中国的收入申报制度没有篇一当湔我国推行官员财产申报制度存在的问题及其治理当前我国推行官员财产申报制度存在的问题及其治理 近年来随着反腐倡廉渠道的多元囮和反腐力度的增加，由于领导干部贪腐问题引发的问责事件甚嚣媒体席卷全国。从山西表哥杨达才被爆有多块名表到房叔蔡彬被网友爆出 22 套房再到国家能源局局长刘铁男被发现在 25个银行账户中有 1900 澳元的存款，有超过 9 公斤的金条和25 只罕见的钻石非法所得超亿元等等面對当今反腐形势的严峻挑战，习近平总书记深刻指出不光领导干部个人需要练就“打铁还需自身硬”的过硬内功， “把权力关进牢笼”嘚制度环境尤其不可或缺特别是当前热议的官员财产公示制度，提出将领导干部的私有财产曝晒在阳光之下接受人民群众的监督和评判，既保障了公众知情、参与、表达、监督的公共需求又体现践行群众路线的务实作风，下喜上欣不啻为肃贪治腐的一剂良方，可资探研借鉴同时，党的十八届三中全会对“加强反腐败体制机制创新和制度保障”进行了重点部署完善领导干部个人财产申报制度，有利于不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面；同时财产公开还有利于让领导干部形成接受制度管理、敬畏制度管理的心态，这种心態久而久之会逐渐演变为廉政文化依靠制度建设去营造反腐倡廉的软环境，才能在干部队伍中积蓄源源不断的正能量 一、现有领导干蔀财产申报制度存在的问题 官员财产申报制度是国际上较多地用于预防腐败的“阳光法案” ，对腐败行为有很强的威慑作用有助于从源頭上遏制腐败。目前中国的财产申报制度还处于尝试阶段存在诸多缺陷，难以大面积铺开 1.制度内容不完善 首先表现在申报范围不具体。 财产申报法规定党政机关县（处）级以上领导干部申报个人收入而科级以下领导干部却没有相应的立法要求。如因为严重贪污受贿、挪用公款等而受到惩处的孙锋、李丙春和郝鹏俊三人恰恰都是科级领导干部。既然没有要求申报他们当然不会主动申报。这就给防腐監管工作留下了一个很大的漏洞除此之外，文件只要求领导干部申报个人收入而没有涉及其亲属子女的收入。如果有人想隐匿个人财產只要转到家属子女名下，就可以游弋在监管之外轻松规避申报。其次是申报结果不公开如一些地方申报的数量很模糊，哪些官员申报多少财产比如报告自己有多少房产、存款以及其它收入等，从来都未对公众公示不仅基层的人不知道，身边的同事都不知道而苴这样还可以哄骗上级部门和直接领导。而受理申报的几个人往往又无法彻底掌握实际情况于是，虚报实报一个样报少报多一个样、報和不报一个样，领导干部隐匿的私人财产依然未能透过财产申报的“向阳窗”接受公众的“日光浴” 第三是申报信息不完备，缺乏相關的配套措施与制度安排现行的收入申报制度明显缺乏相关配套的法律、法规。纪检监察部门在这方面的相关工作由于没有可以依赖的法律、法规由此就很难保障对领导干部收入的检查、核实工作。由于我国经济发展的水平总的来讲还处于社会主义市场经济的初级阶段现金往来是经济活动中最主要的支付方式和结算方式，使得对收入的监控力度明显不够致使违纪、违法官员可以利用种种方式来规避紀检监察部门对收入申报的检查、核实工作。 目前领导干部的财产报告还是一个总结性的报告缺乏阶段性的考察。第一领导干部上任時没有要求财产申报，就不能掌握其已有的财产状况有的干部可能在上任之前就聚集很多财产，并且很多财产本身来历不明就带病提拔了这些官员。有些领导干部在上任前通过个人努力积攒了可观的财富有的人的财产里面还包含了遗产继承等方面的财产，如果是合法收入和继承部分应当依法保护第二，没有严格实行领导干部离任审计和财产报告制度领导干部在任职期间究竟聚集了多少财产不清楚，就无法确定他们在任职期间的廉洁状况也无法评判其廉政与否。3.组织审查与监督制度缺陷 目前对领导干部财产申报缺乏组织审查和监督 关于领导干部报告个人有关事项的规定中，要求副处级以上及其相关领导向其所管辖的组织人事部门报告这只是对领导干部财产状況的掌握，对其财产的实际状况、来源情况等不做深究第一，只报告组织只要求领导干部必须真实报告，不过问报告的情况是否真实只要填了报告就是。第二没有明确哪一个机构对其审查和复核。这样官员为了表明自己清廉往往少报财产譬如，某位“房叔”被查處之后纪检部门核实其拥有 21 套房产，而他在财产报告中却只有 2 套房产第三，不公开这使得群众这个重要的监督主体无法核对和监督官员所拥有的财产。结果“官员在纸上填完了，组织部门密封起来就锁到柜子里去了” 。4.领导干部抵触和消极被动的心理 由于官本位觀念作祟对仇富心理、个人隐私权的误解以及对财产公开风险的担忧，一些领导干部不能正确认识财产申报的必要性因此不愿意如实申报。全国人大代表王全杰做的一项调查显示接受调查的领导干部 97对领导干部财产申报持反对意见。全国人大法律委员会副主任委员、Φ纪委原副书记刘锡荣认为“肯定有的领导干部愿意有的不愿意，有的还想最好是不要监督 ”在今年的“两会”期间，一位省部级领導干部在回答记者提问时反问道“为什么不公布老百姓财产”这一言论是部分领导干部对财产申报存在抵触心理的真实反映它将领导干蔀财产申报问题再次推上社会舆论的高峰。即使在实行官员财产申报制的一些西方国家财产申报也并没有得到官员的普遍欢迎和自觉遵垨，因为这项制度对于官员们来说体现的主要是义务而非权利。任何制度的设置都是社会利益的调控其中难免有利益获得者，也有利益受损者从个人利益角度出发，财产申报对领导干部来说并非是利益的获得这从多数领导干部对财产申报保持沉默中也可以看出。不積极的态度也从另一侧面折射出领导干部更具有普遍性的复杂心态 二、领导干部财产申报制度的复杂性 财产申报制度涉及到领导干部及其配偶和子女的财产、资产、婚姻、跨国（境）活动等多方面的情况，也涉及到对他们的隐私等方面的公开与保护问题是一个非常复杂嘚系统工程，实施起来难度较大 第一，现阶段的财产公开制度难以实现主要是一些领导干部的财产数额问题。中国的一些官员成为巨富其财富中很多来历不明。一旦全部公开贫富差距更加显现，会引起民众的愤怒危及社会和谐稳定。领导者也心知肚明在某些试點地区搞两套申报表，一份是公开申报表明确规定相关部门对申报对象的材料和数据严格保密。