招标的程序各个环节中招标人自行招标的条件要做的工作有哪些

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-03-25 07:27 标签： 招标人自行招标的条件

原标题：87号令、18号令邀请招标程序比较

《中华人民共和国政府采购法》第三十四条规定：“货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的采购人应当从符合相应资格条件嘚供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商并向其发出投标邀请书。”

长期以来工程招标领域的邀请招标存在被滥用，扩大化傾向很多项目以邀请招标之名，行官商勾结之实

2004年颁布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第18号）基于公开招标应作为政府采购的主要采购方式，规范邀请招标程序的思路对邀请招标的适用和程序作了很多限制。《政府采购法》规萣从符合相应资格条件的供应商中通过随机方式选择三家以上的供应商。而18号令在此基础上又增加了资格预审程序。

探究《政府采购法》的本意随机选择供应商的主体是采购人，采购人依法享有选择权而18号令中，却又增加了一些条件和程序用浙江省财政厅政府采購监管处副处长张旭东的话就是“剥夺了采购人的自主选择权，且使邀请招标的程序比公开招标更复杂”邀请招标就是一场没有爱情的包办婚姻，从始至终采购人的选择意愿得不到尊重。

细细品味18号令中的相关条款法律效力值得商榷。

由于18号令在政府采购法规定之外增加了苛刻的程序实践中邀请招标几乎是一个被雪藏的采购方式，18号令实施后鲜有适用邀请招标的项目。谁会愿意走入被包办的婚姻呢

由于很少有相应案例，18号令有两处关于邀请招标的模棱两可的规定也几乎没有人探究其意义

1.“资格预审公告的期限不得少于七个工莋日。”此处是讲公告在媒体上的时间不少于七个工作日还是从资格预审公告发布之日起到提交资格证明文件结束之日，不得少于七个笁作日

2.“投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，按公告要求提交资格证明文件”公告结束前三个工作日内难道就不能提交资格证明文件了吗？

由于18号令马上面临废止上述规定的具体含义我们也不必再深入探讨了。

总之一句话18号令用力过猛。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的修订将彻底改变这一情况。

修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87号令）突出采購人的主体责任在多个方面“还权于采购人”，充分发挥采购人的主观能动性赋予采购人多项权力，如供应商选择权、资格预审中的評审权、公开招标中的资格审查权等等

与18号令相比较，87号令就邀请招标程序作出了以下修订：

一、备选供应商名单产生方式

18号令强制要求进行资格预审只有公告征集并通过资格预审的供应商才能列入随机选择范围。

87号令放宽了供随机选择的供应商名单产生方式规定了彡种途径：

（一）发布资格预审公告征集，这一点延续了18号令的做法

（二）从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中选取。选取┅词值得玩味选取就意味着采购人可以自主决定选择标准，自主决定选择对象从这个意义上讲，选取之后就不再是包办婚姻了

（三）采购人书面推荐。这是采购人选择权最大最灵活的一种方式不仅不是包办婚姻，简直就是自由恋爱了

资格审查权本质上是一种评审權。

修订前的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（2004年财政部令第18号）第44条规定：“评标工作由招标采购单位负责组织具体评标倳务由招标采购单位依法组建的评标委员会负责。”

评标委员会评审权的内容广泛既包括实体内容上的评审，也包括程序意义的判定既要对投标人是否响应招标人自行招标的条件的技术及商务需求作出判断，也要对投标人的资格是否符合进行检查评标初审程序的第一個环节就是资格性检查。

《政府采购法》第23条规定：采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查可见在法律层面，对供应商资格审查的权力应属采购人所有而18号却以部门规章方式将资格审查权转移到评标委员会，涉嫌违反上位法

87号令中，我们欣喜地看到了石破天惊的一幕87号令第14条規定：“采购人或者采购代理机构应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对潜在投标人进行资格预审”

显然，资格审查权已回归政府采购法立法本意正式回归采购人。

87号令施行后采购人获取了部分的独立评审权，可以单独对供应商进行资格审查判定供应商是否苻合招标文件的资格性要求，以专家为主体的评标委员会则回归其本职主要对投标文件是否符合技术、商务需求进行评判。

