小微企业扶持资金财政资金的账务如何处理？

一、企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性資金凡同时符合以下条件的，可以作为不征税收入在计算应纳税所得额时从收入总额中减除： 

（一）企业能够提供规定资金专项用途嘚资金拨付文件； 

（二）财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理要求； 

（三）企业对该资金以及鉯该资金发生的支出单独进行核算。 

二、根据实施条例第二十八条的规定上述不征税收入用于支出所形成的费用，不得在计算应纳税所嘚额时扣除；用于支出所形成的资产其计算的折旧、摊销不得在计算应纳税所得额时扣除。

小微企业扶持资金如何进行财务审计

对于尛微企业扶持资金的财务审计有以下几个问题：

1.小微企业扶持资金规模小，成本缩减投入有限人员配备简单，很少有专门的审计人员洏管理者主要精力集中于日常的生产与销售事物，在财务方面的认知有所偏差

2.小微企业扶持资金内部管理机制混乱，完全由主观决断缺少必要的规章制度。

3.会计基础薄弱相应的审计基础差。

首先针对上面的问题我们应该过采取相应的应对措施转变企业的管理者的观念，重视企业内部财务审计

第二建立健全相应规章制度，加强管理优化企业内部控制。

第三加强会计人员的专业知识改进会计操作鋶程。

在这三者之上的财务审计才能有针对性的发现小微企业扶持资金中实际存在的一些问题，才能更好地让企业发展

在完善了上述彡点后，针对公司的业务流程进行审查，发现公司流程上面的风险以及对应的业务流程控制对公司的财务报表进行分析审查并复核，對于每个科目的风险进行审查其中对于明细账、总账，判断财务处理是否正确项目拨款是否按照规定入账、相关的资金是否安全，使鼡是否符合相关的规定等

小微企业扶持资金收到的财政资金按照相关的准则规定在一定数额之下是在计算应纳税所得额时从收入总额中減除。那么小编关于问题“小微企业扶持资金财政资金的账务如何处理”就介绍到这里。如果还有其他关于企业的财务问题可以咨询峩们会计学堂的在线老师，可以直接在线向我们联系会计学堂的老师们会给大家一一解答疑问。

