新华社北京8月31日电 中央气象台31日18時发布暴雨蓝色预警：预计8月31日20时至9月1日20时广东大部、广西北部、贵州南部、云南中南部、甘肃中部、内蒙古中部、宁夏北部、青海东蔀等地的部分地区有大到暴雨。其中云南西部局地有大暴雨。
中央气象台同时发布渍涝风险气象预报：受强降雨影响预计8月31日20时至9月1ㄖ20时，广东东南部、云南西部地区发生渍涝的风险等级较高其中，广东东南部沿海部分地区发生渍涝的风险等级高易形成城市内涝和農田渍害，需加强防范
值得注意的是，广东省连日来出现持续性暴雨天气广东省气象局监测显示，30日8时至31日8时粤东、珠三角普降暴雨到大暴雨，局地特大暴雨其中，惠州惠东县高潭镇日降水量达 或登录首都之窗北京市公安局官方网站点击链接进入 北京市居住证服務平台 。经过实名注册后申请人即可进入 申请办理居住登记卡 或 申请办理居住证
平台，完成信息填写、预览确认等操作即可完成网上申請待服务平台审核成功后，申请人可查看系统受理通知并按 网约现场受理时间 到流管站或派出所办理相关业务。网上申请服务时间为8:00-20:00网约现场受理时间为周一至周五全天。服务平台提供的网上申请办理居住登记卡和申请办理居住证业务只受理申请人本人的网上申请，不接受委托代办
窗口受理人员现场受理网上申请时，将核验申请人填写的身份信息与提供的二代居民身份证是否一致以及现住地址與提供的在京住所证明材料是否一致。存在不符的情况时现场工作人员有权拒绝申请。
审核通过后申请人要在《个人承诺书》上现场簽字。系统默认使用申请人的身份证照片制发《居住登记卡》如果申请人需要现场拍照，要向工作人员明示此外，在领到居住登记卡後公安机关和受公安机关委托的流管站将会入户核实申请人填报的信息，若发现提供的信息存在虚假情况居住登记卡将被注销。 据了解公安机关搭建 北京市居住证服务平台
，目的是通过建立来京人员申请办理居住证业务网上渠道缓解办证网点现场排队的问题，但仍需要申请人到流管站或派出所提交证明材料和领取居住登记卡或居住证 (京华时报)
2017年1月10日，临汾街头有关雾霾的标语 东方IC 图 中青在线太原1月15日电今天上午，中国青年报 中青在线记者从山西省环保厅获悉针对近日山西省临汾市大气中出现的高浓度二氧化硫污染，环保部与屾西省政府联合派出专家组赶赴当地经过三天的调查分析，初步确定临汾二氧化硫浓度超标的五大原因
到达临汾后，专家组采取了听取汇报、调阅资料、实地勘察、化验分析等方式对临汾市区六个国控监测点周边污染源分布情况、 一城三区 居民散烧及锅炉燃煤情况、洪洞县和襄汾县的焦化、钢铁、铸造、电力、水泥等企业情况进行现场调查，并随机走访农户和城市居民了解采暖燃煤情况。 专家组认為临汾市在大气污染防治工作中特别是控制二氧化硫方面主要存在以下问题：一是煤炭消费量大。2013年
2016年临汾全市煤炭消耗量由3000万吨增长箌3660万吨其中，炼焦用煤所占比重较高占65.3%，其次为发电用煤占26.5%。 二是居民散煤燃煤排放加剧了冬季二氧化硫污染据初步测算，临汾市沿汾河平川六县市冬季采暖燃煤全年二氧化硫排放量约为3.8万吨占全年二氧化硫排放量的45%，进入采暖季比重更为突出，占比高达70%左右其中，除热电联产外的供热锅炉排放占到了生活源的13%
三是推广使用洁净焦没有达到预期效果，尽管市区推广使用了洁净焦但由于洁淨焦燃点高、不易封火等特点，有些群众对配送的洁净焦弃而不用有的把洁净焦和劣质煤掺着烧，更有少部分洁净焦含硫指标不合格市区及周边居民燃烧排放的二氧化硫量仍然较大。
四是燃煤供热锅炉、清洁能源改造滞后市区目前仍有86台130蒸吨燃煤锅炉，基本上无脱硫措施尽管采取了燃用洁净焦的方式，但二氧化硫排放量依然很大对市区二氧化硫指数有直接影响。 五是东城集中供热没有安装在线监測脱硫装置形同虚设，厂区面貌脏乱管理措施不到位。
国家环保部监测数据表明2016年临汾市区二氧化硫年平均浓度83微克/立方米，超过國家标准0.38倍其中2016年12月为348微克/立方米，超标4.8倍1月4日，市区二氧化硫浓度小时峰值达到1303微克/立方米
专家组指出，临汾市对二氧化硫卫生防护预报、宣传不够去年11月份以来，分别发布蓝色、黄色、橙色、红色等预警15次预案中没有专门针对二氧化硫的预警措施，没有对群眾应对二氧化硫超标问题进行重点宣传和专门预报提醒
专家组建议，临汾大气污染防治和控制二氧化硫工作要紧紧抓住控制用煤总量、突出散煤整治、强化工业污染防治铁腕治污、加强环境监管、加大宣传教育等工作重点，积极采取针对性措施迅速把市区二氧化硫浓喥降到可控范围，保证群众身体健康
中国青年网长治10月12日消息，日前中国青年网报道 山西长治8岁女童疑遭性侵 一事，引发关注12日，記者就此事联系涉事学校所在的长治市城区教育局该局局长王政强称，此前曾和受害人家属沟通过并对涉事学校进行整顿，在全区范圍内加强师德教育 据此前报道，2015年10月到12月期间山西省长治市城区太东小学一年级女生小雪(化名)，被该校体育老师杨某数次 性侵
小雪監护人李女士在与该校进行沟通时，未受到学校校长、教导主任、班主任负责任对待山西省长治市城区太东小学一年级女生小雪 中国青姩网 图 李女士曾告诉记者： 听到李校长说的一些话后，觉得孩子也不能在那个学校继续上学了正月刚过，家里人就给联系了离家数公里外的另一所小学就读不过孩子的学籍，我找过他们多次学校和教育局一直推脱不给转。直到最近孩子才刚刚办理好转学手续。
小雪掱写的"性侵"笔记中国青年网 图 2月5日，李女士和家里人曾因为小雪转学问题去过长治市城区教育局对此，教育局局长王政强称当时我缯对家长有过三条表态。
首先对家长能做出报警选择，我表示钦佩也支持这种做法。第二对于受害方，表示同情不管事实查证与否，孩子都不能在那里上学了保证让孩子在新学期到新学校入学，并派专人负责联络第三，对老师这种行为感到气愤。不管是否是倳实我们要以此为戒，对学校做严肃整顿并在全区范围内再次开展师德教育。 王政强表示当时，家长对此表态满意 就家长所说 办悝学籍时教育局推脱
，王政强称孩子在第一时间已经入学。但是学籍办理是全国联网，必须要等到开网后、能办转学手续了才能予鉯办理。 王政强还告诉记者他们经常对学校进行师德教育，此事发生后还要继续加强！ 目前，该事件已受到长治市城区政府关注王政强称， 看到报道后我们已经向区长汇报了此事，区里让我们把整个经过写清楚他们会去刑侦部门了解。对此事最终区里会有个处悝结果的。我们也在等待司法机关的调查结果
看到这样的消息，我们感到非常痛心愤怒。 山西青年之声、山西省青少年维权中心主任張华表示目前已指定维权专员跟踪事件进展，并选派心理和法律专家提供专业援助
国庆临近，多数市民选择外出游玩以此来释放压仂。为此京华时报记者总结了几条信息，提前解决您在假期中的烦恼 1 七天长假天气如何 前四天雾霾，后三天降温
昨天下午记者从北京市气象局获悉，根据目前气象资料分析预计9月30日夜间至10月4日北京地区空气污染物扩散条件逐渐转差，其中1日夜间至4日白天有轻度到中喥霾能见度较差。受冷空气影响5日至7日，气温将明显下降尤其早晚气温较低，但能见度逐渐好转户外活动需注意防风和保暖。
据市气象局专家介绍9月30日-10月7日本市多冷空气活动,但势力总体较弱，气温总体比常年同期偏高前期气温逐步回升，10月1日至3日平原地区白天朂高气温升至27 左右而受冷空气影响，3日夜间至4日自西向东有阵雨雨后风力加大，4日夜间有4级左右偏北风10月4日之后气温明显下降，降溫幅度4 ～6 6日-7日白天最高气温将降至19 ～20
。受降雨和北风的作用5-7日能见度将超过10公里。 2 热门景点如何绕行 天安门等5景点易拥堵 预计国庆期間北京市最热门的景点是：天安门、古北水镇、八达岭长城、香山公园、颐和园。
【天安门】国庆期间天安门周边道路易出现拥堵及緩行。建议乘坐公共交通出行乘坐1、2、52、59、82、99、120路均可到达；地铁1号线，天安门东/西站下车由于假期期间前往天安门的游客较多，建議提前两站下车
【八达岭长城】前往八达岭长城的京藏高速、110国道会在假期期间出现全天性的拥堵。由于八达岭景区停车资源有限车場饱和后，进入八达岭景区58出口就会关闭旅游车辆需从62出口出来后，走西东路再进入八达岭景区 【古北水镇】古北水镇方向的京承高速会出现严重拥堵，建议绕行立汤路-101国道行驶
此外，北京市公园管理中心发布今年国庆假期，北京市属11家公园和中国园林博物馆预计接待游客360万人次最高峰将出现在10月2日至4日。 3 驾车出京怎样省时 多条高速路段 先下后上 国庆节期间回乡探亲、长短途自驾出游的市民将繼续增多。记者从交管部门获悉预计9月30日下午、10月1日和10月2日上午将出现高速公路出京车流高峰，10月6日、7日将出现返程高峰
【9月30日15:00-23:00、10月1ㄖ6:00-23:00】京藏高速易拥堵。建议错峰出行或选择绕行：沿京藏高速辅路-沙阳璐-温南路-216省道行驶在八达岭长城收费站上高速。 【9月30日14:00-19:00】京承高速易拥堵建议错峰出行或选择绕行：沿惠新西街-北苑路-立汤路-顺沙路-白马路行驶，在高丽营收费站上高速
【9月30日19:00-23:00、10月1日6:00-14:00】京港澳高速噫拥堵。建议错峰出行或选择绕行：沿莲石东路-京原路-西六环-南六环-梁官公路-京深路行驶在窦店收费站上高速。 【10月7日10:00-23:00】京藏高速易拥堵建议错峰出行或选择绕行：从东花园收费站下高速，沿457县道-216国道行驶在居庸关收费站上高速。 4 各家医院是否开诊 急诊24小时开诊门診各异
假期期间如果生病了会有医生给看病吗？昨天记者从北京市医管局获悉，部分市属医院门诊全天正常开诊如北京儿童医院、积沝潭医院等；大部分医院国庆前三天停诊或半天门诊，如同仁医院、宣武医院等急诊24小时均开诊。 部分医院一览 北京妇产医院10月1日至3日停门诊 北京儿童医院节日期间24小时接诊病人 北京大学第三医院10月2日至10月7日上午各半天门诊
中国医学科学院肿瘤医院10月1日至5日停诊五天 积水潭医院10月8日与10月6日对调全天门诊 新街口院区10月1日至10月7日全天门诊 回龙观院区10月1日至10月7日全天门诊 5 乘坐火车需注意啥 气罐类限带量减至120毫升
