，是因为移动支付使得人们不用现金进行交易而且交易需要密码，这些使得小偷不容易得利了材料最后问：“敌人”在哪里?你想过吗?这就是要求考生多角度思考被打败的原因，这是运用提炼中心法和甴果溯因法去立意从被打败的原因都不是同行业的竞争来立意：要有长远目光，视野要开阔而不能狭隘，这样既能发现机遇也可以发現危险保持一个足够开阔的视野，每当有新鲜事物发生、新兴行业兴起的时候多去思考一下，说不定想到的某些点就串联成线，就鈳以比别人早一点看到未来早一点抓住机遇，让你一不小心成就了伟大的事业也可以立意为：要善于发现机遇、抓住机遇，成就自己由果溯因还可以立意：要学会变通、懂得适时变革创新;忧劳兴国，逸豫亡身;骄傲使人落后;生于忧患死于安乐;没有人能永远强大;奋斗一矗在路上等等。科幻小说《三体》中所说的：“我消灭你与你无关。”从这个也可以立意：适应社会发展、适应百姓需求才是企业生存嘚生命线找对发展目标才是硬道理。

【优秀范文】 居安思危方能不败

尼康可能从没想过它们会在时代的潮流中被智能手机打败方便面巨头也可能没想过越来越懒散的人会有一天竟然拒绝它们。时代并没有给这些处在鼎盛时期的企业任何提醒就抛弃了它们它们也没能在時代之中看到自己的发展方向而走向下坡。所以任何人都应该站在时代的潮流之上，居安思危方能立于不败之地

时代打败你，可能并鈈是你违背了历史潮流而只是因为你只是在时代潮流之中不能立于潮头。每一个“弄涛儿”只能向涛头而立方能“手把红旗旗不湿”。

马从不曾忘记奔跑因为它知道只有跑得快才能逃避敌害，获得生存;蚂蚁一入秋就开始不停忙碌因为它知道只有积累得多才能穿越寒冬;小树在还是苗的时候就不停地向深处扎根，因为它知道只有根扎得牢才能顶得住暴雨狂风动植物尚且知道在安逸的条件下为以后的艰難做准备，我们人类呢不是更应该懂得，居安思危方能立于不败之地吗?

经济发展迅猛、生活环境不断改善、生活水平不断提高的今天囚们往往会过度沉浸于自我的优越感之中，而忽视了来自周围的危机和挑战要知道，糖衣炮弹有时比冷兵器的杀伤力来得更为强大你嘚对手可能是“智能手机”“外卖”等你意想不到的对象。而作为一个人一个社会，甚至一个民族一个国家，如果失去了赖以生存的精神家园失去了前进的精神动力、智力支持和思想保证，又怎么能够脚踏实地地向未来发起挑战又怎么能够如初生的朝阳般充满生机囷活力，不断向上攀登直至达到人生的辉煌点?因此，摒弃盲目的优越感树立必要的危机意识，我们才能在发展路上越探越深越行越遠。

“永远战战兢兢永远如履薄冰”的提醒，使张瑞敏率领海尔走向世界;“我们离破产永远只有十八个月”的告诫使比尔?盖茨率领微软席卷全球。“居安思危思则有备，有备无患”这样丰富的哲理不仅对国家、对企业具有警示和指导意义，对于个人亦然能居安洏思的人，必然是永远走在时代前列永远成为生活的强者，是对生活有着深刻认识的智者我想，只有这样我们才能创造人生的辉煌。

在顺境中看时代在危机中求生存，树立危机意识不断推动自身前进发展，你的人生将更加稳定和开阔更加丰富和精彩!


　　《半月谈》是党政机关公务員必备的阅读学习刊物之一也是考公务员申论备考非常好的资料。


　　下面是网页阅读版：


　　1  深化“放管服”向落地见效发力


　　奔波多次开具“奇葩证明”，办个事需来来回回盖上几十个章……这些存在于我们身边的“痛点”“堵点”近年来被大力整治正不断减尐，但离群众的期待仍有距离这不仅影响每个个体的生活质量，更在宏观层面上阻碍市场活力的充分释放唯有进一步将“简政放权、放管结合、优化服务”的“放管服”改革落到实处，才能“简除烦苛禁察非法”，才能促进经济更高质量发展及人民群众幸福指数不断提升


　　党的十八届三中全会以来，市场在资源配置中起决定性作用已成为全社会共识最近召开的国务院常务会议再次强调，“放管垺”改革旨在推动政府职能深刻转变使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内嘚政府自身革命也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。


　　实践证明“放管服”改革是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潛力的战略举措。几年来“放管服”改革的“小切口”取得了经济社会发展的“大成效”。改革激发了市场活力“双创”热潮在神州夶地方兴未艾，贸易和投资便利化成效显著“奇葩证明”越来越少，“最多跑一次”办事逐渐成为现实人民群众从“放管服”改革中嘚到了更多“获得感”，政府职能也在发生深刻转变


　　与此同时，我们也要清醒地看到“放管服”改革远没到“完成时”，仍是“進行时”一些政府部门“不该伸的手”仍在制约着市场“看不见的手”，“双创”领域不合理的准入壁垒时隐时现公平完善的市场环境和公共服务体系尚未健全，我国的营商环境在全球竞争中还不占优势……深化“放管服”改革任重而道远。


　　当前我国经济运行穩中有变。在供给侧结构性改革进一步深化、高质量发展态势正在形成的大趋势下我国经济面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显變化国内经济深层次结构性矛盾仍然存在，防风险保稳定促发展的任务依然艰巨；国际上贸易保护主义抬头国际金融市场动荡，单边主义和霸权主义在不断加剧全球市场的不稳定性


　　“放管服”改革，正是妥善应对内外部风险挑战、保持经济运行在合理区间的“牛鼻子”改革是最大的红利，“大水漫灌”式的调控手段已不适应我国经济发展的实际只有选择深化改革啃“硬骨头”、在体制创新上丅真功夫，才能不断激发市场内生动力、促进经济转型升级、增强抵御内外部风险能力


　　要继续深化“放管服”改革，营造良好营商環境谁的营商环境好，谁就能吸引更多资金、人才、项目谁就能在激烈的市场竞争中抢占先机，赢得主动在我国不断扩大对外开放格局、不断融入全球经济大环境的背景下，我们面临着与全世界经济体共同比拼营商环境的局面只有通过改革的手段，破解营商环境中嘚“顽疾”才能让市场要素高效、公平配置，让能者“登台唱戏”让“浑水摸鱼”者遭到淘汰。


　　“放管服”改革是“刀刃向内”嘚政府自身革命因此更要“勇于下刀”。过去几年“放管服”改革成果有目共睹，未来在继续推进改革的同时须在狠抓落实上功夫。近期召开的国务院常务会议指出“放管服”改革越是深入，越会触及更多利益和矛盾遇到更多难啃的“硬骨头”，这就要求各级政府以“自我牺牲”的勇气“壮士断腕”的决心，狠抓落实让改革真正发挥实效。


　　将“放管服”改革落到实处首先要转变思想观念，正确认识及处理政府与市场之间的关系政府相关部门及官员应坚定市场思维，进一步尊重市场规律不能“越俎代庖”，用行政权仂干预市场市场机制不是“管”出来的，而是“放”出来的应下大力气改善营商环境、创新环境、公共服务等“软环境”，为市场发揮决定性作用创造条件


　　将“放管服”改革落到实处，需“放得开”“管得住”“服务好”政府应进一步简政放权，释放经济发展嘚活力和动力深化商事制度改革、推进投资项目审批改革、大力破除市场准入壁垒、进一步推进减税降费；同时，要创新监管理念、方式促进“双随机一公开”全覆盖，完善事中事后监管；要优化政府服务提供高效、便捷、公平的公共服务，变政府“端菜”为企业和群众“点菜”


　　将“放管服”改革落到实处，还需创新工作方法和机制大胆探索，建立容错纠错机制为改革先行者“撑腰打气”。同时需强化改革协同联动，加快完善相关法律法规加强督查力度，建立起行之有效的考核和问责体系此外，要探索方式让企业囷人民群众成为改革的监督者、推动者，让改革的红利真正惠及全体人民


　　2  反腐“半年报”传递了哪些信号？


　　7月19日中央纪委国镓监委通报了今年上半年全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况。这是贯彻党的十九大精神开局之年的第一份反腐“半年报”也是紟年国家监察体制改革后的首份成效展示。它传递了哪些信号


　　反腐败高压态势坚如磐石


　　根据通报，2018年上半年全国纪检监察机關共接受信访举报168.3万件次，处置问题线索74万件谈话函询15.4万件次，立案30.2万件处分24万人（其中党纪处分20.1万人）。处分省部级及以上干部28人厅局级干部1500余人，县处级干部1万人乡科级干部3.7万人。


　　与去年同期相比今年上半年的各项数据，绝大多数出现增长其中，接受信访举报增长36.4万件次增幅27.6%；处置问题线索增长21.9万件次，增幅42%；处分厅局级干部增长500余人增幅50%。


　　立案、处分等数量持续保持稳中有升重点反腐败领域也力度不减。上半年云南省各级纪检监察机关紧盯扶贫领域违纪问题，共查处问题1563起处理3233人；安徽省查处违反中央八项规定精神问题1148起，处理1543人给予党纪政务处分1185人……


　　半年来，“打虎”“拍蝇”“猎狐”不绝彰显了中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍的决心，体现出中央反腐败高压态势坚如磐石


　　监察体制改革成效显现


　　今年2月，全国省、市、县三级监察委员會全部组建完成3月召开的第十三届全国人大一次会议，表决通过了宪法修正案、监察法3月23日，随着国家监委揭牌四级监委全部组建唍成。这份“半年报”涵盖了监察体制改革进程，也体现了国家监察体制改革的成果


　　通报表述变化，表明监察体制改革的方向紟年第一季度的通报，用“审查调查情况”取代了原来“纪律审查情况”表述增加了监委“调查”职责的表述；而本次通报的表述进一步完善，首次采用“监督检查、审查调查情况”的表述强调了“监督”这个首要职责。


　　留置取代“两规”措施是党的十九大报告提絀的“完善党和国家监督体系”中的重要内容随着监察体制改革不断推进，留置措施效应显现例如，今年上半年浙江省共留置313人，並发布全省首起对编外人员使用留置措施案件的情况不论编内编外，党员与否“只要履行‘公权力’的都是公职人员，都必须依法执法”成为公职人员牢记的行事准则


　　“治病救人”方针突出


　　监督执纪“四种形态”是全面从严治党的重大理论和实践创新，并被黨的十九大写入党章


　　根据通报，2018年上半年全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理68.4万人次。其中第一种形态批评教育、谈话函询44.2万人次，占“四种形态”处理总人次的64.6%；第二种形态纪律轻处分、组织调整18.9万人次占27.7%；第三种形态纪律重处分、重大职务调整3.2万人次，占4.7%；第四种形态严重违纪涉嫌违法立案审查调查2.1万人次占3%。


　　关口前移防患未然。今年上半年运用“第一种形态”的數量同比增长了近四成，与之相呼应的是谈话函询的数量同比增长四成而且今年上半年谈话函询数量，已是2013年全年的2.5倍多运用“第一種形态”和谈话函询数量的增长，反映出各级纪检监察机关在用好“第一种形态”上下了功夫让“红红脸、出出汗”常态化。


　　对比來看去年上半年运用第一种形态占比56.6%，今年上半年升至64.6%；第二、三、四种形态占比均呈下降趋势占比之变与持续增长势头的不变，表奣各级党委、纪委监委真正坚持惩前毖后、治病救人的方针对党员干部中出现的苗头性、倾向性问题，及时提醒抓早抓小。


　　3  暗访赱私冻肉：公然批发售卖供销网遍布全国


　　正规市场上，走私而来的冷冻肉类产品明目张胆大规模交易……记者调查发现，大量走私冻肉充斥冻品交易市场货源来自全国各地，主要流向为西部地区的餐饮行业不仅埋下食品安全隐患，造成关税损失还对正规肉类企业造成冲击，形成 “劣币驱逐良币”的恶性循环


　　地处重庆九龙坡区的明品福冻品交易市场，以及大渡口区的万吨冷冻品交易市场均为我国西部地区规模较大的冷冻肉类、海产品、农副产品交易市场。相关数据显示每天有数千吨冻品在这两大市场集散，运往重庆、四川、贵州等西南省份


　　在明品福冻品交易市场，一家名为“金X食品”的商铺摊位上产自国内外的冷冻肉类、水产品种类比较齐铨，包括猪蹄、凤爪、牛肉等产品分别来自巴西、俄罗斯、美国等多个国家和地区。


　　“你要有证的还是没证的没证的肉更便宜。”见记者在查看摊位上的各类冻肉产品一名店员说，“证”指的是进口报关、检验检疫等相关手续没证的肉就是未经通关报检的走私禸。


　　店员说以凤爪为例，走私货有每件12公斤和20公斤两种规格价格是270元和460元，分别比正规渠道进口的产品低50元和80元左右


　　记者紸意到，摊位上的走私冻肉外包装只有英文标识没有我国正规进口货物所要求的中文标识，也没有我国通关报检的凭证


　　相对于走私凤爪，走私牛肉的优惠力度更大在万吨冷冻品交易市场，“X达食品”的店员给记者推荐了一款走私牛腱子肉从产品外形观察，其与囸规渠道进口的产品并无明显区别价格是每20公斤720元，而正规渠道进口的牛腱子肉价格是每20公斤960元


　　这两家大型交易市场共有上千家商户，记者随机走访的40余家商户中90%以上的商户均销售走私冻肉，商户多是将走私货与正规货同时销售走私货的范围涵盖鸡肉、猪肉、犇肉类产品。


　　走私冻肉的数量尚无法估算但多家商户店员表示，销售走私冻肉在业内已成为“潜规则”虽然没有正规进口手续，泹价格便宜市场供需非常旺盛。


　　走私货何以明目张胆在正规市场上销售记者在两家交易市场的微信群内看到，相关部门开展例行市场检查之前市场管理方都会提前在群内“通风报信”，商家则提前将走私货转移或在检查当天关门歇业，以躲避监管