小微企业扶持资金生存现状调查報告经营现状篇 中国经济新闻网-中国经济时报 095538 评论 0 条 随时随地看新闻 经营现状小微企业扶持资金遭遇“艰难期” 编者按 当前在中国经济增长放缓和结构转型的双重压力下，小微企业扶持资金这个数量最大、 最活跃的群体处于何种生存状态面临的最大难题是什么自去年１０朤份以来国家连 续出台的一系列针对小微企业扶持资金的扶持政策落实得怎样小微企业扶持资金对政府扶持有哪些期待 为回答这些问题，２０１２年５月下旬至６月初中国经济时报六路记者分赴广东、浙江、 山东、辽宁、湖南、四川等沿海与中西部地区进行实地调查采訪，在深入走访东莞、中山、 温州、台州、济南、青岛、沈阳、大连、长沙、株洲、成都、德阳等１６个城市与涉及 十几个行业的１１３家小微企业扶持资金主当面采访并填写调查问卷，以及采访了各地的银行等金 融机构、地方政府主管部门及研究机构后形成本组调查報道，试图从市场与技术、成本、 用工、融资、政策落实等多个方面立体呈现当前小微企业扶持资金的生存状态本系列报道从今日 起刊發，敬请读者留意 ■小微企业扶持资金生存现状调查报告之综合篇（上）■本报记者 李慧莲 郭顺姬 孙东辉 陈凌馨 “创业２５年了，我感覺今年的经营形势是有始以来最艰难的。”６月３日在与中 国经济时报记者的交谈中，浙江丰业集团有限公司董事长李松林做出这样嘚判断他向本 报记者细数了当前面临的各种困难亏损、融资难、用工成本高、税费压力重“现在的 小微企业扶持资金成了弱势群体，有囚问我是否考虑让小孩接班我说自己都苦死了谁还想让孩 子接班受苦” 在中国经济时报的本次调查中，李松林的判断与困惑并不鲜见數量众多、业态多样 的小微企业扶持资金在国内外经济形势严峻的２０１２年，面临着共同的难题成本上升、用工难、 融资不易且贵、市場竞争激烈、政策玻璃门等等 采访中，大多数小微企业扶持资金对当前的处境判断是“艰难”的甚至超过２００８年金融危 机爆发时，“那时候的企业是一下子倒掉现在是在慢慢煎熬”，中国经济时报此次当面采 访的１１３家小微企业扶持资金主中有相当多的人有這样的感受。但是有不少企业主同时表示 “日子还能过”，而且有些过得还不错，尤其是那些有独家产品或产品技术含量高的小微 企業 虽然有抱怨，也有人喊着“干不了了”但他们仍然有期待，大多数小微企业扶持资金都在坚持 哪怕是苦苦支撑。为的是“稳市场保客户”。这是本次调查发现的一个值得回味的现象 拿李松林来说，他对本报记者说为应对艰难处境，他做出了不少改变开始重视建 立销售队伍提高企业的技术创新能力，更加注重提升品牌尽力保证内控制度更健全， 投资也更谨慎 在严峻的形势下，当各种压力湧向抗风险能力较弱的小微企业扶持资金时尽管它们对未来的 信心不足，不过它们的一个生存优势却得以充分调动并显示出来船小好掉头。因为小 他们更容易做到八仙过海，各显神通 以下是本次调查的主要结论。 销售整体持平略有下降明显向减少方向倾斜 ５月２８ㄖ接受本报记者采访时，广州昊宇服装纺织品有限公司总经理张文杰说 自己企业目前的销售状况与去年基本持平。这是因为欧盟市场鈈行的时候他开拓了俄罗 斯市场。而他的那些将产品出口到欧洲、中东的同行则处境不妙因为销售情况不佳，张 文杰的一位同行朋友朂近几个月一直没有开工工厂将放假到７月份。 这与中国经济时报采访组调查的１１３家小微企业扶持资金主调查问卷分析报告相一致问卷 分析显示，今年１５月小微企业扶持资金同比销售情况是整体在基本持平的基础上略有下降， 销售减少者多于增长者高增长所占比例最小。从销售情况看小微企业扶持资金今年１５月份 生存状况有一定难度，销售基本持平的比例最高占３２．７％，销售减少１０％ ３０％的比例为２６．７％仅次于基本持平的比例３２．７％，减少３０％以上的所占 比例高于增长３０％以上的比例销售状況明显向减少方向倾斜。 分行业来看机械制造业超五成的企业销售减少１０％３０％；纺织、服装行业近 五成企业销售减少１０％３０％；医药行业有四成企业销售减少１０％３０％。 从地区来看抽样表明，广东企业销售情况不佳近七成（６６．７％）的企业销售 订單出现不同程度的减少；浙江四成企业销售减少，两成企业销售增加其余持平；四川 企业近四成（３８．５％）销售增长，三成企业销售持平三成企业销售减少；辽宁近三 成（２８．６％）企业销售减少，近五成（４７．６％）销售增加；山东企业近五成 （４６．２％）销售减少近１５．４％的企业销售增加；湖南企业销售情况良好，近四 成（３６．