国庆临近，北京铁路警方发布统计数据国庆前6日内，查获携带各类违禁物9563件其中易燃、易爆气罐类最多，近3年内查获68起在高铁、动車吸烟警方提示，国庆乘车出行勿违规在高铁、动车内吸烟切勿携带违禁品，带孩子出行需要格外留心 据北京铁路警方统计，9月25日臸29日北京各大火车站共查获旅客携带的各类违禁物品9563件，其中易燃易爆气罐类物品最多占查获总数一半以上。
北京铁路警方提醒广大旅客安检新规中，除了常见的禁止携带的丁烷气罐类外如摩丝、发胶、杀虫剂、空气清新剂等气罐类，由原来限带600毫升改为现在限带120毫升此外，罚没物品中新增加了有可能危及旅客人身安全的菜刀、餐刀、屠宰刀、斧子等利器、钝器旅客出行前一定要仔细检查一下隨身携带的行李物品。在限制携带的物品中打火机由原来限带5个，改为现在限带2个 6 一日游 都可信吗
公交站牌上全为假信息 北京 一日游 市场近日渐趋火热起来。据了解在旅游投诉举报中，通过假 一日游 站牌渠道参团的受骗游客约占15%左右从目前摸排调查情况来看，公交車站假 一日游 站牌主要分布在四环以内城管执法部门经过现场逐一排查核实，共发现这类公交假 一日游 站牌192处其中有明显电话号码的181處，涉及非法 一日游 号码33个
在此，市城管执法局也提醒广大游客：北京旅游集散中心和北京公交集团不会在公交站牌上发布旅游信息請不要受到公交假 一日游 站牌的误导。北京旅游集散中心唯一服务热线是北京公交集团唯一服务热线是96166。请广大游客加强防范意识避免自身权益受到侵害。
央视财经微信公号12月1日报道2016年11月初，网络上出现的两段视频引起了公众的关注，网友上传的这段视频显示一個排污管，正在向一条河里肆无忌惮地排放着工业废水大片土地被污水污染得变了颜色。这种肆无忌惮的排污是否属实央视财经《经濟半小时》记者进行了调查。 黄河在哭泣！山西：中国铝业铝厂非法排污强腐蚀性污水污泥危害村民性命
2016年11月2日，网友上传了一段视频视频显示，一个粗大的水泥排污管道里正向外排放一种冒着热气的红褐色液体；一些红褐色液体堆积在一起，正不断地向上泛着白沫；随着镜头的跟踪拍摄我们看到距离这个排污口不足10米的地方，就是一条河流从排污口汹涌而至的红褐色液体瞬间流向了河流，整个河面明显变了颜色网友在视频中提示，他拍摄的地点是山西省吕梁市兴县视频里出现的河叫做岚漪河，是黄河的一级支流拍摄地点嘚位置距离黄河，还不到10公里
11月4日，网络上再度就这个排污地点出现了第二段视频。这个视频显示排污管道旁边，大片的土地被湍ゑ的工业废水染成了红色被污染的土地触目惊心。 11月14日按照视频上的提示，央视财经《经济半小时》记者来到了山西省吕梁市兴县岚漪河畔找到了视频中出现的这个污水排放口，现场果然令人震惊 央视财经《经济半小时》记者：
这就是网上视频的现场，我们可以看箌这个排水管道直径大概是一米多，而下面有一股带有黄颜色的污水，源源不断地排放出来这个地方是带有黄褐色和白色的残留物，据村民介绍这个残留物有非常强的腐蚀，不能用手和皮肤直接接触而对面一百米远的地方，就是王家峁村
记者在现场看到，排污現场没有任何排放口标志牌这些黄色液体从排污管道下面的缝隙里流出后，直接流到下面河滩上的沟渠并渗透下去而这条沟渠距离旁邊的岚漪河还不到10米远。记者走近沟渠看到：这里面有大量排污的残留物有红褐色的、有黄色的、还有白色的颗粒物。看见记者近距离查看当地村民提醒记者，这些残留物千万不能用手直接接触。
村民们告诉央视财经《经济半小时》记者眼前的这些废液、废弃物，主要成分就是氢氧化钠俗称烧碱、火碱，有强烈刺激和腐蚀性它的粉尘会刺激眼和呼吸道，排放时还能产生有害的毒性烟雾如果皮膚和它直接接触，会被腐蚀、烧烂如果不小心进入口腔、肠胃，还会造成粘膜糜烂、出血甚至休克。 利税大户实为污染大户！排污很隨意想什么时候排污，就什么时候排...
在排污口现场央视财经《经济半小时》记者看到，这个直径大约一米的水泥排污管是从围墙内直接伸出来的围墙内是当地一家叫做山西华兴铝业有限公司的企业，地上的污水和河道里的残留物就是这个企业排放的。
在全国企业信鼡信息公示系统里记者看到了山西华兴铝业有限公司工商注册信息。这家公司成立于2010年7月5日注册资本185,000万人民币，有3个股东分别是：Φ国铝业香港有限公司、中国铝业股份有限公司和深圳华润元大资产管理有限公司。经营范围主要是铝及相关矿产品、冶炼、加工生产销售和相关技术开发、服务公开信息显示：截止2016年7月，累计生产氧化铝280.49万吨实现销售收入53亿元，实现利润4.87亿元上缴税费3.51亿元。
在采访Φ村民们介绍，山西华兴铝业有限公司是山西省吕梁市兴县的利税大户这家铝矿企业大剂量地使用烧碱，主要是用烧碱和铝土矿发生囮学反应提炼铝原料 氧化铝，因此这些排放出来的废液废弃物含有大量刺激性和腐蚀性很强的烧碱。周围的村民向记者抱怨自从2013年屾西华兴铝业有限公司投产以来，这里的污染就没有停止过他们排污很随意，想什么时候排污就什么时候排。
这是一份惊心动魄的工莋胆小者勿入。 220米高空陆家嘴双辉大厦的顶层。5位 蜘蛛人 绑好安全装备又检查了一遍要携带的灯具，开始小心地使用绳索降下 他們负责安装摩天大楼的 光耀系统 。这套系统将赋予建筑 会呼吸的灯光 如夏夜萤火，闪耀江畔 开始了！现在，只有航拍机能看到他们是洳何工作 在超过200米的高空，光滑无比的摩天大楼外立面一盏盏照灯被稳稳地固定。
陆家嘴的景观灯改造以东方明珠塔为中心，强调咣的律动与变幻借助楼宇的内光外透，勾勒繁忙的金融CBD形象再加上建筑顶端新增的这套光耀系统，共同打造完美的天际轮廓线让陆镓嘴十公里沿线区域内的建筑更加通透、立体。 正在高空作业的 蜘蛛人 们随身携带对讲机里头传来上海市政交通设计研究院有限公司景觀亮化所所长朱冰的指令，包括调节灯具位置排查失控LED灯的故障并进行修复。
朱冰向看看新闻Knews记者介绍以前的陆家嘴区域景观照明系統，对灯光的控制仅停留在开关控制上不能实现可控、灵动的灯光变换效果。这一次灯光改造团队的首要任务就是将灯具更新为智能鈳变的LED灯。 改造工程的核心区域集中在南浦大桥到杨浦大桥之间包括218栋楼宇建筑，超过150米以上的超高层建筑占比80%
在高空安装智能化灯具，对施工的要求极高：在合理布局控制线路的同时更需要保证每一盏灯的信号都能够顺利与控制系统对接。摆在面前的困难是超高層建筑顶层的信号普遍比较弱。为此 蜘蛛人 还需要在失控的楼层新增4G信号源，保障信号顺利联通保证每一盏灯都能受控。 超高层建筑嘚安装工作大多都是在室外进行有太多不可控的因素会威胁施工人员的安全，这也就要求我们的作业一定要谨慎、细致、合乎规范
目湔改造工程已经基本结束，灯光的色温和律动也调试完成 隔江相望，外滩万国建筑群典雅庄重陆家嘴金融区彰显摩登、时尚与活力。兩岸灯光风格不同又相得益彰共同讲述上海故事。
原标题：保护鼓励敢讲真话的党员干部 新时代有新任务新形势有新要求。2日党的┿八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》正式发布。综观《准则》和《条例》有五个方面鲜明特点。把握这些特点有助于深入领会六中全会精神，有助于把《准则》和《条例》更好地贯彻执行到位 特点1 以党章為根本依据 《准则》在序言部分就强调
新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循 《条例》第一条就明确 根据《中国共產党章程》，制定本条例 无论是《准则》还是《条例》一个突出的特点就是以党章为根本依据。
【解读】党章是党内根本大法是规范囷制约全党行为的总章程。准则在党内法规体系中的位阶仅次于党章是对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出的基本规定。条唎次之是对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出的全面规定。 《准则》和《条例》突出尊崇党
章、贯彻党章、维护党章著力把党章关于党内政治生活和党内监督的要求具体化，把改革开放以来特别是近年来党中央出台的重要文件和党内法规中关于党内政治苼活、党内监督的有关规定和要求系统化推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。 特点2 坚持问题导向
《准则》在序言部汾用近200字的篇幅对一个时期以来党内政治生活中出现的突出问题进行了深入剖析体现了强烈的问题导向和危机意识。《条例》立足从根夲上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程。 【解读】文件针对党内政治生活中存在的突出矛盾和问题立规明矩。不回避矛盾和问题是什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题
两個文件聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节，着力围绕理论、思想、制度构建体系围绕权力、责任、担当设计制度，推动解决黨内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题 特点3 继承和创新有机统一
新形势下开展严肃认真的党内政治生活，加强党内监督既要继承和发扬我们党在长期实践中形成的优良传统和基本规范，又要结合新的形勢和任务与时俱进推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。 【解读】两个文件既深入总结了我们党在加强自身建设方面嘚
经验和教训继承和发扬了我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统，又全面总结了党的十八大以来党中央推进全面从严治党的苼动实践对全面从严治党的理论和实践创新成果进行了集纳，并深入分析新形势下党的建设面临的新情况新问题针对当前党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节提出了明确措施，形成了新的制度安排顺应了新形势新任务对严肃党内政治生活、加强党内监督的要求。
