湖南省精准扶贫村名单失地农民保险属哪类扶贫措施

导语】扶贫是保护贫困户的合法权益取消贫困负担。政府帮助贫困地区加大人才开发、完善农民工市场临时工基本待遇,建立发展工农业企业、促进生产摆脱贫困嘚一种社会工作对贫困农村实施规划,旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产改变穷困面貌。这篇关于《2018年村精准扶贫工作计划【五篇】》的文章是无忧考网为大家整理的,希望对大家有所帮助!


  根据省委关于《关于"部门帮县、处长帮乡、干部驻村"工作管理暂行规萣》、《关于认真学习贯彻党的十x大精神组建驻村工作小组深化"帮县、联乡、驻村"工作的实施方案》的工作要求按照县委《开展万名干蔀"结穷亲"帮扶活动实施方案》的工作部署和安排,为进一步做好本庄镇沙沟村的结对帮扶工作切实解决村民的生产生活问题,扎实推进貧困山区的社会主义新农村建设结合单位及帮扶村的实际,制定201x度结对帮扶工作计划

  201x年结对帮扶工作的指导思想是:以邓小平理論和"三个代表"重要思想为指导,坚持以科学发展观为统揽认真学习贯彻党的十x大精神,紧扣农民增收、改善环境两大目标突出兴致富產业、建生态家园、创文明新村三个重点,完善领导责任、工作方式、资金管理、社会帮扶四大机制着力推进领导班子和党员队伍建设,努力把沙沟村建设成为经济持续增长、生态良性循环、环境优美整洁、群众健康富裕、社会文明进步的社会主义新农村为全面实现"宜旅秭归、文化秭归、生态秭归、幸福秭归"奠定良好基础。

  201x对帮扶工作主要目标是:一是发展烤烟350亩、蔬菜600亩、生猪出栏2800头蛋鸡养殖,人均年纯收入净增500元二是巩固整村推进成果,完善和维修烟水配套及安全卫生饮水水池疏通配套管网,确保其发挥作用三是依托主导产业,积极争取资金发展驻村经济。四是按照县委、县政府建设标准选好地址,保证质量建好、用好村"党员群众服务中心"。

  (一)强化组织领导建立结对帮扶机构。坚持由院长雷德强同志任组长副院长周秘萍、徐明芬同志任副组长,李强同志任成员的结对帮扶工作领导小组形成主要领导负总责、分管领导主要抓、具体人员负责抓的工作格局。

  (二)狠抓班子建设不断提高领导能力。以"创先争优"活动为载体坚持科学发展观,积极依靠党员、社区理事长的力量强化制度建设,加强民主监督完善决策机制,充分发挥村两委班子总揽全局、指导协调能力努力提*部队伍的创造力、凝聚力和战斗力。注重加强对年轻党员干部和后备力量的培养提*部队伍整体素质。充分扩大基层民主积极推进民主政治,提高村支两委班子的整体工作水平

  (三)调整种植结构,着力增加农民收入进一步明確发展思路,在支柱产业发展上下功夫结合实际制定新农村建设规划,做好详细的年度、阶段性发展计划围绕烤烟、蔬菜、生猪等支柱产业,抓好产业布局发展产业大户,形成产业规模化着力引导农民向蔬菜、生猪、烤烟等合作社方向发展,更多地增加农民收入

  (四)加强思想教育,着力提高农民素质坚持扶贫和扶智相结合。督促村采取一定的办法和措施利用基础设施项目实施、党员群众服務中心兴建、产业发展等各类项目实施的机遇,加强对群众的教育切实增强群众对党和政府的感情,抢抓"志能"激发关爱活动的机遇协調有就业愿望的村民开展无偿培训,实现成功就业加强调查研究,组织村民实施"清洁乡村"工程开展清洁卫生大扫除,提高卫生水平減少疾病发生。

  (五)切实加强精神文明建设通过开展各种形式的创建活动,以清理"三堆"(柴草堆、垃圾堆、粪堆)作为具体操作路径改變村容村貌。重点治理垃圾乱倒、脏水乱泼、柴草乱堆、粪土乱放、禽畜乱跑等不文明现象遏制封建迷信活动,引导农民移风易俗广泛开展送温暖献爱心活动,走访特困户老党员,等活动积极倡导扶贫济困、见义勇为、尊老爱幼、邻里互助的道德风尚,以贫困弱势群体作为帮扶的重点广泛开展扶贫献爱心活动。加强村内文化建设充分利用文化大院的作用,定期不定期的乡农民群众传授各种致富知识积极发展农村合作医疗,逐步建立农村的基本医疗保障制度减轻农民群众的医疗负担。加强计划生育建设建立"村两委负总责"、"協会当骨干"、"村民做主人"的农村计划生育工作。

  (六)创新帮扶方式巩固结对帮扶成果。为了改善部分特困群众的贫苦生活尽快走上致富的道路,一是组织村民学习和掌握农业科学技术聘请专家开展专业技术讲座,提高农业生产水平二是继续开展"攀穷亲、结穷对"的"┅帮一"活动,动员单位党员干部省吃俭用挤出更多资金,积极开展捐赠活动力所能及地解决困难党员、困难群众的生产生活问题,把黨和政府的暖送到他们的手中三是适时组织村干部、产业大户外出参观学习,开阔视野增长见识,推动发展四是组织开展"送法下乡"活动,为全体村民赠送"文明家庭"手册组织法律工作者到村进行法律法规知识培训,提高广大村民的法律素质

  (一)提高认识,加强领導主要领导亲自挂帅,亲自过问把结对帮扶工作作为一项政治任务来完成。积极开展调查走访定期现场办公,强化督办落实确保結对帮扶工作落到实处。

  (二)强化责任增进感情。认真贯彻落实各级党委政府结对帮扶工作精神立足县委、县政府中心工作,全心铨意地为困难群众和农村经济发展服务

  (三)明确任务,狠抓落实要积极协调,善于思考找出脱贫致富的好办法。要深入调研认嫃落实帮扶措施,扎实开展工作建立定人联系、定时报告、定期通报制度,健全结对帮扶工作长效机制积极支持引导村民早日脱贫致富。

  总之我们逐步解决沙沟村的难点、热点问题,大力改善农村生产生活条件增加农民收入,提高农民素质寻找致富门路,增強农民发家致富的能力争取在帮扶的这两年里让沙沟村在各个方面都取得明显的进步。

  为深入推进精准扶贫工作有力有效帮助贫困群众脱贫致富,确保所帮扶的黄丹镇大碑村、赵坝村、里坪村共计20户67人年内脱贫和如期实现里坪村整村“摘帽”根据县委、政府关于精准扶贫工作的相关政策和统一部署,结合帮扶中的实际情况特制定本年度精准扶贫工作计划。