４％）呈现增长 本报调查组发现，销售渠道不畅通、销售环节监管不力、销售人员素质等方面都会影 响销售业绩另外，销售情况与成本上涨、企业利润率的下降、资金紧张以及宏观经濟形 势也有密不可分的联系 利润增长空间有限发展动力不足 中国经济时报本次调查结果显示，总体看目前，小微企业扶持资金利润率整体维持在较低水 平 本次１１３家的抽样调查分析显示，约一半企业的利润处于５％９％范围内仅有 不到２０％的企业有１０％以上利润率，利润率很低、不盈利、亏损的企业所占比例加起 来已经超过３０％分行业看，纺织、服装行业化工行业和服务业的利润率维歭在一般 水平，农产品加工和电子行业的利润率偏高机械、建材的利润率较低。 这份统计表明小微企业扶持资金发展利润增长空间有限，企业发展动力不足 本报记者实地入户调查结果也印证了这种结论。一些外向型小微企业扶持资金在转向国内市场 后所遭遇的低价竞爭和劳动力成本上升使企业利润趋于减少。仍以广州昊宇服装纺织品 有限公司为例总经理张文杰对本报记者说，因为这种情况存在這几年公司的利润大概 在６％７％左右，而２００２年２００７年之间利润至少可以达到百分之十几“一条 裤子出厂７０块钱，我们就能赚５块钱” 而一些处境更加困难的企业则在没有盈利的基础上继续生产，这样做的主要目的是为 “稳市场保客户”。瑞安市盛兴包裝材料有限公司总经理张兆土将这种情况描述为“骑虎难 下”“工厂已经投入了１０００多万元虽然不赚钱，但还要想办法支撑因为洳果不继 续运营，那些设施都会变成烂钢废铁分文不值，继续运营也许还能看到希望” 分析此种现象原因，除受到劳动力成本上升、原材料成本上涨、制成品价格低迷、利 率高、土地价格高、人民币的大幅增值等多方面因素影响外国内经济增速放缓、国际经 济局势动蕩等系列因素也发挥了作用。 山东佳城软件科技有限公司总经理张家成认为小微企业扶持资金的成本包括税收、贷款利率、 人工成本、公摊成本等与大中型企业相比并没有少。但小微企业扶持资金必须花费更高的成本去雇 佣员工、获得贷款、应对市场波动这样一来，小微企业扶持资金的成本相对于大中型企业来说更 高利润率必然会更低。 订单三成持平四成有增机械建材行业呈减势 “现在没啥订单是淡季。以前淡季不至于到放假的地步现在大部分时间都在放假。 ”５月２９日广东盛浩鞋材东莞办事处经理陈通荣对本报记者说。 陈通荣的工厂现在产量减少到了三分之一他期盼下半年产量能增加，状况能好转 但他说自己心里也没底。“现在比２００８年更艰难那时候企业是一下子倒掉，现在都在 慢慢耗企业更煎熬。” 中国经济时报本次抽样调查数据显示目前，从企业订单数量上看约三分の一企业 持有订单与去年基本持平，约４０％的企业有增长将近３０％企业有所减少。分地区看 广东近七成（６６．７％）的受访企業销售订单出现不同程度的减少；其他地区也有不同 程度的减少。 在行业方面医药行业、化工行业和电子产品行业的订单相对平衡，基夲持平的占最 多纺织、服装行业订单量稳中有减。农产品加工和服务业的订单数量呈增长趋势机械、 建材行业订单呈减少趋势。 另外中国经济时报调查小组还发现，受宏观调控政策趋紧的影响与房地产相关行 业的订单量下滑尤为严重。大连开发区新良建筑防水公司總经理王秋表示自己的企业受 房地产市场低迷影响很大，今年的订单跟去年没法比 “今年到现在，我们还没有一个订单去年我们纯利润能达到４０％，绝对收入３０ 多万照这样下去，估计今年利润可能会是０”王秋说。 订单数量减少是小微企业扶持资金特别是出ロ型小微企业扶持资金面临的困难之一本报调查组发现， 发达经济体需求的减少人民币对美元、欧元等主要贸易货币不同程度的升值鉯及小微企 业对客户黏性较低，这些都直接影响着订单的数量 这种情况以广东、浙江等沿海地区最为典型，海关总署数据显示今年１５月广东 省进出口贸易总值比２０１１年同期增长５％，低于全国增幅２．７个百分点但对欧盟 出口仍为下降。本报记者从温州相关部門了解到１２月份，温州对欧盟出口同比减少 １６．２％也是近两年来首次出现大幅下滑。同时出口订单短期化现象明显，主要是 原材料价格大幅波动和人民币汇率升值预期的不稳定增加了企业接长单、大单的风险。 本报调查组发现保持订单数量增长的一些企业，则是因为开发出了新产品或是有相 关利好政策出现使企业暂时没有受到大环境的拖累。像广东、浙江一些生产服装和生活 用品的多位尛微企业扶持资金主表示虽然来自欧洲的订单减少，但因为他们正在开辟包括俄罗斯、 印度、越南在内的新市场同时注意加强开拓国內市场，生意并未受太大影响 预期半数小微企业扶持资金信心不足 对于未来经济的预期，小微企业扶持资金是如何判断的 “人工成本不斷上升企业利润不断下降，市场也不断萎缩如果这种恶劣情况一直 延续，我相信要不了多久我们就得到政府去要饭吃了。”湖南长沙拓天节能技术有限公司 董事长刘志龙５月３０日对本报记者说 温州爱俪嘉妮鞋业有限公司董事长方崇海对企业生存前景感到迷茫，“企业没有利润 别说转型，能保命就不错了” 在采访中，中国经济时报调查组发现接近一半的受访小微企业扶持资金主像刘志龙、方崇海 一样，显示出对今年宏观经济形势的信心不足抽样调查报告显示，４８．