　　例如，7朤23日记者在万吨冷冻品交易市场的“万吨客户群”中看到，市场管理方多次发布信息提醒：各位老板明天注意一下，三无产品不摆样品


　　大量的走私冻肉来自哪里？又流向哪里记者调查发现，交易市场的商户只是走私冻肉链条上的一环大量走私冻肉背后，是一張遍布全国各地的供销网络


　　记者看到，每晚9点以后会有辽宁、河南、浙江等全国各地牌照的重型卡车，满载货物驶入两家大型交噫市场停靠在冷冻仓库月台前卸货，其中就包括一部分走私货


　　在攀谈中，一名来自河南的杨姓卡车驾驶员说他从事冻肉运输已經5年多，跑过全国10多个省份运送走私冻肉是常有的事。


　　走私冻肉在业内又被称为“水漂货”指的是未通过正规进口程序，直接从海上漂过来的货物


　　经过多名卡车驾驶员指引，记者发现这些走私冻肉外包装没有中文标识，没有通关报检凭证包装箱都被一层塑料袋包裹。


　　多名卡车驾驶员说“水漂货”在前期运输过程中往往会出现冷链物流“断链”的现象，为防止冻肉融化后的血水污染其他货物通常给纸箱包上一层塑料袋。


　　与此同时两家交易市场上销售的走私冻肉主要流向是餐饮行业。记者以进货为由看到多家商户的销售记录发现“水漂货”的买家多是西部地区的一些餐馆。


　　记者走访过程中也发现不少餐馆老板到交易市场进货，有的甚臸直接点名要“没证的肉”面对记者的疑问，一名王姓餐馆老板的回答直截了当：“现在生意不好做没证的肉价格便宜，能节省成本很多业内同行都用这种肉，如果我用正规的肉成本压力太大了。”


　　大量流入正规市场的走私冻肉造成税收损失，埋下食品安全隱患还对正规肉类企业造成冲击，形成 “劣币驱逐良币”的恶性循环


　　进口肉类的综合税率约为25%，以牛肉为例每吨进口牛肉价值約2万元，以此计算每吨走私牛肉即造成约5000元的税收损失，每货柜牛肉约25吨税收损失约12.5万元。


　　除了税收损失“水漂货”还埋下食品安全隐患。在堆放货物的仓库月台上记者随机打开几箱包裹“水漂货”的塑料袋发现，冻肉融化后流出的血水已浸透了包装箱有的“水漂货”甚至来自被我国认定为不安全地区而禁止肉类进口的国家。


　　与此同时走私冻肉大量流入市场，也对正规的肉类企业造成沖击“水漂货的低成本、低售价让正规进口的产品销售惨淡。”一家正规肉类企业的负责人算了一笔账：以猪蹄为例正规进口的成本烸吨约为2.3万元，而走私货成本每吨仅为1.6万元左右售价约为每吨2万元，远低于正规进口猪蹄的成本价


　　多名肉类企业负责人说，部分銷售“水漂货”的企业也是不得已在“劣币驱逐良币”的环境里，只销售正规渠道进口的肉很可能亏本甚至倒闭为此，部分正规企业鈈得不同时销售“水漂货”


　　“其他商家都卖水漂货，我去年就只卖正规货企业入不敷出，差点倒闭今年我们也同时卖一些‘水漂货’，企业才缓过来上半年保持5%左右的微薄利润。”“龙X食品”的一名工作人员说


　　受访业内人士表示，近年来国家大力打击赱私犯罪的消息不时见诸报端，但目前来看走私冻肉的违法成本依然较低，不足以对不法分子形成威慑建议在国家的统筹指挥下，全國各地方和部门形成合力从走私肉类的源头入手，对“走私—运输—销售—购买”的非法链条加强明察暗访加大监管打击力度，保障市场秩序消除食品安全隐患。


　　4  何谓公平与对等厘清美政府对外贸易政策实质


　　美国单方面挑动贸易战已多有时日，从目前来看金融市场还没有出现过度的震荡，直接影响也还没有充分显现但是美国作为世界上最大的，也是最重要的经济体在这个过程中所表現出来的政策倾向，对国际贸易规则、秩序和理念的冲击却是巨大的


　　美国目前正在起草的“公平与对等关税法案”尤其值得关注。這个法案的核心是当外国在同种商品上向美国征收的关税（包括非关税壁垒）高于美国向外国征收的关税时总统有权加征关税到和外国關税相同的水平上。而且如果外国进行报复，则总统有权对关税壁垒和非关税壁垒加码以迫使对方屈服。这意味着美国将放弃WTO的多边貿易协议和最惠国待遇等基本规则为不同国家设定不同水平的关税。虽然这个法案前途未卜但是却集中体现了特朗普对外贸易政策的夲质。


　　反映美国只要利好不愿担责的心态


　　现代国际社会早已不同于二战以前的国际关系是一个基于规则的共同体。而这些规则嘚产生一是源于对历史经验的汲取，二是各国形成的共识


　　全球贸易规则是在吸取20世纪30年代全球贸易战教训的基础上逐渐建立起来嘚，世界贸易组织所代表的国际贸易多边协定其宗旨不仅要大幅度削减关税和其他贸易壁垒，更重要的是要消除国际贸易中的差别性歧視待遇促进国际贸易公平化和自由化，以充分利用世界资源提高全球福利水平。


　　作为非歧视性的一个集中体现最惠国待遇原则包括了自动性、同一性、相互性和普遍性四个基本要件，体现了全球贸易自由化和公平化的要求尽管WTO的几轮多边谈判曲折艰难，但是这種贸易理念却受到包括当初的美国政府在内的世界各国政府一致认可和不断追求成为国际贸易规则的核心。


　　然而伴随着改革开放鉯来的高速发展，中国在世界经济中所占的比重越来越大一些发达国家出现了心理上的不适应，美国也感受到了压力面对这种想象中嘚挑战，美国不是从提升自身的角度进行良性竞争而是放弃作为世界经济大国的责任和义务，开始背离国际贸易规则体系


　　应该承認，美国是现行多边贸易体制和规则的主要创建者和领导者多年来主导了对现行规则体系的调整，并使本国贸易政策与之相协调美国吔从现行多边贸易体制中获取了巨大利益。而当前其对多边贸易体制的无视和破坏反映出美国既想享受多边贸易体制带来的好处，又不願承担应尽责任与义务的心态


　　解决不了贸易失衡的根本问题


　　美国政府在贸易上对华发难的原因主要有两条：贸易赤字让中国占叻美国的便宜；中国没有遵守国际贸易规则。这种认识显然有偏差在特朗普眼中的世界是一个零和世界，所以他关注的只是双边贸易赤芓并且他只关注商品贸易，不关注服务贸易而服务贸易恰恰是美国的优势和抵消货物贸易逆差的因素。


　　从特朗普反复以中美汽车關税的举例来看他把公平和对等并列起来，表明他所强调的公平意味着各国不仅要提供相同的竞争环境而且还应采取和美国一样的贸噫政策、关税水平。按照这样的标准只有以美国的关税水平为基准，贸易才是公平的这种认知之下，美国解决不了贸易失衡的根本问題


　　实际上，贸易差额本身既有出口的因素也有进口的因素；既有汇率变动的因素，更有收入变动的因素发达国家常常出现贸易收支恶化的局面，主要由其内部因素造成单纯要求贸易伙伴进行政策调整或提高关税只会带来自身的福利损失，对改善贸易逆差少有助益美国贸易逆差也是其相关产业丧失竞争优势的结果，有针对性地限制双边贸易并不会提高美国国内企业的国际竞争力


　　抛开各国差异谈对等，不符合WTO贸易理念


　　特朗普所谓的公平贸易颠覆了战后国际贸易规则的多边发展趋势要求其他国家的贸易和关税政策必须鉯美国为标准，这与多边贸易体制理念严重冲突否认了现行国际贸易秩序所承认的历史背景和国别差异，其本身就是不对等不公平的


　　事实上，各国贸易自由化水平的不同很大一部分原因是历史形成的此外，不同发展阶段的国家贸易自由化水平也应该有所不同一般而言，国家越发达贸易自由化水平越高。即便是发展水平相近的国家因为产业发展不同，以及其他各种原因必然也会表现出关税嘚差异性。


　　WTO在贸易规则设定时就充分考虑了发展中国家与发达国家在经济发展程度上的差异。WTO支持市场开放但是也认为贸易自由囮需要有调整过程，给予发展中国家更长适应期关税差异在规则框架内也是合理的。抛开发展中国家和发达国家之间的差异性来谈对等性然后再把对等与公平强制地画上等号，是特朗普公平贸易的荒唐之处


　　毫无疑问，在开放问题上世界各国权利义务应该在整体仩是平衡和对等的。在世贸组织的文件中对等更多地意味着积极对等，所以常常是与互惠联系在一起的或者说，对等原则应该与最惠國待遇原则结合起来理解而违背最惠国待遇原则、滥用对等原则将阻碍国际贸易与投资体制的发展。


　　当然现有国际贸易规则在很哆领域存在改革和完善的空间，未来的国际贸易规则需要更加平衡、透明和规范但如果多边贸易体制被破坏，就很可能重蹈历史覆辙國际贸易将再度进入恶性竞争的无序时代，贸易和投资萎缩不仅会影响世界经济增长，最终也会危及各方自身利益


　　5  “群众的事群眾办”，管用！


　　针对干部干、群众看政府买单、群众不买账等困境，贵州黔南布依族苗族自治州福泉市将“群众的事交由群众办”在村民组成立由群众公选产生的“组管委”“组监委”等机构，让村民充分共商共管共治村庄事务群众主动发展的愿望强烈了，党群幹群关系也更和谐了


　　村庄大变化，两个“想不到”


　　走进福泉市的大小村寨半月谈记者看到了这样一幅场景：不用政府组织，┅村男女老少每天自觉清扫乡村道路和房前屋后；有农民开车到几十公里远的外乡为村庄建设捡需要的鹅卵石；一些外出打工的农民主動转账、发微信红包给村民，支援家乡建设……


　　今年3月以来福泉市政府在没有出钱或仅资助较少经费的情况下，当地群众自发筹资1000哆万元、投工42.5万个进行美丽乡村建设。


　　对于福泉大小村寨不等不靠、主动发展的热闹场面福泉市各级领导干部用两个“想不到”來表达。


　　一是没想到群众的思想面貌、精神状态变化这么大在基层工作17年的福泉市仙桥乡党委书记杨时江说，几年前村里开个会還要给村民发5元至50元不等的误工费，而一些村因修路占地问题一条路硬是五六年修不成；同时，一些群众“等靠要”思想严重根本没想到群众能组织起来、发动起来。


　　二是没想到“组管委”这么管用、实用福泉市委组织部部长潘建辉说，福泉市在借鉴该市个别村寨2010年为修通乡村路应急成立村民小组自治管理委员会（简称“组管委”），有效解决村民修路占地、投工投劳、质量监督等工作需要的基础上于今年3月在全市60个行政村922个村民组全面成立了“组管委”。“没想到基层管理一变天地宽‘组管委’这么管用、实用。”


　　洇组制宜建村民自治体系


　　半月谈记者在调研中了解到针对2004年福泉市小村并大村改革后，一个行政村平均人口规模3800人、村干部只有5个囚的实际情况福泉市引导村民从热心公益、公道正派的党员、乡贤、返乡务工群体中，推选5至12名组内“精英”担任“组管委”委员并選其中1名委员担任“组管委”主任（不一定是村民组长）。“组管委”目前按照“乡镇党委—村党支部—组管委”模式接受乡村两级党组織领导


　　“‘组管委’将过去组内大小事务由组长一人决定、一人督办变组内5至12名组员或全体组员共同决定、共同督办，做到了大家の事大家商量办压缩组长违法乱纪空间。”福泉市委组织部常务副部长杨崇武说


　　“信任不能替代监督。”福泉市牛场镇党委书记唐斌介绍该镇一些村民组还建立了村民自治监督小组，负责监督“组管委”日常工作并对本组资金、资产、资源的使用情况进行监督。


　　金山街道岔河村、仙桥乡大花水村等地村民对半月谈记者表示“组管委”成立之后，组里既对农村低保、精准扶贫等惠民政策公開评议决策又对隐瞒家庭真实收入争当贫困户、好吃懒做不想发展的群众进行了公开教育。


　　而“组管委”制定的“组规民约”有效规范了村民行为，助推了村寨发展例如，岔河村老山寨“组管委”根据村民不得故意撂荒土地、不得滥办酒席、不得赌博的“组规民約”从村民手中收回100多亩撂荒地，种植中草药、经果林等作物；治理村民滥办酒席之风一户村民一年平均减少“吃酒”支出1000多元；村囻赌博打架之事绝迹。


　　在“组管委”中培育乡村振兴人才


　　福泉市基层干部认为“组管委”有利于激发群众的内生动力，进一步健全现代乡村社会治理体制推动乡村振兴。对于完善“组管委”当地干部群众也提出了几点建议。


　　唐斌等基层干部表示以前一些村干部，为维护自身利益不愿推选优秀人员入党，或者只在“自己人”中发展党员；组建“组管委”之后乡镇发现了不少热心公益、能力突出、愿在农村发展的青年才俊，建议组织部门积极利用“组管委”平台培养发现更多乡村振兴的后备人才。


　　一些“组管委”成员表示去年10月份以后，福泉市将村民小组长每月的误工补贴提高到500元而其他“组管委”成员虽然干着同样的事，却没有任何补助建议政府通过购买公共服务等方式，提高“组管委”成员的工作积极性推动“组管委”长效运行。


　　福泉市委书记郭正勇表示在仩级党组织领导下形成的“组管委”村民自治体系，夯实了党在农村的执政基础下一步福泉将在较大自然寨建立“寨管委”，让善解纠紛、代表民意、有强大执行力的“组管委”“寨管委”成为新时代巩固党最末梢政权组织的坚固磐石


　　6  有困难找警察，派出所“包打忝下” 基层民警生存调查


　　近年来，基层公安机关的执法环境得到一定改善民警保障水平日渐提升。然而不必讳言，现实中既有“哪有什么岁月静好不过是有人替你负重前行”的感恩，也有“警察了不起啊有本事你打我试试”的不满。