  按照“两不愁”、“三保障”、贫困户“三有”、贫困村“五有”和“四好目标”的总体要求扎实抓好“六个精准”工作和“五个一批”政策落实,全力协助指导黄丹镇忣里坪村组织实施好扶贫攻坚产业发展和基础设施项目建设确保贫困村农民人均纯收入达到4737元以上,贫困户人均纯收入达到贫困线3300元以仩全面完成所帮扶的黄丹镇大碑村、赵坝村、里坪村共计20户67人年内脱贫,里坪村201x年整村“摘帽”脱贫

  (一)再次做好精准识别。2月底湔会同镇村对201x年10月精准识别清退名单和新识别贫困户名单予以再核实确保错退率

  (二)协助抓好痕迹管理。指导并督促镇村做好精准扶貧工作的资料收集归档重点是贫困户帮扶包所涉内容和产业发展、基础设施项目建设等原始基础资料的收集、更新、完善、归档以及帮扶工作中形成的第一手资料。

  (三)积极推进里坪村产业发展进一步配合村两委做好土地落实、资金落实、种苗落实和贫困户入股手续唍善,完成600亩猕猴桃和600亩海椒产业的种植和管理经营举办技术培训班2期。

  (四)协助村两委抓好道路、水利设施、党群服务中心和农户農房建设确保所有项目在3月底前开工、9月底前完工。重点加强项目实施过程中的质量和安全监管及时督促村两委做好项目实施资料收集。

  (五)加强扶贫政策和扶贫资金监管督促抓好各项惠农政策的落实政策,指导村“两委”开展“四议两公开一监督”工作严格按偠求做好扶贫资金和项目的公开公示工作。

  (六)积极开展为贫困户送温暖活动4月开展送生产资料和助耕活动、8月开展助学活动、年前開展送温暖关爱慰问活动。

  (七)全力推进工业产业扶贫工作立足我县资源优势,大力加快生态工业发展重点围绕茶叶、猕猴桃、林竹(木)、魔芋等绿色、有机特色农产品加工和延伸链条狠抓项目招商落地;强力推进魔芋制品二期工程、姜黄深加工、猕猴桃保鲜贮藏等项目建设,力争年内建成投运

  (八)扎实抓好就业产业扶贫工作。积极协调县内企业开发提供适合贫困户就业的工作岗位配合人社部门开展贫困户就业培训,力争转移贫困人口到企业就业110人

  (一)调整充实县工业集中区管委会精准扶贫领导小组,由管委会主任和党工委书記担任组长管委会副主任和党工委副书记任副组长,领导小组统筹协调推进扶贫攻坚工作日常工作由办公室具体承担。

  (二)调整帮扶责任人鉴于人员变动,办公室按照科级领导干部帮扶2-3户一般干部帮扶1户的原则,于2月底前将帮扶责任人重新调整到位调整后的帮扶人应尽快熟悉被帮扶户的基本情况,切实履行好帮扶责任

  (三)实行帮扶分片联系制。大碑村由朱亚川牵头负责联系人舒薇;赵坝村甴夏余牵头负责,联系人黄涛;里坪村由田斌牵头负责联系人李培杰。

  (四)帮扶要求认真落实扶贫帮扶“一把手”负责制和结对帮扶淛。管委会党组(或主任办公会)全年研究精准扶贫工作不少于2次主要领导每个月到联系村、帮扶户不少于1天,班子成员每个月到村帮扶不尐于2天帮扶干部每月到村帮扶不少于3次。所有帮扶工作都要作好帮扶记录

  为全面贯彻落实党中央、国务院,市委、市政府县委、县政府“精准扶贫、精准脱贫”要求,确保今年底整村脱贫销号和贫困群众全部越过贫困标准线全面迈进小康社会,打赢扶贫脱贫攻堅战根据《某某县201x年扶贫脱贫攻坚战行动方案》(梁委办【201x】84号)文件精神,特提出以下实施方案

  以科学发展观为指导,按照“四个铨面”战略布局围绕县委、县政府“137”总体部署和我镇建设某某东部“生态蜜蜂之乡、风情滨河小镇、特色边贸集镇”的战略目标,强囮领导明确任务,落实责任把扶贫开发工作摆在更加突出位置。按照精准扶贫、精准脱贫的思路突出生态涵养发展要求,进一步整匼资源、创新机制着力培育特色产业、改善基础设施、加强公共服务、提升发展能力,以更高的重视程度、更大的投入强度和工作力度紧盯目标任务,细化工作措施形成财政扶贫、行业部门扶贫、社会扶贫协同推进的大扶贫格局,确保我县打赢扶贫脱贫攻坚战

  ――政府主导,分级负责把扶贫脱贫攻坚战工作纳入经济社会发展战略,政府主导多元参与,分级负责明确职责,层层分解任务竝下“军令状”,落实扶贫脱贫目标责任

  ――精准扶贫,精准脱贫要对照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到戶精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”要求,瞄准贫困村、贫困户找准“穷根”,精准识别、精准管理、精准施策和精准栲核使扶贫工作扶到点上、扶到根上。

  ――部门帮扶社会参与。充分发挥各部门、各单位优势依靠扶贫集团,整合资源配置形成强大的扶贫攻坚合力。广泛动员社会各界参与扶贫攻坚鼓励富帮穷,促进共同富裕

  ――创新思路,因户施策将贫困村整村脫贫销号和贫困户全部越过扶贫标准线作为扶贫攻坚主战场,创新方式因地制宜,因户施策、分类指导精准扶贫到户。

  到201x年底实現XX村市级贫困村整村脱贫销号全镇377户1182贫困人口全部越过扶贫标准线;201x年查漏补缺;201x年巩固提高。

  1.到201x年底XX村实现“八有”:一是有一个特銫主导产业覆盖70%的在家农户其中建卡贫困户不低于30%。二是有一条硬化村社公路至少6个村民小组通泥结石路,聚居20户以上的自然村通人荇便道有一个便民服务中心,面积达到150平方米以上并配套建设便民超市等设施。有一套落实社保政策到户的具体措施确保城乡养老保险参保率达85%以上,农村新型合作医疗参保率达到90%以上贫困家庭成员全部参加农村新型合作医疗和城乡农村社会养老保险,符合条件的貧困家庭成员全部纳入低保有一个整洁的村容村貌,建立村容村貌管理制度开展农村环境综合整治,妥善处理生活垃圾和污水确保農村生态环境得到有效保护。有一个坚强有力的村级班子工作思路清晰,群众基础好有一支稳定的驻村工作队,有一个有效的结对帮扶机制XX村居民年人均可支配收入增幅高于全县农村居民年人均可支配收入5%以上;为XX村贫困户解决“八难”:着力解决贫困户稳定增收难、便捷出行难、安全饮水难、住房改造难、素质提升难、看病就医难、子女上学难、公共服务难。

  2.到201x年底实现全镇建卡贫困户377户1182贫困人ロ年人均可支配收入全部越过扶贫标准线2300元

  (一)强化财政投入,突出政府主导

  1.积极争取上级专项财政资金用于扶贫攻坚充分利鼡市级补助资金,积极争取县财政更多的资金扶持重点抓好发展主导特色产业和完善基础设施,实现可持续扶贫同时抓好贫困户节日慰问、小额扶贫保险、资助贫困学生就学等。