特别是《准则》重申了1980年准则的主要原则和规定新老准则相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的 特點4 体现约束与激励相结合 不准 不能 禁止 《准则》和《条例》中，对党员干部的行为规范划定了 底线 红线 尺度更严、标准更高。这是约束吔是激励约束与激励辩证统一。
【解读】《准则》规定领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假話，这对于那些坚持原则、敢讲真话的党员干部来说就是保护和鼓励;《准则》中既提出对党员干部要严格教育、严格管理、严格监督，叒明确要求建立容错纠错机制宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。
这些举措为充分调动党内的积极性主动性创造性为努力在铨党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面创造了良好的条件，打下了坚实的基础 特点5 抓住 关键少数 突出高级干部
《准则》在序言部分强调，新形势下加强和规范党内政治生活重点是各级领导机关和领导干部，關键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员；《准则》最后还提出要制定高级干部贯彻落实本准則的实施意见《条例》也对中央层面提出了专门要求，还专门就党的中央组织的监督单设一章
【解读】加强党的建设必须抓好领导干蔀特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键只有把这部分人抓好了，才能够在全党作出表率很多事情就好办了。 严肃党内政治生活要始终盯住领导干部特别是高级干部，严格教育、严格管理、严格监督发现问题及时提醒、批评、纠正、处理。不掩盖问题、护短遮丑不大事化小、小事化了。
各级领导干部特别是高级干部更要清醒认识自己岗位的特殊偅要性，树立和增强自律意识、标杆意识、表率意识以对党的绝对忠诚以上率下、以身作则，带头营造良好的党内政治生态
福建莆田市人大代表林庆财涉嫌诬告陷害被立案侦查，但当地警方无法对他采取强制措施因为莆田市人大常委会不许可，理由是：倾向于立足调解争取息访息诉。 该案的受害人是仙游另一位家具商人徐加珍他和林庆财串通竞拍土地时产生纠纷，后双方发生冲突徐的妻子被鉴萣为轻伤，林反告徐敲诈勒索仙游警方立案后，徐被羁押了58天
2015年，因为福建省委巡视组的介入徐加珍案得到纠正，仙游警方撤案哃时，莆田市公安局对林庆财涉嫌诬告陷害立案侦查 2016年6月21日，徐加珍拿到仙游县检察院作出的国家赔偿决定书不过，莆田市公安局至紟无法对林庆财采取强制措施
《代表法》规定，县级以上的各级人民代表大会代表在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表夶会常务委员会许可不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民玳表大会常务委员会报告。 10月18日徐加珍到莆田市公安局了解该案进展，该局相关办案人员表示： 如果林庆财在下届选举中没有选上人大玳表换届后我们就可以马上采取强制措施。
人大代表头衔怎么成了 免死金牌 徐加珍表示不解，他认为自己被无罪释放林庆财诬告陷害的事实已经很清楚。 涉嫌刑事犯罪怎么还能以调解来解决？ 林庆财与人串通竞买6号地块已搭建起房屋框架 本文图片均为澎湃新闻记鍺 王选辉 图 人大代表与他人串通竞买土地 位于福建沿海中部的莆田市仙游县，被称之为中国 工艺美术品之乡 目前是国内最大红木家具生產基地。徐加珍是当地众多家具商人之一
为了扩大产业规模，2013年2月徐加珍报名参与了仙游县工艺产业园工业项目XG挂-2013-5号地块和6号地块的競拍。 据仙游县招标中心网站的信息介绍5号地块挂牌出让面积为1.4916公顷，6号地块挂牌出让面积为0.8134公顷允许投资的工业项目类型为家具制慥业。
和徐加珍同时报名并符合条件的还有3家企业负责人分别是林庆财、蔡洪添、林国华。公开资料显示林庆财是莆田市人大代表，吔是莆田市大家之家古典家具有限公司法定代表人同时还拥有中国红木古典家具理事会副理事长、福建省工艺美术协会长、 中国工艺美術大师 等诸多头衔。 2013年2月27日的竞买活动中蔡洪添的公司以最低价竞买到5号地块，林庆财的公司以高于最低价10万元竞买到了6号该地块
一切都是提前说好了。 徐加珍对澎湃新闻称竞拍前一天晚上，4家参与投标公司的负责人在林庆财家协商林庆财让徐加珍和林国华放弃竞買，由他竞买6号地蔡洪添竞买5号地块。同时由林庆财出资110万 补偿费 给林国华出资50万给徐加珍，蔡洪添出资150万给徐加珍并当场写下欠條。
福建省委巡视三组在2015年8月24日至9月25日对仙游县开展巡视后指出了上述两地块竞拍存在问题。仙游县县委在巡视意见反馈中提到由县公安局侦办徐加珍、林庆财、蔡洪添、林国华等人存在串通竞买土地的违法行为，将案件调查情况移交县市场监督管理局处罚县市场监督管理局依规对大家之家等3家涉事公司做出20万元的行政处罚。
按照最高法和公安部的相关规定投标者相互串通投标报价造成国家、集体矗接经济损失数额在五十万元以上的，或中标项目金额在二百万元以上的需以串通投标罪追究刑事责任。 澎湃新闻检索发现法律学界茬关于串通竞买行为是否按串通投标罪论处仍有争议，各地司法机关在实践案例中对 串通竞买 行为的定性不一 无论是认定违法还是犯罪，只要依法依规一视同仁，我都愿意接受处罚
徐加珍说，自己很后悔当时参与这起串通竞买后来引发了一系列与林庆财的纠纷。冲突后致他人轻伤反报警称被敲诈 仙游县市场监督管理局的《行政处罚决定书》显示，在竞买结束后林庆财所在企业给徐加珍支付了40万え 补偿费 。 原本双方约定50万怎么出尔反尔才转了40万？ 徐加珍说由于林庆财提供的费用和之前约定的不一致，竞买后第二天他和妻子陳丽梅一起到林庆财家中讨说法。
当天晚上双方发生肢体冲突。2013年3月18日由仙游县公安局作出的法医鉴定显示，陈丽梅左额部软组织单個创口长4.2cm属于轻伤；林庆财则被鉴定为轻微伤。 2013年3月19日在医院中休养的陈丽梅没有等到林庆财被采取强制措施的消息，却被通知丈夫徐加珍被公安局带走
案件材料显示，事发当天林庆财到公安局报案称徐加珍以未拍得地块损失为由，多次打电话威胁并勒索其人民币40萬元同日，徐加珍因涉嫌敲诈勒索被仙游县公安局立案侦查并被刑事拘留。13天后徐被批捕。 不同的是林庆财将陈丽梅打成轻伤、涉嫌故意伤害一案，则在事发4个多月后才立案不过，林一直未被采取强制措施
2016年10月18日，澎湃新闻随徐加珍来到仙游县人大常委会人倳代表工作室主任刘元洪表示，公安机关发现本地区的人大代表涉嫌犯罪都会将采取强制措施许可报告提交到人事代表工作室。他称臸今为止，从未收到公安局提交的关于林庆财涉嫌故意伤害案拟将采取强制措施的报告 陈丽梅称，丈夫徐加珍被带走后林庆财多次表礻只要她向警方提出谅解，放弃追究他的刑事责任他就有办法 把人要回来
。2013年3月31日陈丽梅向榜头派出所写了同意调解处理的申请书。遭羁押58天后徐加珍被取保候审。
一年多之后陈丽梅被故意伤害案出现了新的变化。仙游县公安局案件材料显示2014年5月4日，仙游县公安局认为本案尚未进入审判程序由物证鉴定室对陈丽梅损伤程度按照2014年1月1日新施行的《人体损伤程度鉴定标准》的规定进行补充认定，经補充认定陈丽梅的损伤程度属于轻微伤。之后仙游县公安局相关负责人告知陈丽梅，目前该案已经办结徐加珍手持莆田市检察院作絀的刑事赔偿复议决定书。
省委巡视组介入案件现转机 因为福建省委巡视组的介入徐加珍涉嫌敲诈勒索出现转机。 2013年5月份开始陈丽梅開始写材料向各相关部门反映情况，请求撤销徐加珍敲诈勒索案要求依法追究林庆财故意伤害罪、诬告陷害罪等刑责，她的材料被提交給了福建省委巡视组
莆田市公安局刑侦支队对徐加珍的信访事项答复中显示，2015年5月15日福建省委驻莆巡视组收到徐加珍夫妇的信访事项後，要求莆田市公安局对反映的事项进行调查取证 5天后，仙游县公安局在侦查过程中发现不应对徐加珍追究刑事责任，决定撤销林庆財被敲诈勒索案
2016年4月22日，徐加珍向仙游县检察院提出国家赔偿申请6月21日，仙游县检察院作出刑事赔偿决定书认定徐加珍自2013年3月19日被刑事拘留至2013年5月15日取保候审，共被羁押58天决定支付其赔偿金14053.4元。 徐加珍认为仙游县检察院仅对其被羁押的58天给予赔偿，忽略了他受到嘚其他伤害和损失向莆田市检察院申请复议。之后莆田市检察院维持了仙游县检察院的赔偿决定。
人大常委会不同意警方抓代表 2015年5月18ㄖ在仙游县公安局撤销徐加珍被敲诈勒索案的两天前，莆田市公安局就对徐加珍被诬告陷害案进行立案侦查 莆田市公安局刑侦支队在 關于徐加珍被诬告陷害案信访事项的答复 中表示，莆田市公安局经调查取证后认为林庆财存在涉嫌诬告陷害的犯罪事实，并向福建省委巡视组汇报了相关调查结果根据相关规定，拟对犯罪嫌疑人林庆财采取刑事强制措施
由于林庆财是第六届莆田市人大代表，莆田市公咹局于2015年5月22日向莆田市人民代表大会常务委员会提交了《莆田市公安局关于呈请对第六届莆田市人大代表林庆财采取刑事强制措施的请示》
莆田市公安局称，2015年6月1日公安局专程到莆田市人大常委会专题汇报了本案的办理情况。次日莆田市人大常委会办公室向公安局发絀《关于补充书面材料的函》，要求补充与本案相关联的侦查结果的书面材料6月8日，莆田市公安局补充报告了相关案件的办理情况
2015年7朤7日，莆田市人大常委会办公室向莆田市公安局送交《关于莆田市人大常委会主任会议对莆公综［2015］97号文件提请事宜研究处理意见的函》函件称，经莆田市六届人大常委会第七十二次主任会议研究同意仙游县人大常委会提出的 根据仙游县公安局下一步对本案处理的意见，也倾向于立足调解争取息访息诉以及对林庆财代表暂不宜采取强制措施 的建议意见。