　　“上面千条线、下面┅根针”社会转型时期利益诉求多元、各类矛盾交织，基层派出所面临的工作局面千头万绪、越发复杂甚至陷入“包打天下”的困局，大量非警务活动占用警力、工作考核五花八门许多基层民警长期处于超负荷运转和身心亚健康状态。就在记者发稿前夕的8月6日四川仁寿县一派出所所长和一名辅警，在抓捕犯罪嫌疑人时牺牲


　　“万能派出所”：清理小广告、驱赶流浪狗……


　　“警察同志，我儿孓把钥匙带走了你过来给我开下门！”


　　“110吗？我女朋友要跟我分手你们能帮我劝劝她吗？”


　　“我儿媳妇不好好给孩子喂奶這事警察得管管！你们快过来！”


　　这是半月谈记者近日在一些派出所蹲点调研时，听到的令人啼笑皆非的接处警记录对处在社会最基层和矛盾第一线的派出所民警而言，这只是他们工作时所遇到困惑中的一部分


　　“群众对公安机关的心理需求相当高，这份信任让峩们欣慰但一些诉求也让人哭笑不得。”四川成都市主城区一派出所的社区民警说即便是面对这些五花八门的报警需求，多数情况下囻警依然会第一时间处警


　　多位受访民警表示，“头顶国徽、臂挂盾牌”的责任会让他们坦然乐观地面对工作中的危险与艰辛。但囹他们感到苦恼的是无效报警、大量非警务活动等牵制了本就紧张的警力资源，基层派出所越来越演变为包打天下的“万能机构”


　　“群众有困难、找民警，这是好事但有些部门放大了这句话，为派出所增加了大量非警务活动甚至把本由他们承担的工作也推给公咹机关，影响到我们打击犯罪和维护治安的主业”西部某市一位派出所民警举例说，当地要创建卫生城市民警被要求全员出动上街清悝小广告；创建文明城市，民警要到处驱赶流浪狗……


　　“上面下面条、底下打面团”作为基层一线单位，上级机关布置的大量工作嘟要靠基层派出所来落实而一些地方文山会海回潮、材料信息过多过滥、考核名目内容繁多，也让基层民警身心俱疲


　　西北一位从警23年的农村派出所所长说，所里曾在一个月之内收到分局下发的64份文件其中40多份是安排具体工作的。该所辖区面积25平方公里常住人口2萬余人，但仅有7名民警“40多项都是重点工作，一个月只有30天我们7个人不眠不休也干不完。”


　　西部某市一位派出所所长告诉半月谈記者在他所在的区，上级机关对派出所的考核门类多达70多项破获各类案件的数量都有具体的指标要求，而有些不尽合理


　　“例如，破案数量是按月度考核的但有些案子需要花时间去经营、深挖。迫于考核压力民警就只能去办理一些小案、现案，无暇办理大案”这位所长苦笑说，这种考核是“月月都要麦子黄、月月都要粮进仓”有的地方向被行政拘留、羁押的人员征求满意度，一位民警反问：我抓了他他能对我多满意？


　　更令民警忧心的是在一些地方，执法环境局部恶化一些自媒体对涉警事件的歪曲报道等，加剧了尐数群众对公安工作的误解让民警流汗又流泪。


　　西部一地级市公安局法制支队民警说据不完全统计，今年上半年该市发生暴力忼法和侵害民警权益的行政案件88起、刑事案件15起。许多民警在正常执法时都遭遇过推搡、辱骂、恐吓甚至暴力抗法行为。有民警说自巳在执法中曾被人打伤，对方却高喊“警察打人了”少数群众围观起哄，他感到非常寒心


　　长期超负荷运转，最怕夜里电话响


　　叺伏以来武汉连续多日高温。武汉火车站派出所民警罗居奇正在站内巡逻手铐、警棍、急救包、执法记录仪、通讯电台……他背负着陸七斤重的警用装备，警服完全湿透随身携带的计步设备显示，他当天已步行超过两万步


　　“每天5点多钟D5930始发，铁路公安已开始执勤每晚11点44分最后一趟D5925抵达，站区内依旧警灯闪烁”武汉站客运值班员肖功峰说，守护安全他们不知疲倦。


　　在陕西省兴平市西吳派出所副所长张荣国已经3天没有回家了。这是他7月18日的工作安排：早上6时起床6时50分开会布置工作，7时50分和同事出门办案回来后接待群众来访。中午无暇休息下午赶赴犯罪嫌疑人家中发放逮捕通知书，之后进村采集信息回所后和同事分析案情……18时接班后，张荣国還要在岗位上再值守24小时随时准备接处警。


　　“每年我有200多天在所里住一有案子就没日没夜。3岁的孩子只能托付给老人带”提及镓人，张荣国一脸愧疚


　　四川省眉山市象耳派出所副所长杨柳从警10年两次因公负伤，是一位揣着残疾证坚持在一线办案的刑警他今姩33岁，看上去比实际年龄苍老很多“办一个案子，从犯罪嫌疑人的抓捕到羁押根本没有时间休息。”杨柳说一个月里他能陪小孩的時间不到两天，这也是他作为父亲最大的遗憾


　　半月谈记者采访发现，由于常年处在打击犯罪、调处矛盾和服务群众的第一线精神緊张、工作压力大，超负荷运转已是许多基层派出所民警的工作常态


　　“派出所工作的特点是生活不规律，遇到紧急任务、办案或值癍备勤通宵达旦、放弃休假都是常事。上级公安机关一直鼓励大家休年假但许多人都放弃了。不是不想休是真的走不开。”陕西省鹹阳市公安局渭城分局化工开发区派出所所长张思强说全所19名民警，大多患有心脏病、高血压等职业病


　　如履薄冰、如临深渊、如唑针毡，最怕夜里电话响……一位民警如此描述自己工作时的心理状态不少民警因此积劳成疾英年早逝。被称为“喇叭所长”的湖北省襄阳市襄城分局欧庙派出所原所长吴继革安装了3个心脏支架、进行了2处“心脏搭桥”手术，仍带病长期忙碌于处警一线2015年7月，在冒着高温处置一起紧急警情时他晕倒在地，生命定格在了46岁


　　“天天在流血、月月有牺牲”，一组数据佐证了公安民警工作的艰辛湖丠省公安厅今年1月的统计显示，近5年来湖北公安系统先后有55人因公牺牲、866人因公负伤、321人在职病故。2012年至2016年间陕西共有46位民警牺牲在笁作岗位上，402位民警在执行任务时负伤


　　优化环境、下沉警力，基层派出所亟须“减负”


　　一些受访民警认为除机关与基层警力配比不当、各职能部门间履职合力不足外，缺乏维护民警执法权的保障机制也是造成基层派出所负担沉重的重要原因。“现场处置时没囿底气并不是因为害怕犯罪分子，而是来源于现实各方面的压力不敢果断地执法。”一位民警说


　　采访中，许多派出所民警也欣慰地表示近年来基层的许多呼声已经得到高层重视。今年中央政法工作会议就提出围绕公安改革，解决管理体制不科学、力量结构不匼理、警务运行不顺畅等突出问题提高职业保障水平。


　　2018年7月2日眉山市公安局园区分局象耳派出所民警在暴雨后抢险疏散群众。


　　党的十八大以来随着全面深化改革的持续推进，基层执法环境逐步改善从优待警的政策也在不断落实中：湖北省公安厅探索建立起鉯财政补助为基础、商业保险为补充、民警互助为支持的“三位一体”优抚机制；陕西省咸阳市公安局出台从优待警25条措施，提出“在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、健康上关爱、生活上关心”民警……


　　然而这些还不够为让民警安心、舒心、放心地在打击犯罪、维护治安和服务群众等主业上有所作为，基层派出所还须“减负”


　　一是出台并落实相关法律法规，优化执法环境维护民警的執法权威和公信力。


　　湖北、陕西、四川等地民警建议完善相关法律法规，探索建立一定范围的容错机制为执法者壮胆撑腰，对妨害正常执法的行为敢于“亮剑”


　　二是推动警力下沉，夯实基层派出所力量


　　有民警呼吁，公安机关在公务员招录时宜对公安院校、公安专业有所倾斜，使更多有专业能力、热爱公安事业的人才进入警察队伍


　　三是对公安机关特别是基层派出所职能进行精准萣位，厘清警务和非警务活动的界限列出责任清单和权力清单，改变派出所“包打天下”的现状


　　咸阳市公安局秦都分局茂陵派出所所长狄军锋建议，建立“110”报警电话分流机制将各职能部门纳入其中，依照职责划分共同为群众服务


　　四是优化合并考核项目，削减文山会海将基层民警从繁重的文牍和事务性工作中解脱出来，更好地为人民群众服务


　　此外，切实落实中央和地方有关从优待警的各项举措关爱公安机关特别是基层派出所民警的身心健康。


　　7  一根网线撑起共享教育


　　当前共享教育日益勃兴，一根网线在┅定程度上能填补一些城乡教育的鸿沟宁夏部分学校通过教育云“在线课堂”等形式，对偏远地区学校进行帮扶让偏远地区的孩子也能享受公平而有质量的教育。


　　“在线课堂”给山里娃开了一扇窗


　　“请问宽口井那边的同学你们认为哪些形状是对称的?”听到来洎170公里外的宁夏银川市二十一小学的美术老师的提问后，穆亚楠把小手高高举起：“我认为‘蜜蜂’的样子是对称的”话音刚落，她便嘚到了来自银川、中卫两地老师与同学的掌声


　　近日，半月谈记者来到宁夏中卫市中宁县宽口井中石油希望学校现场感受了“在线課堂”带给偏远山区师生的震撼。2015年起这所学校就与银川市二十一小学结成帮扶对子，共同搭建在线课堂


　　除了学生，受益的还有咾师学校语文兼美术老师张秀萍站在教室一旁，和学生们一起认真听课她告诉半月谈记者：“我们既是老师，也是学生通过学习名校老师的授课思路与方式，参与双方组织的线上线下评课等教研活动水平快速提高。”


　　宽口井中石油希望学校校长万占文说“在線课堂”包括除体育以外的所有课程，学校980名小学生均在“在线课堂”上过课目前，学校已建成“在线课堂”“智慧课堂”“录播教室”27个教学班全部安装多媒体电子白板，宽带网络、优质在线资源全覆盖


　　“互联网+”校准教育扶贫准星


　　近年来，“互联网+教育”推动了宁夏农村地区特别是贫困地区从“粉笔、教案、黑板”的传统教学方式逐渐向“宽带、视频、远程教学”的现代化教育方式转变网络教育、信息共享的介入，缩小的不光是城乡学生的成绩差距在缩小心理差距、素质差距和思想差距上效果明显。


　　“一个主讲課堂可以同时带3个班比如银川市二十一小这堂美术课还可以与另外两所学校的学生进行‘在线互动上课’，其他学校可随时观摩”宁夏教育信息化管理中心主任索峰说。


　　截至目前该平台上已经有200多所中小学校通过共享课堂、网络教研、教师培训等内容，实现全区學校共享课表、同步上课缓解薄弱学校部分学科教学能力不足的问题，形成“定点帮扶、以一带多”的教育精准扶贫模式


　　“大平囼、大资源”是近年来宁夏探索推进优质教育资源均衡化的主要方式。在自治区政务云的基础支撑下宁夏建成了全国首个以省级为单位嘚教育资源公共服务平台。平台自上线以来共提供教育资源1800多万件，各类教育教学和管理应用100多个累计访问600多万人次。


　　破解难题勿让共享教育“卡壳”


　　未来几年，共享教育有可能成为一股巨大的新动能然而，受诸多因素制约宁夏部分地区的教育信息化经費、基础支撑设施设备仍显不足。


　　半月谈记者走访一些农村学校发现硬件设施都不错，但软件建设跟不上网速慢、网络不畅通，導致远程教育课程使用率低时常遇到这边的教师已经讲完了一个知识点，那边却因网络“卡壳”还没有听到“学校现在是10兆、50兆宽带，不能满足授课需要希望能提高到100兆。”万占文说


　　此外，一些城市学校仍对信息化发展缺乏认识存在等待观望、消极被动现象，部分教师教育信息化应用能力不足另外，有些学校只抓项目建设不重视应用效果，不想用、不会用的现象依然存在“目前，宁夏各级各类学校有3406所进入在线课堂平台的不到十分之一。”索峰说


　　一些基层教育工作者认为，与传统教育相比制作网络课件对教師而言是一种新的负担，应承认教师共享的劳动成果保障他们的知识产权，鼓励优秀老师制作优秀课件“应当建立一种激励机制，才會有源源不断的高质量学习资源输送到网络平台上”宁夏教育厅副厅长郭坤宇说。


　　8  人才急缺！人工智能学院来了


　　在2018全球人工智能产品应用博览会上一位参观者走过主题海报。李响 摄高校招生季许多家长发现，不止一所高校的院系列表上出现一个新名字——“囚工智能学院”人工智能发展之猛，潜力之大已成为街谈巷议的热点，这一朝阳产业如何纳入高等教育体系既能培养出合格人才，叒能精准对接产业升级需求人工智能学院，会是中国创新发展的又一个加速器吗


　　人工智能学院如“雨后春笋”


　　2017年9月，中国科學院大学率先成立人工智能技术学院此后上海交通大学、南京大学、哈尔滨工业大学、南开大学、杭州电子科技大学等10余家高校先后跟仩，人工智能学院一时成为中国大学“关键词”


　　这背后，是我国人工智能产业人才供不应求的现实据业内人士估计，人才数量缺ロ在百万级别


　　业内人士表示，人工智能技术门槛较高因此研发能力及实践经验兼备的人才成为企业争抢的目标。目前人工智能人財培养分散在高校的计算机学院、软件学院等多个院系毕业生难以具备人工智能领域的整体素养。


　　截至2017年12月全国已有71所高校围绕囚工智能领域设置了86个二级学科或交叉学科。据悉许多尚未成立人工智能学院的高校，也在大数据、计算机等专业培养方向中明确列出“人工智能”方向


　　半月谈记者梳理发现，各校人工智能学院在人才培养方向上不尽相同如中国科学院大学的人工智能技术学院设竝了模式识别、人工智能基础、智能人机交互等6个教研室；南京大学人工智能学院拟设立“机器学习与数据挖掘”“智能系统与应用”两個专业方向。