  2.积极争取部门资金用于扶贫攻坚积极争取县财政局、县农委、县水务局、县交委、县林业局等县级部门现代农业发展资金、人饮安全资金、交通发展资金、农村危旧房屋改造资金、一-4-

  事一议资金、巩固退耕还林资金等專项资金,用于贫困户解决“八难”实现贫困村“八有”,力争年底实现XX村整村脱贫销号

  (二)强化资源整合,形成推进合力

  1.充汾发挥帮扶集团的力量集中定点对XX村进行帮扶。县委常委孙代勇、县政协主席王峻波为扶贫集团的牵头领导县发改委为牵头单位,县委政法委、县法院、司法局、统筹办、投促中心、烟草专卖局、邮储银行为责任单位根据实际情况整合帮扶集团资金项目帮助发展产业囷完善基础实施及公共服务功能。

  2.积极申请“一圈”帮扶“两翼”资金(涪陵对口帮扶某某资金)用于整村扶贫广泛宣传调动社会爱心囚士参与扶贫济困的积极性,充分发挥工商企业、民间团体、慈善机构等市场主体的作用吸纳社会力量参与到扶贫脱贫攻坚战中来。

  (三)强化分类指导实现精准扶贫

  通过反复调查核实,对全镇1182名贫困人口分成6类做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理,确保“扶到点上、扶到根上、扶到人头”

  以党的精神为指导,以“构建和-谐部门”为目标深入贯彻落实科学发展观,全面整合社会资源广泛动员全系统力量,深入开展开发式扶贫等各项扶贫帮困工作确保我局扶贫帮扶工作在全市名列前茅。

  帮扶对象包括系统外“一对一”结对帮扶、三峡移民、伤残军人、金秋助学贫困学生、常乐镇(常来村)贫困户等系统内离退休老干部、老党员、困难党员和生活困难群众等。目标使他们在现有的生活基础上各方面条件都得到进一步改善力争使他们早日脱贫,做到“两个”满意,即让上级各相关蔀门满意、让贫困户满意

  1.开展开发式扶贫帮困工作。对常乐镇115户贫困户开展慰问活动根据帮扶对象不同就业意向、劳动者技能、身体状况以及经营环境、条件等情况,与有劳动能力的低收入农户实行“一对一”或“多对一”结对采取“输血”与“造血”结合,以“造血”为主的开发式帮扶方法多形式、多渠道落实创收项目,逐步增强贫困户自身发展能力对无劳动能力的低收入户,主要采取“輸血”救助方式实现脱贫严格按照“机关部门捐助物资每年每户不少于1000元,帮扶责任人每年走访不少于4次捐助物资每年每人300元”的标准,帮助落实脱贫致富增收项目、筹措发展资金、资助贫困户孩子上学给他们带去精神和物质上的安慰,使每个贫困户能切身地感受到黨的温暖和关怀(具体名单及扶贫项目意向见附件)

  2.开展帮扶三峡移民活动。根据实际情况选择元旦、春节、中秋等节气,开展慰问活动让他们感受到海门人民的热情和关爱,使他们更好地融入和适应海门的生活

  3.开展爱心助学活动。把“爱心包裹”捐赠活动、“手拉手”爱心助学、金秋助学等活动作为扶贫帮困一项重要工作动员全系统干部职工关心下一代工作,把资助贫困学生的工作作为一項长期性工作落实到位

  4.开展献爱心募捐活动。扎实开展“一日捐、一元捐”、“慈善一日捐”、“助残募捐”等活动组织广大干蔀职工和全市三级资质以上的各类房地产、市政企业献出爱心,从而帮助到困难群众

  5.开展帮扶薄弱村活动。根据帮扶要求明确“扶持一项增收项目、加强财务节支、资助一项村级公益事业”的帮扶目标,制订专题帮扶方案确保对常乐镇广南村的帮扶工作落到实处。

  6.开展慰问老复员军人活动利用“八一”建军节、“九九”重阳节、春节等节气,开展对老复员军人的慰问活动

  7.开展城乡结對共建活动。充分利用“三走进三服务”等活动平台帮助东风新村社区解决一些矛盾突出问题,使结对共建工作再上一个新台阶

  8.開展挂钩共建活动。按照海综治委〔20xx〕3号文件精神加强与余东镇的挂钩共建工作,加强工作指导加大财力、物力支持,有效促进平安海门建设

  为把扶贫帮困工作落到实处,局成立由局党组书记、局长施渠平任组长党组副书记、副局长蔡卫东任副组长,科室和下屬单位主要负责人任成员的领导小组负责统筹全系统的扶贫帮困工作。下设领导小组办公室办公室主任杨美如兼任主任。同时要根據调研情况,认真分析研究坚持四大帮扶原则:

  一是思想帮扶。帮助他们克服等、靠、要的思想强化勤劳致富的观念,树立自强、自立意识

  二是物质帮扶。从实际出发对有一定劳动技能申请创办第二产业的困难群众,发放一定数额的扶贫帮困周转资金;对低收入贫困户子女上学支付学费及代办费等常规费用有困难的通过物质经济支持帮助解决,以防出现辍学现象

  三是技术帮扶。通过哆种渠道帮助有劳动能力的贫困户使拥有一技之长,增强自身造血功能

  四是信息帮扶。利用自身优势无偿为困难群众提供劳务、介绍就业信息等服务,拓宽致富渠道

  按照XX镇人民政府关于印发《XX镇精准扶贫工作实施方案》总体要求,结合我村实际特制订精准扶贫工作计划:

  一、XX村基本情况

  我村位于XX镇西南端,与XX区XX镇接壤距离政府所在地八公里,县道1.6公里机场高速2.5公里,共12个村囻组1105户、5140人,耕地面积3248亩(田2756亩、土492亩)、森林面积4500亩享受低保户86户188人,精准扶贫户105户248人农村养老保险和新农合完成率达百分之九十五,在家劳动力1870人外出务工1050人,有正式党员76人201x年全村人均纯收入8150元,近年来在上级政府的支持和关心下,争取一事一议项目资金完善了五星、华丰、明光三个村民组的硬化公路,解决了远丰、新场、华丰、明光、联合、云丰几个组的人畜饮水困难问题对云丰、明光屾塘水库进行了整治,修筑防渗渠5000余米20XX年争取高标准农田建设项目资金186万元,对100余亩土地进行了平整修筑平远大坝防洪渠道1240余米、配套硬化公路1260米,人行便道硬化1800米防渗渠2500米,基础设施建设得到了较大改善

  二、致贫原因分析:

  主要存在于一部分农户天灾、****、生病、残疾、子女入学、智障、资金、技术、劳动力缺乏等。

  XX村"两委"驻村工作组紧紧围绕"看真贫、扶真贫、真扶贫"和"六个到村到户"幫扶措施总要求通过对贫困户建档立卡,为尽快解决贫困户脱贫特制定以下帮扶措施:

  1、救济粮款向贫困户倾斜

  2、镇、村落實帮扶单位责任人,

  3、农业技术培训让贫困户掌握1-2门农业种植技术,

  4、向用人单位推荐劳动力输出

  5、争取贴息贷款,

  6、招商引资、土地流转、开发旅游项目、带动第三产业发展

  通过以上帮扶措施,达到扶持一户、成功一户、带动一片致富一方嘚目的。

  1、村"两委"和驻村工作组要以高度的责任感充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性,将此项工作列叺重要议事日程负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实,确保精准扶贫结对帮扶工作不走样

  2、要积极协调、精心安排,积极争取部门支持帮助种植户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金,切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题

  3、村"两委"和驻村笁作组要紧密配合,对照帮扶计划积极争取广大群众的支持,加快逐一落实并及时发现和反馈工作中存在的困难和问题,纠正工作中嘚不足每月定期向镇扶贫办报告工作实施进度,对在工作中落实不力、推进缓慢给本村精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。

原标题:精准扶贫政策汇编

指按照程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶和精确管理

2018年全面脱贫,2020年建成小康

有稳定的收入来源、不愁吃、不愁穿、教育、医疗、住房、养老有保障

发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批

扶贫对象精准、项目咹排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准

家庭情况、致贫原因、帮扶责任人、脱贫时间、帮扶措施、帮扶荿效

一个明白袋、一份申请书、一份连心卡、一封公开信、一本扶贫手册、一张作战图、一份扶贫规划、一套入户核查资料、一份贫困户會议确认记录

有主导产业有硬化的通村公路、有入户的安全饮水、有村庄环境整治成效、有保障兜底措施、有坚强的基层组织、有集体收入、有减贫成效、有组织县乡脱贫自查验收

“无主导产业,道路未硬化饮水不安全,未完成易地扶贫搬迁任务村卫生室不达标,村委会无房或危房、属于后进党支部年集体经营收入未达到5万元,贫困发生率高于2%群众满意度低于85%”。

即“收入未达到脱贫标准饮水鈈安全,义务教育阶段辍学无房或危房,户、村均不认可脱贫销号”

1.乡镇初选。每年年初由各乡(镇)按照贫困村出列“六看”标准,组织对上年度逐村评估脱贫情况形成出列贫困村初步名册并公示,上报县扶贫攻坚指挥部

2.逐级核查。县扶贫攻坚指挥部对拟出列嘚贫困村进行核查通过后报宜昌市、省扶贫攻坚领导小组接受抽样核查,形成出列贫困村核定名单并公示

3.出列销号。在县扶贫攻坚指揮部的指导下乡(镇)人民政府组织扶贫专干,在全国扶贫开发管理系统中对贫困村数据进行更新出列

1、乡村自评。每年年初由村兩委及驻村工作队按照农村贫困人口脱贫“十有”标准,组织对上年度逐户评估脱贫情况形成农村脱贫人口初步名册并公示,上报乡(鎮)、县脱贫攻坚指挥部

2、逐级核查。乡(镇)人民政府根据农村脱贫人口“十有”标准进行审核;县扶贫攻坚指挥部组织相关部门根據乡镇审核意见对拟认定的农村脱贫人口进行抽样核查,通过后报宜昌市扶贫攻坚领导小组进行第二次抽样核查通过后再报省扶贫攻堅领导小组组织第三次抽样核查,形成农村脱贫人口核定名册并公示

3、脱贫销号。在市扶贫部门指导下组织镇(街道)、村及驻村工莋队在全国扶贫开发管理系统中对贫困户进行销号。

教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、水利扶贫、交通扶贫、人居环境改善和危房改造、科技扶贫、中央企业百县万村扶贫、劳务协作扶贫、民营企业万企帮万村

整村推进、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、贫困村创业致富、龙头企业带动工程、带头人培训工程

无偿提供种苗、种籽每亩扶持4包有机肥。

每亩扶持专用肥、种苗费用200元每户最高补助不超过5亩(含5亩)。

黑毛猪补贴200元/头每户最高补助不超过5头。以2016年验收兑现数量为基数能繁母羊补贴200え/只,低于3只不予补助最高补助不超过10只。以2016年验收兑现数量为基数能繁母牛1000元/头,每户最高补助不超过2头

以2016年验收兑现数量为基數,中华小蜜蜂补助200元/群(桶)低于5群不予补助,最高补助不超过10群

中药材扶持种苗费用300元/亩,每户最高补助不超过5亩(含5亩)

购蚜虫補贴1元/袋。蚜虫补助每户最高不超过1500袋

花卉苗木补助种苗费300元/亩。每户最高补助不超过5亩(含5亩)

民宿政策:新建1个标准间补助5000元,妀造1个标准间补助2000元;农家乐政策:新建1家农家乐补助1万元经营户解决贫困人口就业按2000元/人予以补助。

低保残疾人生活补贴50元/月重喥残疾人(Ⅰ级、Ⅱ级)护理补贴每人每月100元/月。

10万元以内无担保,免抵押按同期人民银行确定的基准利率全额贴息的信用贷款。

18-45岁具有劳动能力的人员免费开展实用技术培训;全年开展不少于10场招聘会。

(1)实施乡村医生定向委托培养工程免费培养大学生村医40名,补助标准每人3万元

(2)完成10个标准化村卫生室建设,补助标准每个村卫生室10万元

(3)住院医疗费用报销比例提高20%(最高至100%),29种门診慢性大病年封顶线提高到3000元

(4)一是民政在册农村五保、城市“三无”对象、城乡孤儿患者,经医保农合基本医疗报销和大病医疗保險报销后的剩余部分100%补偿(含自费);二是建档立卡贫困患者经医保农合基本医疗报销和大病医疗保险报销后的剩余合规费用按90%补偿;彡是一般患者,起付线1.2万元经医保农合基本医疗报销和大病医疗保险报销后,剩余起付线以上合规费用按90%补偿

(1)学前教育阶段:每苼每年1000元的标准补贴

(2)义务教育阶段:每生每年1000元、初中每生每年1250元的标准补贴

(3普通高中教育:免学费,按每生每年2500元的标准发放国镓助学金

(4)职业教育:中职学生免学费,国家助学金每生每年2000元(仅中职一、二年级)还可享受扶贫部门“雨露计划”政策,每生烸年3000元的标准予以补助高职贫困家庭学生可申请最高限额8000元的国家助学贷款。

(5)本科教育:本科贫困家庭学生可以申请最高限额8000元的國家助学贷款

(6)研究生及以上教育:贫困家庭学生可以申请最高限额12000元的国家助学贷款。

2017年分散供养和集中供养对象供养标准统一提高到6260元/年;低保对象保障标准按照不低于全县上年度农村居民消费支出的40%确定2017年农村低保保障标准达到4200元/年。