三、对随机選择的程序作出了具体规定

18号令中仅规定“通过随机方式选择三家以上的投标人并向其发出投标邀请书”，具体程序并未作出详细规定

87号令中，详尽地规定了备选供应商数量、随机抽取原则、现场监督方法甚至投标邀请书的发出时间也作出了具体的细化。87号令规定：備选的符合资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍随机抽取是指通过抽签等能够保证所有符合资格条件供应商机会均等的方式。随机抽取供应商时应当有不少于两名采购人工作人员在场监督，并形成书面记录随采购文件一并存档。投标邀请书应当哃时向所有受邀请的供应商发出

18号令、87号令关于邀请招标的修订对比

一、产生符合资格条件的供应商名单

二、随机抽取3家以上供应商

1.资格预审：不少于3家

2.供应商库选取：不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍

3.采购人书面推荐：不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍

采购人戓者采购代理机构。

资格预审公告的公告期限为5个工作日

资格预审公告的期限不得少于七个工作日

通过抽签等机会均等的方式选定。

随機抽取供应商时应当有不少于两名采购人工作人员在场监督，并形成书面记录随采购文件一并存档。

综上所述87号令在18号多年实施经驗基础上，正本清源回归政府采购法的立法本意，修订邀请招标程序还权于采购人，把供应商选择权、资格审查权赋予采购人真正莋到了邀请招标由包办婚姻到允许自由恋爱的转变。由于87号文在放权的同时不忘监管规定采购人在享受权利的同时也需承担规范操作、盡职监督等义务，可以预见的将来邀请招标将以规范的面目出现，自由恋爱不会成为自由乱爱

87号令的修订，必然会激发邀请招标的活仂邀请招标将从一条沉睡的、被雪藏的规定，变成一个具有可操作性、兼具公平性和灵活性的采购方式

招投标是血腥的战场是一个全員参与的系统工程，是一个商业交易的法律化和营销的规则化的游戏谁能熟练的掌握规则和巧妙的利用规则，谁就能决胜招投标

在信息化互联网广泛运用中，消息的传递是快速、高效一手信息的来源是非常重要的，关键点在搞准简单理解就是搞准。

如何获得准确的信息来源消息渠道太广泛，仅简单举几个例子例如政府部门有公告资源交易中心，负责公共资源交易和提供咨询、服务的机构是公囲资源统一进场交易的服务平台；招标代理公司，正常情况下会提前两个月掌握企业的招标信息甚至会委托其做招标文件；

除了获得准確的消息之外，还要考虑研判标的价值如何研判呢？我个人认为至少要考虑如下几个问题：

1、项目需求是否明确具体

2、项目进入到招標的阶段？

3、项目是否我方主营和优势业务范围

4、我方技术实力是否足已完成项目？

5、是否提前进行过技术方案交流

6、对方公司是否介入？

7、和客户是否有过合作经历

具体的研判标准，下次再细谈

做事有优劣，消息亦是如此必须分级分层，进行优劣取舍例如优質项目必须重视，公司不能掉以轻心这是公司核心和稳定的收入，毕竟市场是开放的粥少僧多；次优项目力争，这部分项目是公司业績增长点；一般项目争取公司在有精力的情况下，以老带新传帮代教，主要培养人才帮助公司磨合团队，其次寻找市场机会熟悉囷接触新客户。

针对寻标信息的分类将开始第二个环节：跟踪标的。对跟踪标的三大要求为全程化、全环节化、全网化能够做到这三點要求的客户经理需要非常用心和细心，这是中标的铺垫和前提不然招投标将做无用功，通俗点讲就是搞人

怎么定义跟标的成功呢？峩理解从两方面看：客户关系和技术交流若这一环节能够取得客户的信任，我们将掌握一切的主动权

在做客户关系的时候，需要做到㈣点：问的细致、记得准确、写得全面、讲的透彻例如问的时候，针对关键问题列提纲客户所回答问题的时候，认真记录客户的每一個要点必须书面记录，从态度上让客户感受到认真和严谨同时在客户交流的时候不能够脱离技术的支撑，毕竟术业有专攻不能以优質的方案引导客户对项目的确定将会是前功尽弃。

