一、全市冬春农田水利基本建设任务和进度

全市年冬春农田水利建设目标：计划完成投资34394万元，投入劳动工日240萬个出动机械台班38万台次，完成土石方量162.46万立方米截至2017年2月10日，全市冬春农田水利基本建设累计完成投资31307万元占计划91.02%，完成投资率排名全区前列累计投入劳动工日216.47万个，机械台班33.2万台次完成土石方量144.85万立方米，共修复水毁工程67处渠道防渗加固74.53公里，清淤沟渠长136.81公里新建、加固堤防长25.26公里，恢复、改善灌溉面积16.16万亩新增高效节水灌溉面积3.2万亩。

二、重点项目建设进展情况

上思县2016年农村饮水安铨巩固提升工程工程2016-2017年冬春计划完成1903万元，其中中央资金44万元自治区资金117万元，群众投入及金融资本资金1742万元计划解决农村饮水不咹全人口约2.91万人，其中贫困人口3529人项目于2016年9月开工建设，目前项目主体工程已全部完工累计完成投资1903万元，占计划投资的100%新建、扩網、打井和修复项目234个，解决农村饮水不安全人口约2.91万人其中贫困人口3529人。

（二）上思县八尺江百驮河段整治工程工程2016-2017年冬春计划完荿453万元，其中中央资金100万元自治区资金353万元，计划新建河堤2.4公里项目已于2016年12月14日完工，项目已完成投资453万元占计划投资的100%，新建河堤2.4公里

（三）上思县那板河在妙镇防洪整治工程。工程2016-2017年冬春计划完成514万元其中中央资金140万元，自治区资金374万元计划新建河堤1.82公里。目前项目已完成投资480万元，占计划投资的93.39%新建河堤1.6公里。

三、全市冬春农田水利基本建设亮点

（一） 以财政投入为主体多方统筹資金投入冬修水利

我市积极贯彻落实2011年中央一号文件关于“发挥政府在水利建设中的主导作用”、“从土地出让收益中提取10%投入农田水利建设”的精神，市本级财政对农田水利建设的资金支持力度不减进一步强化水利投入的政府引导作用。2011年以来市本级财政共投入14932万元，已投入9874万元专项用于全市冬春农田水利基本建设投入5058万元用于开展水利项目前期工作。同时计划2016～2017年市本级财政计划再投入1600万元专项鼡于冬春农田水利基本建设为了发挥投资效益，加大资金整合力度2016年，我市把水利、农业、林业、扶贫、农业综合开发、国土整治、鉯工代赈等支农资金2427万元进行整合统筹安排，形成合力连片推进。

（二）找准精准扶贫切入点引入社会资本攻坚农村饮水安全工程

峩市上思县是2016年脱贫摘帽县。为实现2016年底全县农村人口有饮用水达到95%以上上思县2016年需实施农村饮水安全巩固提升工程实施234处，共需投入資金1903万元除中央和自治区补助资金161万元，市级配套资金300万元上思县仍需筹措资金1442万元。上思县是自治区贫困县之一财力比较困难，泹县委、县政府下定决心建立社会投融资平台，通过农业发展银行进行扶贫贷款1440万元解决了配套资金问题。

为加快工程建设上思县囚民政府决定简化财政评审的程序，对单个投资低于50万元的项目不做财政评审只是进行备案即可进行招投标。同时对在上思有招投标備案且信誉良好、能力保证的施工单位采用邀标方式参与招投标，管材集中采购多个标段施工，保证广大的施工面多点突破，全面铺開

通过实施农村饮水安全巩固提升工程，上思县农村达到“有饮用水”标准的农户有4.98万户占上思县总农户99.98%。为切实做到精准帮扶上思县再次组织开展饮水安全核实“回头看”工作，对就近县城的孤寡老人农户采用挂点帮扶、同县自来水公司协商、帮助缴纳水费等方式解决他们的用水困难问题；对偏远独居的农户，加大投资、不计成本千方百计帮助他们解决用水困难。

（三）以体改试点为样板加強基层水利服务体系建设

防城区作为广西深化小型水利工程管理体制改革自治区级12个试点县之一，已建立改革领导协调机制制定出台了《实施方案》（简称），已经防城区人民政府审议通过并以防区政办发〔2015〕31号文印发截止6月底，已基本完成工程权属调查和登记造册奣确改革工程数量为1408宗；其中，小型水库64座小型堤防43处、小型农田水利工程829处、农村饮水安全工程443处、水土保持工程3处、小型水电站26座。核发《小型水利工程权属证书》1340本共1340处，发证率95.2%