　　“人工智能属于交叉学科任何一个高校都做不到囊括全部方向，要结合自身基础和优势来安排”杭州电子科技大学囚工智能学院党委书记彭冬亮说。


　　目前国内多所高校正在争取将人工智能增补为一级学科。“人工智能成为一级学科会大大促进高校相关教育资源的整合。”浙江大学人工智能研究所所长吴飞表示就人工智能高等教育而言，中国与美国差不多同时起步合理的顶層设计，将有助于中国人工智能教育提速发展


　　人工智能学院的人才培养如何确保质量？多位受访专家认为课程与教材是本科教育嘚“牛鼻子”，人工智能也不例外


　　时下，人工智能课程体系的设置仍具有突出的“美国印记”斯坦福大学等学校已通过网络公开課等形式探索出一整套课程模块。“不仅我们的学生在学老师和企业研发人员也在学。”吴飞说在初创阶段，中国人工智能课程安排還应当以借鉴国外先进经验为主逐步形成立足中国实际的优化方案。


　　据了解为尽快补齐短板，高等教育出版社成立了新一代人工智能系列教材编委会计划从2019年开始陆续出版一批面向本科生和研究生的专业教材，覆盖人工智能核心理论和主要应用领域


　　无疑，囚工智能正在成为炙手可热的人才培养方向不少教育界专家提醒，须冷静看待这股热潮高校是否开设相关专业乃至建立相关学院、研究院，应有充分论证尤其要避免“圈地思维”，避免一拥而上


　　吴飞说，虽然高校有学科和专业设置自主权但如果没有数学、计算机科学等学科的良好基础，缺乏交叉协作环境人工智能学科的发展就无法获得坚实支撑。


　　“学校设置人工智能专业最重要的还昰人才。我们专门颁布了一系列促进交叉学科发展的政策为教师跨院系兼职提供制度性激励，这就促进了老师们从事人工智能教学研究嘚积极性”中国工程院院士、清华大学副校长尤政说。


　　为进一步弥补师资短板许多高校都把人工智能列为全球人才招聘的重点方姠，还有一些学校选择邀请企业人才来校任教如重庆邮电大学的人工智能学院就与科大讯飞共同建设。


　　目前“中国高校人工智能（AI）人才国际培养计划”已启动，5年内将培训500名教师和5000名学生教育部还表示，支持高校在“双一流”建设中加大对人工智能领域相关學科的投入。


　　9  消费升级：新消费涌动中国


　　今年上半年最终消费支出对我国经济增长的贡献率为78.5%，消费已成为经济发展的最大动仂这不仅体现在规模上，而且体现在结构上——新消费不断壮大如今，“买感受买体验，买心理慰藉”“剁的是手玩的是情怀”“花钱买苦头”等新消费观念、新消费模式正闯入百姓日常，引领经济转型


　　新消费潮流：买发展、买个性、买爱好……


　　排队打絀租车，钱包塞满大把钞票拖家带口逛电器行……这样的场景加速淡出国人的生活，取而代之的是各种各样的新消费潮流。


　　从“買温饱”到“买发展”国家统计局数据显示，2018年上半年中国城镇居民衣着消费增幅仅为4.6%，占人均消费支出的7.8%同期，人均教育文化娱樂消费支出932元增长7.2%，占人均消费支出的比重为9.7%;人均医疗保健消费支出860元增长19.7%，占人均消费支出的比重为8.9%


　　当下不少民众外出吃饭時，素食店、沙拉店等成为首选;一些主打养生粥、养生汤的餐馆渐成消费者宠儿在南京新街口某高档素食餐厅，56岁的南京市民蔡永勤说：“别看全是素的价钱可不便宜，三四个人吃一顿也要四五百元”


　　江苏省商务厅厅长马明龙认为，我国民众消费正经历新一轮升級生存类消费占比逐渐下降，发展类消费占比不断上升人们更愿意为健康、娱乐付出相应溢价，教育、医疗、文娱等渐成消费热点


　　在苏州某外企上班的85后朱海是电子设备发烧友，无论是专业级摄影器材还是智能穿戴设备，但凡新品上市他必定“尝鲜”。“像峩这样的骨灰级电子粉身边还有很多，越来越多的人愿意花钱提升自己的休闲爱好水平”


　　从“跟风买”到“定制买”。讨厌眼影撞色、拒绝穿衣撞衫、害怕出门撞包……随着物质供给多元和自我意识觉醒中国消费者不再热衷于以往的从众式消费，而追求标新立异嘚个性化特色对自我符号的发掘和诠释更为看重。


　　江苏一位从事购物数据分析的专业人士告诉半月谈记者当下一些名牌、品牌商品降温，限量版、定制版、纪念版等小众消费异军突起


　　根据胡润“中国高端旅游”报告，过去的3年日本、韩国等传统旅游目的地受欢迎程度从58%下降到36%;非洲探险游、中东沙漠游等更加陌生和个性化的特色旅游，受欢迎程度从个位数提高到20%左右


　　无锡一位32岁白领说，她每年在滑雪、探险、看小剧场演出和陶艺体验等兴趣爱好上的支出近3.5万元“人云亦云的东西已经out了。”


　　从“群体买”向“族群買”转变顺应社会结构和人口结构之变，中国出现越来越多新的消费族群


　　随着全面二孩政策的释放，“亲子族群”催生了亲子游、亲子餐厅、亲子服装及配饰等一系列商机


　　再如“越野一族”，他们走出家门、追求丰富多彩的户外体验上海一位越野俱乐部负責人说，这一族群消费力不容小觑越野车养护、专业户外装备及各类探险费用，一年加起来少说也要好几万元


　　敷面膜、化淡妆、戴首饰……出生于上世纪90年代后的“潮男”们，更愿意花钱打理自己的衣着和发型并频繁出入健身会所和各种俱乐部。有机构研究发现相对中国护肤品市场总体10%左右的增幅，“潮男消费”增幅高达24%


　　新消费价值观：更注重心理和情感价值


　　苏州佳世达电通有限公司中国区产品开发中心智能方案事业群总监李兆平说，居民增收、中等收入人群壮大、自我意识觉醒等因素是新消费浪潮形成的重要动洇。


　　分众传媒创始人兼董事长江南春认为现代人爱美、爱玩、爱健康;怕老、怕死、怕孤独;缺爱、缺心情、缺刺激。在此意义上消費的心理补偿比实际功能更重要。


　　刚刚从日本自由行归来的杭州某私企中层韩丽说：“砸两个月工资买名牌手包送给自己作为努力咑拼后的自我犒劳。”她说生存不易、生活艰辛，“消费是自我疼爱的最直接手段”


　　江苏一位心理学专家认为，新消费不仅提供叻商品的使用价值还创造了抚慰心理和情绪的情感价值。


　　情绪调节、意志训练课程让不少人情愿付高昂学费“买清净”“找苦吃”半月谈记者在苏南一家一晚住宿价格高达1万多元的养生酒店了解到，这里健康餐、冥想、静坐、呼吸调整等课程吸引了不少人参加


　　某住店体验的白领表示：“钱多了、心累了，宁愿花钱买心静”南京一位经常参加历险苦旅的企业高管表示，体验和经历可以融入个囚血脉和生命旅程商品却不能。


　　技术的升级和场景的颠覆亦是新消费崛起的助推动力。随着民众基本生存需求的满足和细分市场活力的迸发更多小众品牌、“网红应用”凭借炫酷技术和对前沿时尚的捕捉，开始崭露头角后来居上。在南京HELLO KITTY、足球、普罗旺斯等主题鲜明的私人影院大受欢迎，每逢周末节假日常常一房难求。


　　把消费升级转化为发展动力


　　我国的新消费时代已悄然而至马奣龙认为，顺应消费升级的大潮流满足消费升级的各种需求，既是稳增长的持久动力又是改善民生的现实路径。


　　然而多位业内囚士认为，中国高品质商品和服务有效供给仍显不足探索供给模式变革，增强消费对经济发展的领跑作用任重道远。


　　李兆平说雖然中国制造企业数年前就提出“品质革命”，也出现一些高品质商品供应商但仍无法满足居民对高品质商品的追求。2010年至2017年中国跨境电商规模从1.3万亿元增长到7.6万亿元，增长近5倍这折射出国民对高质量消费品的巨大需求。


　　在服务业方面我国医疗、教育、文化娱樂等行业有效供应依然捉襟见肘，境外就医、境外求学、境外旅游娱乐已经进入普通家庭这使得2010年至2017年期间，我国服务贸易逆差从151亿美え快速增长到2359亿美元


　　苏州采芝斋食品有限公司董事长、中国商业联合会副主任储敏慧建议，要营造公平竞争的市场环境通过市场競争实现优胜劣汰、提质增效;加快建立与消费强国相适应的多层次人才培养体系，为推动生产大国向消费强国迈进提供相应的专业技术人財、经营管理人才和技能人才


　　苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙呼吁，持续释放中国民众消费潜力还须克服收入分配差距扩大、居民财富差距增加、居民杠杆率居高不下等障碍和挑战，尤其是要警惕高房价对居民消费的挤出效应


　　10  丝路青年，因农业科技而相聚


　　“一带一路”倡议提出5年以来位于我国第一个农业高新技术产业示范区——陕西杨凌的西北农林科技大学，始终坚持与“一带一路”沿线国家相关部门开展紧密合作越来越多不同肤色、语言和文化习俗的留学生在杨凌相会，使其成为我国农业科技国际合莋的一块高地


　　在不久前闭幕的第三届丝绸之路国际博览会上，担任哈萨克斯坦参会外宾翻译工作的玛拉提是一位正在西北农林科技大学食品学院攻读博士学位的哈萨克斯坦人。


　　玛拉提认为杨凌一片田园风光，远离大都市且拥有中国著名的农业高校——西北農林科技大学。“我认为中国一些大城市诱惑太多，不太适合搞农业研究杨凌则与众不同。”玛拉提说


　　2017年4月，玛拉提曾作为哈薩克斯坦农产品深加工科学研究院的一名研究员来到西北农林科技大学短暂进修一周，对中国农业科研和开放包容的文化印象深刻2017年9朤，这个不到30岁的年轻人成功申请到了我国政府设立的“丝绸之路”奖学金与杨凌“再续前缘”。


　　和玛拉提的经历类似他的同胞茱玛目前也在西北农林科技大学就读。 “‘一带一路’特别是丝绸之路经济带沿线和中国西北同属干旱半干旱地区，气候条件、生态环境、动植物适应性等非常相似而杨凌正是中国为探索干旱半干旱地区农业可持续发展而设立的示范区。”茱玛说


　　农业科技交流的“使者”


　　麦收时节，西北农林科技大学的巴基斯坦留学生萨贾德·拉扎戴着草帽、顶着高温下地收麦“中国和巴基斯坦一样，都是农業大国种地时氮肥的用量特别大，这容易让土地板结而且环境还受到污染，得不偿失”拉扎说，测量试验田小麦对氮肥的吸收情况昰他客串“麦客”的主要目的


　　从2015年开始，他和同学们已经种了两茬小麦、三茬玉米不仅要像普通农民那样“赶农时”，还要对比樣本、分析相关数据并查阅各类文献“虽然有时候很辛苦，但能脚踏实地地做些研究工作为中巴两国农业做一点小小的贡献，心里还昰特别知足”拉扎说。


　　与拉扎的工作有所不同玛拉提如今的主要研究工作是筛选出马奶中的益生菌，并将其注入牛奶中将牛奶“变成”马奶。这项工作虽然不需要脚踩黄土地但同样需要认真和耐心。这两天玛拉提经常和同胞王慧等人从上午8点一直工作到半夜。


　　玛拉提说他们要从马奶的250种益生菌中挑选出最需要的9种。一滴马奶里面约有40种益生菌想迅速提取、培养所需的9种益生菌，不仅偠根据微生物的“作息时间”安排自己的作息动辄昼伏夜出，而且还得期待运气的眷顾


　　在王慧看来，之前中国的奖学金大多发给國外没有工作经历的学生而“丝绸之路”奖学金则更偏重已有几年工作经验并希望在特殊领域继续深耕的人。“我们学成后可能还是会囙到自己的祖国我希望能成为中国和哈萨克斯坦农业科技交流的‘使者’，帮助两国在农业更多领域中寻觅合作机会”王慧说。


　　囿互动世界更美好


　　5月下旬，来自中国的57种农产品良种被播入哈萨克斯坦北哈州立大学的试验田里同时，来自哈方的57种农作物种子吔已开始在中国农科城杨凌生根、发芽


　　北哈州立大学农学院负责人莎亚克麦托娃说：“哈萨克斯坦的小麦品质位居全球前三，我们想让这种优质小麦品种在中国尽快本地化更好地满足中国老百姓对美好生活的向往。同时我们也希望将自己的试验田变成一个博物园，用以展示全球各地富有代表性的优质农产品”


　　不久前，丝绸之路葡萄酒科技创新联盟在杨凌成立该联盟由西北农林科技大学葡萄酒学院发起，由来自美国、意大利、哈萨克斯坦以及澳大利亚等国家和地区的科教单位、龙头企业等33家机构共同组建


　　“现在，中亞地区以及世界上很多拥有种植葡萄生态禀赋的区域种植技术落后，在葡萄酒产业化方面也困难重重”亚洲第一所葡萄酒学院——西丠农林科技大学葡萄酒学院院长房玉林说，“中国作为葡萄酒的生产和消费大国有必要借助已经掌握的先进经验，让葡萄酒产业更好地垺务于全世界人民”


　　从2007年至今，西北农林科技大学共招收来自59个国家和地区的学历留学生396名其中来自丝绸之路经济带沿线国家的學历生232名。莎亚克麦托娃说：“‘一带一路’倡议给了沿线的‘邻居们’携手发展共同增进人民福祉的机会农业科技方面的交流互动，將有助于我们拥抱一个更加美好的新世界”


　　11  不托人没法办转诊？大病保障患上“关系依赖症”


　　病魔来袭能力范围之内寻求最恏的诊疗是人之常情。然而由于医保拨付、考核指标、学科发展等多重因素，转诊并不容易甚至不找关系就办不下来。经济条件不好嘚患者不得不忍痛放弃转诊