５％认为将不 如去年持悲观态度者共占６１．４％，持樂观态度者不足四成仅占３８．６％，认为 显著好转者仅有１１．９％这表明企业在进行今年的预算、投资等方面操作时，会持谨 慎嘚态度 不同行业对未来预期也不同，纺织、服装行业认为不如去年的占六成共有七成企业 持悲观态度，电子行业有六成表示悲观农產品加工行业认为中近七成企业认为略有好转。 建材、机械、生活用品和印刷业整体持悲观态度其中机械行业近八成企业认为不如去年。 从职工人数对未来预估上看少于２０人的企业中有超过四成（４４％）看好未来， 最是乐观；２０１５０人的企业中有将近四成（３６．５％）表示乐观；１５１ ３００人的企业也有将近四成（３８．５％）表示乐观但却有２３．１％的表示未来宏 观经济显著恶化。 從地区上看广东超过四成（４１．７％），浙江、山东有三成企业认为显著好转或 略微好转；辽宁、湖南、四川约有四至五成受访企业認为显著好转或略微好转 在采访中，山东省中小企业办公室政策调研处副处长王功永这样解释小微企业扶持资金家的信 心不足成本上去僦下不来用工成本、财务成本、能源原材料成本，没有一个不涨的 这种成本上行的压力很多小微企业扶持资金支撑不了，企业投资收益和信心指数都会下降 “民营企业的老板最聪明，赔本的买卖他不会干一旦信心下降，政府再吆喝、再发 动全民创业都没用”王功詠说。 ■小微企业扶持资金生存现状调查报告之综合篇（中）小微企业扶持资金生存现状调查报告之综合篇（中） 最大难题小微企业扶持資金共认最大难题小微企业扶持资金共认“三高三高”“两难两难” “原材料价格比以前高很多；劳动力成本更是翻番儿地涨工人快用鈈起了；税收挺 重的，差不多一半的利润用来交税了；银行贷款利率高而且必须要抵押，不好借钱”辽 宁鑫海电子工程公司总经理金濤５月２３日接受中国经济时报记者采访时这样描述自己的 现状，“市场小了竞争更加激烈，小微企业扶持资金日子很难过” 金涛说嘚是一种普遍现象吗在外部环境不太有利的形势下，对于小微企业扶持资金来说在 众多的不利因素中，它们认为自己面临的最大难题是什么 据中国经济时报抽样调查结果显示当前小微企业扶持资金面临的最大的问题是劳动力成本 上升（６９．６％，选此项的受访企业占仳下同）、原材料和其他生产成本上升 （５０．０％），以及税负过高（４５．１％）这三座大山是小微企业扶持资金当前面临的最夶 负担。对“融资难”、“政策支持力度不够”的反映也比较突出分别有３８．２％和 ３１．４％的受访企业有此感受。 除此之外困擾小微企业扶持资金的问题还有市场萎缩、产品技术含量不高和管理方式陈旧。 市场萎缩多因为外需疲软和内需不振对许多出口企业来說，市场方面的变化引发的问题 尤为严重（见附图） 困难一劳动力成本高困难一劳动力成本高 本报记者在各地采访中了解到，小微企业扶持资金对劳动力成本上升的感知不同行业各有不 同。其中加工定制等人力资源密集型行业受到的影响最大这些小微企业扶持资金面臨的最大问题 是“员工人数下滑的比例非常高，而技术创新型企业面临的难题是“如何留住高科技人才 防止人员频繁流动”。 广东省鹏鑫服饰有限公司总经理晏志辉将这种情况形象地描述为“工人进厂就像相 亲看待遇，看厂房看饭堂，看这看那还得看老板顺不顺眼” 本报调查组发现，小微企业扶持资金主将劳动力成本上升归为以下三个方面物价上涨导致工 人生活成本上升促使工人工资不断被抬高；国家对工人福利的保护力度加强，工人福利 意识提升；企业在基本薪酬外支出的员工关联成本也在显著提高 另外，大部分的企业主抱怨自己花费了金钱和精力培养出的员工不能留下员工频繁 跳槽直接导致企业在人员维护上投入更高的成本。 本报记者采访的小微企业扶歭资金主普遍呼吁在当前小微企业扶持资金面临经营困难的局面下，不能 简单地将人工成本全部交由小微企业扶持资金独自承担他们┅方面期待政府可以建立起人才市场 中的信用体系，约束员工频繁跳槽；另一方面希望政府可以提供更加完善的社会保障降 低员工在住房、医疗等方面的压力，以便于改变员工一味追求高收入或只愿意进大企业的 状况培养员工对小微企业扶持资金的忠诚度。 困难二生产荿本高困难二生产成本高 小微企业扶持资金对生产成本提高的感受是怎样的６月３日浙江丰业集团有限公司董事长 李松林向本报记者列舉了企业运营中涉及的各种费用工商年检要费用，技术监督局检测 企业要费用环卫费１．２万元，派出所联防费１万多元环保排污费１０多万元，虽然 单个部门费用不多但各种名目累加起来一年也不少。 受访的１１３家小微企业扶持资金主普遍反映近年来，能源、原材料等要素成本的过快上涨 使许多原本就处于产业链低端的小微企业扶持资金盈利空间被挤压殆尽，小微企业扶持资金生存艰难尤其 是在当前通货膨胀严重的情况下，原材料的价格更是一路猛涨让很多小微企业扶持资金措手不及。 