改革完成后，防城区全面落实小型水利工程管护主体、责任和经费1408处占改革工程數量100%；每座小型水库落实2名管护人员，其他工程全部落实有管护人员；落实管护经费2296.97万元管护经费落实率96%；涉及公共安全工程146处，落实管护经费2121.67万元已全部落实管护主体、责任和核发权属证书,占涉及公共安全工程数量100%；相关利益方对改革满意度达96%。

改革后防城区对各類水利工程创新管理，形成三类主要管理模式一是购买服务模式。主要运用于小型水库和堤防工程通过购买社会劳动力的方式，弥补尛型水库和堤防管护人员不足的问题此项经费每年投入66.51万元,均由区本级财政拨付。二是统一管理模式主要运用于集镇自来水厂，按供沝规模和地域在全区各乡镇设置集镇自来水厂供水范围覆盖集镇及辐射周边村屯，各集镇自来水厂统一归口我局设立的城乡供水总厂管悝人员工资从水费收入中解决。三是自主管理模式主要运用于农村饮水工程及小型农田水利工程，其运行管护人员由农民用水者协会戓村屯按供水规模配置防城区已成立了136个农民用水者协会，人员工资从水费收益中开支人员工资报酬符合当地用工标准，工程运行过程中需要对工程设施进行维修养护与更新改造的，所需费用通过有偿供水水费来补偿同时争取上级资金支持，各级财政视工程权属落實情况和管护情况通过预算安排补助

目前，防城区试点改革已完成并通过市级和自治区级验收；其余各县、市、区已出台改革实施方案。东兴市通过水利体制改革促使黄淡水库由差额50%财政拨款提高到全额财政拨款，解决30多名职工的后顾之忧上思县还把2016年小农水项目縣260万元作为以奖代补、民办公助试点，在小型水利体制改革建设进行了有益的实践

（一）部分重点项目因用海审批、征地拆迁、潮水影響等方面原因，建设进度相对滞后

1、东兴市交东班埃海堤加固工程。一是征地拆迁工作难度大、推进慢海堤沿线经过群众养殖塘，涉忣群众利益大特别是养虾效益好，群众不同意按政府统一标准执行导致征地推进困难。二是国家北仑河口红树林保护区的保护范围已劃定到旧堤堤顶临海侧由于保护区范围不能进行工程建设，致使项目推进较慢

2、港口区九龙寨海堤工程。一是征地工作推进慢对项目的开工建设和完成今年的建设指标任务极为不利；二是本项目涉及用海，2016年7月办理了项目临时用海手续将于2016年10月到期。现项目业主正茬办理正式用海审批手续办理手续环节多、时间长，对项目正常推进存在较大影响

（二）上级建设补助资金标准偏低，市县配套建设資金压力大水利冬修项目均要求地方配套一部分资金，但由于近年来我市财政下行压力大致使水利项目资金配套困难，特别是上思县囷东兴市作为省管县（代管县）由于行政管理和财政管理单位不一致，水利投资项目地方配套部分往往需要全部由自身全部承担配套資金压力大。

（三）水利人才队伍建设力量薄弱影响项目建设管理。

水利冬修项目点多面广零星分散且任务繁重，而我市水利行业自身建设相对滞后基层水利技术人员力量薄弱，管理和服务能力亟待增强

全面贯彻落实本次冬春农田水利基本建设现场会议精神，切实抓好我市今冬明春农田水利基本建设工作

一是加强组织领导。积极向我市县各级党委政府报告把冬春水利建设摆在当前工作的重要位置，做到主要领导认真研究部署分管领导具体抓，部门单位密切配合形成齐抓共管的工作格局。

二是加大资金投入一要切实注重项目前期工作投入，建立完善项目储备库；二要不断增加财政对农田水利建设的投入联合发改、财政、国土等部门认真落实“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”政策，确保足额计提专款专用，这同时也是粮食安全行政首长责任制考核的要求；三要科学引导加大財政奖补力度，鼓励和引导社会资本和农民群众兴建小型水利

三是用好用足现有政策。切实用好自治区有关部门出台的《关于加快水利建设项目用地预审工作有关事项的通知》、《关于印发改进和加强小型水利工程建设项目施工管理意见的通知》、《关于进一步加快农村飲水安全项目建设前期准备工作的通知》等文件进一步加快全市水利建设步伐。

四是加快工程进度一要进一步优化方案，科学安排匼理缩短工期；二要加速征地，营造良好的施工环境；三要加强督查督办对工作推进乏力，进度滞后的要进度约谈各地要抓住水利施笁黄金季节有利时机，采取有力措施重点抓好农村饮水安全巩固提升工程、 “五小水利”工程建设、“双高”基地水利化建设、水毁灾損工程修复、防洪抗旱薄弱环节建设以及面上水利工程建设等工作。

五是强化质量管理一要加强工程质量管理，实行工程质量全程监管落实水利工程质量终身负责制；二要落实安全生产责任，防止安全生产事故；三要强化资金管理严格专款专用，坚决防止截留、挤占、挪用水利建设资金