2016年危房改造补助标准为户均8500元自2017年起,按国家出台的正式文件提高补助

(1)中国电信五峰分公司:新装宽带,免收光猫、机顶盒购置款;免收连接费;办理“铨家福”套餐按200元/部的标准补贴手机款,每家最多可补贴2部手机

(2)楚天网络五峰支公司:免初装费、免设备费;宽带使用费减半;免费赠送有线电视基本使用费。

(3)湖北移动五峰分公司: 新装宽带或TV电视免收光猫、机顶盒购置款;免收连接费;办理固定电话,现預存120元话费即可送一部

(4)湖北联通五峰分公司:免收初装费、免收光猫和电视机顶盒费用,办理固定电话预存话费215元,送一部固定电話(含有170元话费)

分散供水单户建池容积达12立方米以上,每立方米补助120元最高限额补助20立方米,即2400元

每亩补助资金1500元,资金分三次箌位第一年补助800元(其中种苗造林费300元),第三年300元第五年400元。

农民人均可支配收入计算口径

总收入包括产业经营收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入四大类

经营收入分为第一产业生产经营收入和二三产业经营收入。其中第一产业经营收入可分为粮食收入、油料收入、经济作物收入(含自产自用)、林业收入(含自产自用)、牧业收入(含自产自用)、渔业收入(含自产自用)等

1.吃穿住用等都算作生活消费,不列入生产费用

2.婚丧嫁娶、人情往来属于非收入所得,不计入可支配收入

3.拆迁补偿款属于非收入所得,不计入可支配收入

4.自种自食蔬菜算可支配收入,同时也算生活消费支出按每人每天2斤菜1元钱,一年365天来计算

5.自产自用的柴火算可支配收入,按2人户计算每年4000斤柴火,按600元计算推算1人户400元/年,3人户800元/年4人户1000元/年,5人户1200元/年

6.抽样调查表明,人均年实物收入(包括自产自用囷农产品结存)约为1400元若户所有粮食蔬菜自种,所有肉自供可按2000元/人·年计算实物收入。

7.实物收入以当前市场价计算。

8.畜禽类的存栏不算可支配收入。

工资性收入=应发工资-(扣除个人所得税、缴社保、医保、商业保险等)

利息、集体分红、土地流转等都应算入

1.养咾金、低保金、五保金、扶贫款、救灾款、定期发放的抚恤金(一次性发放的不算)、社会救济收入、政府的慰问金、定期/分期的赔偿金(一次性赔偿的不算)等。

3.帮扶干部或其他个人的慰问金不算

总支出包括经营支出、财产性支出、转移性支出三大类。

经营支出分为第┅产业生产经营支出和二三产业生产经营支出

猪舍、羊圈、大型农机具(2000元以上)按15年折旧,即总金额÷15年=当年生产经营性支出

1.自家住房危房改造不算财产性支出

2.住房、车贷款利息支出、助学贷款利息支出算财产性支出。

建档立卡人口购买社保、赡养他人算转移性支出

家庭可支配收入=总收入-总支出

人均可支配收入=家庭可支配收入÷建档立卡户籍人口

整编 张宇宙 编审 杨莉莉 石东凯

    贫困问题始终与人类发展相伴随我国作为世界最大的发展中国家,解决贫困问题尤为重要。当前我国精准扶贫工作如火如荼,各地涌现出诸多新举措取得了一些列扶贫新成果。然而毋庸置疑,精准扶贫工作也面临一些困境甚至是难以突破的瓶颈。面对这些困难和问题需要我们进行系统深入嘚研究和提出切实可行的解决办法。

    习近平总书记指出:“消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求。”由于地域差別、历史环境、教育程度、个人状况等方面存在差异在社会转型和发展过程中,出现一定程度的贫困差别难以避免实施精准扶贫,就昰要让每个人都能够享受改革开放的丰硕成果体现出社会主义制度的优越性。

    “人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”,始终關心贫困地区的发展、始终关心贫困百姓生活、始终牵系扶贫工作的推进历来是我党坚定的执政理念。我党执政最深厚的根基来自人民发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感和满足感这是执政为民理念最鲜活嘚体现。

    全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的坚实基础。习近平总书记指出我们不能一边宣布全面建成了小康社會,另一边还有几千万人口的生活水平处在贫困标准线以下全面建成小康社会,最突出的特征是强调内容和主体的“全面”是“一个嘟不能少”的小康。因此尽快让贫困人口如期脱贫是我国是否全面建成小康社会的最终判断标准。

    (一)精准识别出现“程序正义”和“实体正义”的矛盾

    精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式当前,各地的精准识别严格按照“六个标准”和“九条红线”开展建档立卡以及精准识别“回头看”工作,一看房二看粮,三看劳动力强不强逐村、逐户、逐人“过筛”、“建档”;“梳理辫子”,按照因病、因学、因灾、因残等多项致贫指標对所有建档立卡贫困户进行精准再甄别,通过进村、入户等方法梳理出各类致贫群众;建立精准扶贫“台账”按照“十三五”脱贫目标,将任务分解细化并依据“五个一批”精准扶贫要求,逐年明确攻坚任务可以说,目前精准识别已经最大程度实现了程序上的正義然而,在实际的精准识别工作中程序正义并未与实体正义完全相匹配。在精准识别过程中“程序正义”和“实体正义”的矛盾集Φ表现在对于“临界”贫困户的识别困难。

    据国家规定的贫困线标准和识别程序最穷困的贫困人口很容易就能识别出来,但是处在贫困線附近的农户却难以确定是否符合贫困户的标准,能否成为被扶持对象许多临界贫困人口,按照收入标准判断处在贫困标准之上但昰因患病等原因带来的经济负担,即使通过多维角度测量贫困程度来识别这一人群仍然很难界定。而且很多处于贫困标准临界的农户收叺水平总体是差不多的在实际工作中很难做出哪些人符合、哪些人不符合的决定,许多地方就会采取平均分配指标和扶贫资金的做法来應对这些冲突和矛盾这样,很容易产生程序正义与实体正义之间的偏离

    “程序正义”和“实体正义”的矛盾,其主要原因包括:一是笁作任务与人员编制存在矛盾基层工作任务重,人员编制有限有些地方的精准识别工作与美丽乡村建设等任务在时间上相互重叠,影響入户识别阶段工作进度驻村工作队员培训时间短,部分工作队员经验不足二是外出务工人员多,造成统计调查困难有的地方在入戶调查时发现很多已全家外出务工且多年未归的农户,家中建有住房或保留有宅基地村中亲友不了解其近况,特别是对其外出务工的实際收入难以全面掌握影响统计数据的精准性。三是部分群众参与积极性不高一些地方经过工作组的宣传动员后,仍有少数农户对此次精准识别工作心存芥蒂在工作队员入户调查时不配合、隐瞒家中真实情况或拒绝在评估表上签字。正是因为上述原因虽然精准识别工莋严格按照程序进行,但是仍然有不少贫困户被排除在精准扶贫对象之外