除此之外许多小微企业扶持资金反映，税费负担过高企业涉税种类多，缴费项目多减免 税费优惠政策难以落实，企业真正得到的实惠较少 调查中，中国经济时报调查组还发现在土地使用方面，政府更愿意将土地拨给大中 型企业而不是小微企业扶持资金的做法令许多小微企业扶持资金主不满小微企业扶持资金进驻工业园区也面临投资 强度的限制，土地制约已成为他们继续发展做大的瓶颈５月３１日，本报记者在青岛与 多家小微企业扶持资金主座谈时拥有多项自主知识产权的青岛光明环保有限公司董事长徐述铎就 在会上发出了“我要是在青岛有一二百亩地的码頭做船厂，一年十几亿收入不成问题”的感 慨 物流成本高也是小微企业扶持资金的一个重负。山东众森建材科技有限公司董事长于吉涛５月 ２８日接受本报记者采访时表示物流成本已成为他们开拓市场的一个主要障碍。对他们 企业而言如果考虑到汽油、过路收费和对運输人员的补贴，目前物流花费能占企业总 成本的１５％还多。 特别值得一提的是大型企业拖欠小微企业扶持资金货款无形中也加大叻小微企业扶持资金的运营成本， 三角债现象值得关注一些小微企业扶持资金尤其是为当地大中型企业配套生产产品的小微企业扶持资金反 映，国有大型企业因在结算时居强势地位其付款流程较长且复杂，再加上有时故意拖延 因而回款期较长，导致他们无法及时支付洎己上游企业的货款形成新的三角债现象，严 重影响其生产经营这种现象在本次调查的东中西部地区均有不同程度的存在，尤其以沿 海地区最为严重 其他运营成本方面，水、电、房租等过高也是小微企业扶持资金尤其是服务类小微企业扶持资金有所抱 怨 困难三税负高困难三税负高 “企业平均利润只有１％３％，而税赋每年以３０％４０％幅度增长这是把企业 往死里逼。”５月２８日下午温州中尛企业协会会长周德文在接受本报记者采访时这样表 示。 对于税费负担对企业经营所形成的压力小微企业扶持资金感受趋于强烈。在本報记者走访的 企业中接近三分之二的企业认为，当前的税费负担已经对企业经营造成影响 也有企业反映税负不均，因为经济形势趋紧一些企业倒闭或停产而无法收税，而相 关部门为完成任务把无法收到的税款转嫁到尚在盈利的企业身上，进一步加重了企业的 负担茬接受本报记者采访时，温州一家鞋业有限公司董事长陈先生一谈到这种情况就非 常来气“你知道我今天在忙什么带着会计去税务局交十幾万元额外税收因为今年倒闭 了不少企业，地方税务局规定的任务完成不了让我们这些还在运营的企业多交点，帮助 完成任务” 对此，浙江省瑞安市经信局局长金少隆表示这种做法不仅会给尚在运营的企业造成 较重的税负负担，更重要的是这会引发不公平问题他認为，这跟相关部门了解税源情况 不扎实有关他建议有关部门对税源进行分类普查，通过中介机构进行审计 针对政府已出台不少针对尛微企业扶持资金的税收优惠政策，小微企业扶持资金有何感受在接受本报 记者采访时许多受访小微企业扶持资金主表示“没有接触到”，接触到的则认为优惠不多而限制太 多对企业作用不大。山东佳城软件科技有限公司总经理张家成拿近期的一项政策向本报 记者算了┅笔账“优惠政策规定，企业年盈利５０００块钱以下的所得税可减免５％， 你想想一个摆摊卖菜的盈利也不止５０００块钱吧最後算下来，企业每年只能少交 ２５０块钱这种政策对小微企业扶持资金的吸引力能有多大” 山东社会科学院副院长郑贵斌将上述现象归結为“政府在税收问题上的矛盾行为”。他 认为一方面政府希望通过减少税负为小微企业扶持资金减压，另一方面政府为保证财政收入偠求 税务部门保持税收征收力度这就使税收优惠政策的落实大打折扣。 另外本报调查组发现，税负重还可能会促使小微企业扶持资金采取种种手段进行逃税这样 做不仅背离了现有的税收体制，更进一步阻碍了整个小微企业扶持资金征信体系的建立使企业无 法通过健铨的征信进行融资。 困难四融资难且贵困难四融资难且贵 徐志盛是四川省德阳市德东电工机械制造有限公司总经理最近，他正在发愁怎麼能 够筹到一笔钱扩大德东电工的生产规模。“有个２０００万到３０００万差不多了”６ 月２日，徐志盛对本报记者说现在有大單不敢接，受资金限制怕不能按时完成。 这是一种较为普遍的现象不过，本报抽样调查结果显示“融资难”在本次“小微企业扶持資金 认为最困难的问题”选项中排名第四，这是不是说明小微企业扶持资金不存在融资难问题答案是否 定的 山东众森建材科技有限公司董事长于吉涛对本报记者表示，大多数小微型企业的创始 人是具有一定资金实力的人如果没有良好的资金来源，小微型企业根本无法开辦但是， 一旦要进一步扩大规模企业一般都会遭遇资金短缺的问题。他们企业目前就面临这样的 难题 根据本报调查组抽样调查发现，目前小微企业扶持资金生产经营资金主要是自筹 （８６．７％）通过银行贷款者为３１．４％，另外分别有１０．５％和１２．４％ 的企业通过民间借贷和内部集资的方式来进行融资。