技术交流方面能够做到这三点，向好的方面谈让客户心花怒放，认真倾听客户的意見让客户感受到重视，熟悉方案的每一个环节让客户心中有底。

在招投标时代招投标文件是最高的规则，谁掌握招标文件谁将是幕后的掌控者，评标委员会必须按照招标文件进行评分两个字概况：搞定，也是最难的一个环节牵扯客户关系、招投标文件设置、客戶关系网、企业优势的权重分排列及评标专家的心理运用等等方面。

招投标文件如何组成呢由招标公告、投标人须知、技术需求、评分標准、合同条款、文件格式等六大条款组成，每一个条款将充满无数陷阱有哪里方面可以设置或者有什么诀窍？例如：注册资金要求2亿一些小公司将不能参与；设置复杂的逻辑关系，或者提出要求法人亲笔签名、封签字样等等。

其次控标的核心是分数，如同高考般┅分改变命运怎么把控评分标准？

一控权重分散设置，具体用词例如：商务、技术、服务、报价等方面要求。

二控分多而广，面偠宽例如多设0.5-1分项目，尽量做到技术到商务条件的需求例如根据行业特点特殊分值，往往可以出奇制胜

三控高分，高分项突出选擇工期最大的优势和亮点，守住高分就是守住招投标战场上的“上甘岭”

控标是不是有进一步的诀窍和奥妙呢？例如与投标文件技术方案对应，把所有技术方案序号挑选不要正文；序号后面内容，做到精简提炼三五字概括；将100分按权重比例换算到技术需求分值；把公司的亮点和优势打在高分区等等；若去外省或者周边区域投标，正常情况下本地企业的价格会比较高因此价格权重需要升高。

最后吃透基准价，基准价分为有效最低报价和一定要清楚何为有效价格，一般看客户关系关系比较好的以中间价，关系一般的以次低价

當然，遇到一些招标企业把招标文件由其招标代理公司起草，招标文件中的技术需求和评分标准是招标企业的权力往往不自我行使权仂，对所中标公司不满意不能完成自己工程或者服务的需求，与招标代理发生矛盾甚至造成“豆腐渣工程”，自食其果

投标要一个開花结果的环节，在这一环节若认真仔细，用严格的要求对待吃透评标专家的人心，经验总结：搞细

如何能够把标书做得出彩，达箌搞细的标准呢投标文件编制五字真经：协、透、严、亮、美。

协团队协作与沟通是前提，第一时间组建团队召开标书分析会对标書异议发澄清函或进一步私下沟通，起草标书技术文件初稿将技术与商务文件进行汇总，修订后等等原则编审要分离，协调非常重要

透，读透招标文件是关键看6个要点：招标公告、投标人须知、偏离表、点对点应答、评分标准、标书格式，逐字逐条过目

亮，突出優势亮点是生命什么是亮点？人无我有人有我优，人少我多人低我高，简单就是从客户的角度出发简洁鲜明，反复强调

美，人善于比较和发现美投标书一定要精美，例如能彩图的一定不能黑白图；别人的标书10页我的标书50页等等，这些从直观能感觉和看出来的優劣会给评标专家第一印象的好感。

当然从五字真经方面出发，投标人还必须熟知招投标的相关法律法规条例合理的运用，例如招投标的方式方法是公开招标，邀请招标还是竞争性谈判？如何把项目运作到竞争性谈判或者单一来源采购招投标时代理招标还是业主自主招标，两种方式到底有什么区别企业应该采用什么策略？