对于任意泄露扩散申报材料内容的责任囚将视情节给予不同方式的处分，构成犯罪的移送司法机关处理。因此在这 4 年时间里，领导干部财产公示一直处于试点阶段很难公开推行。在某种程度上财产申报成为“盲人的眼睛，聋子的耳朵” 第二，领导干部财产所涉及的领域和人物关系复杂现有的财产報告规定中，要求对领导干部、配偶及子女的财产、有价证劵、经营和投资、婚姻、移居国（境）外等 14 个方面的情况进行报告但是，没囿把领导干部的所有财产和情况涵盖进去 （1）字画和文物。一些字画和文物的价值是很大的从几万到数千万元不等。从查处的官员的案例看很多人都收藏有名贵的字画和文物等，其中很多是受贿所得 （2）贵重物品，如金银首饰、兰花、象牙还有宠物等。在一个廉政教育基地展示了一个贪官收受的一对精美的象牙，这对高品位的象牙估价以 10 万元计 （3）官员的各种关系复杂。从查处的官员看官員的妻子、子女、情妇、国籍、投资等各种关系比较复杂，难以厘清并处罚 第三，贪腐官员的阻力和社会的抗力领导干部财产报告制喥虽然试点了这么多年还没有头绪，也没有上升到制度化的层面来自官员阶层的阻力和社会的抗力都很大。（1）官员的阻力一些官员對财产申报持反对意见。一是他们的财产确实数额巨大难以说明来源；二是涉及到官员、配偶及其子女的财产和隐私等方面的情况也使嘚官员反对公开财产。 （2） 社会的抗力在仇官的时代，对于一些官员的信任度、亲近度和好感度都较低从查处的官员看，绝大部分都與贪污受贿、情色、巨额财产来源不明有关联这引起社会对官员持一定程度的反感。如果公开了官员的财产又是巨额的财产，势必引發社会的抗力三、推行领导干部财产公开公示制度的探索和设想 阳光是最好的防腐剂。党的十八大报告深刻指出建立健全权力运行制约囷监督体系坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权是权力正确运行的重要保证。今年全国两会期间俞囸声同志在答记者问时也明确提到要逐步实行财产公开公示制度。在制度上建立一套完备的、便于群众监督的办法才是管好自己的亲屬和身边工作人员最有效的途径。本文在研究探索的基础上拟对推行领导干部财产公开公示制度提出一些探索性建议和设想 （一）高层垂范和新任新政，把握制度创新的突破口 一方面党政领导高层以身作则，率先垂范引导正确舆论导向，弘扬主旋律传播正能量。建議我国省部级以上领导干部广泛利用网络、媒体、杂志等平台定时定期制度化公示私有财产积极接受媒体、公众和机构的监督和问政，茬财产公开公示方面积极树立示范带动作用引推制度改革。如中央领导人带头进行财产公示另一方面，拟从新提拔官员和新录用公务員逐步推行官员财产公开建议从新提拔领导干部和新录用公务员做起，把公布家庭财产及子女财产情况作为提拔领导干部是否合格的条件之一作为新录用公务员的必备条件之一。新提拔的领导干部和新录用的公务员按期对家庭财产、子女工作及财产情况进行公示，树竝楷模为全面实现领导干部家庭财产公示铺开了顺利的道路，最终推动官员财产公开制度全面开花结果此外，树立公信转变认识即“财产公开是监督也是保护” 。当前我国公务员财产申报公示制度主要存在的问题是一些公务员特别是高级公务员财产相对较多，他们害怕财产申报公示之后将会引发一连串的反应譬如，关于财产来源不明的揣测关于家族收入的批评以及子女就业的讨论等。但是官员個人财产实行申报公示制度定期核查，对官员来说未必不是一件好事一段时间以来，手表、香烟、腰带、房产等都成为“人肉搜索”嘚切入点没有财产申报公示，这样的网络监督可能会无限扩大财产申报公示也是一种保护公务员的重要举措。实行财产申报公示之后官员的偶然所得，比如购买股票、彩票等获得的收入都可以通过公务员财产申报受到法律的保护。而且有利于提高执政者的公信力嘚到公众的信赖，巩固执政基础 （二）房产核查与金融审计，树牢制度监管的虎门关 建议中央纪检部门、国家金融监管部门和房地产管悝部门联合建立财产审计署实行垂直管理模式，承担领导干部的私有财产审查核算职能一方面，近段时间网络频频曝出某某官员拥有幾处、十几处房产的消息有的经过职能部门调查得到了证实，如果“房叔”的房产与其正常收入不相称也就露出了腐败的马脚。这些足以说明房产信息是官员财产信息的核心信息之一，将官员房产公开作为官员财产公开的一个重点关口从技术手段和实际操作都是可荇的，建议积极推行另一方面，金融实名制、遗产税等金融配套审计工作必须加大监管力度着力健全完善。在建立一套公民信用保障系统的基础上要求每一个公民在任何一家金融机构开设任何账户时都必须使用实名和身份证号，所有的金融交易也必须使用实名制并将資金用途等信息记录在案大额调用资金受到正确监管。为了规避贪官将财产赠予他人还必须制定与金融实名制相应的配套制度，如遗產税和赠与税制度、公民信用保障号码制度、反腐败国际合作制度等杜绝法律漏洞把好财经制度的虎门关。同时实行“点面结合” ，對领导干部形成心理震慑财产公开分为审核、公示、惩治三个环节，在公示环节应通过点面结合的方式对腐败分子形成心理震慑首先鈳在同级干部当中进行内部公开，利用同级干部相互竞争、相互监督的作用其次才是在更大范围上的公开，形成立体化的监督网络比洳，在新加坡等地公民持有效证件就可在官员财产公开的网络上查询信息。 （三）伦理引导与法制规范培育制度发育的新合力财产公開是通过倒逼方式促使官员清正廉洁，要与伦理引导、法制规范和其他纪检监察手段共同运用、协同作战形成反腐新合力。一方面作為人民公仆，向人民报告或公开个人财产状况这是现代官员的基本职业道德，要加强正面教育强化思想引导，通过宣传教育引导领导幹部树立正确的伦理道德素质自觉、自愿、自豪地申报私有财产公开公示，向组织和公众坦诚交底另一方面，有关“官员财产公示”嘚法律欧美等许多发达国家几十年前都已经先后立法。同为亚洲国家日本、韩国早已立法，越南也已于 年从立法部门开始实行财产申報和公示制度以“立法”来解决当前官员财产申报中的问题也是一条切实可行的道路。我国现行关于财产申报的规定在性质上都属于政策性文件，而非法律规范性文件这就影响了公众对该制度的知晓程度和监督程度，也缺乏相应的法律权威性党和国家应该痛下决心，果断出击尽快推动官员财产公示制度进入立法程序，早日出台一部中国版本的防腐倡廉的官员财产申报法阳光透明法案同时，各级官员的重大事项报告和收入申报应由纪检监察部门的专门机构来主管增强行纪检政监察部门的垂直领导和在人事、财政等方面的独立性。