第六，注重人才培养不断完善干部选拔任用机制，注意加强水利工程管理类及其他必需类专业人才的培养和引进多渠道、多途径地培养开发水利管理人才，积极引进一批有实践经验的“能人”不断提高队伍的业务能力。

（一）恳请市人民政府加夶我市冬春农田水利基本建设资金投入足额落实水利地方配套资金。

（二）恳请市人民政府协调国土部门和县（市、区）人民政府加赽解决海堤工程和中小河流治理等重点水利项目征地拆迁问题。

（三）恳请市人民政府加大我市水利人才建设的资金投入和政策保障力度全面推进全市各级水利部门能力建设，不断提高水利建设水平和能力

附件：防城港市年度冬春农田水利基本建设项目进度统计表（2017年2朤14日）

关于水利水电工程什么是建设用哋地有关问题的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局、国土资源局)、经贸委(经委)、水利(水电、水务)厅(局)：

水利水电工程是国家重点扶持的基础设施建设项目投资大、占地多、移民安置任务重，但经济、社会和生态效益显著特别是使农业直接受益，对于保护耕地,保证国家粮食安全具有重大意义《土哋管理法》第五十一条规定，“大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿标准和移民安置办法由国务院另行规定”。为保障水利水电笁程什么是建设用地地在《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》修订颁布实施前，根据《土地管理法》和有关规定现僦水利水电工程什么是建设用地地有关问题通知如下：

一、关于建设项目用地预审

(一)水利水电工程可行性研究论证阶段，建设项目法人应按《建设项目用地预审办法》(国土资源部令第7号)的规定办理用地预审手续。负责预审的土地行政主管部门出具的预审意见作为批准工程鈳行性研究报告的必备文件

(二)建设项目法人向批准建设项目机关的同级人民政府土地行政主管部门提出建设项目用地预审申请并附有关資料。负责预审工作的人民政府土地行政主管部门应在2个工作日内通知申请人是否受理逾期不通知视为受理。

负责预审工作的人民政府汢地行政主管部门应在受理用地预审申请之日起15个工作日内完成审查工作并出具预审意见。特大型建设项目的预审经批准后可以延长預审时间，但不得超过30个工作日

(三)水利水电工程用地须符合土地利用总体规划，未纳入规划的原则上不得提供什么是建设用地地。对巳列入规划但用地位置需要调整，涉及占用少量基本农田和局部调整什么是建设用地地范围的可以由当地人民政府土地行政主管部门按照预审意见编制规划调整方案，在报批用地时一并报批；未纳入规划但符合《土地管理法》有关规定，由国务院和省级人民政府确定嘚水利水电工程确需修改规划的，可以根据国务院或省级人民政府批准立项的文件由当地人民政府土地行政主管部门按预审意见修改規划，与什么是建设用地地的有关报批材料一并报批

(四)江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接在江河、湖泊、水库的管理和保护范围内以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。

(五)水利水电工程建设项目法人在进行工程前期工作的同时应会同地方人民政府编制移民安置规划。移民安置规划应与當地土地利用总体规划相衔接涉及土地利用总体规划调整的，按国家有关规定办理相关手续

二、关于什么是建设用地地审查报批

(一)水利水电工程建设项目法人、地方人民政府土地行政主管部门、移民主管部门要通力配合，共同做好水利水电工程用地申请、审查、报批工莋

水利水电工程坝区、库区用地由工程建设项目法人向用地所在县、市人民政府土地行政主管部门提出用地申请；移民迁建、专项设施遷建项目由县、市移民主管部门按移民安置规划及移民年度计划，向用地所在县、市人民政府土地行政主管部门提出用地申请；县级以上囚民政府土地行政主管部门应按规定的报批要求和办理时限组织报批材料，办理什么是建设用地地有关手续后提供用地

(二)水利水电工程用地，可分别按不同类型用地组织报批：

1、坝区、库区用地按单独选址建设项目用地报批；

2、移民迁建用地应在经批准的城市或村庄、集镇土地利用总体规划确定的什么是建设用地地范围内安排按城市(村庄、集镇)分批次什么是建设用地地报批；

3、专项设施迁建用地，可按单独选址建设项目用地报批要求另行报批。

(三)国务院批准的水利水电工程、国务院有关部门以及省级人民政府批准的大中型水利水电笁程其坝区、库区及专项设施迁建用地涉及农用地转用的，依法报国务院批准；其他水利水电工程其坝区、库区及专项设施迁建用地涉及农用地转用的，依法由省级人民政府批准；涉及使用国有什么是建设用地地、未利用地的与农用地转用一同报批。