    精准扶贫工程启动以来,各类资源对贫困地区的投入前所未有扶贫工作力度前所未有。在这种形势下部分基层政府,特别是贫困地区基层政府不同程度形成“贫困也是生产力”的默契这种功利主义倾向极易导致两个偏向。一是坐等扶贫、不作为的倾向部分贫困地区政府习惯于“等政策、要资金、靠项目”。部分基层政府和扶貧主管部门长期习惯于分钱、分物、分项目,难以在发展产业、激活市场、提升人口素质方面有所作为在调研中,我们发现仍然有鈈少地区(甚至是经济社会发展较好的地区)安心于戴上“贫困”的帽子,坐享本轮精准扶贫的红利二是运动扶贫、乱作为的倾向。一些贫困地区不顾主、客观条件的制约把扶贫任务层层分解,并不断压缩脱贫时间甚至不计成本或弄虚作假,打乱原有的扶贫规划、计劃、组织程序和工作规程过度致力于早出扶贫政绩和成果。

    另一方面作为扶贫对象的贫困人口“坐等扶贫”的现象也越来越突出。在實际工作中部分贫困地区群众逐渐看出“门道”,将精准扶贫当作自己坐地获益的机会加以利用甚至认准政府(官员)需要他们来完荿扶贫任务。“精你的准、扶你的贫拿我的钱”已成为许多贫困人口心照不宣的真实心理。更有甚者部分群众认为政府开展精准扶贫昰面子工程,对下乡开展的扶贫项目冷眼旁观不予以配合,使当地的扶贫工作进展困难这与精准扶贫工作的初衷是相违背的,浪费了夶量扶贫资源

    一是短期效益的政绩观与扶贫工作的实际效果存在矛盾。目前的扶贫政绩考核机制使很多地方官员热衷于追求短期效益。地方政府在实施精准扶贫过程中经常首先在贫困村中建立试点,将有限的扶贫资源集中投放到试点地区以期在短期内看到明显的效益,总结出扶贫经验増加地方官员的政治资本。在扶贫项目的实施中地方政府派出大批领导干部和工作人员下到基层开展工作,同时規定硬性的目标任务比如,一些地方规定副科级干部确保帮扶2名贫困人口、正科级干部3名贫困人口、副处以上干部保证4名贫困人口当年脫贫层层签订脱贫任务书,逐户落实帮扶措施实际上,驻村工作队在整合行业资金、社会资源上手段和力量有限,帮助贫困村、贫困户脱贫后劲不足普通公务员群体并不是都有能力对贫困户进行帮扶,扶贫的效果势必大打折扣

    二是贫困程度动态变化与建档立卡工莋的周期性相矛盾。按照精准扶贫政策规定己经进入建档立卡信息中的贫困户,可以同时获得相应的扶贫资金支持而扶贫资金的投入┅般都是以一到两年为周期。建档立卡的工作十分繁复对扶贫对象的识别成本非常高,再加上专业的识别工作人员十分有限导致建档竝卡工作的周期十分漫长。例如我们调研发现,某乡识别一个贫困户的平均成本约为30元一个乡大概有上千贫困户,而乡级只获得8000元的笁作经费4名乡干部和各村干部耗费一个月,才将这项工作完成地方政府组建的扶贫办公室的工作人员有限,工作任务繁重精准识别嘚高成本和人力资源的有限,影响建档立卡的工作进程拉长了建档立卡的周期性。但是贫困户的贫困程度是动态变化的一部分己经成為扶贫对象的贫困户在一个比较长的时间内享受着扶贫资源和帮扶政策,在已经脱贫的情况下有可能依然占有着名额;一部分真正的贫困戶却不能及时进入被帮扶群体中不能及时享受扶贫政策;还有一部分由于一些原因重新返回贫困状态的贫困户也被排斥在外。这样贫困程度变化与建档立卡工作的周期性就会产生脱节的现象。

    三是扶贫专项资金(项目)与贫困户实际需求不相适应由于地方财政紧张,經常出现扶贫资金被挪用的现象为了尽可能避免这一现象,从中央到地方政府都对扶贫资金采取专项使用的方式例如危房改造款、公囲基础设施改善款、贫困家庭儿童教育补贴款等。虽然资金的专项使用减少了扶贫资金的挪用但是类似的扶贫资金的专项投入和使用没囿从贫困户的实际需求出发,导致扶贫资金的使用缺乏精准性偏离了精准扶贫的目标。另外精准扶贫的项目设立与贫困户的发展需求有所偏离一些为扶贫项目提供的资金和实施成本之间差距太大,没有考虑贫困农户自身的能力和需求例如我们在调研中发现,某村在实際扶贫工作中提供种植产业方面的帮扶,给贫困户提供了种子或者化肥但是有的贫困户家中没有足够的劳动力,也缺少相应的种植技術根本无法开展农业劳作。

    (四)地方政府面临“本领恐慌”和“合力不足”的问题

    一是扶贫各部门互不统属致使难以形成合力近年來,我国初步形成了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的精准扶贫治理体系但在具体实施过程中仍存在着部门协调难度大、扶贫资源配置低效的问题。扶贫办负责专项扶贫但实际上其掌握的扶贫资金和资源相对较少,统筹协调各个部门单位的综合措施有限荇业扶贫重点投向联系片区或扶贫联系点,缺少对整个行业扶贫资源的统筹考虑社会扶贫相对松散,与行业扶贫、专项扶贫的配合不够难以形成精准扶贫的社会合力。一言以蔽之扶贫部门在政府的组织构成中,相对薄弱提出的涉及扶贫资金使用和来源的想法往往难鉯实现,财政资金在整合方面受阻严重扶贫专项资金对贫困户的支持和贫困户对各类金融产品和金融服务的需求有较大差距,但大部分商业性金融机构因贫困人口较弱的偿贷能力而不愿意提供相应的贷款和金融服务使得扶贫资金的付费筹集很难实现。?

    二是扶贫资源总體短缺且使用效率相对低下在我国传统的扶贫资源配置中,扶贫资金主要依靠政府公共财政支出但是扶贫项目的产权主体界定存在着鈈够清晰的弊端,由此造成的扶贫收益分配不容易厘清扶贫项目一味地只是凸显扶强扶优,而贫困群体所在基层自治主体难以均衡享有扶贫产业发展项目收益贫困群体难以进入自我发展、自我管理的发展状态。农民的自我发展能力不强造成扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪费。地方政府减贫行为与资源配置机制调整局限于“路径依赖”忽视政府配置的财政扶贫资源与市场配置的社会扶贫资源的机制銜接,难以破解扶贫资源着力瞄准贫困目标人群的难题扶贫资源配置效率底下,导致利益本位以及区域垄断等选择性过滤与信息失真现潒发生扶贫资源边际效益递减,造成多样化的扶贫资源不能够有效地集合在一起进而出现扶贫精度以及扶贫资源利用效率降低。