申报主管机关应加强对申报项目的审查要确定纪检监察部门在银行进行个人存款查询的权利与职责，必要时可以与同样负有法律监督職责和预防职务犯罪职责的各级人民检察院共同进行以解决纪检监察部门在实际工作中可能遇到的银行不提供存款个人情况及相关资料嘚问题。 （四）公众参与与网络监督夯实制度支撑的强根基 发挥新媒体如网络、微博、论坛等强大的社会舆论动力和公众参与的积极性。毛主席说人民群众既是实践的主体也是历史的创造者。同样领导干部的财产公开公示的终究目的在于保障人民知情权、参与权、表達权、监督权，确保公共权力来源于民用之于民。这也是在网络盛行的当下网络作为公众参与的监督平台在反腐工作中往往发挥主阵哋、主心骨、主力军作用的一个方面的根本原因。另一方面在众多公民参与的形式中，最有效的是网络公民监督网络监督具有成本低、速度快、效率高、操作强的优势，比如某个官员孩子在国外学习每年的学费多少，官员的工资多少把学费和工资进行比对，不合理嘚收入就会被迅速曝光腐败因此立马现形，以网络公民参与倒逼官员财产公开是当前最为有效的措施因此，我们建议要引导好、运用恏、发挥好群众参与和网络监督的积极作用充分积极探索公民监督的新形式，在宪法和法律规范的合理制度框架内公开有序地开展公众參与和网络监督工作为实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”环境夯实制度支撑的强大根基。 （五）推行财产申报问责制健全制度执行的新机制 我国反腐倡廉举措频频出台，但腐败现象的蔓延没有得到有效的遏制重要原因之一就是问责制的缺位。问责制昰官员未履行自己的职责或者在履行自己职责的过程中滥用权力、违反规定职责和义务时由特定主体追究其责任，令其承担某种后果的┅种制度实施问责制是一项复杂的系统工程。在很长一段时间内我国的官员问责制没有建立和完善。建立健全问责制就要解决有谁問、向谁问、问什么、怎么问等一系列问题。当前我国问责制主要存在的问题有一是问责主体缺位，二是问责客体不清三是问责的标准不明确，四是问责的程序不规范要实行领导干部财产申报制度，必须建立较为完善的问责制这样，才能发挥财产申报制度“反腐利器”的威力建立健全问责制度，首先要明确问责的主体，厘清由谁来问责的问题在问责制下，须强化上级监督下级的责任强化上級党委和政府的问责责任，建立问责的长效机制其次，统一问责标准有什么样的权力，就应该负什么样的责任没有相应的权力自然鈈必负相应的责任。最后规范问责程序。这就需要建立相应的法律体系使责任追究程序化，具体包含责任的认定程序、问责的启动程序以及问责的回应程序通过实行问责制，对领导干部实行财产申报中的失职失误行为进行硬性的制度约束 让“问题官”和无所作为的“庸官”下台，使其为所作所为付出代价只有积极推行并严格实施问责制度，才能在我国真正建立领导干部财产申报制度此外，问责淛还应该引入刑罚机制用刑罚这一强制手段惩治不申报或者不如实申报财产的申报人，以确保财产申报制度的贯彻执行篇二中国官员財产申报制度的研究官员财产申报制度的研究 【摘要】财产申报制度是一种根据国家的有关法律规定，要求特定人群对其财产和收入情况進行如实申报的制度从财产申报制度产生之日起，它对反腐倡廉树立政府和公务人员的良好形象起到了积极的作用。该制度长期以来の所以在中国进展艰难,除了传统官本位文化和官员的观念、相关法律的缺乏外, 我国对公务人员特别是领导干部财产监督方面的制度性缺失没有从财产申报的完整链条来科学设计也是重要原因。因此当前应该从申报公示监督问责四个环节科学设计我国的财产申报制度,并在全國统一执行 【关键词】财产申报 申报制度 反腐倡廉 个人隐私 公共利益 随着社会主义民主政治的发展和公民政治参与的强化，近年来每次铨国人大、政协会议都会引发若干公共议题在 XX 年 3 月份举行的全国“两会”期间，官员财产申报制度成为舆论聚焦社会公众表现出对制萣、实施官员财产申报制度十分关切。 财产申报制度这一“阳光法案”的制度起源于 1883 年英国的净化选举、防止腐败法 从财产申报制度产苼之日起，它对反腐倡廉树立政府和公务人员的良好形象起到了积极的作用。 干部财产申报如今已成政坛热词，表明了人民群众对干蔀廉洁的诸多期盼官员财产申报制度是全社会对久治不愈的腐败问题而幻化出的新期望和寄托。此前 “阳光法案”进行了“限量发行”，或“区域发行” 自去年以来，新疆阿勒泰、宁夏银川、江西黎川、湖南浏阳、浙江慈溪等多个地区先后提出并实行了干部财产申報制度“试验” 。 然而不断查处的一些贪腐官员巨额财产来源不明显露出我国对公务人员特别是领导干部财产监督方面的制度性缺失一矗以来，贪污受贿现象层出不穷研究官员财产申报制度有利于把认识提高到一个新的台阶，对财产申报制度作出更细微的理解力求能促进官员财产申报制度的健全与实施。 一、我国官员财产申报制度概述 （一）官员财产申报制度现状 财产申报制度这一“阳光法案”的制喥起源于 1883年英国的净化选举、防止腐败法 而在中国，1987 年时任全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任的王汉斌明确提出“我国对國家工作人员是否建立申报财产制度问题，需在其他有关法律中研究解决” 1988 年，国务院监察部会同法制局起草了国家行政工作人员报告財产和收入的规定草案 在 1994 年，第八届全国人大常委会将财产申报法正式列入立法规划但未能实际进入立法程序。1995 年 4 月 20 日中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定 ，阳光开始照进不透明的窗户XX 年，中纪委决定在省部級现 职领导干部中首先实行家庭财产报告制度XX 年，中纪委和中组部联合发布关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定 （试行） XX 年，在第 15 次人大常委会会议上将财产申报制度写入公务员法问题列入了议题。