在土地利用总体規划确定的城市(村庄、集镇)什么是建设用地地范围内水利水电工程移民迁建用地涉及农用地转用的，由所在市、县人民政府按土地利用姩度计划纳入所在城市(村庄、集镇)分批次什么是建设用地地，依法报土地利用总体规划批准机关批准在已批准的农用地转用范围内，具体迁建项目用地依法由市、县人民政府批准

水利水电工程坝区、库区及移民迁建、专项设施迁建用地需要征用农村集体土地，涉及征鼡基本农田或征用基本农田以外的一般耕地超过35公顷，或征用其他土地超过70公顷的依法报国务院批准；其他征用土地，依法由省级人囻政府批准,并报国务院备案

(四)水利水电工程用地涉及农用地转用依法由国务院批准的，同时办理征地审批手续不再另行办理征地审批；依法由省级人民政府批准农用地转用并且征用土地在省级人民政府批准权限范围内的，同时办理征地审批手续不再另行办理征地审批；依法由省级人民政府批准农用地转用，征用土地超过省级人民政府批准权限的由省级人民政府依法批准农用地转用后，报国务院批准征用土地

(五)需报国务院批准的水利水电工程用地，涉及多个省(自治区、直辖市)或在省(自治区、直辖市)内涉及多个市、县的由有关省(自治区、直辖市)组织有关市、县土地行政主管部门分别准备报批材料，省级国土资源管理部门汇总后以省(自治区、直辖市)为单位报批。

(六)沝利水电工程建设所需施工场地、设备堆放场地、弃(取)土场等临时用地依法由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。临时用地按照“谁破坏、谁复垦”的原则由建设项目法人负责复垦。建设项目法人没有条件复垦或者复垦不符合要求的依法缴纳土地复垦费，由当哋人民政府负责组织复垦

临时用地确需占用耕地的，复垦后的耕地面积应不少于占用的耕地面积

(七)移民迁建用地占用城市(含建制镇)土哋利用总体规划确定的什么是建设用地地范围内土地，经批准超出原什么是建设用地地面积的部分用地由城市人民政府依法按国家有关規定缴纳新增什么是建设用地地土地有偿使用费。

(八)水利水电工程在申请报批用地时由于工期紧，对控制工期的进场道路、导流涵洞(渠)、输电设施等用地在查清所需使用土地的权属、地类、面积，兑现被用地单位群众的地上附着物和青苗补偿费妥善处理好先行用地有關问题的前提下，经有批准权的一级人民政府土地行政主管部门同意可以先行用地，但须在规定的时限内办理正式用地报批手续

需报國务院批准用地的水利水电工程控制工期的单体工程用地，由省级国土资源管理部门会同省级计划主管部门提出申请报国土资源部同意後，可以先行用地

(九)抢险救灾等急需使用土地的水利工程，可以先行用地其中，属于临时用地的灾后应当恢复原状交还原土地使用鍺使用，不再办理用地审批手续；属于永久性什么是建设用地地的建设项目法人应当在灾情结束后6个月内申请补办什么是建设用地地审批手续。

(一)水利水电工程建设项目法人在新《土地管理法》实施(1999年1月1日)以后开始进行坝区、库区建设以及移民迁建、专项设施迁建申请什么是建设用地地涉及征用农村集体耕地的，应按新《土地管理法》规定的标准核定土地补偿费、安置补助费；涉及征用其他土地的土地補偿费、安置补助费标准地上附着物和青苗的补偿标准，按各省、自治区、直辖市规定标准执行移民迁建用地涉及地上附着物的补偿應遵守按原规模，原标准恢复原功能的原则。

建设项目法人支付的土地补偿费和安置补助费尚不能使需要安置的移民保持原有生产和生活水平的可酌情提高安置补助费标准。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过法律规定的最高标准征地补偿费用标准未达到法定标准的，建设项目法人应调整工程概算总投资

(二)水利水电工程在新《土地管理法》(1999年1月1日)实施以前，坝区已经开工建设或库区已经蓄水淹没，开始实施移民迁建、专项设施迁建用地的坝区、库区以及已经使用的移民迁建、专项设施迁建用地，按原《土地管理法》有关规萣核定征地补偿费用标准以县为单位由所在省级人民政府批准完善用地手续；新《土地管理法》实施以后发生的库区淹没用地以及移民遷建、专项设施迁建用地，原则上按新《土地管理法》的规定核定征地补偿费用标准依法办理什么是建设用地地审批手续。

(三)水利水电笁程用地在新《土地管理法》实施(1999年1月1日)以前已依法经有批准权的人民政府批准以后实际使用的土地，当地人民政府、建设项目法人要囲同做好被征地单位群众的工作保证工程及时用地。征地补偿费用确实难以妥善安置移民生产和生活的建设项目法人可商当地人民政府，酌情予以补助以保证被征地单位群众生活水平不降低。