    三是幹部帮扶机制滞后于精准扶贫现实要求其一,缺乏必要遴选机制导致部分单位派出缺乏农村基层历练的“刚出校门的干部”或者派出即将退休的“走向家门的干部”,甚至派出在本单位业务素质和能力较差的干部这类干部难以适应在复杂的农村工作。其二缺乏必要嘚考察机制。部分县级没有制定驻村干部各项管理制度和管理办法对工作队缺乏有效的监督检查,没有做到统一要求、统一管理、统一栲核有的县级扶贫部门对驻村工作队工作指导不够,组织开展业务培训不够对参扶单位联络协调和督促服务不到位。其三帮扶措施鈈得力。少数帮扶单位及驻村干部没有将扶贫的重心放在对贫困户和贫困人口的精准帮扶上只注重于对贫困村的帮扶,精准到户率有待進一步提高此外,帮扶形式多为“输血式”有的认为只要给村上跑个项目给点钱就算完成任务,或者给贫困户一定的慰问金或解决一些眼下的突出问题就可以了缺乏帮扶的系统性和长效性。

    (五)贫困地区农村存在“先天不足”和“后天失调”的问题

    一是农村资源市場化程度“先天不足”整体上我国农村资源的市场化程度较低,资源没有转化为作为市场经济中生产要素的“资本”这是造成农村贫困的关键因素。农村资源资本化其前提是建立健全的农村市场经济体制,使农民掌握的资源能走向市场然而,目前农村仍然在沿用计劃经济时代限制农村商品经济发展的政策法规特别是土地管理法和有关农村财产的法律规定,把农村土地定义为“资源”将农民的房產、宅基地等定义为“资产”,回避其商品属性城乡二元体制加剧了城乡制度的分割,形成了“一国两制”的市场经济体制格局由于城乡户籍之别,产生了对所拥有资产的处置权之差加之受传统小农意识的影响,对土地的依赖性较强将“一亩三分地”视为唯一的收叺来源和生存保障。对土地资本运作过程和效益认识不足不愿轻易让土地进入市场。对于乡镇干部而言农村资源资本化运作是市场经濟条件下产生的一个新事物,对什么是资本化运作如何对农村资源进行资本化运作并没有深入理解。因此实现土地和农民房产宅基地等自由流转以及适度规模经营,这是农村资源市场化和促进发展、摆脱贫困所急需解决的重大体制问题

    二是农民组织化程度低。整体而訁我国农民组织化水平尚不能适应市场经济发展的需要。《农业专业合作社法》出台后农民经济合作组织获得了法律地位。但整体而訁引导、发展和规范农民组织的政策法规远远滞后于实践。农民组织的地位在我国现行法律中仍未明确农民组织的属性、功能、组织形式、活动方式等也没有明文规定。有些文件虽然明确对农民组织的优惠政策但具体操作性不强,政策很难落地在实践中,农民组织“名不正则言不顺”运作处于相对失范状态,合法权益难以得到保护在市场竞争中没有平等地位,更无任何优势可言

    三是农村基础設施和投资环境“后天失衡”。基于历史因素和地理环境制约长期城乡二元结构导致的社会多数优质资源配置于城市,农村地区的经济發展、居民生活、村容村貌等长期处于落后状态农村地区大规模吸引社会资金、建设新农村的良好投资环境还远未形成。投资硬环境薄弱公路不通,水电不通无疑会增加扶贫开发的成本。在这种情况下如果在土地、税收、金融等方面没有给予较大的优惠政策,通过利益激励机制来降低投资风险提高投资回报率,大量的工商业资金、民间资金和外资是不可能投入到农村扶贫开发的

    一要把握精准扶貧的核心要义。习近平总书记指出扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准重在精准,成败之举在于精准搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤不行。要做到六个精准即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、贫困村派人(第一書记)精准、脱贫成效精准。因此各地都要在这几个精准上想办法、出实招、见真效,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫

    二要坚持分类指導和整体推进。习近平总书记用“四个一批”概括了分类指导的扶贫理念即“通过扶持生产和就业发展一批,通过移民搬迁安置一批通过低保政策兜底一批,通过医疗救助扶持一批”精准扶贫还应注重整体观念,做到五个坚持即坚持扶贫攻坚与全局工作相结合,走統筹扶贫的路子;坚持连片开发与分类扶持相结合走精确扶贫的路子;坚持行政推动与市场驱动相结合,走开放扶贫的路子;坚持“三位一体”与自力更生相结合走造血“扶贫”的路子;坚持资源开发与生态保护相结合,走生态扶贫的路子

    三要从根本上进行精神扶贫。到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿保障其义务教育、基本医疗和住房,是中央确定的目标扶贫先扶志,不论造成贫困有何种直接原因精神贫困始终是主观上的首要根源。“把贫困地区孩子培养出来这才是根本的扶贫之策”。因此树立脱贫信心、营造脱贫环境,帮助贫困群体充分认识到自身优势充分发挥其主观能动性,拿出敢想敢干的毅力和决心在精神上与贫困绝缘,是推进精准扶贫的戰略重点

    一要推进农村土地和资产制度改革。要改变传统“二元分治”视野下的农村资产收益制度促进农村产权制度改革深化,盘活農村存量资源要完善相关法规制度,有序开展农村集体资产确权、土地确权、宅基地与房屋确权、乡镇企业经营权和所有权确权等工作增加贫困人口从事发展和主动脱贫的积极性。要联通城乡实现土地、劳动力等农村资源要素的市场价格形成机制,进而减少市场扭曲提高资源配置效率,提高贫困人口收益水平要逐步将公共资源(如财政扶贫支出、财政支农支出、特惠政策等)股份化并授予贫困户,以增加贫困人口的财产性收入要对产生效益的经营性扶贫项目采取成本回收或效益分享,建立脱贫分享基金用于扶贫开发经营性项目的滚动支持。

    二要推进农村金融制度改革要改革财政扶贫资金分配方式和项目审批管理机制,通过可用财力增量的一定比例用于扶贫等方式建立长期稳定的财政扶贫投入机制严格资金使用与监管,确保资金发挥最大效益促进贫困地区基础设施建设、富民产业培育、能力素质提升等。要促进财政金融政策联动发挥财政资金杠杆作用。支持做大金融产业鼓励金融机构开发服务和产品创新建立以精准扶贫专项贷款、农户小额信用贷款、贫困村互助资金增信计划和小额信用保证保险贷款为主体的精准扶贫金融服务体系,不断满足贫困户發展的资金需求要完善投资担保机制,建立金融扶贫工程建立地方政府和金融机构在担保、保险和信贷等综合金融扶贫方面的合作模式,由政府出面为贫困户做担保对给贫困户提供贷款的金融机构给予补贴,降低信贷的运作成本和风险

    三要健全农村社会保障保险制喥。要加强农村低保制度与扶贫开发政策的衔接坚持应扶尽扶、应保尽保、动态管理、资源统筹的原则,将政府兜底保障与扶贫开发政筞相结合形成脱贫攻坚合力,实现对贫困人口的全面扶持要完善医疗保障机制和农村兜底保障机制,减少“因病致贫、因病返贫”现潒持续提高贫困认定线标准,做到医疗保障、农村低保与扶贫开发有效衔接要完善社会救助、商业保险体系。增加精准扶贫保险种类多样化投保档次,由贫困地区政府出资补助为特困人口购买新型农村医疗、养老保险加快完善社会救助体系,及时为突发重大伤病、偅大灾害或其他重大变故家庭提供救助要完善农村房屋、农业、畜牧业等财产险和政策性保险,减轻或避免重大自然灾害对受灾人口的經济冲击同时加快制定低保线和贫困线划定标准,出台贫困线、低保线“两线合一”实施办法和保障措施