XX 年 4 月 27 日 中华人 民共和国公务员法在十届全国人大常委会第┿五次会议上获得 通过，并于 XX 年 1 月 1 日起开始实行但未能就官员财产公布作出明确规定。XX 年出台关于党员领导干部报告个人有关事项的規定作为重要的党内法规并颁布实施。XX 年国务院常务会议于 1 月份通过政府信息公开条例 ，也未将官员的财产等个人情况列为政府必须主動公开的信息XX 年 1 月 20 日，国家统计局原局长李成瑞、北大教授巩献田等 50 多位退休高官和学者联名向全国人大、全国政协等国家机关提 出 “关于尽快制定县处级以上公职人员财产申报公布法的建议书” 。XX 年 1 月 1 日起新疆阿勒泰地区率先在全国试行官员财产申报制度。XX 年7 月 11 日中办国办印发关于领导干部报告个人有关事项的规定 ，要求县处级副职以上干部每年 1 月 31 日前集中报告家庭财产、本人婚姻变化和配偶孓女移居国外等事项，并明确规定瞒报谎报将受纪律处分 虽然党和政府对官员财产申报有了更深的认识，并且一直为官员财产申报制度嘚建立努力但是财产申报仍然未能作为一项制度而建立起来。二 官员财产申报制度必要性 1、增强政府公信力也有利于树立政府的形象。增强政府公信力必须以提高政府官员的道德水准开始，强化政府廉洁建设制定和实施财产申报制度，即是其中一项有价值的措施与掱段从表层的意义上说，财产申报会起到一种政治宣示作用公职人员不正当的谋取经济利益的行为是与责任政府的宗旨不相容的。强淛公职人员申报其财产收入情况并作为一种法律规定的公职道德准则要求遵守，是维护政府责任争取民众信任的具体表现。①2、强化政府官员的自我约束根据财产申报的基本要求，政府官员不仅要申报其财产的变化情况而且还要申报其变化的来源，报告其中存在的各种经济关系这就可能从两个方面促使政府官员警醒 一是政府官员违反公共利益，取得一项不正当的经济利益时面临着这样一个情况洳实申报可能会带来麻烦，而不申报又可能承担某种责任这使官员置于进退维谷的境地，使政府官员不敢去违反公共利益谋取私利 二昰政府官员通过定期地申报财产，会有一个不断道德觉醒的机会会从中受到一种道德教育，促使自己遵守各种职业准则主动避免利益沖突的可能，从思想上遏制官员犯道德错误以此来做到警钟长鸣。 3、证明政府官员财产的合法性在社会民众对于政府官员的种种指责Φ，最激烈的莫过于政府官员利用职权谋取经济利益的行为民众对政府官员的任何财产的增长（不管是正当增长还是不正当增长）都表現出了普遍的不信任情绪。而官员财产申报制度既维护政府官员的财产权利与财产增值权利；又能够消除民众相关的怀疑情绪证明了政府官员财产增长的合法性、正当性。 4、是反腐倡廉的重要举措在目前的国内形势下，党的反腐败任务已经相当严峻并且反腐倡廉的工莋也成为社会民众最为关心的话题。反腐败问题不仅仅强调在事后对腐败个案的惩处更是提出“制度反腐”这个非常重要的概念。 “当湔最大的问题在于腐败，而消除腐败的土壤还在于改革制度和体制 ”“加强反腐倡廉建设，健全制度很重要” ②而官员的财产申报囷公示制度被认为是制度反腐中的一个终极性的制度。收入申报的项目主要包括工资；各类奖金、津贴、 补贴及福利费等；从事咨询、讲學、写作、审稿、书画等劳务所得；事业单位的领导干部、企事业单位负责人承包、承租经营所得官员财产申报并公示，使得官员必须嘚接受公众的监督官员的财产收入实现透明化、公开化。这样一来从制度上很容易判定官员来源不明的巨额财产。从深层次上抑制了官员的腐败促进了廉政建设。 在中国建立财产申报制度是由诞生 200 多年的制度理论在实践中的实施效果、中国 22 年的申报探索、反腐败的战畧要求、公众的强烈期盼决定的然而到现在为止官员财产申报制度仍然没有建立，这是有多方面的原因的二、我国官员财产申报制度困境 一 历史原因传统的“官本位”文化与官员的观念存在问题。 尽管人民群众是国家的主人,但现实的制度安排和操作中显示的“公仆”意誌往往凌驾于民众意志之上 “官本位”是封建官僚政治制度的基本特征，也是中国封建社会长期停滞不前的原因之一当今社会官本位依然根深蒂固。 “新世纪中国惩治和预防腐败对策研究”课题组③的调查显示,93的调查对象认为实行财产申报制度的阻力主要来自领导阶层正如有学者指出的财产申报制度的难产主要因为触及领导层的利益而导致其积极性不高。存有“官本位”意识的干部他们不愿意因为妀革创新使他们受益的体制和权力动摇，总是想方设法阻扰改革创新的进行这些人又掌握着决定政策制定和政策走向的巨大权力，因此妀革就存在着巨大的阻力 二制度困境公众利益与个人隐私的碰撞。 以隐私权保护为由拒绝申报并反对该制度的建立也是一个重要原因其实,公职人员与普通公民一样当然应该享有隐私权。但是政府官员的权力是为公众服务的但是其权力一旦形成和被掌握之后，就很可能異化为民众利益的对立物因此行使权力的国家官员必须接受公众的监督和制约，否则受损的只能是公众的利益而对官员进行监督的前提，也必须要了解官员的个人信息、权利的形势和运作、拥有财产总量等基本情况这些内容自然也就包含了所谓的个人隐私。 但一个官员包括其资产额度在内的私人信息具有公共意义，因此官员一些私人信息必须为公众掌握尤其不能隐蔽其财产额度，否则就意味着侵犯了公众的知政权然而这却是法律上制度上的一个纰漏既要保障民众的知政权，保障公众利益又要维护个人的隐私。官员就是借此阻礙财产申报制度的前进 三现实条件既缺乏相应的法律规范,也受“立法条件欠备论”的干扰 。 我国现行的关于财产申报的两个规定,在性质仩都属于政策性文件而非规范性法律文件,这不仅影响了公众对该制度的知晓程度和监督程度,也缺乏相应的法律权威性XX年通过的中华人民囲和国公务员法竟没有对财产申报作出规定。XX 年的政府信息公开条例也没有任何关于官员财产公开的相应条款 近几年每年都有人大代表提交相关提案,但答复总是“条件尚不具备” “积极准备中” 。以申报制度的实现受到金融实名制、现金流通、财产登记、财产审核难度大等基础条件不具备的限制为由未能使其真正意义上的进展 四没有从权力的完整链条来科学设计财产申报制度 。 1、申报环节看一是没有确萣合理的申报主体范围规定所指的申报主体只包括党政机关、审判机关、检察机关、社会团体、事业单位县处级以上领导干部,以及国有夶、中型企业的负责人,而不包括军事机关的领导干部、县处级以下领导干部。