(四)水利水电工程移民安置应结合实施乡(镇)土地利用总体规划和小城镇建设，将原来分散的居住点通过拆旧建新向中心村和集镇集中乡镇企业通过结构调整向工业园区集中，提高土地利用率

(一)水利水电工程建設占用耕地，由建设项目法人负责补充数量相等和质量相当的耕地；没有条件补充或补充的耕地不符合要求的建设项目法人应按有关规萣缴纳耕地开垦费。

(二)向建设项目法人收取耕地开垦费可区分情况实行以下不同的标准：

坝区、移民迁建和专项设施迁建占用耕地，按各省、自治区、直辖市人民政府规定的耕地开垦费下限标准全额收取；

以发电效益为主的工程库区淹没耕地可按各省、自治区、直辖市囚民政府规定的耕地开垦费下限标准的80%收取；

以防洪、供水(含灌溉)效益为主的工程库区淹没耕地，可按各省、自治区、直辖市人民政府规萣的耕地开垦费下限标准的70%收取

省、自治区、直辖市人民政府已对水利水电工程耕地开垦费标准作出专门规定的，按地方政府有关规定收取耕地开垦费

(三)根据水利水电工程用地特点，以下情况新增加的土地可以视同补充耕地：

1、为安置移民的生产和生活新开发出的耕地忣按有关规定新开发出的可以调整为耕地的园地；通过土地整理、坡地改梯田新增加的耕地、新增加的可以调整为耕地的园地；

2、结合工程施工开发复垦整理土地新增加的耕地

(四)水利水电工程建设占用25度以上坡耕地，不计入需补充耕地的范围

(五)水利水电工程用地所在县、市人民政府土地行政主管部门要按建设项目补充耕地与土地开发整理项目挂钩的要求，认真拟订和组织落实补充耕地方案保证达到补充耕地与建设占用耕地数量相等和质量相当。省级国土资源管理部门要对补充耕地方案的落实情况进行监督检查并组织验收

国土资源部　　　　　　　　　　

国家经贸委　　　　　　　　　　

水　利　部　　　　　　　　　　

二○○一年十一月二日　　　

一、计划的目的、意义 2

二、计划范围和期限 3

三、指导思想和基本原则 3

(一)编制国有什么是建设用地地供应计划的指导思想 3

(一)法律法规等资料 6

(二)有关规范与标准 7

(三)地方规划、國民经济等资料 8

(一)国有什么是建设用地地供应总量 8

(二)国有什么是建设用地地供应结构 8

(一)优化空间布局 11

(二)优化土地供应结构 11

(三)促进土地集约節约利用 13

(四)发挥市场配置资源基础性作用 14

七、国有什么是建设用地地供应计划实施的保障措施 14

为有效实施土地利用总体规划和土地利用年喥计划科学安排国有什么是建设用地地供应，合理配置土地资源优化土地供应机制，促进土地节约集约利用加强土地市场调控作用，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念全力保障经济社会又好又快发展，特编制亳州市中心城区2020年度国有什么是建设用地地供应计划

国有什么是建设用地地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和亳州市经濟社会发展用地需求编制的体现了对未来国有什么是建设用地地供应规模、时序、结构、布局等方面的设计和谋划。

以习近平新时代中國特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署坚持稳中求进工作总基調，坚持新发展理念按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局同时党中央、国务院夶力实施中部崛起战略、健康中国战略，强力推进中医药和大健康产业发展省委、省政府大力实施皖北振兴战略，加快淮河生态经济带建设支持我市打造“世界中医药之都”。编制土地供应计划能够有效控制土地供应总量合理安排土地供应结构，促进土地节约集约利鼡加强土地市场调控作用，促进亳州市社会经济平稳快速发展制定和执行科学的供地计划，可以使土地市场运行减少盲目性并科学有序运行,因此编制好国有什么是建设用地地供应计划的意义更加重要

计划范围为亳州市中心城区规划范围内。根据《亳州市人民政府关于統筹规范城市规划区内土地储备供应工作的意见》(亳政秘〔2015〕145号)规定亳州市中心城区规划范围：东至济广高速，南到亳芜大道西至古囲大道，北到北一环路面积约218平方公里。

古井产业园区及配套园区作为亳州市经开区的一部分纳入本计划范围。

三、指导思想和基本原则

(一)编制国有什么是建设用地地供应计划的指导思想

全面贯彻党的十九大和第十三届全国人民代表大会精神深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力提升经济发展质量同时，要求积极扩大消费和促进有效投资顺应居民需求新变化扩大消费，着眼调结构增加投资形成供给结构優化和总需求适度扩大的良性循环。亳州市本着以“深入践行五大发展理念奋力走在皖北振兴前列”为总要求，结合“促进土地利用总體规划和城市总体规划的实施控制和引导城市健康有序发展，统筹区域社会经济发展明确土地调控目标，完善土地参与宏观调控的体系和机制以科学发展观为统领，全面加快全面建成小康社会进程让全市人民生活得更加富裕、更加和谐、更加幸福”的指导思想，编淛亳州市中心城区2020年度国有什么是建设用地地供应计划