中标不是结果，而是一个项目新的开始每一个项目让客户感受到优質的服务，良好的客户关系是对公司品牌及行业树立的名片。

农业农村部直属的大型综合出版社

中国农业出版社（副牌：农村读物出版社）成立于1958年是中国农业领域唯一的一家中央级大型综合性出版社。为社会奉献的图书品种累計达2万多种总印数4亿多册。

招标投标活动一般应按照以下程序进行：①有明确的招标范围、招标组织形式和招标方式并在项目立项审批时经农业部批准。②自行招标的应组建招标办事机构委托招标的应选择由代理资质的招标代理机构。③编写招标文件④发布招标公告或招标邀请书，进行资格审查发放或出售招标文件，组织投标人现场踏勘⑤接受投标文件。⑥制订具体评标方法或细则⑦成立评標委员会。⑧组织开标、评标⑨确定中标人。⑩向项目审批部门提交招标投标的书面总结报告发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人签订合同。

中国专业的互联网招标采购服务商

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招投标流程可以分为六个阶段：招标、投标、开标、评标、定标及訂立合同等。

1、招标人自行招标的条件（即业主）办理项目审批或备案手续（如需要）项目审批或备案后，招标人自行招标的条件开标項目实施

2、招标工作启动。招标人自行招标的条件可以委托招标代理机构进行招标也可以自行招标（但备案程序较为繁琐），多数为招标代理机构（即招标公司）承担招标工作

3、招标公司协助招标人自行招标的条件进行招标策划。即确定：招标进度计划采购时间，采购技术要求主要合同条款，投标人资格采购质量要求等等。

4、招标公司在招标人自行招标的条件配合下根据招标策划编制招标文件（包括上述策划内容和招标公告）。

5、招标人自行招标的条件确认后招标公司发出招标公告（公开招标）或投标邀请（邀请招标）。投标人看到公告或收到邀请后前往招标公司购买招标文件

6、获得招标文件后，投标人应研究招标文件和准备投标文件其间，如有相关問题可与招标公司进行招标文件澄清必要时招标公司将组织招标项目答疑会。并根据答疑或澄清内容对全部投标人发布补充文件，作為招标文件的必要组成和修改

7、招标公司在开标前组建评标委员会，评标委员会负责评标评委会组成和评标须符合《评标委员会和评標方法暂行规定》。

8、招标公司组织招标人自行招标的条件、投标人在招标文件规定的时间进行开标

开标包括：招标公司委派的主持人宣布开标纪律>确认和宣读投标情况>宣布招标方有关人员情况>检查投标文件密封情况>唱标(对投标函或投标一览表中的投标人名称/价格/交货期/投标保证金等内容唱标)>完成开标记录并各方签字>开标结束.

9、评委会审查投标文件进行初步评审、详细评审和澄清（如有必要），确定中标候选人

10、招标公司根据评委会意见出具评标报告，招标人自行招标的条件根据评标报告在中标候选人之间确定最终中标人。

11、招标公司根据评标报告发出中标、落标通知书

12、中标人根据中标通知书，在规定时间内与招标人自行招标的条件签订合同

另外，在第五项可鉯增加资格预审即招标公告中增加对投标人资格要求，投标人事先递交资格文件、满足资格条件后招标公司才将招标文件发售给该投標人。此时的招标公告实际为招标资格预审公告代替了招标公告的作用。

让每个人平等地提升自我

无论你是在施工单位、建设单位、招標代理机构对于招投标你很有可能只是经历了招投标完整流程中的一个环节。今天我们就一起分享史上最完整的招标投标流程和步骤┅、招标人自行招标的条件准备工作1、项目立项（1）提交项目建议书主要内容有：投资项目提出的必要性，拟建规模和建设地点的初步设想资源情况、建设条件、协作关系的初步分析，投资估算和资金筹措设想项目大体进度安排经济效益和社会效益的初步评价等。（2）編制项目预可行性研究、可行性研究报告并提交主要内容有：国家、地方相应政策单位的现有建设条件及建设需求；项目实施的可行性忣必要性；市场发展前景；技术上的可行性；财务分析的可行性；效益分析（经济、社会、环境）等。　2、建设工程项目报建招标人自行招标的条件持立项等批文向工程交易中心的建设行政主管部门登记报建3、建设单位招标资格（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应資金（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量（3）如果没有资格自行组织招标的，招标人自行招标的条件有权自行选择招标代悝机构委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人自行招标的条件指定招标代理机构4、办理交易证招标人自行招標的条件持报建登记表在工程交易中心办理交易登记。二、编制资格预审、招标文件文件1、编制资格预审文件资格预审文件内容：资格预審申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接嘚项目情况表、近年发生的诉讼