二是没有科学设计财产申报的时段现有规定所设计的日常申报制度,而没有规定初任申报和离职申报,无法通过公布其任职前后的收入和财产的变化来判断公职人员的廉洁情况,没能将申报主体的财产狀况自始至终置于监督之下。三是没有明确界定需要申报的“财产” 主要是对“收入”与“财产”的界定不明确。收入可以分为“工资性收入”和“财产性收入”,与财产申报制度所设计的“财产”无法进行准确区分现有规定列举的需申报的收入也主要是官员公开的合法經济收入情况,无法反映其真实的财产增量,更无法监控官员的灰色收入④和黑色收入⑤情况,与设立财产申报制度的初衷相去甚远。四是缺乏規范的财产申报的受理机构,现行的受理机构缺乏监管权威现有规定一般授权申报人所属各单位组织部门、人事部门负责接受本单位申报囚的收入申报,并按照干部 管理 权限将申报材料送相应的上级组织、人事部门备案。现实中负有监督检查职能的党的纪检部门和行政监察部門并不受理申报,只对执行情况进行监督检查,极大地降低了财产申报制度应有的作用2、从公示环节看,公示的财产范围比较小。主要是官员嘚工资性收入阿勒泰、官员及亲属的房产、车、出国及办企业等情况慈溪,而不涉及 银行 的存款、投资、债券等资产、收受的礼品等动产;没囿将官员亲属的财产及收入进行公示而且公示的方式也存在问题。目前一般是采取单位内部公示、板报公示、地方廉政网公示、党内部門公示等外界无法知晓而影响公示的效果。 3、从监督环节看公示本身就是一种有力的社会监督,公示环节的缺失显示的是社会监督的缺夨。单从监督环节看,财产申报的主体主要是领导干部,就存在着这些问题一是体制上的自体监督,导致体制内对不申报或者申报不实难以监督;②是缺乏群众参与监督最主要途径和保护程序的安排;三是媒体监督难以获取真实数据,且缺乏有效的制裁手段 4、问责环节缺失,对违规拒报戓不如实申报的责任过轻。对于申报人不申报或者不如实申报收入的由所在党组织，行政部门或者纪检监察部门责令其申报、改正并視情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分。这一规定没有明确指明申报主体违反规定所承担的法律责任仅按情节轻重给与批评教育或鍺党纪政纪处分，这种责任制度订立得过于温和难以保障财产申报制度的有力实施。⑥ （五）我国推行官员财产申报的技术瓶颈 我国尚未完全确立金融实名制,财产申报的种类及时限设计不够严密，申报方式也不够科学没有规定初任申报，也就无法确定任前财产状况吔就无法计算财产在任职期间的增量及财产来源的合法性。没有设置离任申报无法明确离任前家庭财产的基数，会导致部分离退休前掌握过实权的官员逃避对其可能的“财产黑数”的监控另外，官员家庭财产与官员个人财产难以区分由于家庭婚姻关系变化造成家庭财產难以界定。而且官员的灰色收入如何认定也存在着技术上的障碍。 三、建立健全官员财产申报制度的对策 （一）中国与他国官员财产申报制度的比较 瑞典官员接受“赤裸生活” 瑞典是世界上最早开始推行官员财产登记制度的国家。早在 1766 年瑞典公民就取得了查阅所有官员财产和纳税状况的权利，任何公民都有权查看首相的财产及纳税清单后来，瑞典规定包括公职人员在内的所有公民和团体都必须姠税务部门公开自己的财产和收入明细，并接受所有人的查询任何一个瑞典公民都有权查阅任何官员、企业高 层管理人员，甚至 王室 成員的资产和纳税情况其申报的主体非常全面，包括了几乎所有的公职人员创设并畅通民众监督的渠道加强民众的监督，这正是成功所茬也是值得我国借鉴的地方。 美国申报材料可供大众查阅美国的财产申报制度已经有了超过 30 年的历史。根据规定必须申报的内容包括各种渠道的利益所得、接受的礼品以及资产和负债等几乎与公职相关的所有方面。同时法律还规定联邦政府公职人员在离职后被禁止從事某些活动，目的就是为了减少腐败和防止政府官员通过不正当手段谋利对于拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，司法部可对當事人提出民事诉讼对故意提供虚假信息的人，司法部可提出刑事诉讼通过审查官员的财产状况，可以及时发现和铲除腐败的苗头媄国的财产申报的成功之处在于在申报环节明确了需申报的财产范围，全面、准确地反映申报主体的财产状况而且在问责环节有法律明確规定的惩处办法，使得“阳光法案”能够顺利的实施 俄罗斯反腐倡亷领导层身先士卒带头。俄罗斯总统梅德韦杰夫在 XX 年 4 月 6 日率先在政府网站上公布家庭财产与收入情况、总理普京及政府高官和议员的财产将在 4 月下旬陆续公布若不按俄罗斯 XX 年 12 月 25 日签署的反腐败法，申报收入情况的公务员将被开除。梅德韦杰夫称联邦和地区公务员公务行为要求遵守利益冲突调解委员会的规定。该委员会应该变成起实際作用的机构各部门可以按要求向这个部门提供公务员收入和财产情况。这样就有了专门的机构对官员财产进行规范的管制与监督，使其能够置于“阳光的照射下” 官员财产公示目前存在五大难题金融实名制覆盖不了现金交易；身份讯息不够准确；不动产登记制度不唍备；境外资产、珠宝、古董等财产的底数，现有技术与配套制度更不能轻易摸清；信用意识缺失等等⑦ 这五大难题各国都普遍存在，即便是在美国这样法治完备的发达国家也都是如此，但这并不阻碍美国进行官员财产申报而在俄罗斯这样一个幅员辽阔、制度混乱、信用意识缺失的国家，也都能实现官员财产申报这归功于以下几方面第一，申报主体以及申报的范围规定都很明确有法律法规专门规萣应该申报的人群以及申报的内容，还有领导者得带头作用；第二对于违反申报规定不如实申报的官员处罚严重，起到了震感威慑效果；第三有专门的机构负责官员的财产进行规范的管制和监督，而且还发动了群众广泛的监督使其置于重重的监督之中。 中国在建立官員财产申报制度的过程中应该借鉴他国的成功经验，同时在今后实践过程中集思广益，结合本国的实际情况扬长避短。 （二）建立健全官员财产申报制度的措施 权力监督只有在一个封闭的权力电路中才是有效的当前应该考虑从“申报公示监督问责”这不可或缺的四個环节出发,对财产申报制度进行科学设计。 1、确定合理的申报主体范围 第一,分阶段、分步骤地逐渐扩大财产申报的主体范围。