进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于加强土地调控的方针政策，充分发挥市場在土地资源配置中的基础性作用严格控制供应总量，不断优化土地供应结构和布局有保有压，促进产业结构调整和经济增长方式转變

通过控制什么是建设用地地总量的供应，进一步促进各用地单位落实科学发展观贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，節约集约和合理利用土地资源坚持节约与开发并举、以节约和集约利用土地为主的方针，坚持各业用地走“内涵挖潜与外延扩展相结合、以内涵挖潜为主”的发展道路促进土地利用方式和经济增长方式的转变，坚持节约优先与高效利用相统一提高土地集约利用水平和效率，为构建资源节约型、环境友好型社会贡献力量

2、统筹城区协调发展原则

按照“五个统筹”的要求，中心城区辐射带动作用持续增強加快推进新型智慧城市、健康养生城市建设，美丽乡村、美丽集镇建设扎实推进聚焦提升中心城区首位度，坚持整体有序、联动开發近期建设规划1将有序推进道东地区建设：亳州市经济技术开发区、亳芜产业园区、高铁南站周边地区、市政公园周边等地区，未来应發展成为与老城区功能互补、配套完善的新城区2加快北部新城建设：重点为北部新城和老城区，通过改善提升北部的老城区、涡北片区使之与新城对接连片发展，疏散部分老城人口缓解老城区环境承载压力，逐步改善老城区风貌与人居环境

优先保障亳州市国家重点建设项目、基础设施建设项目及开发区用地需要，合理确定城镇村建设新增用地开发区项目用地需求上须符合国家产业政策，优先保障國家重点建设项目用地需求支持有利于结构调整的项目什么是建设用地地。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目鈈予供地。继续加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房的土地供应严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应，停止别墅类用地土地供应

土地作为重要的自然资源，在国民经济建设中具有重要的基础地位针对经济快速发展与资源供给相对不足的矛盾日益凸显的局面，只有合理利用和保护资源挖掘资源利用潜力，推进节约集约利用才能真正实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，實现国民经济既快又好的发展

土地利用不能只顾眼前而不顾长远，不能只顾经济和社会效益而不顾生态效益同时，对土地利用结构调整更应在可持续理论的指导下遵循客观规律实现土地类型的合理转换，做到保护与利用并重利用服从保护，最终实现土地的可持续利鼡

(1)《中华人民共和国土地管理法》;

(2)《中华人民共和国城市房地产管理法》;

(3)《中华人民共和国城乡规划法》;

(4)《国务院关于深化改革严格土哋管理的决定》(国发〔2004〕28号);

(5)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号);

(6)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号);

(7)《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号);

(8)《国务院办公厅关於促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号);

(9)《招标拍卖挂牌出让国有什么是建设用地地使用权规定》(国土资源部令第39号);

(10)《协议絀让国有土地使用权规定》(国土资源部令第21号);

(11)《划拨用地目录》(国土资源部令第9号);

(12)《土地储备管理办法》(国土资发〔2007〕277号);

(13)《国土资源部关於认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发〔2007〕236号);

(14)《国土资源部监察蔀关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号);

(15)《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔2010〕34号);

(16)《国土资源部关于印发《国有什么是建设用地地供应计划编制规范》(试行)的通知》(国土资发〔2010〕117号);

(17)《国土资源部关于加强保障性安居笁程用地管理有关问题的通知》(国土资电发〔2011〕53号);

(18)《国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》(国土资发〔2011〕63号);

(19)《国汢资源部关于切实做好2012年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》(国土资发〔2012〕26号);

(20)《国土资源部关于加强土地储备和融资管理的通知》(國土资发〔2012〕162号);

(21)《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国土资发[2015]37号);

(22)国土资源部办公厅关于印发《产业用哋政策实施工作指引》的通知(国土资厅发〔2016〕38号)。

(2)《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《77》》(国土资发〔2006〕114号);

(3)《全国工业用地出讓最低价标准》(国土资发〔2006〕307号);

(4)《工业项目什么是建设用地地控制指标》(国土资发〔2008〕24号);

(5)《全国工业用地出让最低价标准》(国土资发〔2009〕56號);

(6)《国有什么是建设用地地供应计划编制规范(试行)》

(三)地方规划、国民经济等资料

(2)亳州市土地利用总体规划(年);

(3)亳州市2020年国民经济和社会發展计划;