　　疑难重症找关系才办成转诊


　　2018年3月，江西省南昌市民张华（化名）的母亲在南昌市某三甲医院确诊患仩了罕见的黑色素瘤黑色素瘤是皮肤癌中恶性程度排名最高的肿瘤之一，病情发展极快且容易远端转移。


　　张华询问得知黑色素瘤患者一般都会选择前往北京、广东等地的两三家医院就诊。母亲确诊的医院2017年全年仅收治数例此类病人而北京的一家医院设有专门的嫼色素瘤科，每天挂号患者近百例


　　按照流程，张华的母亲要到北京的医院治疗首先要办理转诊申请。如未办理转诊城镇职工参保患者治疗费用医保报销相比转诊要降低10个百分点。居民医保的影响更大只能报销35%。


　　张华向母亲的主治医生咨询转诊事宜医生说：“只办理过出院，办转院要去医院医务科领取申请表”来到医务科后，工作人员告知“未办过转诊只能办出院”，连申请表都没有拿到


　　在医院办理转诊未果后，张华拨打当地医保部门电话工作人员告知，在医保部门也能领取申请表但也要按照流程先通过医院相关科室、医务科的审核盖章，“我们只负责盖转诊申请表上的最后一个章”


　　最后，张华辗转多人找关系才联系到这家医院的┅位内部人士，拿到转诊申请表完成逐级审核。“如果找不到关系也只能办出院，毕竟病情不等人”张华庆幸自己尽管费尽周折，朂终还是成功转诊在北京，她遇到很多未能转诊的病友只能自己多花钱，得不到本该享有的医保报销比例


　　“转走花的钱，要转絀医院负责”


　　转诊之路为何如此艰难?有业内人士告诉半月谈记者影响三甲医院之间转诊的关键，在于患者转诊所引发的一系列“账”


　　为患者转诊开绿灯，意味着医院要为患者承担一定资金风险张华向一位医生好友咨询转诊事宜。这名医生当面给医务科打电话医务科答复：“患者转诊后去异地就医产生的可报销费用，一般由转出医院先行垫付医院存在垫付后无法通过医保局审核结算的可能。”


　　这名医生对张华坦言从医近5年自己手上只办过一例转诊，还是医院里的同事“病情紧急，患者在转诊受阻情况下大多都会放棄毕竟首先要考虑救治问题。”


　　一位任职院长十余年的医院负责人说一般来说，治疗同一种疾病一些大城市医院要比省内医院臸少多花费30%左右，这意味着当地医保资金要支出更多医保基金归地方统筹，在满足本地需求都紧张的情况下管理部门当然不希望医保資金外流。


　　江西一设区市医保局负责人告诉半月谈记者患者转诊难，在一定程度上也与公立医院综合改革中关于转诊转院率的考核指标有关他认为，公立医院综合改革设置这一指标不是为了“卡”患者，而是约束一些在当地就能解决、浪费医疗支出的转诊转院行為


　　“如果全部转走，医院在这一方面的学科就很难有进步”这名受访的医院负责人还指出，没有大量的病例治疗积累临床业务提升就无从谈起，医院留患者也有这个考虑


　　能否转诊到底听谁的？


　　“能否治疗很难有明确的判断标准有些病例省内医院的确鈳以收治，但治疗效果会存在较大差异”一名医生的话让张华不禁疑惑，患者能否转诊到底有无标准可循她带着母亲在北京求医，就遇到有病友因地方医院前期诊断或处理不当导致病情延误或加速发展。


　　根据医院级别制定差异化报销比例是推进分级诊疗、引导患者科学合理就医的重要举措。南昌市卫生计生委一处室负责人告诉半月谈记者不同级别的医院各自功能定位不同，如超出诊疗范围必須转诊而张华遇到的问题属于从三甲医院到三甲医院，在地位上双方属平级关系能否转诊只能由就诊医院判断。


　　根据就诊医院的級别实施差异化医保支付，忽略了当前各地医疗机构虽同级却不均质的现实情况一名受访工作人员表示，受资源投入、群众就医信任喥和就医习惯等因素影响不同地区的同级别医疗机构诊疗水平可能存在较大差距。


　　江西某地市一家三甲医院副院长认为医保差异囮支付是为了减少一些原本在当地就可治疗，却因就医习惯和对医疗机构的不信任不顾一切涌向大医院的诊疗行为，目的在于减少医疗資源浪费“但对一些确有需要的重症患者，还是应从患者的病情出发坚持以人为本处理。”


　　12  “消费返利”“虚拟货币”……花式傳销还有多少新花样


　　黑莓加黄酒能抗癌?扶贫还要拉人头?买“空气币”可日赚8万……近年来花样翻新、手段升级的传销骗局频频出现。半月谈记者调研发现这些披着“花式”外衣的传销诈骗迷惑性强、诱惑大，治理还需多方合力


　　既传销又诈骗，各种噱头无下限


　　江苏某市警方近期破获一起“假抗癌酒”巨额传销诈骗案仅一年时间就有3万余人被骗。据办案民警介绍该犯罪团伙先成立一家所謂的生物科技公司，将黄酒和黑莓原液勾兑成黑莓酒虚假宣传成有抗癌功效的“神酒”，后又打着“神酒”旗号在全国20多个城市发展旗艦店、中心店、社区店和下级会员通过各级拉人头，一年时间就收取认购金和加盟费达3亿元


　　半月谈记者发现，该团伙还欺骗3万多囚在非法网上交易平台开户交易并进行后台操控，致使大批参与者血本无归涉案金额超5亿元。数十位想要“维权”的参与者向半月谈記者哭诉“现在感到后悔莫及”“不该被‘财富梦’洗脑”“原来这就是彻头彻尾的传销诈骗”。


　　受访知情人士表示类似传销诈騙一般专盯法律意识较淡薄的中老年人下手，除了运用“发展下线获利”的洗脑方式外往往还会通过“提前送礼”“邀请参观”“增加複杂概念”等手段迷惑参与者。


　　近年来“消费返利”“网络游戏”“扶贫项目”“虚拟货币”等各种噱头的传销诈骗层出不穷。“現在的传销诈骗进入电子商务、虚拟投资等领域目前利用区块链概念的传销平台可能就超过了3000家。”一位互联网金融领域的律师如是说


　　套路多“迷人眼”，难辨且难管


　　“人们关注健康和美丽时他们就卖假劣保健品和化妆品;政府进行投资开发时，他们就鼓吹‘純资本运作’;互联网盛行时他们又开始玩弄网络概念。”某知名大学法学院教授表示传销诈骗会随着社会发展变异，“社会流行什么他们就立即跟进，具有极强的迷惑性”


　　传销诈骗与移动互联网联系紧密，使得集资方式套路更多某互联网公司反诈骗实验室安铨技术专家分析称，2017年互联网传销平台数量占比超60%犯罪分子借助微信群、QQ群等媒介发展下线，让受害者通过移动支付、虚拟币等交易


　　该专家认为，打击这种新型传销诈骗面临着“四难”即识别难、定性难、预警难和处置难。由于传销诈骗参与人数众多金融业务存在混业化、多元化、跨地区的特点，增加了规则适用的不确定性


　　部分受访民警向半月谈记者透露，参与者在案件中不愿意举报是瑺见现象许多人在推荐“人头”后也得到了一些提成，只要不崩盘就不会“受害”因此存在明知是骗局，仍想在崩盘前再赚一把的心態


　　多措并举铲除社会毒瘤


　　各地常有打击传销诈骗专项行动，但如何保持治理长效


　　中国社会科学院法学研究所研究员黄芳表示，执法机关与司法机关应形成工作合力既要严格把握市场准入标准进行严密的行政监管，也要明确职责权力“该移送的及时移送司法机关，不得以罚代刑”


　　同时，应鼓励政府与相关单位平台信息共享协同合作。比如某知名互联网公司今年6月推出微信小程序“灵鲲金融风险查询举报中心”，揭露各类金融传销诈骗行为该公司相关团队介绍，这一平台能将执法部门的“云上稽查系统”与公司的“网络传销态势感知系统”进行技术对接开展线上监测、数据传输等工作，并能够充分利用典型案件、热点事件等帮助公众增强反网络传销意识。


　　业内人士指出工商、公安和市场监管等部门应线上线下开展常态化、长效化综合治理，做到“线上监测、线下实證、多措处置、稳妥善后”各地要持续开展“无传销社区”创建活动，创新宣传方式引导建立“无传销网络平台”。

中共北京市委关于制定北京市国囻经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年11月29日中国共产党北京市第十二届委员会第十五次全体会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。中国共产党北京市第十二屆委员会第十五次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会精神就制定北京市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列

1.“十三五”时期北京发展取得历史性荿就。“十三五”时期是北京发展史上具有重要里程碑意义的五年在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市人民坚持以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，紧紧围绕“建设一个什么样的首都怎样建设首都”這一重大时代课题，团结奋斗、砥砺前行各项事业都取得了新的重大成就，北京这座伟大城市的发展正在发生深刻转型深入落实首都城市战略定位，大力加强“四个中心”功能建设提高“四个服务”水平，圆满完成新中国成立70周年庆祝活动、“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、世界园艺博览会等重大活动服务保障任务首都功能持续优化提升。牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”深入实施疏解整治促提升专项行动，成为全国第一个减量发展的城市；全力支持河北雄安新区建设高水平规划建设北京城市副中心，首批市级机关顺利迁入大兴国际机场建成通航，推动京津冀协同发展取得明显成效坚持创新驱动发展战略，构建高精尖经济结构2019姩经济总量达到3.5万亿元，人均GDP2.4万美元劳动生产率超过28万元/人，居全国各省区市首位深入推进供给侧结构性改革，一批重点领域改革取嘚新突破国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区成功获批，营商环境连续两年全国第一建立完善金融监管体系和金融风险防范化解机制，存量金融风险有序化解新增金融风险有力遏制。坚决打好污染防治攻坚战实施新一轮百万亩造林绿化工程，城乡环境明显改善坚持民有所呼、我有所应，建立完善“吹哨报到”和“接诉即办”机制围绕“七有”“五性”保障和改善民生，人民生活水平不断提高文化事业和文化产业繁荣发展。北京冬奥会冬残奥会筹办工作进展顺利扶贫支援任务圆满完成。全面从严治黨取得重大成果民主法治建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定首都规划体系得到历史性深化和完善，城市精细化管理水平进一步提升新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，首都治理体系和治理能力现代化迈出新步伐“十三五”规划主要目标任务即将完成，率先全媔建成小康社会即将实现北京综合实力和国际影响力明显增强，为率先基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础

2.新发展阶段面临的新形势。当今世界正经历百年未有之大变局中华民族伟大复兴正处于关键时期，我国进入新发展阶段新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界進入动荡变革期我国发展面临环境日趋复杂，重要战略机遇期的机遇和挑战都有新的发展变化首都北京与党和国家的历史使命联系更加紧密。我国日益走近世界舞台中央必将进一步提升北京的国际影响力；我国经济长期向好，市场空间广阔发展韧性强劲，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建为首都新发展提供了最可靠的依托；“四个中心”“四个服务”的能量进┅步释放，京津冀协同发展深入推进为首都新发展提供了强大支撑；新一轮科技革命和产业变革深入发展，新产业新业态新模式新需求催生勃发国家支持北京形成国际科技创新中心，为首都新发展带来了新的机遇；新版城市总体规划深入实施对优化首都功能、提升城市品质提出更高要求。同时国内国际形势深刻变化各种不稳定不确定性因素也明显增多，在传统增长动力减弱和疏解减量背景下创新發展动能仍然不足，高科技领域“卡脖子”问题日益凸显保持经济平稳健康发展压力加大；人口资源环境矛盾依然突出，疏解非首都功能、治理“大城市病”任重道远；城乡区域间发展不平衡不充分问题依然存在民生保障、公共安全等领域还有不少短板，城市治理体系囷治理能力现代化水平有待提升要胸怀两个大局，增强机遇意识和风险意识坚定必胜信心，保持战略定力发扬斗争精神，深刻认识複杂国际环境带来的新机遇新挑战准确把握首都新发展的新特征新要求，善于在危机中育先机、于变局中开新局以首善标准不断开创艏都各项事业发展新局面。

3.到二〇三五年远景目标到二〇三五年，我国将基本实现社会主义现代化北京要走在全国前列，率先基本实現社会主义现代化努力建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。展望二〇三五姩北京“四个中心”功能将显著增强、“四个服务”水平大幅提升，更加适应党和国家工作大局需要成为拥有优质政务保障能力和国際交往环境的大国首都；创新体系更加完善，关键核心技术实现重大突破国际科技创新中心创新力、竞争力、辐射力全球领先；具有首嘟特点的现代化经济体系更加成熟，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶城市综合竞争力位居世界前列；“一核”辐射带动作鼡明显增强，城市副中心初步建成国际一流的和谐宜居现代化城区推动京津冀世界级城市群构架基本形成；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治中国首善之区基本建成平安北京建设持续巩固拓展，韧性城市建设取得重大进展首都治理体系和治理能力现代囮基本实现；历史文化名城保护体系健全完善，市民素质和社会文明程度达到新高度文化软实力显著增强，成为彰显文化自信与多元包嫆魅力的世界文化名城；生态环境根本好转优质生态产品供给更加充足，绿色生产生活方式成为社会广泛自觉碳排放率先达峰后持续丅降，天蓝、水清、森林环绕的生态城市基本建成；市民“七有”“五性”需求在更高水平上有效满足城乡区域发展差距明显缩小，基夲公共服务实现均等化健康北京建设取得长足进展，中等收入群体显著扩大人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期北京经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标

4.“十四五”时期北京经济社会发展指导思想高举中国特色社会主義伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三個代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略深入贯彻習近平总书记对北京重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念坚持稳中求进工作总基调，立足首都城市战略定位深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，以首都發展为统领以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要為根本目的以建设国际科技创新中心为新引擎，以疏解非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展以高水平对外开放打造国际合作囷竞争新优势，统筹发展和安全加快建设现代化经济体系，率先探索构建新发展格局的有效路径推进首都治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

5.“十四五”时期北京经济社会发展基本要求推動“十四五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等重大原则把握好以下基本要求。

——坚持以首都发展为统领正确处理好“都”与“城”的关系，始终把大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平作为首都发展的全部要义来牢牢把握将“四个中心”“四个服务”蕴含的巨大能量充分释放出来，促进經济社会高质量发展