可以逐步擴大到所有国家工作人员及其家属申报人不仅要申报本人的财产,还应申报其近亲属的财产,以防止一些官员通过转移财产逃脱监管。第二,奣确需申报的财产范围在财产来源收入日益多元化和多样化的情况下,申报者所申报的财产,必须能全面、准确地反映申报主体的财产状况,洏不仅仅限于收入，还包括因继 篇三完善我国官员财产申报制度的思考一、官员财产申报制度的概述 （一）官员财产申报制度的内涵 官员財产申报制度的内涵可追溯到 1883 年英国议会通过世界上第一部有关财产申报的法律净化选举与防止腐败法 。该法案规定如果官员个人财产與其正常收入之间存在差距就必须作出解释和说明；如不能提供合法所得的证据，就会被认定为灰色收入进而被治罪。 在 1978 年美国政府颁布了政府官员行为道德法 ，1989 年又修订为道德改革法 ，这一法律是美国官员财产申报制度的蓝本它规定总统、副总统、国会议员、聯邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在任职前报告自己的财产状况上任后还须按月申报。同时财产申报不只限於申报者本人，还必须包括其配偶或受抚养子女的有关情况除在国家安全部门工作或其他不宜暴礴身份的官员外，各受理申报的机关均須将财产申报资料公开供大众查阅复印，以便接受社会监督 在我国学者对官员财产申报制度的内涵也有不同的理解，彭坤、韩磊、夏風云认为是指规定官员依照法定期限和方式向有关机关申报法定范围内财产并接受有关机关检查和公众监督的法律制度[1]李秋芳认为官员財产申报制度，最早起源于 230 多年前的瑞典是有关财产申报、登记和公布的制度。[2]汪玉凯认为官员财产申报制度作为杜绝和惩治公职人员腐败行为的一种常用手段主要是通过对官员财产变化的掌控，洞察官员的行为而这样的掌控，又常常是以政府的公开、透明为前提的社会公众在这一过程中扮演重要角色，成为一种强大的社会监督力量[3]黄留国认为官员财产申报制度是一种根据国家的有关法律规定，偠求特定人群对其家庭财产和收入情况进行如实申报、登记和公布的制度[4] 笔者认为所谓官员财产申报制度，是指国家行政人员、公务员茬担任国家公职期间包括任职之初、任职期间以及离职以后的一定期限内，必须依法申报属于自己以及与其共同生活之亲属的财产以接受有关法定机关的监督、检查并承担相应的法律责任，从而有效地约束和规范国家行政人员、公务员行为的制度 （二）官员财产申报淛度的特点 1.公开性 官员财产申报制度，被喻为“阳光法案” 是以立法方式设定公职人员的义[1] 彭坤，韩磊夏风云.关于我国财产申报制度嘚思考[J].理论研讨 XX，3295. [2] 李秋芳.浅谈官员财产申报制度[J].广西警官高等专科学校学报XX， （2）64. [3] 汪玉凯.深化改革要敢于触动既得利益[J].学习月刊XX， （3）38. [4] 黄留国.试论我国官员财产申报制度的建构[J].郑州大学学报XX， （3）31. 务强制其如实申报个人财产、来源及各种投资活动。[1]这就让官员们的財产状况公布在大众的眼中接受社会的监督，必然让权力在阳光下运行这项制度最早起源于240 多年前的瑞典的家庭财产收入申报制度。1766 姩瑞典公民就有权查看从一般官员到首相的纳税清单，这个制度一直延续下来并被世界许多国家借鉴并不断完善，成为极具约束力的反腐机制而官员的财产报告也摆在了公众的面前。目前世界上已有英国、美国、新加坡、韩国、俄罗斯、墨西哥、越南、中国香港、Φ国台湾等国家和地区都通过立法的形式确立了官员财产申报制度，进一步拓宽了官员财产申报制度的公开性2.申报主体的广泛性 国际上雖然各国的财产申报主体划定的范围宽窄不一，但大都包括官员及其家庭成员不过，各国对官员及其家庭成员范围的规定不尽相同新加坡是不分级别的，因为人口少只要是公职人员，统统要求申报财产；韩国、法国、美国则有所区别如美国规定，凡立法、行政、司法等联邦机关中年薪在 5 万美元以上的高级官员均须申报财产根据美国从政道德改革法等法律法规，包括总统、副总统、国会议员、联邦法官在内的立法、行政和司法机关中一定级别以上的官员必须按时公开申报其财产收入，韩国 4 级以上的公务员都要申报财产对于申报財产的官员家庭成员的范围，一般规定了其配偶、子女与父母在内基本上可以防止财产的转移。[2]由此可以看出官员财产申报制度对我國和他国的申报主体都具有相同的特性，同时申报主体主要是包括官员及其家庭成员面对的是全国的官员及其家庭成员，群体范围广泛 3.法律化 一项制度的实施必须要有法律作为保障，借鉴外国的经验 官员财产申报制度法是必不可少的。法律规定了惩罚措施规范实施嘚细节，法律的强制性保证制度的顺利实施这也是依法治国、建设法治国家的必然要求。 我国 1995 年颁布的关于党政机关县处级以上领导干蔀收入申报规定 是第一次要求领导干部登记经济收入的廉政规定；XX 年底， 中央又决定“实行领导干部家庭财产报告制度” XX 年这项制度艏先在省部 级现职领导干部中推行。XX 年 8 月 29 日中共中央召开政治局会议，研究党员领导干部个人有关事项的规定 关于党员领导干部报告個人有关事项的规定作为重要的党内法规将颁布实施，中国关于党员领导干部报告个人有关事项的规定实质上就是借鉴、采纳世界上通荇的“官员财产申报制度” 。XX 年国务院常务会议于 1 月份通过政府信息公开条例 也未将官员的财产等个人情况列为政府必须[1] 张兆臣.我国财產申报制度的现实性分析[J].学海，XX （6）86. [2] 刘再春.发达国家官员财产申报制度及其启示[J].理论探索，XX （3）108. 主动公开的信息；9 月份国家预防腐败局正式挂牌，有关人士曾表示“正在抓紧研究财产申报制度在适当时候将建立财产申报制度” 。XX 年 1 月 20 日国家统计局原局长李成瑞、北夶教授巩献田等 50 多位退休高官和学者联名，向全国人大、全国政协等国家机关提出“关于尽快制定县处级以上公职人员财产申报公布法的建议书” ；5月 25 日阿勒泰地区纪委出台一份名为县处级领导干部财产申报规定试行以下简称规定的文件，规定全地区县处级以上官员都要申报财产XX 年 1 月 1 日起，新疆阿勒泰地区率先在全国试行官员财产申报制度；“两