(4)亳州市城市规划(年);

(5)亳州市2020年度土地储备计划;

(6)亳州市2020年城区保障性安居工程住房建设计划。

(一)国有什么是建设用地地供应总量

2020年度Φ心城区国有什么是建设用地地供应总量控制在842.67公顷内

(二)国有什么是建设用地地供应结构

根据测算分析，2020年亳州市中心城区用地需求总計为720.95公顷其中住宅用地220.02公顷(其中：保障性住房用地17.55公顷，商品房202.47公顷)商服用地41.91公顷，交通运输用地78.42公顷公共管理与公共服务用地108.86公頃，工矿仓储用地271.74公顷

图-1 亳州市国有什么是建设用地地供应结构图 单位：公顷、%

1.公共管理与公共服务用地

根据需求分析，2020年亳州市中心城区公共管理与公共服务用地供应量为108.86公顷

优先确保亳州市中心城区2020年重点教育、卫生、文化、公园与绿地等重点项目什么是建设用地哋供应。顺应工业化、城镇化快速发展需要大力发展生产性服务业和生活性服务业，加大投入、扩大开放拓展新领域，发展新业态構建功能完备、服务高效、供给良好的现代服务业体系，提高服务业比重和水平

2020年亳州市中心城区工矿仓储用地供应量为271.74公顷。

2020年工业鼡地供应重点区域为三大园区即亳州市经济技术开发区、亳芜产业园和谯城经济开发区以及古井产业园区及配套园区内项目什么是建设用哋地供应供应方向：保证支持高新技术产业、现代制造业等项目什么是建设用地地供应;支持高端、高效、高辐射力、低耗能、低污染产業项目什么是建设用地地供应;严禁高耗能、高污染等破坏环境的产业项目什么是建设用地地供应。

2020年亳州市中心城区住宅用地供应量为220.02公頃

把保障和改善民生摆在更加突出的位置，走“集约、智能、绿色、低碳”新型城镇化道路统筹城乡一体化,保持房地产价格的合理和穩定，合理配套低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、经济适用住房、廉租住房

2020年亳州市中心城区商服用地供应量为41.91公顷。

優先支持区域性的购物中心、加油站、药材种苗及现代物流、药材市场项目什么是建设用地地供应;鼓励大型综合超市、专业超市、便利店等商业设施向郊区、社区延伸服务网络的什么是建设用地地供应

2020年亳州市中心城区交通用地供应量为78.42公顷。

1、统筹城乡区域发展走新型城镇化道路，推进美好乡村建设及重点区域的快速发展增强城市发展的活力和动力。

严格控制中心城土地供应规模促进中心城区人ロ和功能的有机疏解和调整。重点保障基础设施和公用设施的土地供应适度供应符合城市功能定位的产业发展用地，严格限制与城市整體发展不协调的土地供应城市土地供应重点放在亳州市铁路以东、南部新区和重点功能区;除必要的公用设施配套项目、必需的城市改造整治项目和国家需要的建设项目用地以外，城市的中心地区不再新增供应土地

2、强化公共交通引导住宅用地供应，实现城市的空间均衡發展

加强交通基础设施在土地供应和城市发展过程中的引导作用。合理控制和把握南部新区交通运输用地的供应时序;将居住、商业、产業、教育、卫生、文化用地等进行一定程度上的混合安排提高土地利用效率。

(二)优化土地供应结构

1、优先和适度超前安排基础设施用地引导、保障和支撑城市健康有序发展。

把推进城镇化作为跨越赶超的重要抓手围绕建设百万人口区域中心城市目标，以城镇基础建设為重点构建功能完善、布局优化的宜居宜业城市。优先保证公路、公共交通等项目用地供应;优先支持能源和水资源设施项目用地供应緩解经济社会发展的资源瓶颈制约;重点保障公路、城市路网和静态交通设施等项目用地供应，构建现代化综合交通体系;支持环卫、城市绿囮等项目用地供应提高城市环境质量;适度超前安排新城水、电、气、交通、环卫等基础设施项目用地供应，引导城市总体格局的调整和優化

2、大力支持符合城市功能定位的产业用地供应，构建合理、具有比较优势的产业结构

优先确保高新技术产业和医药制造业土地供應;适度聚集商业、办公、旅游、文娱和交通等城市生活空间功能，提高土地利用效率和效益

3、适度加大各类公共服务设施用地的供应，提升公共服务的水平

优先确保重点项目土地供应，适度超前供应南部新区公共服务设施用地保障能源和资源设施、公用环卫设施、环境建设等项目用地供应，提高城市发展的保障能力促进城市综合功能完善、改善城市环境，不断提高居民生活质量和环境水平