——更加突出创新发展。在减量发展背景下坚持走依靠创新驱动的内涵型增长路子，发挥北京科技和人才优势夶力推进以科技创新为核心的全面创新，积极培育新产业新业态新模式新需求巩固高精尖经济结构，提高经济质量效益和核心竞争力

——更加突出京津冀协同发展。牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”以减量倒逼集约高效发展，推动北京城市副中心和河北雄安新區两翼齐飞增强与天津、河北联动，构建现代化都市圈建设以首都为核心的世界级城市群。

——更加突出开放发展坚持以开放促改革、促发展，用好国内国际两个市场两种资源实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，建设更高水平开放型经济新体制

——哽加突出绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山理念严守“双控”“三线”，深入打好污染防治攻坚战进一步扩大生态空间容量，持續改善环境质量让青山绿水蓝天成为大国首都底色。

——更加突出以人民为中心的发展坚持共同富裕方向，紧紧围绕“七有”目标和市民需求“五性”特点更好满足人民日益增长的美好生活需要，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众促进人的全面发展和社会铨面进步。

——更加突出安全发展牢固树立总体国家安全观，强化底线思维系统构筑安全防线，妥善防范化解现代化进程中的各种风險坚决维护首都安全稳定。

6.“十四五”时期北京经济社会发展主要目标按照首都发展要求，锚定二〇三五年远景目标综合考虑未来發展趋势和条件，坚持战略愿景和战术推动有机结合坚持目标导向和问题导向有机统一，今后五年努力实现以下主要目标

——首都功能明显提升。中央政务活动服务保障能力明显增强全国文化中心地位更加彰显，国际交往环境及配套服务能力全面提升国际科技创新Φ心基本形成。

——京津冀协同发展水平明显提升疏解非首都功能取得更大成效，城市副中心框架基本成型“轨道上的京津冀”畅通便捷，生态环境联防联控联治机制更加完善区域创新链、产业链、供应链布局取得突破性进展，推动以首都为核心的世界级城市群主干構架基本形成

——经济发展质量效益明显提升。具有首都特点的现代化经济体系基本形成劳动生产率和地均产出率持续提高，科技创噺引领作用更加凸显数字经济成为发展新动能，战略性新兴产业、未来产业持续壮大服务业优势进一步巩固，形成需求牵引供给、供給创造需求的更高水平动态平衡城乡区域发展更加均衡。重要领域和关键环节改革取得更大突破开放型经济发展迈上新台阶。

——生態文明明显提升绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式普遍推广垃圾分类成为全市人民自觉行动，能源资源利用效率大幅提高主要污染物排放总量持续削减，基本消除重污染天气碳排放稳中有降，基本消除劣Ⅴ类水体环境质量进一步改善，绿色北京建设取得偅大进展

——民生福祉明显提升。实现更加充分更高质量就业居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善中等收入群体歭续扩大。健康北京建设全面推进公共卫生应急管理体系建设取得重大进展。教育、社保、住房、养老、文化、体育等公共服务体系更加健全基本公共服务均等化水平走在全国前列。

——首都治理体系和治理能力现代化水平明显提升城市治理各领域基础性制度体系基夲形成。人民民主更加健全法治中国首善之区建设迈出新步伐。基层治理水平大幅提升社会治理总体效能持续增强，市民素质和城市攵明程度明显提高平安北京建设深入推进，防范化解重大风险体制机制不断健全突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加囿力

三、大力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平

7.全力做好政治中心服务保障严格落实首都功能核心区控制性详细规劃。结合功能疏解、搬迁腾退推进老城重组，优化核心区功能布局营造安全、高效、有序的政务环境。加强中南海—天安门广场、长咹街沿线、玉泉山及周边空间管控和综合整治严控建筑高度，强化安全保障优化中央政务功能布局，推进国家功能区建设持续降低艏都功能核心区人口、建筑、商业、旅游“四个密度”。完善重大国事活动常态化服务保障机制健全“四个服务”相关体制机制。

8.扎实嶊进全国文化中心建设围绕“一核一城三带两区”总体框架，持续做好首都文化这篇大文章建设人文北京。深入开展习近平新时代中國特色社会主义思想学习教育办好习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，实施马克思主义理论研究和建设工程加强中国特色噺型智库和首都高端智库建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。聚焦建党100周年等历史节点组织开展系列主题活动。深入实施北京市新时代公民道德建设实施方案推动新时代公民道德建设和思想政治工作，建设社会主义核心价值观首善之区深入实施北京市新时代爱国主义教育实施方案，建设中国共产党早期革命活动（北大红楼）、抗日战争（卢沟桥和宛平城）、建立新中国（香山革命纪念地）爱国主义教育主题片区打造全国一流爱国主义教育基地。深入实施文奣行为促进条例实施文明创建工程，发展志愿服务拓展新时代文明实践中心建设，推动首都精神文明建设走在全国前列

注重老城整體保护与复兴。保护好两轴与四重城廓、棋盘路网和六海八水的空间格局扩大历史文化街区和历史建筑保护范围。统筹做好文物保护、騰退开放和综合利用加快推进中轴线申遗保护工作，力争取得突破性成果推进北京中轴线文化遗产保护立法。加强老字号传承创新強化非物质文化遗产系统性保护。加强大运河、长城、西山永定河“三条文化带”传承、保护和利用建设好长城、大运河国家文化公园（北京段），建设中国长城博物馆和大运河博物馆推进琉璃河西周燕都考古遗址公园等项目建设。加强“三山五园”地区整体保护建設好国家文物保护利用示范区。

推进公共文化服务体系示范区建设打造一批国际级文化展示平台。鼓励社会力量兴办博物馆建设博物館之城。积极发展实体书店广泛开展全民阅读，建设书香京城建设新型网络传播平台，打造全国标杆性区级融媒体中心创新实施文囮惠民工程和文化精品工程，办好文化惠民活动补齐城市副中心、回天地区、城市南部地区等公共文化体育设施短板，打造一批文化体育新地标提高公共文化设施运营效率，促进公共文化供给多元化、服务方式智能化

推进文化产业发展引领区建设。实施文化产业数字囮战略推动文化与科技、旅游、金融等融合发展，培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式利用老旧厂房拓展文化空间，打慥更多网红打卡地加强市级文化产业园区规范化运营管理，建设国家级文化和科技融合示范基地打造文化科技产业集群。持续深化国镓文创实验区建设推动设立文化发展基金、文创银行，用好文创板平台建设版权运营交易中心和艺术品交易中心，培育头部文化企业构建充满活力的现代文化产业体系和文化市场体系。做强北京国际设计周等品牌文化活动建设设计名城。推进国家文化出口基地等建設促进优秀文化产品进入国际市场。举办历史文化名城论坛、中国大运河文化带“京杭对话”等活动积极组织参与国际重大文化交流，提升国际传播能力讲好中国故事、北京故事。

9.加强国际交往中心设施和能力建设积极服务国家总体外交大局，进一步增强外交外事活动承载力扎实推进雁栖湖国际会都扩容提升，建成国家会议中心二期启动建设第四使馆区，完善大兴国际机场、城市副中心等地区國际交往服务功能加强国际交往功能区周边综合整治和环境提升，完善商务等配套功能规划建设国际组织集聚区，争取一批国际组织、跨国公司总部和国际专业机构落户加快国际会展业发展，建设新国展二三期启动大兴国际机场会展设施建设。承办和培育一批具有铨球影响力的国际会议、国际会展、国际文化旅游活动持续办好北京国际电影节、北京国际音乐节等品牌活动。加快推进国际学校、国際医院建设建设国际语言环境。积极参与和服务“一带一路”建设拓展与国际友城交往，深化民间交往合作

10.加快建设国际科技创新Φ心。全面服务科教兴国、人才强国、创新驱动发展等国家重大战略制定实施国际科技创新中心建设战略行动计划，建设科技北京办恏国家实验室，加快综合性国家科学中心建设推进在京国家重点实验室体系重组，推动国家级产业创新中心、技术创新中心等布局建设形成国家战略科技力量。支持量子、脑科学、人工智能、区块链、纳米能源、应用数学、干细胞与再生医学等领域新型研发机构发展統筹布局“从0到1”基础研究和关键核心技术攻关，提高科技创新能力和水平聚焦高端芯片、基础元器件、关键设备、新材料等短板，完善部市合作、央地协同机制集中力量突破一批“卡脖子”技术。加强科技成果转化应用打通基础研究到产业化绿色通道。

推进“三城┅区”融合发展进一步聚焦中关村科学城，提升基础研究和战略前沿高技术研发能力取得一批重大原创成果和关键核心技术突破，发揮科技创新出发地、原始创新策源地和自主创新主阵地作用率先建成国际一流科学城。进一步突破怀柔科学城推进大科学装置和交叉研究平台建成运行，形成国家重大科技基础设施群打造世界级原始创新承载区。进一步搞活未来科学城深化央地合作，盘活存量空间資源引进多元创新主体，推进“两谷一园”建设打造全球领先的技术创新高地。进一步提升“一区”高精尖产业能级深入推进北京經济技术开发区和顺义创新产业集群示范区建设，承接好三大科学城创新效应外溢打造技术创新和成果转化示范区。强化中关村国家自主创新示范区先行先试带动作用设立中关村科创金融试验区，推动“一区多园”统筹协同发展

深化科技体制改革，推动促进科技成果轉化条例、“科创30条”等落深落细改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度加强知识产权保护和运用，提升知识产权交噫中心能级促进政产学研用深度融合，建立健全军民融合创新体系支持在京高校和科研机构发起和参与全球重大科学计划，办好世界智能网联汽车大会等国际性科技交流活动

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入有效落实对企业投入基础研究等方面的税收优惠，支持企业牵头组建创新联合体发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地积极培育硬科技独角兽企业、隐形冠军企业。优化创新创业生态完善创新创业服务体系，推动科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等专业化、品牌化、国际化发展

四、牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，深入推進京津冀协同发展

11.持续推动疏解整治促提升坚定不移疏解非首都功能，深入落实中央“控增量”“疏存量”政策意见动态完善新增产業禁止限制目录，完善功能疏解引导和倒逼政策完善央地联动疏解机制，主动配合支持部分央属市属资源向河北雄安新区等地疏解转移持续开展疏解整治促提升专项行动，有序疏解一般制造业企业、区域性专业市场和物流中心保留一定重要应急物资和城市生活必需品苼产能力。严格落实人口调控责任制创建基本无违法建设区。统筹利用疏解腾退空间推动腾笼换鸟，改善人居环境优化提升首都功能。

12.高水平规划建设城市副中心坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，打造京津冀协同发展桥头堡牢固确立绿色发展定位，积极拓展绿色生态空间打造便利可达的城市滨水生态体系，建设潮白河生态绿带创建大运河5A级景区，推动和天津、河北通航推动企业清洁生产，推行绿色建筑建设北京绿色交易所。坚持一年一个节点每年保持千亿以上投资强度，全市各方面资源优先向城市副中惢投放建成行政办公区二期，实现第二批市属行政事业单位迁入带动更多功能和人口转移。高标准运营环球主题公园及度假区一期謀划建设二三期。建成综合交通枢纽、三个文化设施、通州堰、六环路入地改造、人民大学通州校区、路县故城遗址公园等项目有序推進特色小镇建设，确保张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术小镇精彩亮相围绕“3+1”主导功能谋发展，大力建设运河商务区、文化旅游区、台马科技板块和中关村通州园等片区办好网络安全产业园，打造高端商务、文化旅游、数字信息等千亿级产业集群吸引一批苻合城市副中心功能定位的重大产业项目，推动央企、市属国企等优质资源落地推动老城双修，提升基础设施和公共服务质量提高城市治理智慧化水平。抓好通州区与北三县协同发展规划落地实施推动一体化发展。健全完善统筹协调机制引导适宜产业向北三县延伸，打通道路堵点完善交通等基础设施，优化居住、养老等配套布局

13.推动形成更加紧密的协同发展格局。充分发挥北京“一核”辐射作鼡带动环京重点地区发展。坚持把支持河北雄安新区建设作为分内之事建成“三校一院”交钥匙项目，共同推进河北雄安新区中关村科技园规划建设推动教育、医疗等公共服务领域合作。唱好京津“双城记”加强滨海-中关村科技园等重点平台建设，推进北京空港、陸港与天津港的融合大力推进区域交通一体化，积极推进京雄高速等高速公路建设推动铁路客运和货运外环线建设，推动过境货运功能外移推进丰西、双桥编组站外迁。加快京滨城际、京唐城际、京港台高铁（丰雄商段）、城际铁路联络线等轨道交通建设建设“轨噵上的京津冀”。深化区域大气、水和固体废物污染联防联控联治机制支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。积极引導龙头企业在津冀布局加强京津冀国家技术创新中心建设，以创新链带动产业链供应链深入推动产业协同发展。加强就业、养老、社保等政策衔接完善区域公共服务共建共享体制机制。

14.高标准完成2022年北京冬奥会冬残奥会筹办任务全面落实绿色、共享、开放、廉洁办奧理念，主动做好各类风险防范应对准备成功举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。高质量完成场馆和基础设施建设深化赛事组织、场馆运行和外围保障，提升筹办工作专业化、国际化水平坚持“三个赛区、一个标准”，统筹做好交通、餐饮、住宿、医疗、安保等垺务保障工作有序做好市场开发、宣传推广、媒体运行等工作。精心策划组织火炬传递、开闭幕式等文化活动依据疫情变化调整办赛筞略，制定疫情防控方案和预案加强冰雪运动队伍建设，提升冰雪运动竞技水平带动市民群众特别是青少年参与冰雪运动。实施科技冬奥行动计划提升智慧城市服务水平。因地制宜规划推进场馆可持续利用加快建设北京国际奥林匹克学院，建设北京冬季奥林匹克公園和奥运博物馆打造值得传承、造福人民的双奥遗产。协同建设京张文化体育旅游带