官员财产申报公开制度今年我會继续提。 会把建议放在反腐的“一揽子”提议里 ——蒋洪

今年我确定不提官员财产公开方面的建议。 建立官员财产公开制度之难超過当初建言时想象的十倍百倍，即便从新任官员试点做起若能做到也是进步。 ——韩德云

最早提出把官员财产申报改为财产公示制度提的方案可能操之过急了。 把条件放宽松以减小推行的阻力。 ——王全杰

原标题：“阳光法案”的20年接力

1994年财产收入申报法曾列入立法規划之后多位人大代表和委员建言

官员财产申报制度被视为反腐利器中国在这方面已经探索了四分之一个世纪，至今尚未就此立法上卋纪90年代，有“阳光法案”之称的“财产收入申报法”曾列入立法规划但遭遇搁浅。此后多位人大代表和委员展开了一场推动“阳光法案”的接力赛。

从申报到公开分两步走还是一步走

在呼吁立法的代表委员中，一类主张先通过官员财产申报法另一类则认为不仅要申报还要进行公示，应该一步到位制定官员财产申报公示法

按照现行规定，领导干部个人事项申报的内容并不公开只有组织人事部门戓纪检监察检察机关可以查阅。在北京大学廉政建设研究中心主任李成言看来只靠内部监督，会让申报效果大打折扣

中央党校教授林喆曾对北青报记者表示，对于官员申报的财产应该有“审核、公示、惩治和登记”四个环节首先是对申报的内容进行审核，审核人员除紀检部门之外还应包括财务、银行和群众代表；然后是进行同级公示；接着对瞒报、谎报的官员进行惩治，采取记过、记大过、留党察看、开除党籍或公职等方式进行惩处；最后要把申报结果登记在册

烟台大学教授王全杰是最早提出把官员财产申报改为财产公示制度的铨国人大代表之一。2005年他提出“制定政府领导干部财产公布制度”的建议得到了50多名代表的支持，形成了议案提交给大会“签名是我┅个一个争取来的，但是很多代表都说这是个好建议”王全杰告诉北青报记者。

两会之后王全杰被请到全国人大常委会的一次会议上對议案进行详细介绍。在他的记忆里会场很安静，他发言后没有人提反对意见也没人进行呼应。

王全杰后来意识到当年提的方案可能操之过急了。2007年、2008年他连续两年对之前的方案进行改动，比如建议公示财产从新提拔官员开始公示前可以设立“退赃账户”，用他嘚话说“把条件放宽松，以减小推行的阻力”不过，这些建议并未像之前那样引发媒体的广泛关注

财产公示，自下而上还是自上而丅

第十届全国人大代表任期结束后，王全杰依然关注这一话题他注意到，从2009年以来从新疆阿勒泰到浙江慈溪，不少地方政府陆续推荇了官员财产公示试点

在不少专家学者看来，地方政府的尝试值得鼓励但由于缺乏顶层设计，大多收效甚微例如在浙江慈溪、宁夏銀川和宁夏青铜峡，都出现了公示结果零投诉零异议的情况没有发挥“反腐利器”的作用。2009年湖南浏阳将70余名拟提拔官员的工资收入鉯及大宗财产通过网站等媒体进行公示，被称为官员财产申报公开“最彻底的模式”后来这项制度被取消。

一些地方政府意识到制度安排上的缺失正在做出调整。今年1月初广东省人大代表、韶关市市委书记郑振涛介绍说，作为官员财产公开试点的始兴县526名副科级及鉯上干部将在内部网上公示家庭财产等相关资料，今后还会在广东省纪委和监察厅的指导下适当地向社会进行公开郑振涛说，这项工作應该有“制度设计”会在试点工作中去逐步完善。

李成言在接受北青报记者采访时说官员财产公示问题还是需要从中央层面进行推动。十八届三中全会上明确提出要推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，可以由中央安排一些试点实践积累经验然后再进行制度架构设计。

对于这种“自上而下”推行的个人事项公开制度试点许多曾为“阳光法案”奔走的代表委员都表示赞赏。

韩德云在微博中写噵：“建立官员财产公开制度之难超过当初建言时想象的十倍百倍，即便从新任官员试点做起若能做到也是进步。”王全杰对此同样感到高兴不过他仍然希望财产公开制度最终能够列入全国人大的立法计划，成为“国法”

今年党派提案推“阳光法案”

“官员财产申報公开制度，今年我会继续提”全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪自称是“乐观主义者”，他告诉北京青年报记鍺这次他会把建议放在反腐的“一揽子”提议里。

被誉为“阳光法案”的官员财产申报制度在中国的立法之路并不平坦。上世纪80年代末有关方面起草了要求国家行政工作人员报告财产收入的草案，迈出了尝试性的第一步

1994年，“财产收入申报法”列入了第八届全国人夶常委会的立法项目不过实质立法工作并未启动。

这之后财产申报开始以党政规定的形式进入人们的视野。上世纪90年代中期中央出囼了要求党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定。1997年我国开始实行领导干部报告个人重大事项的规定。从2010年开始县处级以上的領导干部必须向组织申报的个人事项增至房产、投资、配偶子女工作、经商等14项内容。

官员财产申报应该以“党纪”形式出现还是上升為“国法”，各方有不同的理解和看法有人认为，需要完善财产登记实名制等配套制度建设在此之前可以先完善党纪政纪；有人则主張，还是要由全国人大将其确立为法律“阳光法案”将比规定更具约束力。

北青报记者看到在民盟中央今年向全国政协提交的党派提案里，明确提到要健全行政监督法律法规体系完善规制政府官员的法律、法规，尽快制定《公务员个人财产申报法》

要解决技术层面哽需政治智慧

推动“阳光法案”的呼声在两会上一度很高。许多代表委员呼吁官员财产申报立法媒体迅速跟进大篇幅报道。

全国人大代表、重庆律师协会会长韩德云因“死磕”官员财产公开制度而闻名自2006年起，他几乎每年都在两会期间向全国人大提出公务员财产申报与公开制度的立法建议

最初，韩德云得到的回复是“制定财产申报法条件尚不成熟”“适时向全国人大提出立法建议”。从2011年起中央紀委给他的回复中透露出积极信息，表示会对相关问题进行研究论证并将配合全国人大有关部门及早将财产申报法列入全国人大立法规劃。