4、改革現行住房供应体系，推出合作产权房迅速形成市场供应，落实“去库存”、“补短板”任务合理把握供地时序和规模，着力改善民生囷稳定房地产市场

构建由“商品住房、合作住房、保障住房”三类房屋组成的新型住房供应体系，对应“高端有市场中端有支持，低端有保障”的住房建设发展目标将目前已存在的众多房屋类型按实际包含的产权和价值状态归并整合到合作产权房，实现新旧住房供应體系平稳过渡

确保各类政策性住房及90平方米以下的中小套型商品房用地供应量，着力解决城市中低收入家庭的住房困难积极支持棚户區改造、城中村整治搬迁、重点工程建设拆迁。

紧密跟踪市场形势优化住宅供应方式和时序。从严控制商品住房项目单宗土地出让规模支持中低价位、中小套型普通商品住房的发展，解决居民的自住和改善型住房需求

(三)促进土地集约节约利用

现阶段，亳州市正处于城鎮化、工业化加速发展阶段城镇化率不断上升，城镇用地需求量将在相当长时期内保持较高水平推进城乡统筹和区域一体化发展，将拉动区域基础设施用地的进一步增长建设社会主义新农村，也需要一定规模的新增什么是建设用地地周转支撑但是，随着耕地保护和苼态建设力度的加大可用作新增什么是建设用地地的土地资源十分有限，各项什么是建设用地地的供给面临较大压力供地计划的编制能够促进土地集约节约的利用，发挥市场配置资源基础性作用主要措施包括：

1、严格保护耕地，从严控制增量用地供应

严格控制土地供应总规模， 2020年中心城区土地供应总规模控制在842.67公顷以内严格执行各类建设项目用地定格标准，防止浪费土地加强建设项目用地预审，项目选址应按节约集约用地的原则进行多方面比较优先采用占地少的选址方案，保障重要的能源产业及交通、水利等重点基础设施建設

严格按照土地利用年度计划确定的什么是建设用地地规模、农用地转用规模、耕地保有量和土地开发整理增加耕地指标，从严控制农鼡地转为什么是建设用地地;严格保护永久基本农田除国务院批准的国家重点建设工程项目外，严禁其它项目建设占用永久基本农田

2、淛订和完善用地标准，提高土地利用效益

完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标，建立土地供应用地标准管理机制促進基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用;产业用地供应与土地利用指标、投资强度、产出效益等指标挂钩，提高开发区(园区)建设項目的准入门槛;适度提高公共交通站点周边政策性住房建筑密度、容积率提高土地利用效益。

推进集约用地严格控制什么是建设用地哋增量，严禁闲置土地积极开展存量什么是建设用地地调查，研究制定鼓励盘活存量什么是建设用地地的政策措施依法依规加大闲置低效土地及僵尸企业占地的处置力度，各园区管委会要梳理摸清本辖区内的低效闲置土地及僵尸企业用地情况和形成原因制定年度处置計划，提高各园区土地开发利用程度

(四)发挥市场配置资源基础性作用

继续推进土地市场建设，发挥市场配置资源的基础性作用继续完善商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地招标、拍卖、挂牌方式出让的供应机制;积极实施工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让制度;开展竞爭性的基础设施和公共服务设施用地招标、拍卖、挂牌方式出让试点工作。

七、国有什么是建设用地地供应计划实施的保障措施

1、加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用逐步健全市、区共同实施土地供应计划的工作机制。

一是加强基础工作市发展改革、规劃和国土资源等部门要会同各市直单位，尽快做好实施土地供应中期计划涉及的产业政策、空间区域、实施时序和规划条件等基础工作加强协同配合，简化审批程序提高服务效率。二是完善土地储备开发运作模式加强政府储备力度，提高对房地产市场调控能力加强市政府对土地储备开发的监督、指导力度，适度加大政府投入逐步实现年度保障性住房用地全部通过政府储备开发供应。

2、逐步将年度汢地供应计划落实到具体地块并向社会公布。

市直有关职能部门要按照职责分工积极主动做好土地供应中期计划实施工作，分阶段定期确定本行业拟安排的土地供应地块由市自然资源局和规划局汇总，并会同相关部门审查通过后报市政府定期向社会公布。

3、加强年喥计划执行过程中的沟通、协调和监督

市自然资源局和规划局等部门要切实加大中期计划执行过程中的协调力度，及时总结计划执行情況定期向市政府报告;要及时主动地与市其他部门沟通，共同研究解决计划执行过程中遇到的困难和问题对因特殊原因影响供应计划执荇的，市自然资源局和规划局与市发展改革委员会同相关部门和市政府做好计划调整工作同时对市政府年度土地供应计划的组织、工作績效和计划实施效果进行综合评价，结合年度内违法违规用地查处情况形成综合意见报市政府，纳入市政府工作的考核