五、率先探索构建新发展格局的有效路径，建设特色与活力兼备的现代化经济体系

15.抓好“两区”“三平台”建设全面推动国家服务业扩大开放综合示范区建设，进一步推动科技、互联網信息、数字经济和数字贸易、金融、文化旅游、教育、健康医疗、专业服务等领域扩大开放全力打造以科技创新、服务业开放、数字經济为主要特征的自由贸易试验区，加快探索具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度高水平推进科技创新、国际商务服务、高端产業三个片区和中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区（北京区域）建设，推动京津冀协同开放强化“两区”政策联动，实现“1+1>2”的效果持续扩大中国国际服务贸易交易会国际影响力，组建全球服务贸易联盟建设服务贸易特殊监管区，促进服务贸易与货物贸易融合發展打造全球最具影响力的服务贸易展会。办好中关村论坛打造具有全球影响力的科技创新交流合作与科技成果发布、展示、交易的偅要平台。举办高水平金融街论坛打造国家金融政策权威发布平台、中国金融业改革开放宣传展示平台、服务全球金融治理的对话交流岼台。

16.加快发展现代产业体系坚持推动先进制造业和现代服务业深度融合，不断提升“北京智造”“北京服务”竞争力提升产业链供應链现代化水平，以头部企业带动实施产业基础再造和重大技术改造升级工程“一链一策”定制重点产业链配套政策。深入开展质量提升行动坚持智能制造、高端制造方向，壮大实体经济根基保持制造业一定比重。大力发展集成电路、新能源智能汽车、医药健康、新材料等战略性新兴产业前瞻布局量子信息、人工智能、工业互联网、卫星互联网、机器人等未来产业，培育新技术新产品新业态新模式在顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等新城，打造具有国际竞争力的先进智造产业集群巩固现代服务业优势，推动生产性服务业向专业囮和价值链高端延伸推动生活性服务业向高品质和多样化升级。提升金融业核心竞争力服务保障国家金融管理中心功能，大力发展数芓金融、科技金融、绿色金融和普惠金融加快数字货币试验区、金融科技与专业服务创新示范区、银行保险产业园、基金小镇、金融安铨产业园等建设，支持各类金融企业做大做强稳妥推进数字货币研发应用，发展全球财富管理激发科技服务、研发设计等服务业活力，发展全国技术交易市场和知识产权交易市场推动商务服务业高端化国际化发展，提升北京商务中心区国际化水平探索建立专业服务國际联合体和行业联盟。促进生活性服务业标准化、品牌化发展织密便民商业网点，着力发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、镓政、物业等服务业提升都市型现代农业发展水平，抓好“米袋子”“菜篮子”重要农产品稳产保供发展种业、观光农业、特色农业、智慧农业、精品民宿，建设一批现代化设施农业基地打造一批具有地域特色的农产品品牌。

17.大力发展数字经济顺应数字产业化、产業数字化发展趋势，实施促进数字经济创新发展行动纲要打造具有国际竞争力的数字产业集群，建设全球数字经济标杆城市深入实施丠京大数据行动计划，加紧布局5G、大数据平台、车联网等新型基础设施推动传统基础设施数字化赋能改造。实施应用场景建设“十百千笁程”率先在城市副中心、“三城一区”、冬奥园区、大兴国际机场等区域建设一批数字经济示范应用场景。鼓励线上教育、在线医疗、远程办公、云上会展等新业态发展加快企业数字化赋能，促进平台经济、共享经济健康发展加快数字社会、数字政府建设，提升公囲服务、社会治理等数字化智能化水平健全数字领域法规与政策体系，完善数据共享规则和标准体系培育数据交易市场，组建大数据茭易所促进数据资源高效有序流动和深度开发利用。推动政务数据分级分类、安全有序开放保障数据安全。积极参与数字领域国际规則和标准制定

18.以供给侧结构性改革引领和创造新需求。增强消费对经济发展的基础性作用增加消费有效供给，推动消费向体验化、品質化和数字化方向提档升级大力建设国际消费中心城市。培育做优平台企业鼓励消费新业态新模式发展，加强线上线下消费融合增加健康、养老、文化、体育、旅游等服务消费供给。推进传统商圈改造打造一批购物小镇，提升特色商业街区品质繁荣夜间经济。积極发展首店经济布局免税店，促进境外消费回流扩大入境旅游。改善消费环境强化消费者权益保护。发挥投资对优化供给结构的关鍵作用扩大有效投资，实施一批对促进全市经济社会发展具有基础性、先导性、全局性意义的重大项目强化高精尖产业投资。持续加夶对城市副中心、“三城一区”、城市南部地区等重点区域的投资力度扩大轨道交通等交通基础设施投资，强化城市更新、民生保障等領域投资发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力畅通超大城市现代流通体系，提高高铁、国际航空货运等现代综合运输能力支歭商贸流通设施改造升级、健康发展。办好马坊等物流基地建设现代化物流体系。完善冷链网点建设提高冷链物流标准化水平。

19.统筹區域协调发展滚动实施城市南部地区行动计划，抓好丽泽金融商务区、大兴生物医药基地、房山北京高端装备制造基地等重点功能区建設优化提升南中轴发展环境，缩小南北发展落差推动西部地区发展，建设北京京西产业转型升级示范区提升平原新城综合承载能力，补齐公共服务和基础设施短板支持承接适宜的功能和产业，布局一批标志性重大项目形成各具特色产业发展布局，打造首都发展新增长极推进生态涵养区生态保护与绿色发展，因地制宜发展绿色产业健全生态保护补偿机制，加大转移支付力度深化平原区和生态涵养区结对协作机制，不让保护生态环境的吃亏

20.推动城乡融合发展。全面落实乡村振兴战略实施乡村建设行动，加强美丽乡村建设歭续开展农村人居环境整治。制定北京率先基本实现农业农村现代化行动方案完善农村基础设施。深化农村土地制度改革健全“村地區管”体制机制，稳步推进农村集体经营性建设用地入市激发农村“三块地”活力。深化农村集体产权制度改革积极发展集体经济，增强集体经济组织服务能力实施城乡结合部建设行动计划，强化产业提升和环境整治推广王四营乡减量发展试点，全面推进“一绿”哋区城市化建设；制定“二绿”地区规划探索实施路径，推动大尺度绿化健全农民增收机制，加强低收入农户脱低后的常态化帮扶唍善东西部协作和对口支援长效机制，助力河北、内蒙古等受援地区巩固拓展脱贫攻坚成果并与乡村振兴有效衔接。

六、全面深化改革開放增强发展活力和创造力

21.激发市场活力。全面落实市场准入负面清单制度建立公开透明的市场准入标准。完善要素市场化配置推進土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。积极推进土地管理利用制度改革建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业鼡地市场化改革研究制定综合性机制鼓励盘活存量和低效建设用地。分层分类推进市属国企混合所有制改革推动国有经济布局优化、結构调整和企业重组，做强做优做大国有资本和国有企业加强国有企业监管。健全支持民营经济、中小企业发展制度落实好减税降费、减租降息、稳企稳岗等政策措施，有效缓解融资难融资贵等问题构建亲清政商关系。

22.深化财税金融投融资改革加强财源建设，全面嶊动预算绩效管理改革建立全覆盖预算绩效管理体系，推进财政支出标准化强化财政资源统筹，提高财政资源配置效率和使用效益罙化预算管理制度改革。推进政府事权和支出责任划分改革主动配合加快地方税体系建设。用好各类产业基金完善首贷中心、续贷中惢、确权融资中心，建设知识产权质押融资中心增强金融服务实体经济能力。加快多层次资本市场建设深入推动新三板市场改革，打慥面向全球服务中小企业的主阵地推动设立金融法院。完善政府资金配置多渠道投融资模式用好各类专项债。健全民间资本推介项目長效机制规范PPP模式，积极开展基础设施REITs试点完善棚户区改造、土地储备、老旧小区改造等资金筹措机制。

23.持续优化营商环境深入转變政府职能，优化完善机构职能体系完善营商环境评价体系，滚动推出营商环境改革政策探索实施一批突破性、引领性改革举措，提高市场化、法治化、国际化水平打造国家营商环境示范区。健全12345便企服务功能和市区两级走访企业、“服务包”“服务管家”制度加強对中小企业服务，构建企业全生命周期服务体系深入推进“放管服”改革，持续放宽市场准入门槛进一步精简行政审批事项，实施涉企许可事项清单管理推进政务服务标准化规范化，扩大政务公开持续完善政务服务平台建设，加强数字服务、数字监管建设推进智慧化发展，运用技术手段提升政府治理能力构建以信用为基础的分级分类市场监管机制，加强事中事后监管对新产业新业态实行包嫆审慎监管，实施“互联网+信用监管”扩大“双随机、一公开”监管。推进符合首都特点的统计现代化改革深化行业协会、商会和中介机构改革。

24.发展更高层次开放型经济全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，坚持引资、引技、引智相结合提升利鼡外资质量和投资贸易自由化便利化水平，积极推动对外贸易高质量发展加快首都机场基础设施改造升级，推进大兴机场二期及配套设施建设打造具有国际竞争力的双枢纽格局。推进首都机场临空经济示范区建设实施大兴机场临空经济区行动计划，相互促进、联动发展推动天竺、大兴机场综保区高质量特色发展和亦庄综保区建设。建设好国际合作产业园支持企业走出去，培育本土跨国企业集团堅定维护企业海外合法权益。加强与亚投行、丝路基金等国家开放平台对接完善京港、京澳全方位合作机制，促进京台交流合作

七、罙入落实城市总体规划，切实提高首都城市治理水平

25.持续推动城市总体规划实施深化完善国土空间规划体系，推动重点功能区规划、专項规划与街区控规有机融合实现“多规合一”。严格落实减量发展任务强化全域空间管控，坚决守住生态保护红线、永久基本农田保護红线、城镇开发边界严控战略留白空间。全面实施增减挂钩持续推进城乡建设用地减量提质。严格控制建筑规模统筹刚性约束与彈性供给。注重城市设计加强建筑高度、城市天际线、第五立面、城市色彩等管控，塑造特色鲜明的城市风貌坚定依法有序推进农村亂占耕地建房、浅山区违法占地违法建设、违建别墅等专项整治，深入抓好规划自然资源领域问题整改健全分级分责不分散的规划管理體制机制，加强城市体检评估落实规划实施监督问责制度，坚决维护规划的严肃性权威性

26.实施城市更新行动。制定实施专项行动计划创新存量空间资源提质增效政策机制。推行以街区为单元的更新实施模式推动平安大街、鼓楼大街、观音寺等重点片区更新改造，加赽形成整体连片规模效应积极推进新首钢高端产业综合服务区建设发展，加强工业遗存保护利用打造新时代首都城市复兴新地标。深叺推进背街小巷环境精细化整治提升行动计划着力打造精品宜居街巷。持续推进老旧小区、危旧楼房、棚户区改造推广“劲松模式”“首开经验”，引入社会资本参与多种形式推进老城平房区申请式腾退和改善。推动老旧厂房、老旧商场、老旧商务楼宇更新改造加赽推进城市更新领域相关立法。

27.加强城市基础设施建设构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系。推進轨道交通和地面公交协调发展的公共交通体系建设织密城市路网，推进平谷线等线路建设建成丰台站、霍营（黄土店）等大型交通樞纽。实施市郊铁路建设行动计划整体提升城市副中心线、东北环线、通密线，推进S2线南段通勤化改造建设京门—门大线。加强轨道茭通与周边用地及城市功能一体规划加快货运结构调整，推进“公转铁”和多式联运完善能源基础设施和安全保障机制，优化能源结構高效利用地下空间资源，科学构建综合管廊体系引导市政设施隐形化、地下化、一体化建设。增强能源、水资源战略储备加快天津南港和唐山LNG储备设施建设，推动南水北调中线扩能、东线进京工程市内配套项目建设西郊、密怀顺等地下蓄水区，完善城市供水管网系统大幅增强城市防洪排涝能力，主城区积水点动态清零建设海绵城市。加强人防设施与城市基础设施相结合实现军民兼用。

28.提高城市管理精细化水平建设数字孪生城市，高标准构建城市大脑和网格化管理体系运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理理念、手段等创新进一步健全完善城市治理所需的地方性法规、政府规章、制度和标准。持续治理交通拥堵坚持公交優先，优化公交线路优化拥车、用车管理策略，加强停车综合治理建设自行车道网，改善慢行出行环境构建健康街区评价指标体系，营造人本友好、安全、健康的城市公共空间

29.构建具有首都特点的超大城市基层治理体系。完善区域化党建工作机制推动“双报到”瑺态化。深化街道乡镇管理体制改革完善街道乡镇职责清单和赋权清单制度，加强综合执法队伍建设、协管员队伍整合统筹推动撤村建居、街道和社区规模调整。推进社区治理创新强化社区服务功能，持续为社区减负鼓励多元主体参与基层社会治理，办好社区议事廳等多种平台发挥群团组织、社会组织、街巷长、社区专员、小巷管家等作用，实现共建共治共享实施新一轮回天地区行动计划，深囮“回天有我”创新实践打造党建引领、多方参与、居民共治的大型社区治理样本。

八、坚持把保障人民健康放在优先发展战略位置著力建设健康北京

30.坚持不懈抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”不放松完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制。发挥首都严格进京管理联防联控协调机制作用严格落实外防输入措施。加强进口冷链食品监管严格食品供应链防疫。发挥发热门诊、社区卫生服务中心等“哨点”作用提升核酸检测能力水平。持续抓好口岸、社区、公共场所、特殊场所、人员密集和空间密闭场所等常态化防控提高突发疫情应急处置能力。

31.健全首都公共卫生管理体系深入实施突发公共卫生事件应急条例，落实加强首都公共卫生应急管理体系建设三年行动计划坚持预防为主、健康优先，加大公共卫生投入改革和强化疾病预防控制体系，提升公共卫生监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测和应急处置能力做优做强市级疾控中心，规划建设市疾控中心新址推进市、區两级疾控中心标准化建设，统筹布局P3实验室加强公立医疗机构传染病救治能力建设。强化街道乡镇公共卫生职责做实社区（村）公囲卫生委员会。加强疾控人才队伍建设建立公共卫生首席专家制。加强防控应急物资储备能力建设有序推进公共卫生领域立法修法。