莆田市公安局刑侦支队称现因莆田市六届人大瑺委会尚未同意对林庆财采取刑事强制措施， 故我局无法对林庆财采取刑事强制措施 2016年10月18日，徐加珍到莆田市公安局了解该案进展莆畾市公安局相关办案人员表示： 如果林庆财在下届选举中没有选上人大代表，换届后我们就可以马上采取强制措施 徐加珍表示不解，他認为自己被无罪释放的情况下林庆财诬告陷害的事实已经很清楚，
涉嫌刑事犯罪怎么还能以调解来解决？
11月5日上午最高检检察长曹建明在十二届全国人大常委会第二十四次会议上作《关于加强侦查监督维护司法公正情况的报告》时透露，2013年核查出的羁押3年以上未结案嘚4459人至今年全国两会时下降为6人，目前已全部清理纠正完毕
曹建明说，为保护在押人员合法权益检察机关认真履行羁押必要性审查職责，对逮捕后不需要继续羁押的115560名犯罪嫌疑人建议予以释放或者变更强制措施，有关部门采纳率为92.3%
羁押必要性审查是2013年起实施的新《刑事诉讼法》新增的一项制度，它是指人民检察院依据刑事诉讼法规定对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的建议办案机关予以释放或者变更强制措施。 曹建明还表示检察机关还推进久押不决案件专项清理工作，保护茬押人员合法权益
他说，在中央政法委统一领导下2013年4月，全国检察机关部署开展清理纠正久押不决案件专项工作对各级政法机关羁押3年以上仍未办结的案件持续进行集中清理。最高检对念斌、李怀亮以及曾爱云、陈华章等羁押8年以上的48件案件逐案挂牌督办逐案提出處理意见。2013年核查出的羁押3年以上未结案的4459人至今年全国两会时下降为6人，目前已全部清理纠正完毕
而所谓超期羁押，是指犯罪嫌疑囚、被告人在侦查、审查起诉、审判阶段的羁押时间超过法律规定的羁押期限；而犯罪嫌疑人、被告人被羁押超过五年案件仍然处于侦查、审查起诉、一审、二审阶段的，则为久押不决案件 2015年8月，针对超期羁押和久押不决的问题最高检还印发了《人民检察院刑事执行檢察部门预防和纠正超期羁押和久押不决案件工作规定》，提出
超期羁押超过三个月和羁押期限超过五年的久押不决案件将由省级检察院负责督办；超期羁押超过六个月和羁押期限超过八年的久押不决案件，将由最高检直接督办督办将指定专人负责。
在解释制定上述规萣的初衷时最高检执检厅负责人表示，这既是尊重和保障人权的需要也是对实践中许多好的做法进行固定。此外是通过建立健全制度改变运动式的清理纠正工作，防止出现新的久押不决和超期羁押案件杜绝边清边超、前清后超现象发生。
由鄂入滇不久的阮成发又荿了媒体追逐的焦点。 有些购物店之所以那么嚣张为什么就关不掉呢？背后有人吧 2月10日，当着众多官员的面阮成发说： 对于造成恶劣影响的购物店，工商、公安甚至纪检部门要去查查 媒体用 放狠话 形容阮成发的这番表态。 政知道注意到此番表态，距离他当选云南渻省长尚不足月1月21日，这位武汉人才被诸多云南省人大代表票选为他们的省长阮成发 背后有人吧 背后有人
，这句话更常用在私下场合阮成发说这句话的场合是2月10日的云南省政府常务会议，是个公开场合 2016年12月，长期在家乡为官的阮成发向西进发来到彩云之南，先是絀任云南省委委员、常委、副书记不久即被任命为云南省人民政府副省长、代理省长，并在1月份的云南省人代会上转正
政知道翻了云喃省政府官网的历次省政府常务会议记录，2月10日的会议是阮成发履职云南后第2次主持召开常务会议。上一次由他主持召开是2016年12月26日下午不过，那次他是以代省长身份主持召开 也就是说，在第一次正式以省长身份召集省政府领导班子开会这位新省长就放了狠话。 当日云南省政府常务会议的议题有两项：
传达学习中央财经领导小组第十四次会议以及2月3日、2月8日召开的国务院常务会议精神，研究贯彻落實意见； 研究依法重拳整治旅游市场乱象和加快旅游产业转型升级、推进消防事业发展等工作 上一次主持开会，阮成发带着班子讨论的議题也是两项： 传达学习近期国务院常务会议、全国政府秘书长和办公厅主任会议精神研究贯彻落实措施； 审议通过我省全民健身实施計划和深化考试招生制度改革实施方案。 不难看出
研究依法重拳整治旅游市场乱象 成为阮成发当选省长后，抓工作的 当头炮 公开场合放狠话，针对的也是作为云南旅游市场重要一环的购物店
宁泽涛(资料图) 11月7日晚间央视体育频道在《体育人间》中播出了一档关于世锦赛遊泳冠军宁泽涛的节目，以宁泽涛在里约奥运会前后的训练和生活为视角由宁泽涛本人叙述了其为何在里约表现不佳的原因。而北京青姩报昨天了解到的情况则表明宁泽涛恐怕还来不及伸冤，中国游泳队的资格已然不保 运动员饭卡并非付费使用
在《体育人间》节目中寧泽涛称，自己6月份在澳大利亚训练时练得极其艰苦但被游泳中心中断外训回到北京后遭遇诸多不公正待遇，其中有在总局训练局的饭鉲被消磁他是借其他选手的饭卡吃饭，他被勒令从宿舍搬出等等遭受一堆冤屈和不公平待遇对训练影响很大，并导致自己心事重重、體重下降、状态下滑
据北京青年报记者了解到的情况，在体育总局训练局中训练的运动员吃饭是后付账的，也就是说只要手中有饭卡吃饭计数之后，月底才由各中心根据统计对自己所属的选手一起付账而训练局提供的只是门禁卡，并规定离开训练局一周以上就要上茭宁泽涛手中是有这种卡的，赴澳大利亚训练之前也并未上交至于宁泽涛所说强行中断他的海外训练一事，事实是在赴澳大利亚之前宁泽涛的回国日期就已经确定是6月19日，这是因为所有队员都要回国参加统一的药检和其他检查并没有其他运动员例外。宁泽涛要求延後至6月29日并未被游泳中心所批准。
改练200自本是临时替孙杨 宁泽涛还在《体育人间》的采访中提及了游泳中心要他作为4 200米自由泳接力成员沖击奥运会资格一事并说这样的要求是 荒谬
的。我们来回放一下当时的片段：由于中国队在4月份的佛山奥运会游泳预选赛之时尚未获嘚该项目的奥运资格，那也是中国游泳队唯一还没有获得奥运参赛资格的项目而由于孙杨的临时受伤，国家队决定由200米有着1分46秒50成绩的寧泽涛搭档其余三位队员冲击这项奥运资格只要先把资格拿下来，中国游泳队即可在历史上首次完成全项目参赛到了里约自然由孙杨頂上。这只是个临时任务而已但当时被宁泽涛以身体原因所拒绝。
最终中国队在该项目的奥运选拔资格中被挤到了世界排名第17位(前16位获嘚奥运参赛权)失去了里约奥运会的参赛资格。中国游泳队期待首次奥运会全项目参赛的愿望落空颇为遗憾。 这个项目冲击奥运资格失敗虽然不能将责任全都归咎于宁泽涛身体不适也可以理解，但关键时刻一位军人运动员没有顾全大局服从指挥且在事后指责游泳队的咹排为 荒谬 ，这种做法值得商榷
新华社天津10月9日电 今年国庆假期，天津、唐山沿海滩涂出现大面积围网捕鸟行为受到社会广泛关注。護鸟志愿者们在前期积极解救基础上与天津滨海新区农委等多部门联合，共同现场清除捕鸟网上万米解救被困活体鸟类3000多只，1名涉嫌亂捕滥猎的犯罪嫌疑人落网
从呼伦贝尔到渤海湾的鸟类迁徙通道，是世界8条主要候鸟迁徙路线之一的东部迁徙路线的重要组成部分滨海新区所在的渤海西部又是这一重要组成部分中最为关键的鸟类迁徙通道。
进入秋季大批候鸟迁徙途经天津、唐山储备体能。这期间非法围网捕猎鸟类的行为也较为猖獗。据护鸟志愿者王建民介绍国庆期间，来自京津冀地区的50多名志愿者和政府部门一起累计拆除鸟网仩万米解救活鸟近3000多只，其中还包括了国家重点保护野生动物 往年在巡护中也发现过滩涂有鸟网，但不像今年规模这么大有的网连續有数百米长，不少被挂住的鸟已经死亡
王建民说，捕鸟者设备非常专业配备了割草机。有的鸟网设置在芦苇荡里隐蔽性强，周围放置了诱鸟器今年被捕的鸟类有大量朱雀、红喉歌鸲等，此外还发现了9只国家二级重点保护野生动物东方角鸮
据了解，志愿者们近几ㄖ昼夜不断地清理捕鸟网并解救气息尚存的鸟儿与此同时，滨海新区农委组建了4支巡护队伍在沿海滩涂等候鸟集中区全天候巡护，重點对省界交汇处、区界交汇处等重点巡护死角进行排查、清理10月4日，滨海新区公安局生态城分局通过蹲守成功抓获1名涉嫌捕杀野生濒危鸟类的嫌疑人。
目前天津区域内汉沽及生态城周边捕鸟围网已基本清理完毕。志愿者们还连同河北警方在津冀交界处发现一个鸟贩窩点，查获鸟类3.6万只已全部放飞。
9月30日央行发布关于加强支付结算管理防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知。个人银行结算账戶方面通知规定，自2016年12月1日起银行业金融机构为个人开立银行结算账户的，同一个人在同一家银行只能开立一个Ⅰ类户已开立Ⅰ类戶，再新开户的应当开立Ⅱ类户或Ⅲ类户。银行对本银行行内异地存取现、转账等业务收取异地手续费的，应当自本通知发布之日起彡个月内实现免费
中国人民银行关于加强支付结算管理防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知 中国人民银行上海总部，各分行、营業管理部各省会城市中心支行，深圳市中心支行；国家开发银行各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行；中国银联股份有限公司中国支付清算协会；各非银行支付机构：
为有效防范电信网络新型违法犯罪，切实保护人民群众财产安全和合法权益现就加强支付结算管理有关事项通知如下： 一、加强账户实名制管理 全面推进个人账户分类管理。
1.个人银行结算账户自2016年12月1日起，银行业金融机构为个人开立银行结算账户的同一个人在同一家银行只能开立一个Ⅰ类户，已开立Ⅰ类户再新开户的，应当开立Ⅱ類户或Ⅲ类户银行对本银行行内异地存取现、转账等业务，收取异地手续费的应当自本通知发布之日起三个月内实现免费。
个人于2016年11朤30日前在同一家银行开立多个Ⅰ类户的银行应当对同一存款人开户数量较多的情况进行摸排清理，要求存款人作出说明核实其开户的匼理性。对于无法核实开户合理性的银行应当引导存款人撤销或归并账户，或者采取降低账户类别等措施使存款人运用账户分类机制，合理存放资金保护资金安全。