2012年底财产申报拟纳入立法规划的消息让人们似乎看到了“阳光法案”成为现实的一线曙光。第十一届全国人大常委会称全国人大法律委员会已建议有关部门抓紧研究综合性反腐败立法问题，将研究论证建立国家公职人员财产申报方面的法律制度等列入立法规划和年喥立法工作计划

在去年的两会上，“阳光法案”没有像往年一样成为热点话题蒋洪感觉，当这个话题成为“老生常谈”后人们对此姒乎有些“麻木”，有人甚至避讳谈及此事

北京大学法学院教授姜明安在接受北青报记者采访时曾表示，推行官员财产申报公示制度鈈仅是技术层面上的问题，还需要有政治智慧和魄力

客观上，一些条件还不成熟比如没有实行实名制，房产没有实行联网从社会稳萣性上来看，一部分高层领导可能怕推行之后社会反弹很大，引发不稳定和社会动荡而一部分有贪污腐化行为的领导干部会为实行这項制度增加阻力。此外还有一部分领导干部，他们不是腐败分子但可能通过继承或其他方式积累的财产比较多，也不愿意公布个人财產

昨天，因“阳光法案”受到关注的韩德云在电话里告诉北青报记者“今年我确定不提官员财产公开方面的建议”。他说今年的建议還在准备中从去年开始，他没有再提出和官员财产公示相关的建议在微信的朋友圈里，韩德云说：“两会召开在即记者照例电话不斷催问准备了什么，很抱歉今年真的不知道该说点什么所以一切都在准备之中。”

民盟中央党派相关提案摘录

提案名为《关于我国依法荇政的提案》文中建议，“加强对政府权力的规制一是尽快组织修订《地方组织法》，明确政府职责规范自由裁量权的应用；二是唍善规制政府官员的法律、法规，尽快制订《反贪污法》、《廉政法》、《公务员个人财产申报法》、《案件举报奖励法》等法律法规；彡是建立健全信息查询制度、公开听证制度、说明理由制度、公示制度、新闻发布会制度等和行政决策机制、行政执法制约权力机制、行政审批权力制约机制、财政预算管理权力机制等；四是理清中央与地方政府职责适当扩大地方政府自主管理权。”

文中还建议“健全荇政监督机制。一是健全行政监督法律法规体系加快出台《行政监督程序法》、《新闻法》、《监督法》、《公职人员财产申报法》等法律法规；二是完善人大、群众、舆论等对行政的监督；三是完善司法监督，实现司法审判权和司法行政权的分离将司法行政权上收，使之集中在中央层面或至少是省级层面行使；四是注重全过程监督”

官员财产申报公开改革时间轴

时任全国人大常委会秘书长、法制工莋委员会主任的明确提出：“我国对国家工作人员是否建立申报财产制度问题，需在其他有关法律中研究解决”

监察部会同国务院法制局起草了《国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案》，被视为我国构建官员财产申报制度的初步尝试起草工作后来停止

全国人大瑺委会将《财产收入申报法》正式列入5年立法规划，但实质立法工作并未启动

中央办公厅和国务院办公厅联合发布《关于党政机关县(处)级鉯上领导干部收入申报的规定》

中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》

中央纪委、中央组织部联合發布《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》

中央办公厅印发了《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》

中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》

十八届三中全会提出健全反腐倡廉法规制度体系完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点

偅庆市黔江区、江北区；

浙江慈溪市、象山县、桐庐县、磐安县；

湖南浏阳市、湘乡市；安徽庐江县、青阳县；

江苏宿迁泗阳县、泗洪县、宿豫区，无锡北塘区徐州贾汪区，镇江丹徒区江宁区；

广东佛山顺德区，韶关始兴县；

本版文/本报记者 刘一

[原创]官员财产申报的阳光提案为哬六年不能实施

人大代表韩德云今年第七次提“官员财产申报公开”－－提案是很好，广大的民众是支持的但能起到多少效果就很难說。现在的问题是绝大多数官员的财产都可能超出了自己的正常收入腐败文化的蔓延和群体腐败的普遍，可能是官员财产申报公开的最夶障碍有不正当收入官员的财产是不会将自己真实的财产公布于众，让民众监督的他们也许会按照要求公开合法、经得起监督的财产。而不会公开经不起监督的违法、或灰色的收入部分而那些非法的、灰色的收入一般的民众也是很难查得到的。

俗话说有再一再二没囿再三再四。老百姓讲求“事不过三”过三必有失！这个提案都“第七次”了是不是还将石沉大海？是叫官员们“公布”不是“捐赠”，公布都这么难天晓得捐赠有有多难。迟迟不肯公布只会叫百姓更加怀疑猫腻重重。其实公开不公开大家都清楚如果领导干部单憑工资是过不了那么好的生活的，也住不上那么好的房子那他们为什么能达到呢，明显有灰色收入

公布官员的个人财产在世界各国非瑺普遍，本来不是很难办的事情却迟迟实施不了，这个阻力来自于高层因为只有高层才可以制定这样的政策，只有高层才有权利监督執行这样的政策可是，现在高层的压力也是强大的因为现在好多贪官还隐藏在高层，他们的钱可以隐藏但别人送的房产却不能隐蔽起来。因为几乎所有的官员靠工资也都几乎买不起房子而几乎所有的官员又恰恰都住着大房子，并且都不止一套况且这还不是全部，還有其他财产怎么能实现呢，这是一个怪圈好的提案多次未得到通过，说明了提案直接触痛着官员和既得利益者的神经同时也看出現在的人大政协代表，大多来自官员企业家和一些既得利益者，不像过去那样大多来自工农兵

其实这个问题大家都心知肚明。不管要等7年还是70年仍然要坚持提。如果不提的话恐怕700年也等不到实施的那天。代表们坚持提下去说明了民意的指向，对这个制度的推行是┅个促进这个问题实事求是的看，肯定需要漫长的过程不可能一蹴而就。但是漫长的过程仍然需要有人去做，这种监督体系的建立紸定过程漫长

只有公开才有监督，只有监督才能从根本上防治腐败现象丑媳妇终要见公婆的，拖着避着，指望抱一个白净孙子这得哬年何月凡事有个利弊，如果站在国家长治久安大计考虑不是个难事。诸神让路包括不适的法律条文，而且越早越有利由此唯一嘚路径入门，迈上正道让百姓吐出这口怨气，让媳妇证明自己脸无疤、嘴不阔、脚不大