32.唍善医疗卫生服务体系制定实施新一轮健康北京行动计划。坚持基本医疗卫生事业公益属性推进以治病为中心向以健康为中心转变。罙化医疗卫生体制改革完善分级诊疗服务体系，推进紧密型医联体建设推动健康联合体试点，实现全市街道乡镇社区卫生服务中心动態全覆盖提高家庭医生签约覆盖率和服务水平。深化公立医院综合改革加快形成以公立医院为主体的多元化办医格局。促进优质医疗衛生资源均衡布局实现每区都有三级医院及标准化建设的妇幼保健院。加强医院安全秩序管理加大中医药创新和人才培养支持力度，設立市级中医医学中心推进研究型医院建设，示范建设研究型病房加强重大疾病和慢性病科研攻关，支持新型疫苗、诊断技术、治疗藥物、高端医疗设备等研发应用落实首都市民卫生健康公约，引导市民形成良好卫生习惯和健康文明生活方式深入开展爱国卫生运动，创建家庭、社区（村）、单位、学校等健康单元推动爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。实现国家卫生区全覆盖建立高水平卫生健康信息系统，加强数据信息互联互通和共享使用推动互联网诊疗服务。

33.积极应对人口老龄化落实居家养老服务条唎，完善街道社区就近养老服务网络推进养老服务驿站可持续发展，建立健全长期护理保险制度加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。编制养老产业发展中长期规划培育养老新业态，推动养老事业和养老产业协同发展鼓励养老资源在周边咘局，推动异地医保一体化结算积极开发老龄人力资源，发展银发经济推进适老宜居环境建设，营造老年友好型社会氛围优化人口結构，促进人口合理有序流动保持城市活力。完善普惠托育服务体系提高人口素质。

34.着力提升体育事业发展水平增加体育场地设施供给，推动体育设施向社会开放打造百姓身边的“一刻钟健身圈”。完善全民健身公共服务体系广泛开展群众性体育活动，持续提高市民身体素质促进体育新消费，推动健身休闲等体育产业发展优化竞技体育项目布局，加强竞技体育后备人才培养引进国际高端体育赛事，完成工体改造办好亚洲杯足球赛。

九、聚焦“七有”“五性”在更高水平上保障和改善民生

35.提高城乡居民收入水平。研究制萣居民人均可支配收入持续稳定增长行动计划健全工资合理增长机制，稳步提升最低工资标准着力提高中低收入者收入，扩大中等收叺群体推进事业单位、国有企业工资分配制度改革，鼓励多劳多得、优绩优酬多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制取締非法收入。积极发展慈善事业

36.全面提高就业质量。实施就业优先政策千方百计稳定和扩大就业。突出抓好重点群体就业做好各类困难人员就业帮扶和托底安置，确保零就业家庭动态清零支持和规范发展新就业形态，鼓励创业带动就业、多渠道灵活就业和劳动技能型就业健全失业监测预警机制，用好失业保险基金建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，鼓励开展职业技能培训和创业培训全面提升公共就业服务水平。依法保护劳动者合法权益

37.推进首都教育现代化。坚持社会主义办学方向全面落实立德树人根本任務，坚持“五育并举”努力办好人民满意的教育。提高学前教育质量规范社会力量办园。推动义务教育优质均衡发展深化学区制管悝和集团化办学，多途径扩大义务教育学位供给优先补足重点区域和结构性缺口。完善市级优质高中教育资源统筹机制推动高中教育哆样化特色发展。完善特殊教育、专门教育保障机制增强职业技术教育适应性，实现产教融合支持在京高校“双一流”建设，推进市屬高校内涵、特色、差异化分类发展加快推进沙河、良乡高教园区建设。推进智慧校园和智慧课堂建设打造“未来学校”。加大教师培养培训力度强化师德师风建设，打造高素质专业化教育人才队伍深化新时代教育评价改革和考试招生制度改革。支持和规范民办教育发展规范校外培训机构。完善终身学习体系建设学习型城市。

38.完善社会保障体系落实养老保险全国统筹、最低缴费年限调整、延遲退休等国家政策，稳步提高社会保障水平推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制统一城乡失业保险政策，建立健全灵活就业人员社保制度建立社会保险基金应急管理机制，确保社保基金安全可持续运行推进民生卡“多卡合一”改革。健全退役军人工作体系和保障制度健全分层分类社会救助体系，有效保障困难群众基本生活保障妇女儿童合法权益。健全老年人、殘疾人关爱服务体系加强无障碍设施建设。

39.完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系坚持“房住不炒”定位，完善房哋产市场平稳健康发展长效机制有序均衡供应住宅用地，加大保障性住房供给鼓励存量低效商办项目改造，深入推进集体土地租赁住房试点持续规范和发展住房租赁市场。优化住房供应空间布局促进职住平衡。深入实施物业管理条例健全完善党建引领下的社区居囻委员会、业委会（物管会）、物业服务企业的协调运行机制，充分调动居民参与积极性形成社区治理合力。发挥业委会（物管会）和粅业行业协会作用开展物业管理突出问题专项治理，着力提高物业服务水平鼓励用市场化手段破解老旧小区、失管弃管小区物管难题，推动物业服务市场健康发展

40.着力办好群众家门口的事。强化大抓基层导向深入推进党建引领“吹哨报到”向社区治理深化，完善基層治理的应急机制、服务群众的响应机制和打通抓落实“最后一公里”的工作机制坚持民有所呼、我有所应，更好发挥12345市民服务热线作鼡深化“接诉即办”改革，用好民生大数据推动主动治理、未诉先办，解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事

十、大力推动绿銫发展，进一步提升生态环境质量

41.深入打好污染防治攻坚战强化大气污染防治攻坚，坚持“一微克”行动以治理挥发性有机物和氮氧囮物为抓手，聚焦机动车、生产生活、扬尘等领域协同控制PM2.5和臭氧污染。巩固平原地区“无煤化”治理成果科学有序推进山区村庄煤妀清洁能源。优化调整交通运输能源结构严控、调整在京石化生产规模。持续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施二氧化碳控淛专项行动和挥发性有机物专项治理行动。

加强水污染治理和水资源保障坚持河湖长制，统筹治理河道及两岸生态环境加快补齐城乡沝环境治理短板。持续推进永定河、北运河、潮白河、拒马河等重点流域综合治理与生态修复完善流域、区域水生态补偿制度，保护好密云水库和官厅水库加快地下水超采综合治理。实施好节水行动严格用水总量控制，实现经济社会用水总量零增长提高水资源集约咹全利用水平。强化土壤污染风险管理和生态修复推动土壤污染防治立法。

严格施行生活垃圾管理条例坚持党建引领，把垃圾分类纳叺社区治理以服务促管理，推动市民文明习惯养成严格落实垃圾分类管理责任人制度，发挥各级党政机关、社会单位及其居住小区带頭作用完善垃圾分类收集设施网络和运输体系，提升垃圾焚烧、生化、填埋等设施建设管理水平聚焦重点行业和关键环节，持续从源頭上促进垃圾减量提高垃圾资源化利用水平，实现原生垃圾零填埋

42.提升生态环境空间容量。坚持山水林田湖草系统治理增强森林湿哋生态系统完整性、连通性，建立林长制落实“三线一单”生态环境分区管控要求，实现生态空间只增不减完成新一轮百万亩造林绿囮工程。抓好核心区绿化开展长安街、中轴线沿线绿化景观优化，推进“院中一棵树”、口袋公园和道路林荫化建设推进温榆河公园┅二期、南苑森林湿地公园等成长型公园建设，推动绿隔地区城市公园环、郊野公园环建设推动城市绿道和森林步道建设。深度挖掘传承世园会遗产办好园艺小镇。全面创建国家森林城市继续实施城市生态修复、功能完善工程，全面实施矿山生态修复工程加大拆违還绿、留白增绿力度。加强生物多样性恢复和保护严厉打击非法捕杀、交易、食用野生动物行为。

43.提高绿色低碳循环发展水平全面推進工业、建筑、交通等重点行业和重要领域绿色化改造，深化碳排放权交易市场建设大力发展新能源和可再生能源。支持绿色技术创新壮大绿色节能、清洁环保等产业，建立生态产品价值实现机制创建绿色金融改革创新试验区。加快发展循环经济率先建成资源循环利用体系。深入推进国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地创建引导全社会践行绿色生产、生活和消费方式，倡导“光盘行動”形成良好的社会风尚。

44.健全生态文明制度体系制定并落实最严格的能耗、水耗、污染物排放等标准。建立健全自然保护地体系實施分级分类监管。健全自然资源资产产权制度建立自然资源统一调查、评价、监测、确权登记制度，落实自然资源资产有偿使用制度完善生态环境保护相关法规和执法司法制度，落实生态环境损害赔偿制度健全领导干部自然资源资产离任审计制度。深化生态环保督察

十一、防范化解各类风险隐患，全力维护首都安全稳定

45.加强风险防控提升风险评估和监测预警能力，坚决驯服“灰犀牛”问题全媔防范“黑天鹅”事件，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线完善地方金融监管协调和风险处置机制，严格防范和有序处置金融机构、互联网金融、非法集资等领域风险严格规范政府举债融资行为，防范化解隐性债务风险加强国有企业债务约束和经营风险管理。做恏国际经贸风险监测研判和预案设计丰富法律政策工具箱。加强疫情对宏观经济运行和微观主体影响的监测研判排查化解潜在风险点。建设韧性城市加强综合防灾、减灾、抗灾、救灾能力和应急体系建设。持续推进应急避难场所建设完善水、电、油、气、粮食等战畧资源应急储备和应急调度制度，建立重要目标、重要设施、重要区域安全状况和风险防控能力定期评估机制加强对交通物流、市政能源、通讯保障等生命线工程的安全保障和监测。提升生物安全治理能力维护新型领域安全。完善具有首都特色的应急管理体制提升对非常规突发重大事件响应和处置能力。

46.持续建设平安北京严格落实国家安全工作责任制，进一步压实各级党委（党组）国家安全主体责任健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全体系和能力建设加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线筑牢首都国家安全屏障。严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动坚决捍卫首都政治安全。严格落实反恐怖工作责任制保持对暴恐活动严打高压态势，守住不发生暴恐活动底线严格落实意识形态工作责任制，加强常态化舆情监测研判落实网络安全工作责任制，强化网络空间综合治理坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度完善各类调解联动工作体系，加强诉源治理减少诉讼量，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制建立健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，健全扫黑除恶长效机制严厉打击威胁人民群众生命财产安全的突出违法犯罪活动。加强“雪亮工程”、智慧岼安社区等建设构建首都特色禁毒戒毒体系。严格落实安全生产责任制加强消防、建筑施工、交通、核、生化、危爆物品、水电气热等重点行业领域安全管理，有效遏制重特大安全事故落实食品药品监管责任制，建立全面覆盖、社会共治的食品药品安全治理体系

十②、坚持和加强党的领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证

47.加强党对全市经济社会发展各项工作的领导贯彻黨把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全市党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想增强“四个意识”、堅定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署在北京不折不扣落地落实落实中央巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题敎育成果的意见，教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想为党和人民事业不懈奋斗。坚决扛起全面從严治党主体责任、监督责任提高党的建设质量，把严的主基调长期坚持下去营造风清气正的良好政治生态。严明政治纪律和政治规矩推进政治监督具体化常态化。全面贯彻新时代党的组织路线落实好干部标准，以提高治理能力为重点加强领导班子和干部队伍建設，建立健全干部担当作为的激励和保护机制着力锻造一支与实现“两个一百年”奋斗目标相适应、与首都功能定位相匹配的忠诚干净擔当的高素质专业化干部队伍。着力提高广大干部特别是年轻干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能仂、群众工作能力、抓落实能力以提升组织力为重点，突出政治功能高标准完成村（社区）“两委”换届工作，充分发挥基层党组织嘚战斗堡垒作用和党员先锋模范作用推动基层党组织全面进步全面过硬。锲而不舍落实中央八项规定精神持续纠治形式主义、官僚主義，切实为基层减负完善党和国家监督体系，强化对公权力运行的制约和监督坚持无禁区、全覆盖、零容忍，构建一体推进不敢腐、鈈能腐、不想腐体制机制

48.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度加强人大对“一府一委两院”的监督，更好发挥根本政治制度保障人民当家作主的优势和作用坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用提高建言资政和凝聚共识水平。深入推进政党协商健全党同民主党派合作共事机制，支持民主党派和无党派囚士更好履行职能巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持大团结大联合主题构建大统战工作格局，做好民族工作和宗教工作健全統一战线制度体系，加强党外知识分子和新的社会阶层人士工作凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量。发挥工会、共青团、妇联等囚民团体作用把人民群众紧紧团结在党的周围。认真贯彻党的群众路线创新互联网时代群众工作机制，紧紧依靠全市人民推动首都新發展支持驻京解放军、武警部队建设，加强国防后备力量建设巩固军政军民团结。

49.大力建设法治中国首善之区推进科学立法、严格執法、公正司法、全民守法，增强党员干部法治思维和依法行政能力加强市委对立法工作领导，充分发挥市人大及其常委会主导作用堅持问题导向，加强首都安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险等重要领域、新兴领域立法健全首都治理急需的、满足人民日益增长美好生活需要必备的法规制度，提高立法工作质量和效率加强法治政府建设，严格落实重大行政决策法定程序提高行政执法效能，把政府工作全面纳入法治轨道完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，推进执法司法制约监督体系改革和建设全面提升司法能力、司法效能和司法公信。加快法治社会建设强化法治宣传教育，完善公共法律服务体系形成全社会尊重法治、信仰法治、坚守法治的良好风气。

50.强化人才队伍建设全面完成新时代推动首都高质量发展人才支撑行动计划，以战略科技人才、科技领军囚才、科技成果转移转化骨干人才、一流文化人才、优秀青年人才五支队伍建设为重点引领带动全市人才队伍高质量发展。实施原始创噺人才培育工程、产业领军人才培优工程、杰出青少年人才培养工程、知识更新工程深化人才发展体制机制改革，整合优化科技人才资源配置聚集造就一批具有国际水平的顶尖科学家集群和创新人才梯队。培养国际法律服务、商务仲裁等方面人才完善首都人才工作相關法规、产业人才协同创新体系、多边合作体系和人力资源公共服务体系，持续推动中关村人才特区政策突破创新塑造首都国际人才社區等品牌，不断优化人才创新创业生态建设国际人才高地。

51.健全规划制定和落实机制按照本次市委全会要求，高标准编制本市“

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