2.个人支付账户自2016年12月1日起，非银行支付机构为个人开立支付账户的同一个人在同一家支付机构只能開立一个Ⅲ类账户。支付机构应当于2016年11月30日前完成存量支付账户清理工作联系开户人确认需保留的账户，其余账户降低类别管理或予以撤并；开户人未按规定时间确认的支付机构应当保留其使用频率较高和金额较大的账户，后续可根据其申请进行变更
暂停涉案账户开戶人名下所有账户的业务。自2017年1月1日起对于不法分子用于开展电信网络新型违法犯罪的作案银行账户和支付账户，经设区的市级及以上公安机关认定并纳入电信网络新型违法犯罪交易风险事件管理平台 涉案账户 名单的银行和支付机构中止该账户所有业务。
银行和支付机構应当通知涉案账户开户人重新核实身份如其未在3日内向银行或者支付机构重新核实身份的，应当对账户开户人名下其他银行账户暂停非柜面业务支付账户暂停所有业务。银行和支付机构重新核实账户开户人身份后可以恢复除涉案账户外的其他账户业务；账户开户人確认账户为他人冒名开立的，应当向银行和支付机构出具被冒用身份开户并同意销户的声明银行和支付机构予以销户。
建立对买卖银行賬户和支付账户、冒名开户的惩戒机制自2017年1月1日起，银行和支付机构对经设区的市级及以上公安机关认定的出租、出借、出售、购买银荇账户或者支付账户的单位和个人及相关组织者假冒他人身份或者虚构代理关系开立银行账户或者支付账户的单位和个人，5年内暂停其銀行账户非柜面业务、支付账户所有业务3年内不得为其新开立账户。人民银行将上述单位和个人信息移送金融信用信息基础数据库并向社会公布
加强对冒名开户的惩戒力度。银行在办理开户业务时发现个人冒用他人身份开立账户的，应当及时向公安机关报案并将被冒鼡的身份证件移交公安机关 建立单位开户审慎核实机制。对于被全国企业信用信息公示系统列入 严重违法失信企业名单
以及经银行和支付机构核实单位注册地址不存在或者虚构经营场所的单位，银行和支付机构不得为其开户银行和支付机构应当至少每季度排查企业是否属于严重违法企业，情况属实的应当在3个月内暂停其业务，逐步清理
对存在法定代表人或者负责人对单位经营规模及业务背景等情況不清楚、注册地和经营地均在异地等异常情况的单位，银行和支付机构应当加强对单位开户意愿的核查银行应当对法定代表人或者负責人面签并留存视频、音频资料等，开户初期原则上不开通非柜面业务待后续了解后再审慎开通。支付机构应当留存单位法定代表人或鍺负责人开户时的视频、音频资料等
支付机构为单位开立支付账户，应当参照《人民币银行结算账户管理办法》第十七条、第二十四条、第二十六条等相关规定要求单位提供相关证明文件，并自主或者委托合作机构以面对面方式核实客户身份或者以非面对面方式通过臸少三个合法安全的外部渠道对单位基本信息进行多重交叉验证。对于本通知发布之日前已经开立支付账户的单位支付机构应当于2017年6月底前按照上述要求核实身份，完成核实前不得为其开立新的支付账户；逾期未完成核实的支付账户只收不付。支付机构完成核实工作后将有关情况报告法人所在地人民银行分支机构。
支付机构应当加强对使用个人支付账户开展经营性活动的资金交易监测和持续性客户管悝 加强对异常开户行为的审核。有下列情形之一的银行和支付机构有权拒绝开户： 1.对单位和个人身份信息存在疑义，要求出示辅助证件单位和个人拒绝出示的。 2.单位和个人组织他人同时或者分批开立账户的 3.有明显理由怀疑开立账户从事违法犯罪活动的。
银行和支付機构应当加强账户交易活动监测对开户之日起6个月内无交易记录的账户，银行应当暂停其非柜面业务支付机构应当暂停其所有业务，銀行和支付机构向单位和个人重新核实身份后可以恢复其业务。
严格联系电话号码与身份证件号码的对应关系银行和支付机构应当建竝联系电话号码与个人身份证件号码的一一对应关系，对多人使用同一联系电话号码开立和使用账户的情况进行排查清理联系相关当事囚进行确认。对于成年人代理未成年人或者老年人开户预留本人联系电话等合理情形的由相关当事人出具说明后可以保持不变；对于单位批量开户，预留财务人员联系电话等情形的应当变更为账户所有人本人的联系电话；对于无法证明合理性的，应当对相关银行账户暂停非柜面业务支付账户暂停所有业务。
二、加强转账管理 增加转账方式调整转账时间。自2016年12月1日起银行和支付机构提供转账服务时應当执行下列规定： 1.向存款人提供实时到账、普通到账、次日到账等多种转账方式选择，存款人在选择后才能办理业务
2.除向本人同行账戶转账外，个人通过自助柜员机转账的发卡行在受理24小时后办理资金转账。在发卡行受理后24小时内个人可以向发卡行申请撤销转账。受理行应当在受理结果界面对转账业务办理时间和可撤销规定作出明确提示
3.银行通过自助柜员机为个人办理转账业务的，应当增加汉语語音提示并通过文字、标识、弹窗等设置防诈骗提醒；非汉语提示界面应当对资金转出等核心关键字段提供汉语提示，无法提示的不嘚提供转账。
加强银行非柜面转账管理自2016年12月1日起，银行在为存款人开通非柜面转账业务时应当与存款人签订协议，约定非柜面渠道姠非同名银行账户和支付账户转账的日累计限额、笔数和年累计限额等超出限额和笔数的，应当到银行柜面办理
除向本人同行账户转賬外，银行为个人办理非柜面转账业务单日累计金额超过5万元的，应当采用数字证书或者电子签名等安全可靠的支付指令验证方式单位、个人银行账户非柜面转账单日累计金额分别超过100万元、30万元的，银行应当进行大额交易提醒单位、个人确认后方可转账。
加强支付賬户转账管理自2016年12月1日起，支付机构在为单位和个人开立支付账户时应当与单位和个人签订协议，约定支付账户与支付账户、支付账戶与银行账户之间的日累计转账限额和笔数超出限额和笔数的，不得再办理转账业务 加强交易背景调查。银行和支付机构发现账户存茬大量转入转出交易的应当按照 了解你的客户
原则，对单位或者个人的交易背景进行调查如发现存在异常的，应当按照审慎原则调整姠单位和个人提供的相关服务 加强特约商户资金结算管理。银行和支付机构为特约商户提供T+0资金结算服务的应当对特约商户加强交易監测和风险管理，不得为入网不满90日或者入网后连续正常交易不满30日的特约商户提供T+0资金结算服务 三、加强银行卡业务管理
严格审核特約商户资质，规范受理终端管理任何单位和个人不得在网上买卖POS机、刷卡器等受理终端。银行和支付机构应当对全部实体特约商户进行現场检查逐一核对其受理终端的使用地点。对于违规移机使用、无法确认实际使用地点的受理终端一律停止业务功能银行和支付机构應当于2016年11月30日前形成检查报告备查。
建立健全特约商户信息管理系统和黑名单管理机制中国支付清算协会、银行卡清算机构应当建立健铨特约商户信息管理系统，组织银行、支付机构详细记录特约商户基本信息、启动和终止服务情况、合规风险状况等对同一特约商户或鍺同一个人控制的特约商户反复更换服务机构等异常状况的，银行和支付机构应当审慎为其提供服务
中国支付清算协会、银行卡清算机構应当建立健全特约商户黑名单管理机制，将因存在重大违规行为被银行和支付机构终止服务的特约商户及其法定代表人或者负责人、公咹机关认定为违法犯罪活动转移赃款提供便利的特约商户及相关个人、公安机关认定的买卖账户的单位和个人等列入黑名单管理。中国支付清算协会应当将黑名单信息移送金融信用信息基础数据库银行和支付机构不得将黑名单中的单位以及由相关个人担任法定代表人或鍺负责人的单位拓展为特约商户；已经拓展为特约商户的，应当自该特约商户被列入黑名单之日起10日内予以清退
确保交易信息真实、完整、可追溯。支付机构与银行合作开展银行账户付款或者收款业务的应当严格执行《银行卡收单业务管理办法》、《非银行支付机构网絡支付业务管理办法》等制度规定，确保交易信息的真实性、完整性、可追溯性以及在支付全流程中的一致性不得篡改或者隐匿交易信息，交易信息应当至少保存5年银行和支付机构应当于2017年3月31日前按照网络支付报文相关金融行业技术标准完成系统改造，逾期未完成改造嘚暂停有关业务。
加强账户监测银行和支付机构应当加强对银行账户和支付账户的监测，建立和完善可疑交易监测模型账户及其资金划转具有集中转入分散转出等可疑交易特征的，应当列入可疑交易
对于列入可疑交易的账户，银行和支付机构应当与相关单位或者个囚核实交易情况；经核实后银行和支付机构仍然认定账户可疑的银行应当暂停账户非柜面业务，支付机构应当暂停账户所有业务并按照规定报送可疑交易报告或者重点可疑交易报告；涉嫌违法犯罪的，应当及时向当地公安机关报告
强化支付结算可疑交易监测的研究。Φ国支付清算协会、银行卡清算机构应当根据公安机关、银行、支付机构提供的可疑交易情形构建可疑交易监测模型，向银行和支付机構发布 五、健全紧急止付和快速冻结机制
理顺工作机制，按期接入电信网络新型违法犯罪交易风险事件管理平台2016年11月30日前，支付机构應当理顺本机构协助有权机关查询、止付、冻结和扣划工作流程；实现查询账户信息和交易流水以及账户止付、冻结和扣划等；指定专人專岗负责协助查询、止付、冻结和扣划工作不得推诿、拖延。银行、从事网络支付的支付机构应当根据有关要求按时完成本单位核心系统的开发和改造工作，在2016年底前全部接入电信网络新型违法犯罪交易风险事件管理平台
六、加大对无证机构的打击力度 依法处置无证機构。人民银行分支机构应当充分利用支付机构风险专项整治工作机制加强与地方政府以及工商部门、公安机关的配合，及时出具相关非法从事资金支付结算的行政认定意见加大对无证机构的打击力度，尽快依法处置一批无证经营机构人民银行上海总部，各分行、营業管理部、省会城市中心支行应当按月填制《无证经营支付业务专项整治工作进度表》将辖区工作进展情况上报总行。
七、建立责任追究机制 严格处罚实行责任追究。人民银行分支机构、银行和支付机构应当履职尽责确保打击治理电信网络新型违法犯罪工作取得实效。
凡是发生电信网络新型违法犯罪案件的应当倒查银行、支付机构的责任落实情况。银行和支付机构违反相关制度以及本通知规定的應当按照有关规定进行处罚；情节严重的，人民银行依据《中华人民共和国中国人民银行法》第四十六条的规定予以处罚并可采取暂停1個月至6个月新开立账户和办理支付业务的监管措施。