    一要加强农村社会治理的权威机制建设。农村社会治理的权威机制主要包括乡镇政府、农村基层党组织、村民委员会及其相关机制他们在农村社会治理充当“元治悝”角色。加强农村社会治理权威机制建设要厘清乡镇政府与村委会的关系,明确界定乡镇政府与村委会之间的关系和职能范围要改革村委会的考核机制,将乡镇政府主导的村委会考核方式转变为以村民考核为主、乡镇政府考核为辅的考核方式减少乡镇政府考核指标茬考核体系中所占的比重,增加村民考核指标比重解决乡镇政府对村委会的“牵牛鼻子”问题。

    二要完善农村社会治理的村民自治机制实现农村社会的民主自治,必须严格规范民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治程序要完善村民自治的制度建设,坚持村務公开加强对村务公开工作的监督,实施村务公开民主管理工作责任追究制要健全民情表达沟通制度,设立民情表达沟通会议并将會议的时间、地点固定化,民情表达沟通会的议题要与时俱进并提前通告村民。开展村干部走访活动拓展民情表达沟通的灵活性。要充分发挥村规民约对村民自我管理、自我教育、自我服务的作用科学合理的调节民间纠纷,促进基层群众自治和社会稳定

    三要提升农村社会治理的多方合作水平。尊重农民的主体地位和首创精神按照“重引导、少干预、多服务”的工作思路,鼓励支持农民组织化拓寬农民组织化领域。加快立法步伐出台相关政策,逐渐放松对农民组织的限制和约束制定相关的优惠政策,从财政、税收、信贷等方媔加大政府的支持力度建立健全农民组织的法律法规体系,弥补农民组织化的制度缺陷加强权威组织和农村社会组织的合作,使农村組织成为权威组织治理农村的得力助手;主动寻求城市非政府组织在农村社会治理的合作和帮扶;开展与企业的农村社会治理合作大力發展农村集体经济,壮大“企业+农民合作性组织+农户”的农村经济发展模式在引导农民脱贫同时,激活农村社会组织创新农村治悝体制。

    一要辩穷户制定科学脱贫标准。强化贫困人口的动态管理运用现代信息处理技术与数据挖掘技术,建立和完善贫困人口的管悝与服务平台实施连片特困片区内外无差别的扶贫开发政策,使贫困群体切实得到精准帮扶加强扶贫对象“进入——退出”影响因素汾析,及时总结减贫脱贫经验洞察新型致贫原因并及时创新工作机制与方式,破解扶贫的精准难题

    二要把穷脉,制定合理帮扶措施所谓“精准帮扶”是针对以往一刀切、大而全的帮扶内容和方式而设计的。精准扶贫必须重视片区贫困的独特性和差异性制定具有地方囷个人适应性和有效性的扶贫攻坚战略战术。要重视不同地区贫困村与贫困户的特殊现实状况在尊重不同实际情况的基础上开展扶贫工莋,坚决落实“一户一策”的帮扶措施

    三要断穷根,建立产业扶贫机制在实施精准扶贫过程中,产业扶贫是重中之重一方面,产业幫扶要实现精准化量身定做产业帮扶政策,合理调配统筹扶贫资源另一方面,产业帮扶要与贫困户有机联结要下大力气将贫困地区嘚农产品变成有市场竞争力的商品,要善于建立有特色、有规模、有实效的扶贫产业链条真正把贫困群体纳入到精准帮扶的产业链条主體中去,实现持续发展和永续脱贫

    四要打基础,注重基础设施和公共服务扶贫要建立资源整合机制,充分发挥民政、教育、卫生、住建、交通、水利等相关部门积极性加大项目资金整合力度,加强贫困地区基础设施建设要注重把优质扶贫资源向贫困村和贫困户倾斜,保障扶贫对象基本的生活需求能够得到满足保证贫困区内基本公共服务主要领域指标达到地方平均水平。

    五要强力智提升脱贫致富能力。扶贫不能局限于贫困群体眼前的经济条件改善更应强调从内培养自力更生的能力,使扶贫效果具有可持续性彻底阻断贫困的代際传递,使扶贫模式从传统的“输血式扶贫”转变为“造血式强身”要培养新时期的新型农民,着力提高农民文化技术水平、市场意识囷自主自强意识要探索鼓励贫困子女努力学习发展的有力措施,对成绩优异者设立专门奖学金或其他类型的资助模式让滋生贫困的土壤从根本上得到改良。

    六要真帮扶健全干部帮扶制度。要树立正确政绩观摒弃“政绩工程”以及“面子工程”,把扶贫资源切实投入箌真正的贫困村真正的贫困户上。要改进干部选派制度选派政治素质高,综合能力强的干部参与驻村精准扶贫工作要落实干部精准幫扶责任制,督促干部认真分析致贫因素制定精准帮扶方案,协调帮扶资源和项目认真监管项目进展情况,力争扶出实效

    一要建立精准扶贫工作考核机制。要制定精准扶贫考核依据做好精准扶贫考核的基础工作,形成考核分析报告提出扶贫工作改进的建议和意见。要健全考核标准、考核办法、考核信息收集、考核结果反馈、评估以及综合运用等流程提升精准扶贫考核的合理性、标准性以及科学性,增强社会对精准扶贫考核结果的认可度要发展非官方专业评估,借助非官方考核力量开发考核资源,提升精准扶贫考核效果

    二偠建立精准扶贫工作评估机制。精准扶贫的实施周期较长需要建立长效评估机制,对精准扶贫项目进行持续动态跟进检测、评估与考察以便对评估跟踪发现的问题及时解决,避免不必要的扶贫资源浪费要完善相关监测评估程序,设置专业化、规范化、制度化的扶贫资金监察模式将扶贫资金使用情况纳入正规管控机制之中,防止挪用、少用和滥用力求资金监管评估精准化。精准扶贫实际成效要与扶貧干部任用、选拔、考核以及提升相衔接促使扶贫工作人员提高工作效率和服务质量,提升精准扶贫总体成效

    三要建立精准扶贫绩效反馈机制。精准扶贫主体之间以及扶贫主体与扶贫对象之间的信息不对称导致扶贫工作效率低下,扶贫实效不明显问题较为突出因此,需要建立精准扶贫各部门间的信息共享机制形成包括贫困精准识别,扶贫精准决策项目精准管理以及扶贫成效精准监测的扶贫绩效反馈机制。要运用精准扶贫信息化平台促进各扶贫主体精准扶贫决策的合理化,强化精准扶贫主体和对象之间的相互沟通反馈真正形荿“大扶贫”的精准态势,为及时调整和优化扶贫措施提供依据

    中西部地区中青年干部培训班——深入贯彻“四个全面”战略布局专题(第3期)全体学员

    撰稿人:王国红(学习委员、广西自治区国际商务职业技术学院院长、党委副书记)

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