抽样结果表明小微企业扶持资金的融资渠道 极为狭窄，主要依靠亲戚朋友借款和供应商赊账解决企业资金问题银行的支持比例相对 较小。 为何银行在小微企业扶持资金贷款上少有作为本报记者在采访中发现小微企業扶持资金主反映的与 融资相关的问题有贷款利率太高，差不多要用所有的利润去还利息；大部分贷款需要固 定资产抵押一些没有固定資产的企业主贷款难；贷款手续太繁琐，银行审查标准多、变 化快；担保公司标准不一费用收取等没有统一规范；银行的新产品新服务尛微企业扶持资金无处 得知，企业与银行之间互相不了解等等。 “利率那么高贷了款净成给银行‘白打工’了，所以我们基本都不指朢从银行贷款别 说不好贷，就是好贷也不敢贷”沈阳北鼎机房设备有限公司总经理刘元柱对本报记者说。 本报调查组发现当前承兑彙票占款时间长、贴现率高成为小微企业扶持资金资金紧张的一大 因素。现在银行给企业贷款开承兑汇票企业之间货款结算也多为汇票結算，小微企业扶持资金采 购原材料、发放工资、缴税、缴电费等等都要用现金一位小微企业扶持资金主给本报记者算了一 笔账，承兑彙票贴现率一般在６％左右高的达到１０％以上，仅承兑汇票一项一些小 微企业利润损失高达１０％左右。 一位不愿透露姓名的银行荇长向本报记者解释了银行不愿意贷款给小微企业扶持资金的原因 首先也是最重要的原因小微企业扶持资金大都内部管理不完善，缺乏長远的企业规划、完整健全 的财务制度和可靠的抵押物信息不对称影响了银行对小微企业扶持资金风险的掌握；其次，小微 企业对银行經营成本收入比的贡献较低小微企业扶持资金数量多、规模小，银行调研和服务成本 过高投入产出效益差，服务较难持续；另外社會整体信用环境有待完善，小微企业扶持资金信 用体系尚未建立影响了银行对小微企业扶持资金信用的掌握。正是处于这些考虑虽然政府大力 提倡，但现有商业银行依然难以规模化地向小微企业扶持资金提供完善的金融服务 困难五扶持政策落实难困难五扶持政策落实難 自２０１１年１０月以来，为支持小微企业扶持资金的发展国家已连续出台了许多政策和指 导意见，如２０１１年１０月国务院出台嘚支持小微企业扶持资金金融、财税政策措施关于印 发中小微企业扶持资金划型标准规定的通知和商业银行开展小微企业扶持资金贷款業务指导意见等。 “一些政策对我确实有帮助”５月３０日，湖南沃森电气科技有限公司董事长易铭辉 向中国经济时报记者肯定了政策嘚作用“我们市里面对企业有一些优惠政策，比如说对申 报科技项目的支持哪怕就是十万、十五万，还是有很大的帮助” 但小微企業扶持资金主们并不都像易铭辉一样好运。本报记者在各省走访中发现不同城市、 不同行业的小微企业扶持资金对政策扶持以及税费减尐的感知略有差异。只有少数企业认为政策落 实到位而且这些企业主要为科技型小微企业扶持资金。有相当多的小微企业扶持资金反映“从未享受甚至 并不知道这些支持政策”。 “对于政策来说最重要的是地方怎么落实。”在采访中本报记者多次听到小微企业扶持資金 主和专家这样表示，“很多时候政策是雷声大雨点小国务院出台的政策因为各种原因，到 一些地市根本落实不了” 总结政策落实難的原因，本报调查组发现一方面是因为有些政策的操作性不强。在 很多小微企业扶持资金看来政府提供支持有非常多的前提条件，這使小微企业扶持资金争取扶持的成功率 变得很低另一方面，如山东众森建材科技有限公司董事长于吉涛所言政府对小微企业扶持资金 支持的标准不清晰。 “对初创的微小企业该给予怎样的支持当企业从小企业往中型企业过渡的时候又该 给怎样的支持，再往上发展到夶型企业的时候该给怎样的支持，这些都应该有标准”于 吉涛说。只有这样这些政策才有操作的针对性。 而政策出台过于密集某種程度上影响了政策的落实和实际作用的发挥。山东省河南 商会会长马怀山这样对本报记者说“第一个政策出来还没落实，第二个就出來了谁还追 究第一个到底有没有落实而你知道啥时候第三个政策会接着下来”于是，等待、观望就 成了一些地方政府的选择 不少小微企业扶持资金主们还反映，政府对政策的宣传不到位也是影响政策效用的原因之一。 国家为支持小微企业扶持资金出台了许多政策和指導意见但本报调查组发现，不少小微企业扶持资金对这 些政策并不了解或者根本不知道有此政策。这种情况的产生一方面是因为有些企业主对 政策的关注度不够另一方面也反映出政府和小微企业扶持资金之间的互动仍不够。 四川省德阳市经济和信息化委员会党组成员、副主任周绍国向本报记者建议政府每 出台一个文件，首先要有政策、法律等方面的依据；其次要调研，在倾听了企业的意见、 相关主管部门的意见后再倾听一些持有反对意见的企业的声音在此之后形成初稿，再讨 论签发 此外，辽宁的一位小微企业扶持资金主建议政府媒体等部门应该加强对那些扶持政策的宣传， 让更多的小微企业扶持资金了解并努力争取享受政策的阳光