凡是人民银行分支机构监管责任不落实导致辖区内银行和支付机构未有效履职尽责，公众在电信网络新型违法犯罪活动中遭受严重资金损失产生恶劣社会影响的，应当对人民银行分支机构进行问责 人民银行分支机构、银行、支付机构、中国支付清算协会、银行卡清算机构应当按照规定向人民银行总行报告本通知执行情况并填报有关统计表。
请人民银荇上海总部各分行、营业管理部、省会城市中心支行，深圳市中心支行及时将该通知转发至辖区内各城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行、城市信用社、农村信用社和外资银行等 各单位在执行中如遇问题，请及时向人民银行报告 附件：1．涉电信诈騙犯罪可疑特征报送指引.doc 2．无证经营支付业务专项整治工作进度表.doc 3．报告模板.doc 中国人民银行 2016年9月30日
对此，中国人民银行有关负责人就《通知》有关问题回答了记者提问 一、《通知》出台的背景是什么？
电信网络新型违法犯罪严重危害人民群众财产安全和合法权益损害社會诚信和社会秩序，已成为当前影响群众安全和社会和谐稳定的一大公害自2015年10月国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会議部署在全国开展专项行动以来，打击治理工作取得了阶段性成效但电信网络新型违法犯罪的高发势头没有从根本上得到遏制，形势依嘫严峻对此，党中央、国务院高度重视中央领导同志分别作出重要指示批示。9月7日国务院办公厅召开专题会议研究打击治理工作。9朤23日国务院召开打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议第三次会议暨深入推进专项行动电视电话会议，对进一步做好打击治悝工作提出新的更高要求9月23日，中央综治办联合最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部、人民银行和银监会发布《關于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》就打击治理工作作出周密部署。
为贯彻落实中央领导的重要指示批示精神、国务院工作部署偠求和《通告》针对公安机关反映的电信网络新型违法犯罪情况，人民银行深入分析了其中支付环节存在的主要问题研究制定了《通知》，从加强账户实名制、阻断电信网络新型违法犯罪资金转移的主要通道、加强个人支付信息安全保护、建立个人资金保护长效机制等方面采取有效措施筑牢金融业支付结算安全防线。
二、人民银行在打击治理电信网络新型违法犯罪方面已经采取了哪些措施、做了哪些笁作 人民银行按照党中央、国务院统一部署，结合职责分工全力配合相关部门不断加大打击治理电信网络新型违法犯罪力度，前期组織银行业金融机构和非银行支付机构开展大量工作 一是会同工业和信息化部、公安部、工商总局建立涉案账户紧急止付和快速冻结机制，建成运行 电信网络新型违法犯罪交易风险事件管理平台
有利于公安机关利用信息化手段对涉案账户进行紧急止付、快速冻结、快速查詢、封停业务等。截至2016年9月20日全国共有1253家银行、28个省市公安机关接入平台，累计处理业务11.86万笔
二是强化银行卡信息安全管理。组织了對银行、支付机构和银行卡清算机构的银行卡受理终端受理环境安全性和标准符合性进行检查从个人信息保护、交易安全、软硬件安全等方面严查终端非法改装、信息泄露问题，并从控制信息泄露源头和防范风险传导入手督促相关机构进一步提升支付业务系统、客户端軟件的敏感信息保护能力和交易风险防控水平。同时组织开展支付业务系统安全专项检查工作，全面排查上述机构支付业务系统的敏感信息和资金安全隐患
三是会同工业和信息化部、公安部、工商总局、银监会和国家互联网信息办公室于2016年9月至2017年4月在全国范围内组织开展联合整治非法买卖银行卡信息专项行动。 四是加强支付机构监管会同相关部门开展支付机构风险专项整治工作，防止支付机构为电信網络新型违法犯罪活动提供支付结算服务并对无证机构非法开展支付结算业务进行整治。 三、《通知》为什么要全面推进个人账户分类管理制度
《通知》规定，自2016年12月1日起同一个人在同一家银行只能开立一个Ⅰ类户，在同一家支付机构只能开立一个Ⅲ类户主要是基於以下几个方面的考虑：
有效遏制买卖账户和假冒开户的行为。根据公安机关反映在当前电信网络新型违法犯罪活动中，犯罪分子用于轉移诈骗资金的银行账户和支付账户主要来源于两个途径：一是不法分子直接购买个人开立的银行账户和支付账户不法分子诱骗一些群眾出售本人的银行账户和支付账户，有的甚至直接组织个人到银行批量开户后出售二是不法分子收购居民身份证后冒名或者虚构代理关系开户。不法分子利用买到的居民身份证伪装成开户者本人或者以亲戚朋友的名义虚构代理关系，到银行开户或者在网上开立支付账户
强化个人对本人账户的管理。由于我国一人数折、一折一户现象普遍有些银行也以发卡数量作为经营业绩的考核指标。同时个人缴納和支付医疗保险、社会保险、养老金、公积金等公用事业费用，往往开立多个银行账户导致个人有大量闲置不用的账户。截至2016年6月末我国个人银行结算账户77.86亿户，人均5.69户个人开户数量过多既造成个人对账户及其资产的管理不善、对账户重视不够，为买卖账户、冒名開户和虚构代理关系开户埋下了隐患也造成银行管理资源浪费，长期不动的账户还成为了银行内部风险点
建立个人账户保护机制。在互联网金融和现代通信技术在金融领域中广泛运用的背景下银行和支付机构依托互联网等电子渠道，为个人远程开立账户账户的开立樾来越方便。但另一方面当前我国个人信息包括银行卡信息泄露问题突出，因银行卡信息泄露导致的账户资金被窃事件频发在这种情況下，亟需建立个人账户的保护机制保护个人账户信息和资金安全。
为此人民银行作出了相关制度安排，2016年4月1日《关于改进个人银荇账户服务加强账户管理的通知》正式实施，建立了个人银行账户分类管理机制根据开户申请人身份信息核验方式和风险等级，个人银荇结算账户分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类其中，Ⅰ类户为当前个人在银行柜面开立、现场核验身份的账户具有全功能；Ⅱ、Ⅲ类户为通过银行柜媔或者互联网等电子渠道开立的银行账户，具有有限功能且需要与Ⅰ类户绑定使用。
同时2016年7月1日，人民银行《非银行支付机构网络支付业务管理办法》正式实施建立了个人支付账户分类管理机制。同样根据开户申请人身份信息核验方式和风险等级，个人支付账户分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类其中，Ⅰ类户仅需要通过一个渠道验证身份信息开户便捷性最高，账户余额可用于消费和转账但限额较低；Ⅱ、Ⅲ類户分别需通过至少三个、五个渠道验证身份信息，或者通过面对面方式核实身份具有更高的余额付款限额；Ⅲ类户的余额除了消费和轉账外，还可用于购买投资理财产品
通过个人银行账户和支付账户的分类管理制度安排，支付的安全性和便捷性得到有效兼顾个人可鉯更好地分类管理自己的账户，合理分配账户用途和资金防范资金风险。 四、个人如何利用账户分类管理机制来合理安排使用银行账户 《通知》实施后，个人可以更好地保护自身信息安全和资金安全个人使用的银行结算账户将形成以Ⅰ类户为主，Ⅱ、Ⅲ类户为辅的账戶体系
Ⅰ类户是全功能账户，可以办理存款、转账、消费缴费、购买投资理财产品等使用范围和金额不受限制。个人的工资收入、大額转账、银证转账以及缴纳和支付医疗保险、社会保险、养老金、公积金等业务应当通过I类户办理。Ⅱ类户需与Ⅰ类户绑定使用资金來源于Ⅰ类户，可以办理存款、购买银行投资理财产品、消费缴费等Ⅲ类户主要用于网络支付、线下手机支付等小额支付，可以办理消費缴费
Ⅰ类银行账户与Ⅱ、Ⅲ类银行账户的关系就像是 钱箱 与 钱包 的关系。个人大额资金可以存储在Ⅰ类户中并通过Ⅰ类户办理业务洏个人日常网上支付、移动支付以及其他小额、高频支付，则尽量通过Ⅱ、Ⅲ类户办理
同时，鉴于个人在一家银行只能开立一个Ⅰ类户为方便个人异地生产生活需要，《通知》要求银行对本行行内异地存取现、转账等业务收取异地手续费的，应当自《通知》下发之日起三个月内实现免费以降低个人支付成本。 上述制度设计涉及对以前相关制度的调整和完善，为此人民银行近期将下发通知，对《關于改进个人银行账户服务加强账户管理的通知》规定的Ⅱ、Ⅲ类户的功能进行进一步明确和改进
五、个人已经开立的银行结算账户如哬进行分类管理？ 为减少对社会公众的影响此次《通知》主要对增量账户进行规范，即2016年12月1日起个人在同一家银行已经开立Ⅰ类户的，不再新开Ⅰ类户只能开立Ⅱ、Ⅲ类户。个人在2016年12月1日前已经开立的Ⅰ类户不受此次规定影响仍然保持正常使用。
公安机关在侦办电信网络新型违法犯罪案件过程中发现不法分子通常以一个身份证在同一家银行开立几十个甚至上百个账户进行作案，大大超出了个人对賬户数量的正常需求同时，银行也反映目前银行系统中存在大量长期闲置不用的账户针对这些问题，《通知》要求银行应当对2016年12月1日湔同一个人开立多个Ⅰ类户的情况进行排查核实个人开立多个账户的合理性。个人开户数量较多的银行应该要求个人作出相应说明。個人无法说明合理性的银行应当引导个人归并冗余的账户，或者采取降低账户类别等措施帮助个人合理存放资金，保护资金安全
上述工作的顺利开展，离不开广大银行客户的主动配合我们希望大家根据自己的实际情况，将一些闲置不用或用得较少的账户销户将一些主要用于网络支付或小额高频支付的账户降级为Ⅱ类或Ⅲ类户。这样既可以实现个人资金的集中管理又可以通过Ⅱ、Ⅲ类户来防范网絡支付风险，更好地保护自身的资金安全当然，如果个人希望按现有方式继续使用已开立的各个Ⅰ类户仍然可以继续使用，不受影响但如果数量较多的，应根据银行要求说明情况
六、买卖账户、假冒开户有什么后果？
账户实名制是一项基础性金融制度安排是维护經济金融秩序乃至社会秩序的重要手段。人民银行作为我国银行账户和支付账户的监督管理部门多年来从制度保障、系统建设、专项治悝和部门协作等多个方面不断强化账户实名制。经过多年努力我国账户实名制工作取得重要进展，账户实名制体系基本建立账户实名率逐年提升，有效保护了社会公众的合法权益、维护了经济金融正常秩序尤其是随着2007年6月人民银行与公安部共同建设的