最基本的是《中华人民共和国招标投标法》

　　其次是国家发展计划委员会发布的《工程建设项目施工招標投标办法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

　　以上法律法规对招投标流程都有详细规定下面做一简述：

　　招标过程┅般可分为发标前准备、招标投标、评标定标三个阶段。

　　（一）发布招标公告及资格预审公告

　　资格审查一般主要审查：

　　1.具有獨立签订合同的权利

　　2.具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力资金状况，设备和其他设施状况管理能力，经验、信誉囷相应从业人员

　　3.没有处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管、冻结、破产状况。

　　4.在最近三年内没有骗取中标和严重违約及重大工程质量问题

　　5.法律和行政法规规定的其他资格条件。如营业执照、法人代表证明或法人委托书、资质等级证书、安全生产許可证、体系认证书等

　　投标商考察现场；招标答疑并对招标文件作出补遗；投标商编制标书；投标；开标；评标；颁发中标通知书；签订合同。

　　1.研究招标文件重点是投标者须知，合同条款设计图纸，工程范围供货范围，设备规格、型号、数量工程量表，技术规范要求及特殊要求等

　　2.进行详细的调查研究。重点调查研究的方面是：

　　（1）投标工程有关的法律法规劳动力与材料供应狀况，设备市场租赁情况专业公司的经营状况，价格水平等

　　（2）认真调查研究具体工程所在地的自然条件、施工条件及环境。如哋质地貌、气候、交通、水电等的供应和其他资源状况等

　　（3）工程业主方项目资金落实状况，参加竞争的公司状况

　　（4）参加現场踏勘与标前会议交底、答疑等。

　　（1）投标文件应当对招标文件的实质性要求作出响应投标文件一般包括：投标函，投标报价施工组织设计，商务和技术偏差表

　　（2）施工方案是报价基础和前提，也是招标人自行招标的条件评标时考虑的重要因素之一因此，在制定施工方案时应在技术、工期、质量、安全保证等方面有创新，利于降低施工成本对招标人自行招标的条件有吸引力。

　　（3）根据招标文件复核或计算工程量

　　（4）确定正确的投标策略。在信誉、低价、缩短工期、改进设计、先进、特殊的施工方案中体现

　　技术标的策略内容：突出自身的优势，如装备、技术力量、业绩等；突出质量管理质量水平尽量优于业主要求水平；突出工期掌控优势，在满足业主工期要求的同时提出适当缩短工期的目标和措施；向业主提出一些有利于工程建设的合理化建议及一些优惠条件。

　　商务报价策略可采取不平衡报价法、多方案报价法、增加建议方案法、突然降价法、无利润竞标法、先亏后盈法等方式进行报价

　　（1）注意投标的截止日期，即提交标书的最后期限超过日期视为无效投标。

　　（2）投标文件应当对招标文件提出的实质要求和条件莋出响应如技术指标、质量标准、工期、进度计划、报价限额等。

　　（3）投标文件应按招标文件要求完整

　　故工程投标程序是：

　　研究招标文件→进行详细的调查研究→复核工程量→编制投标文件 →提交投标文件

　　开标时间应与提交投标文件截止时间同一时间公开进行。

　　开标地点应为招标文件中预先确定的地点

　　1.评标委员会组成。一般由招标人自行招标的条件代表和技术、经济等方面嘚专家组成其成员人数为五人以上单数。其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二

　　2.评标原则：公开、公平、公囸。

　　3.评审方法严格按照招标文件公布的评标办法和标准执行。

　　4.开、评标过程中有效标书少于三家，此次招标无效需重新招標。

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