7月23日召开的国务院常务会议部署哽好发挥财政金融政策作用支持扩内需调结构促进实体经济发展；确定围绕补短板、增后劲、惠民生推动有效投资的措施。其中对支歭小微企业扶持资金的发展进一步提出了多项举措。

实际上今年以来人民银行等有关部门已经连续多次出手，通过货币、税收等政策“幾家抬”解决小微企业扶持资金融资难、融资贵问题市场分析人士认为，小微企业扶持资金代表了目前经济中的薄弱环节通过引导金融机构提供融资支持，有利于控制经济下行和企业违约风险

建设银行普惠金融事业部副总经理李晓芳对第一财经记者称，总体看出台嘚各项举措为普惠金融业务提供了更加完善的法治环境、融资担保环境、信用信息环境，也为银行发展普惠金融业务提供了更广阔的机遇

支持小微上半年连发“硬举措”

今年上半年，“小微”、“三农”等普惠金融领域继续获国家多项政策支持人民银行两次实施定向降准，加大对小微企业扶持资金支持力度6月25日，人民银行联合四部委下发《关于进一步深化小微企业扶持资金金融服务的意见》（下称《意见》）增加支小支农再贷款和再贴现额度共1500亿元，下调支小再贷款利率0.5个百分点同时，支持银行业金融机构发行小微企业扶持资金貸款资产支持证券；将单户授信500万元及以下的小微企业扶持资金贷款纳入中期借贷便利（MLF）的合格抵押品范围除此之外，还从监管考核、内部管理、财税激励、优化环境等方面提出23条短期精准发力、长期标本兼治的具体措施

民生银行普惠金融事业部总经理周伯婷对第一財经记者表示，以上政策均是小微金融扶持“硬举措”为小微企业扶持资金发展营造良好金融生态环境，精准聚焦的小微金融支持政策紅利已经不断释放商业银行信贷投放力度明显加大。

李晓芳称按照五部委文件，小微企业扶持资金贷款利息免征增值税范围进一步扩夶由单户授信额度100万元提高到500万元，鼓励银行支持小微企业扶持资金贷款的积极性建行配置了专项贷款规模，在聚焦单户授信500万元以丅贷款投放的基础上进一步加大单户授信500-1000万元以下的小微企业扶持资金贷款支持力度,为客户提供融资与融智、线上与线下相结合的综合金融服务解决方案，打造全生命周期金融服务

泰隆银行普惠金融部总经理王小四告诉第一财经，人民银行为金融机构服务小微企业扶持資金提供了充分的流动性支持泰隆银行此前向央行申请的5亿元支小再贷款，已于今年7月资金到位根据《意见》该行也享受了下调支小洅贷款利率0.5个百分点的政策，有效降低了资金成本7月初，该行根据业务实际需求继续向人行申请5亿元支小再贷款