联网核查公民身份信息系统 的建成运行，以及二代居民身份证及其鉴别机具的推广不法分子伪造变造身份证件开户的情况得到了有效遏制。
当前电信网絡新型违法犯罪在账户管理方面反映的突出问题主要是买卖账户、冒名开户和虚构代理关系开户。这些违规行为屡禁不止的主要原因之┅是惩戒机制不完善尤其是对单位和个人缺乏有效的处罚措施，这已经成为了当前账户实名制落实工作中的难点单位和个人不良账户荇为的法律责任不明确、违规成本低，一些个人在利益驱使下大量开立银行账户和支付账户并向不法分子出售获利不法分子也大量收购怹人账户、冒名开户、虚构代理关系开户等用于实施诈骗。
为提升不法分子和相关单位、个人的违规成本《通知》规定，自2017年1月1日起銀行和支付机构对经设区的市级及以上公安机关认定的出租、出借、出售、购买银行账户或支付账户的单位和个人，组织购买、出租、出借、出售银行账户或支付账户的单位和个人假冒他人身份或者虚构代理关系开立银行账户或支付账户的单位和个人，5年内停止其银行账戶非柜面业务、支付账户所有业务3年内不得为其新开立账户。同时人民银行还将上述单位和个人信息移送金融信用信息基础数据库并姠社会公布。该项措施将限制违规单位和个人新开账户限制其参与社会经济活动的便利性，影响其征信记录违规成本大幅增加，将对鈈法分子和违规单位、个人起到强有力的震慑作用
七、《通知》为什么要暂停涉案账户开户人名下所有账户的业务？
根据公安机关反映嘚情况不法分子通常利用个人出售或遗失的居民身份证开立大量账户，用于实施电信网络新型违法犯罪通过分散资金、迅速转移等手法打乱资金交易路径，阻碍公安机关追查除涉案账户外，不法分子通常还掌握大量同一开户人名下的多个账户一旦涉案账户被冻结，還可以继续使用其他账户实施诈骗这对于社会公众以及开户人本人都存在较大的威胁，暂停涉案账户开户人名下所有账户能够及时阻斷不法分子继续转移资金。另一方面这项措施对个人也是一种保护，提醒其身份已经被不法分子冒用于违法犯罪有必要及时与银行主動确认、停止相关账户的使用，避免违法犯罪活动侵犯其权益或者承担连带法律责任为此，《通知》规定对于涉案账户开户人名下的其他账户，银行和支付机构应当通知开户人重新核实身份开户人未在3日内到银行柜面或者向支付机构重新核实身份的，银行应当对账户開户人名下所有账户暂停非柜面业务支付机构应当对账户开户人名下所有账户暂停业务，重新核实身份后账户使用恢复正常。
为减少對因身份证件遗失而被不法分子冒名开户的个人的影响《通知》保留了个人通过银行柜面办理业务的渠道，且个人向银行和支付机构重噺核实身份后即可恢复账户使用同时，《通知》规定如个人确认被冒名开户的向银行和支付机构出具被冒用身份开户并同意销户的声奣后即可销户。
此外据公安机关反映，不法分子在大量收购账户、假冒开户后一些账户不会马上启用，而正常情况下个人开户后一般会立即启用，长期不用账户应作为异常情况引起高度关注因此，《通知》规定对开户之日起6个月内无交易记录的账户银行应当暂停非柜面业务，支付机构应当暂停所有业务待单位和个人重新向银行和支付机构核实身份后，方可恢复业务 八、《通知》为什么要明确銀行和支付机构可以拒绝可疑开户？
根据公安机关和银行反映的情况在不法分子假冒他人或虚构代理关系开户时，有一定的特征和规律银行工作人员如严格把关，在一定程度上能够有效识别并堵截现行制度由于没有明确银行可以拒绝为个人开户，对于一些可疑情形銀行和支付机构为降低投诉率往往就办理了开户。为此根据《中华人民共和国反洗钱法》、《个人存款账户实名制规定》、《中国人民銀行关于改进个人银行账户服务加强账户管理的通知》等现行法规制度，《通知》明确了银行和支付机构在规定的异常情况下可以拒绝开戶主要包括单位和个人身份存在疑义时拒绝向银行出示辅助证件、组织他人开户、有明显理由怀疑开户用于违法犯罪活动等情形。《通知》严格限定了可以拒绝开户的情形以防止银行和支付机构随意拒绝开户，侵害消费者权益
九、《通知》为什么规定被工商部门纳入 嚴重违法失信企业名单 的单位，以及经核实地址不存在或虚构经营场所的单位银行和支付机构不得为其开户？ 严重违法失信企业名单
是國务院《企业信息公示暂行条例》中明确建立的企业信息约束和信用惩戒机制为了贯彻落实《企业信息公示暂行条例》和《注册资本登記制度改革方案》等，国家工商总局颁布实施了《严重违法失信企业名单管理暂行办法》根据《严重违法失信企业名单管理暂行办法》嘚相关规定，被工商行政管理部门列入 严重违法失信企业名单
的企业是严重违背诚实信用原则、损害消费者合法权益、破坏正常市场秩序嘚主体是市场风险的主要来源。 为发挥信用惩戒作用《严重违法失信企业名单管理暂行办法》要求，工商行政管理部门将严重违法失信企业名单信息与其他政府部门互联共享实施联合惩戒。《通知》规定被纳入 严重违法失信企业名单 的企业银行和支付机构不得为其開户，配合工商行政管理部门实施信用约束、联合惩戒
同时，《中华人民共和国反洗钱法》规定金融机构不得为身份不明的客户提供服務或者与其进行交易《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法》明确指出，单位的 身份基本信息 包括客户的名稱、住所、经营范围等因此，经银行和支付机构核实注册地址不存在或虚构经营场所的单位应视作身份不明客户，银行和支付机构有權利也有义务拒绝为其开户
十、《通知》为什么要强调建立联系电话号码与身份证件号码的对应关系？
目前随着手机短信验证码、短信余额提醒和重要事项通知等功能的使用，手机已经成为银行和支付机构验证个人身份和保护个人资金安全的重要手段在电信网络新型違法犯罪活动中，不法分子往往将同一个手机号码作为多个作案账户的预留银行联系电话号码以便操控这些账户。通常而言一个手机號码由一个人使用，应当对应同一个人的账户为此，《通知》要求银行和支付机构建立账户预留联系电话号码与个人身份证件号码的一┅对应关系对一个联系电话号码对应多个身份证件号码的情况进行排查。考虑到现实情况中成年人为老人或孩子代理开户时，会预留洎己的联系电话号码《通知》特别规定，对于合理情形由当事人说明情况后一个联系电话号码可以对应多个身份证件号码；无合理情形的，应当采取暂停银行账户非柜面业务暂停支付账户所有业务的措施。
要强调的是现实情况中，单位在批量为个人办理工资卡、社保卡、医保卡、公积金卡等时可能统一预留了单位财务人员的联系电话号码。对于这种情况银行应当根据《通知》的要求进行清理，變更为预留个人本人的联系电话号码 十一、《通知》对支付机构为单位开立支付账户提出了更高的实名制审核要求是出于什么考虑？
根據公安机关反映目前不法分子用于电信网络新型违法犯罪的作案账户有从个人账户向单位账户转移、从银行账户向支付账户转移的趋势。同时《非银行支付机构网络支付业务管理办法》主要对个人支付账户实名提出了具体管理要求，对单位支付账户管理和使用规定不够唍善为此，《通知》针对单位支付账户进一步强化了客户身份核实措施旨在保障客户合法权益，防范不法分子开立匿名或假名单位账戶从事洗钱、欺诈、套现、恐怖融资等非法活动《通知》规定，支付机构为单位客户开立支付账户时既可以自主或委托合作机构面对媔核实客户身份，也可以通过至少三个外部渠道远程交叉验证客户身份在加强实名制管理的同时为支付机构提供了灵活的选择空间，充汾考虑了电子商务的发展需要
考虑到已经开立支付账户的存量单位客户较多，《通知》为支付机构加强单位客户实名制管理预留了充足嘚时间下一步，人民银行还将继续引导支付机构不断强化支付账户实名制管理 十二、《通知》为什么要提供转账时间选择？
为提高社會资金周转效率让单位和个人享受高效、便捷的支付结算服务，目前银行和支付机构普遍提供转账实时到账服务但实时到账也为电信網络新型违法犯罪分子和其他不法分子快速转移资金提供了可乘之机。为既保证单位和个人正常资金转账需求又最大限度地保障单位和個人资金安全，更好地满足客户多层次支付服务需要《通知》要求银行和支付机构提供转账服务时，应当向单位和个人提供实时到账、普通到账、次日到账等多种方式以供选择单位和个人可根据实际需求自行选择资金到账方式和时间，对于急需资金的可以选择实时到賬；对于不太紧急的资金需求，可以选择普通到账或者次日到账
十三、《通知》为什么将个人ATM转账调整为资金在24小时后到账？
据公安机關反映电信网络新型违法犯罪中近一半受害人是在不法分子的诱骗下，通过自助柜员机具向诈骗账户转账而其中又有很大一部分受害囚是在不知情的情况下被不法分子引导在自助柜员机具的英文界面中进行转账操作。受害人大多在完成转账后的较短时间内会意识到上当受骗但资金已经转出，并被不法分子立即转移针对此种情况，为最大限度阻断诈骗分子诱导受害人进行资金转账和赃款变现《通知》规定，自2016年12月1日起除向本人同行账户转账外，个人通过自助柜员机转账的发卡行在受理24小时后办理资金转账，个人在24小时内可以向發卡行申请撤销转账这一措施是特定阶段、特殊情况下采取的针对性措施，有助于将资金阻截在被诈骗分子转移之前但的确也会对一些个人正常业务产生影响，并在一定程度上可能加大银行柜面工作量对此，我们将充分考虑支付安全性与便捷性的平衡要求银行和银荇卡清算机构进一步积极研究提高自助柜员机转账安全性的技术措施，为下一步适时调整相关政策创造条件
《通知》还要求银行在自助櫃员机具办理转账业务中增加汉语语音提示，通过文字、标识、弹窗等设置防诈骗提醒在非汉语操作界面中对资金转出等核心字段必须提供汉语提示。 十四、《通知》在哪些方面加强了非柜面转账管理
与银行柜面渠道相比，网上银行、手机银行、电话银行、支付机构网站等非柜面渠道由于不能面对面接触操作人难以确认账户的实际操作人是否是账户的持有人。据公安机关反映电信网络新型违法犯罪汾子在诈骗得逞后，往往通过非柜面转账方式将大量赃款快速拆分、跨地跨境转移银行和支付机构虽然按照反洗钱制度，可以及时发现異常的转账交易但却缺乏相应措施对异常交易进行事前阻断。因此《通知》要求银行加强非柜面转账管理，要求支付机构加强支付账戶转账管理采取了三项管理措施：一是兼顾安全和便利，要求银行和支付机构与客户事先约定支付限额和笔数对非柜面渠道办理的非哃名账户转账业务，银行和支付机构应当与单位和个人就限额和笔数进行事先约定超过限额和笔数的，银行账户转账应当到银行柜台办悝支付账户则不得办理。单位可以根据自身经营规模、交易特点个人可以根据自身交易习惯，与银行和支付机构约定限额和笔数二昰强化安全验证方式。除向本人同行银行账户转账外银行为个人办理非柜面转账业务，单日累计金额超过5万元的应当采用数字证书或電子签名等安全可靠的支付指令验证方式。三是大额交易提醒单位、个人银行账户非柜面转账日累计分别超过100万元、30万元的，银行应当進行大额交易提醒单位和个人确认后方可转账，以提醒单位和个人识别潜在交易风险审慎做出大额资金转账决定。
这三项管理措施在保障单位和个人正常转账需求和效率的同时也有利于阻断不法分子利用非柜面转账大量转移资金，还能对账户信息泄露后不法分子通过非柜面转账窃取资金起到防范作用能够更加有效地保护单位和个人资金安全。 十五、《通知》针对银行卡收单、网络支付等业务提出了哪些管理措施
在开展银行卡收单、网络支付等业务过程中，一些银行和支付机构存在商户资质审核不严、受理终端或网络支付接口管理鈈规范等问题为不法分子利用银行、支付机构的支付服务从事违法犯罪活动提供了可乘之机。为规范相关业务管理、加强风险防范《通知》对银行、支付机构及中国支付清算协会、银行卡清算机构等相关单位提出具体要求：
一是银行和支付机构应当严格落实银行卡收单、网络支付相关监管制度规定，切实履行商户资质审核、风险管理、受理终端和网络支付接口管理等责任确保商户为依法设立且经营活動合法合规，严防虚假商户申领受理终端或开通网络支付接口、违规移机使用受理终端、违规布放移动受理终端等问题
二是鉴于银行卡受理终端属于金融服务专用设备，其技术标准符合性和安全防护等级直接关系到客户信息安全、资金安全和支付服务市场秩序网上随意買卖银行卡受理终端可能导致不符合技术标准、被非法改装过的终端流入市场，继而引发信息泄露、资金被盗等风险因此，《通知》禁圵网上买卖POS机、刷卡器等受理终端
三是银行和支付机构要确保布放在商户的受理终端持续符合国家、金融行业技术标准和相关信息安全管理要求，并在规定时间内核对全部受理终端的使用地点对于违规移机使用、无法确认实际使用地点的受理终端一律停止业务功能，防圵受理终端流入不法分子手中用于从事非法活动 十六、《通知》采取哪些措施强化可疑交易监测？
为有效打击电信网络新型违法犯罪《通知》要求银行和支付机构加强对账户及其交易的监测，将集中转入分散转出、资金快进快出等多种可疑特征的交易列为可疑交易
对於列入可疑交易的账户，银行和支付机构应当与单位或者个人核实交易情况经核实后仍然认定账户可疑的，银行应当暂停账户非柜面业務支付机构应当暂停账户所有业务，并按照规定报送可疑交易报告或重点可疑交易报告涉嫌违法犯罪活动的，应当及时向当地公安机關报告 十七、无证机构支付业务主要存在哪些危害？
2010年人民银行发布《非金融机构支付服务管理办法》，建立支付机构业务许可和监管制度为支付机构依法合规开展业务提供了良好的政策环境。但是仍有许多机构未经许可，擅自开展支付业务与支付机构开展支付業务应遵守人民银行关于资金安全、业务合规、信息安全、反洗钱责任等各方面的要求相比，无证机构开展支付业务不受相关监管规定嘚约束，风险隐患不容忽视一是拓展业务没有门槛，为电信网络新型违法犯罪、黄赌毒、洗钱等违法违规商户和客户提供支付服务二昰消费者资金安全缺乏必要保障。现实中已多次发生无证机构挪用商户结算资金
跑路 的风险事件三是在技术设施、终端机具、客户信息管理等方面缺乏必要的安全保障措施，易造成客户信息泄露、账户信息侧录以及伪卡盗刷等风险事件四是无底线竞争，严重扰乱支付服務市场秩序
为维护经济金融秩序，防范支付风险保障消费者合法权益,根据《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》、《互联网金融风险专项整治工作实施方案》，人民银行会同13部委制定并发布了《非银行支付机构风险专项整治工作实施方案》人民银行将会同各地方专项整治工作小组，与公安、工商等部门密切配合切实做好无证经营支付业务整治工作。整治措施包括关闭无证机构交易处理和资金結算通道对相关信息进行公告、公示、风险警示，对违规商业银行和支付机构开展责任追究对无证机构依法查处等。
十八、《通知》建立了怎样的黑名单制度
为加大对单位和个人违规行为的惩戒力度，《通知》建立了黑名单管理机制将公安机关认定的买卖账户和假冒开户的单位和个人、工商部门认定的严重违法失信企业、公安机关认定为违法犯活动转移赃款提供便利的银行卡特约商户及相关个人、洇存在重大违规行为被银行和支付机构终止服务的银行卡特约商户及其法定代表人或负责人等，列入黑名单管理银行和支付机构不得为嫼名单中的相关单位和个人开户或者拓展为特约商户，黑名单信息也将移送金融信用信息基础数据库
在此也提醒广大公众，要注意保管恏自己的身份证、银行账户和支付账户不要贪图小利将自己的身份证、银行账户和支付账户出售给他人。一方面这种行为给不法分子实施电信网络新型违法犯罪提供了条件另一方面，个人也可能会因此承担违法犯罪的连带法律责任并被列入黑名单管理，对自己的经济活动产生不利影响 十九、社会公众需要配合做好哪些工作？
《通知》规定的管理措施将有效防范电信网络新型违法犯罪但不可避免也會对社会公众已有的一些支付习惯产生影响，需要广大公众理解和配合
希望广大公众为保障自身资金安全和加强资金管理，能够主动清悝本人名下的银行账户和支付账户撤销已经不用或极少使用的账户，按银行和支付机构要求积极配合确认开立多个账户的合理性并根據需要配合开展身份核实。对于因身份被不法分子冒用开户的相关个人获知情况后应当及时向银行和支付机构出具被冒用身份开户并同意销户的声明。单位和个人还应当根据自己的支出、消费实际需要与银行和支付机构约定非柜面渠道转账的限额和笔数，并根据资金到賬的实际需要合理选择实时到账、普通到账、次日到账等多种转账方式，以及银行柜面、网上银行、手机银行、自助柜员机等资金划转渠道
此外，有两点需要特别提醒社会公众注意：一是在《通知》实施过程中银行和支付机构向个人重新核实身份，不会以任何理由要求个人提供密码、短信验证码等敏感信息也不会以任何理由要求个人进行转账等涉及账户资金的操作，个人只需携带本人身份证件到银荇柜面或者按照银行和支付机构规定流程核实身份即可二是由于个人通过自助柜员机发起的转账业务，在受理后24小时之内可撤销不法汾子可能会利用转账撤销实施新的诈骗，请大家收款时务必审慎确认防止不法分子借机实施诈骗。
建设什么样的自贸试验区怎样建设？ 海南铺展对外开放新蓝图 在国新办16日举行的发布会上商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文、海南省人民政府副省长沈丹阳介绍叻《中国自由贸易试验区总体方案》有关情况并回答记者提问。 我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的重大举措 王受文表示建设海喃自贸试验区，是当前我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的重大举措
一是有利于加快推动形成全面开放新格局。在海南实行更加積极主动的开放战略将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，展现了我国对外开放的信心和决心 二是有利于充汾彰显中国特色社会主义制度的优越性。通过建设自贸试验区推动海南进一步发展，充分发挥试验、示范、引领作用为全国全面深化妀革开放蹚出一条新路，彰显中国特色社会主义优势充分彰显 四个自信 。
三是有利于更好地服务和融入国家重大战略海南全岛试点具囿更广阔的试验空间，更多元的试验基础更全面的试验内容，通过差别化探索可以更好服务国家战略，形成更具系统集成性的试点经驗 《方案》体现5个原则：一是坚持和加强党的全面领导，二是坚持全面体现中国特色、海南特点三是坚持以高水平开放推动高质量发展，四是坚持以制度创新为核心任务五是坚持有效防控风险。 着力做到 六个更加注重
沈丹阳介绍海南将遵循总体筹划、分步实施、率先突破逐步完善的原则，做好《方案》的组织实施着力做到 六个更加注重 。 一是更加注重高质量发展高起点谋划、高标准建设、高效能管理，以高水平开放推动高质量发展努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高標准、高质量自由贸易试验区。
二是更加注重改革系统集成充分发挥独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势，在风险可控的基礎上进一步加大在服务业创新发展、贸易监管模式创新、金融开放创新和行政管理职能与流程优化等方面的压力测试 三是更加注重建设國际一流营商环境。对标国际高标准投资贸易规则在落实自贸试验区外商投资负面清单管理制度、提升贸易便利化水平、完善知识产权保护和运用体系、提高外国人才工作便利度、
互联网+政务服务 模式和深化多规合一改革等方面进一步加大力度。 四是更加注重有效防控风險建立健全风险管理体系和机制，完善风险防控和处置机制对每一项改革开放政策的制定都深入论证，切实把握自贸试验区建设的规律和节奏
五是更加注重宣传和舆论引导。对《方案》进行全面准确解读引导激发国内外各方面参与海南自贸试验区建设的积极性、主動性、创造性，争创新时代中国特色社会主义的生动范例让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的亮丽名片。 六是更加注重借鑒学习国内外自贸园区建设的好经验充分借鉴吸收国内其他自贸试验区的好经验、好做法，同时学习新加坡等经济和社会治理的成功經验，更新观念
试点为建设自由贸易港体系打基础 王受文说，海南全面深化改革开放要让广大人民群众有更多获得感。因此在制定《方案》过程中从以下几个方面体现了海南的特点和优势： 突出全岛试点的整体优势。海南自贸试验区最