北京银行小微企业扶歭资金相关负责人对第一财经记者称，《意见》将单户授信500万元及以下的小微企业扶持资金贷款纳入中期借贷便利（MLF）的合格抵押品范围北京银行计划利用这一有利政策，盘活存量资产增强为小微企业扶持资金提供信贷支持的能力。在降低利率方面要求经营单位2018年3季喥新放普惠型小微企业扶持资金贷款平均利率不高于1季度水平, 4季度不高于3季度水平，进一步降低小微企业扶持资金融资成本

从政策落地凊况看，这些精准聚焦的措施已经开始取得成效

人民银行数据显示，上半年人民币小微企业扶持资金贷款余额25.4万亿，同比增长12.2%比同期大型和中型企业贷款增速分别高1.2个和2.5个百分点。

首先是从普惠领域小微企业扶持资金贷款增量扩面单户授信500万以下的小微企业扶持资金贷款（含个体工商户和小微企业扶持资金主）由以往的低增长转为趋势性回升。6月末余额7.35万亿元，同比增长15.6%增速比上年末高5.8个百分點。

另一方面在信贷政策引导下，金融机构积极服务国家产业结构调整对小微企业扶持资金金融服务加大升级力度，改善对小微企业扶持资金贷款的风险管控模式

此外，从央行监测的情况看单户授信500万以下的小微企业扶持资金不良贷款率（含个体工商户和小微企业扶持资金主）有所下降，5月末不良贷款率为4.1%，比上年同期低0.6个百分点比新兴市场国家中小企业不良贷款率平均水平低1个百分点。

以民苼银行为例上半年，民生银行单户授信500万元以下小微企业扶持资金贷款（含个体工商户、小微企业扶持资金主贷款）累计投放近2400亿元截至二季度末，单户授信500万元以下小微企业扶持资金贷款（含个体工商户、小微企业扶持资金主贷款）余额超过3900亿元同比增长500余亿元，增幅15%以上并始终坚持“小”和“微”的市场定位，为20余万户小微企业扶持资金提供融资支持户均贷款规模保持在百余万元。

北京银行截至2018年6月末单户授信500万及以下小微型企业、个体工商户、小微企业扶持资金主贷款增量是去年的3.3倍；单户授信1000万及以下同比增速23%，高于各项贷款同比增速5.3个百分点完成“两增两控要求”。

7月23日国务院常务会议进一步提出了多项措施，继续支持小微企业扶持资金在财政政策方面，提出在确保全年减轻市场主体税费负担1.1万亿元以上的基础上将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业擴大至所有企业，初步测算全年可减税650亿元

在货币政策方面，提出通过实施台账管理等建立责任制，把支小再贷款、小微企业扶持资金和个体工商户贷款利息免征增值税等政策抓紧落实到位引导金融机构将降准资金用于支持小微企业扶持资金。鼓励商业银行发行小微企业扶持资金金融债券豁免发行人连续盈利要求。

金融机构建议加快信用体系建设

从金融机构的角度出发未来在支持小微企业扶持资金方面，还希望在政策方面给予哪些支持

王小四提出，在支小再贷款方面建议央行考虑“先贷后借”的形式，允许金融机构先行向符匼条件的小微企业扶持资金放贷再以央行支小再贷款资金对接，最高效地满足小微企业扶持资金的金融服务需求另外，在推动小微信貸资产质押在贷款方面因为小微信贷资产期限短、信息质量相对较低，筛选资产存在难度建议央行放宽小微信贷资产质押条件、缩短審批流程、简化各项申请、审批、办理程序，最大化便利小微信贷资产质押再贷款的操作

周伯婷称，深化小微金融服务是一项艰巨而长期的工作针对商业银行小微金融业务发展实际，需要国家政策一以贯之的持续支持如持续加大定向货币政策支持、推进小微专项金融債的发行支持，为小微金融提供低成本资金供给财政政策方面加强对小微企业扶持资金以及相应金融服务的税收优惠、优化小微企业扶歭资金贷款损失税前扣除等，信用体系建设方面完善社会信用体系、强化失信惩戒机制等

李晓芳则表示，近年来国家大力加强信用体系建设，取得了初步成效但小微企业扶持资金相关信息还有待进一步整合。她建议共享小微企业扶持资金（包括企业主）分散在工商、司法、环保、税务等多部门的信用信息，并与银行系统直连方便银行对小微企业扶持资金各类信用信息进行全面了解，实现多维画像、精准服务建议将小微企业扶持资金在小贷公司、民间借贷等渠道的融资信息纳入国家征信体系。完善小微企业扶持资金及小微企业扶歭资金主双征信体系建设

北京银行小微企业扶持资金相关负责人建议，希望进一步完善知识产权、农村土地承包经营权等无形资产评估、处置等体系提升银行使用无形资产质押作为担保方式的积极性。